2013年全国公共财政收入12.9万亿元 完成全年预算略有超收
来源：新华网
　　新华网北京1月23日电（记者韩洁、高立）财政部23日发布数据显示，2013年全国公共财政收入129143亿元，比上年增长10.1%，完成全年收入预算并略有超收。　　2013年，中央财政收入经历了先降后升的“V型”反转，全年收入60174亿元，同比增长7.1%，占全国财政收入的46.6%；地方本级财政收入68969亿元，同比增长12.9%。　　财政收入中，全年税收收入110497亿元，同比增长9.8%；非税收入18646亿元，同比增长12.1%。　　主要税种中，增长较快的有企业所得税22416亿元，同比增长14%；个人所得税6531亿元，同比增长12.2%；车辆购置税2596亿元，同比增长16.5%。此外，国内增值税28803亿元，同比增长9%；国内消费税8230亿元，同比增长4.5%；营业税17217亿元，同比增长9.3%；出口退税10515亿元，同比增长0.8%；进口货物增值税、消费税14003亿元，同比下降5.4%；关税2630亿元，同比下降5.5%。　　地方其他税种方面，受房地产成交量增加带动，契税3844亿元，增长33.8%；土地增值税3294亿元，增长21.1%；耕地占用税1808亿元，增长11.6%；城镇土地使用税1719亿元，增长11.5%。　　此外，2013年，全国政府性基金收入52239亿元，同比增长39.2%。其中，中央政府性基金收入4232亿元，增长27.5%；地方本级政府性基金收入48007亿元，增长40.3%，主要是土地出让合同成交价款增加较多；国有土地使用权出让收入41250亿元，比上年增加12732亿元，增长44.6%。　　支出方面，2013年全国公共财政支出139744亿元，同比增长10.9%。其中，中央本级支出20472亿元，增长9.1%；地方财政支出119272亿元，增长11.3%。　　主要重点支出中，教育支出21877亿元，增长3%；科学技术支出5063亿元，增长13.7%；文化体育与传媒支出2520亿元，增长11.1%；医疗卫生支出8209亿元，增长13.3%；社会保障和就业支出14417亿元，增长14.6%；住房保障支出4433亿元，下降1%，主要是按计划保障性安居工程建设工作量比上年有所减少；农林水事务支出13228亿元，增长9.7%；城乡社区事务支出11067亿元，增长21.9%；节能环保支出3383亿元，增长14.2%；交通运输支出9272亿元，增长13.1%。　　作者：韩洁 高立
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30%财政超收是好还是坏
　　文/本报评论员 曾春光　　　　去年财政超收7000多亿元，占到财政收入的30%！这个数据的确令人鼓舞。因为这说明国家的国库比预想的要充裕的多，钱多了肯定是所有国人都皆大欢喜的事情。更不要说，这些钱中的很大一部分都是加大对民生和公共事业的投入力度。　　比如，今年中央财政安排用于教育支出1561.76亿元，增长45.1%，安排用于医疗卫生支出831.58亿元，增长25.2%，安排用于社会保障和就业支出2761.61亿元，按可比口径增长24.2%等等。　　这一切都似乎预示着财政超收是好事，不是坏事。　　但另一方面，又让人不得不思考：财政收入怎么可能超收近三成呢？难道是我们的政府预算部门没有考虑到2007年的中国经济会有“突飞猛进”的发展吗？还是那些预算官员们担心预算报多了、事先打出点富裕？　　但是即便说考虑到种种不可预见因素，对预算目标不太确定，也不可能有30%这样大的超收。因为按照国际惯例，预算超收一般达到5%之内才算比较正常。 　　一项统计显示，过去6年，预算增速与实际增速误差达一倍左右，中央财政超收在3000亿元左右。而2006年财政超收收入则达到前6年总和的3000亿元人民币，2007年更是再创历史新高，超收4168亿元。　　令业界担心的是，对于规范财政超收，财政部门仍留下了制度“活口”——对确需当年使用的超收收入，要根据收入进度情况，提前做好超收收入安排预案。此项规定，仍表明有相当部分财政超收收入，纳入不了预算的盘子。　　“财政收入连年增长，本身是件好事，但钱多了更要强调财政预算工作的科学性与合理性，一定要精打细算，把钱用在刀刃上。”全国人大代表郑功成在本次两会上对媒体强调，“只有把财政资金分配得合理公正，社会才能更加和谐。” 　　现实情况是，目前，政府财政距离效益财政的目标还有相当距离。手紧一紧就能省出一两个亿。