环保新兴企业 诚实守信 公平公正 - 宜宾翠屏物品回收 - 百姓网
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反馈建议描述：请填写描述手机号：请填写手机号请填写手机号电信服务的基础是传输，传输的载体是网络。如果没有一个四通八达的通信网，国家的经济活动就无法正常运行，广大人民群众的交往与联系就难以实现。党的十六大明确提出了以信息化带动工业化，以工业化促进信息化的战略目标。这不得不使中国电信业的经营者和电信监管者认真地思考，中国电信服