如果财政资金都是有效率的，合作医疗、老百姓看不起病等问题都能得到解决。　　毋庸置疑，要想杜绝和有效管理国家财政超收，其重要制度出口是提高预算编制的精准度。财政部部长谢旭人近日表示，我国将进一步深化预算制度改革，强化财政预算管理。 　　今年财政报告中，明确提出完善预算管理制度，改进中央财政超收收入使用办法。从2008年起，年度执行中如有超收，除按法律、法规和财政体制规定增加有关支出，以及用于削减财政赤字、解决历史债务、特殊的一次性支出等必要支出外，原则上不再追加具体支出，都列入中央预算稳定调节基金，转到以后年度经过预算安排使用，以利更好地保障重点支出需要，规范预算管理，增强预算约束力。　　同时，两会预算报告提出，今年安排中央预算稳定调节基金1032亿元以备以后使用。　　而中央预算稳定调节基金也是主要解决超收收入长期游离于预算监督之外的问题。去年我国安排500亿元设立了中央预算稳定调节基金，今年进一步增加了这部分基金的预算规模，预算调节基金的作用将更加显著。　　但如何将超收收入纳入预算管理是近年来一直受关注的问题。设立预算调节基金在一定程度上缩小了政府的自由裁量权，使这部分游离于人大监督之外的财政超收资金纳入了预算。设立这项基金可以在财政增收时保留部分结余，以保证财政欠收时不会马上形成赤字。　　这样的做法显然是要让预算官员们在拨弄盘子时也要深思熟虑些。但愿明年“超收”不再成为热点话题。
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（责任编辑： 曹乐溪省级财政预算超收108亿&86%拟用于改善民生
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原标题：省级财政预算超收108亿 86%拟用于改善民生　　新增可安排财力81亿元 86%拟用于改善民生和公共服务 　　本报讯 （记者杨洋、张庚亮）《关于2013年省级财政预计超收收入安排使用情况的报告》昨日提交省十二届人大常委会第六次会议审议。省财政厅报告，2013年省级公共财政预算预计完成1559.5亿元，比上年增长13%，超收108.5亿元，新增可安排财力81亿元。据悉，剔除列收列支非税支出后，2013年省级超收收入中约86%用于改善社会民生事业、推进基本公共服务均等化及提升公共服务能力。 　　省财政厅介绍，月份省级公共财政预算收入累计完成1349.92亿元，同比增长13.94%。2013年省级公共财政预算预计完成1559.5亿元，比上年增长13%，与人大批准的年初预算1451亿元相比，超收108.5亿元，剔除需列收列支项目27.5亿元后，新增可安排财力为81亿元。 　　超收收入将如何安排？省财政厅建议安排81.34亿元（含使用上年结余0.34亿元），主要用于支持交通基础设施建设、支持粤东西北地区振兴发展等五个方面。据悉，剔除列收列支非税支出后，2013年省级超收收入中约86%用于改善社会民生事业、推进基本公共服务均等化及提升公共服务能力。 　　根据省政府提出的超收收入安排使用方案，在81亿元新增财力中，拟安排43.91亿元用于支持交通基础设施建设。其中，安排重要交通基础设施建设省级资本金40亿元，安排白云国际机场扩建工程项目资本金3.91亿元。 　　另外，6.68亿元被安排用于支持社会民生事业发展。其中，安排城乡居民基本医疗保险补助3亿元，将新型农村合作医疗和城镇居民医保财政补助标准从280元/年?人提高到320元/年?人。安排医疗救助金1亿元，支持将全省城乡医疗救助水平从2013年的330元/年逐步提高到年的934元/年、1556元/年、2178元/年和2828元/年，力争在2015年达到全国平均水平，2017年达到全国前十名。 　　在支持社会民生事业发展方面，还将同时安排人才工作项目经费1.2亿元。另值得注意的是，在81亿元新增可安排财力中，还将安排26.5亿元支持粤东西北地区振兴发展，安排3.81亿元支持提高公共安全保障能力，安排0.44亿元支持公共管理能力建设。
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第01版：要闻
财政超收更多用于改善民生
本报记者 孙 勇 王信川
近年来，我国财政收入快速增长。财政部门积极调整财政支出结构，不断加大三农、医疗卫生等民生支出，让广大群众享受更多改革发展成果—— 财政部日前公布的数据显示，今年前三季度，全国财政收入达81663.34亿元，接近去年全年财政收入水平，同比增加18623.83亿元，增长29.5％。 根据今年全国人大通过的预算报告，2011年全国预算收入为89720亿元，预算增长8%。在今年前三季度良好增长态势的基础上，四季度财政收入按10%的保守增速计算，今年全年财政收入将达到103700亿元。也就是说，今年全年财政超收收入有望达到13980亿元。 所谓财政超收收入，是指当年实际财政收入超出预算收入的部分。近年来，随着国民经济平稳快速发展，各级财政收入稳步增长，财政超收收入的规模也越来越大。 据全国人大财经委测算，2000年到2005年，全国超收收入规模为10006亿元。2006年，财政超收达到3920亿元，到2007年已上升到7239亿元。而在全球经济低迷的2008年和2009年，全国财政超收收入也分别达到2830.9亿元和2288.3亿元。2010年，随着经济逐步企稳回暖，全国财政超收收入快速增加到9172亿元。如果算上今年的财政超收部分，从2000年到2011年，全国财政超收收入近5万亿元。 财政超收有多种原因 “之所以出现财政超收，主要因为年初收入预算安排是根据相关经济预期指标测算的，执行中一些指标超过预期较多，导致收入也超过预算。”财政部部长助理胡静林说。 比如在2010年，中央财政收入超过预算数4410亿元。而在当年各项收入中，增长较快、比预算超收较多的主要是进口货物增值税和消费税、关税、国内消费税、车辆购置税等。具体来看，2010年我国进口环节税收比预算超收2865亿元，消费税和车辆购置税比预算超收1285亿元。这两项超收合计占中央财政超收额的94.1%，其他各项收入与预算基本持平。 有关专家认为，每年财政超收都会有不同的“一次性增收因素”，如在2009年，除经济企稳回升带动相关税收增长外，主要是受上年同期基数较低、成品油税费改革后消费税增加较多等因素的影响；在2008年，主要是工商业增加值、全社会固定资产投资额、外贸进出口总额、社会消费品零售总额等与税收直接相关的经济指标实际增长高于预期，以及上年企业利润大幅增长等因素增加了较多收入；而在2007年，主要是缘于铁道运输企业一次性上交出售国有资产收入，以及石油特别收益金全年征收等因素。 同时，财政收入预算编制“留有余地”是财政超收的直接原因。据介绍，财政部门编制年初预算时，通常会考虑经济波动、自然灾害、突发事件等因素对财政收入的影响，收入预算的编制需要留有余地。这也是为了应对经济运行不确定性的需要。 超收的钱都花在了哪里 每年的财政超收收入如此大，充分反映了我国经济发展的活力。但是，巨额的财政超收会不会脱离全国人大的预算监督？超收的钱都花在了哪里？ 实际上，财政超收收入一直是人大监督的重点。2006年，全国人大常委会通过监督法，规定常委会重点审查内容就包括“预算超收收入的安排和使用情况”。2007年是监督法开始实施的第一年，全国人大常委会依法加大了对超收收入安排和使用情况的监督。自2008年起，我国进一步改进中央财政超收收入使用办法，年度执行中如有超收，除了一些必要支出外，原则上不再追加具体支出，都列入中央预算稳定调节基金，转到以后年度经过预算安排使用。 “这意味着中央财政部分超收资金去向都要做预算安排，将由全国人大审批通过。”财政部财科所所长贾康说，进入预算程序就意味着透明度提高，并且预算稳定调节金为财政超收的安排找到了一个很好的“蓄水池”。当财政超收比较多的时候，就从中放进“蓄水池”一点；预算执行中如果完不成预算收入，就从“蓄水池”中拿出一部分进行调节，促进政府收支的平衡，达到稳定调节的作用。 翻开每年的预算报告，中央财政超收收入的用途及资金额度均逐一列出。如2008年和2009年，中央财政超收收入更多用于地震灾后恢复重建，同时为了应对国际金融危机，进一步扩大内需，增加了中央政府公共投资，主要用于保障性安居工程、重大基础设施等建设。2010年，再次增加了中央政府公共投资，主要用于保障性安居工程、重大基础设施等建设，同时还补充了中央预算稳定调节基金2248亿元。 “近年来，财政超收收入除依法增加有关支出外，主要用于加大对‘三农’、教育、医疗卫生、社会保障等民生方面的保障力度，支持经济社会薄弱环节发展并向中西部地区倾斜。”财政部有关负责人说，这有利于改善民生，让广大群众共享公共财政阳光的温暖。 统计显示，2010年全国财政用于教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化体育方面的支出合计29256.19亿元，占全国公共财政支出的32.6%。
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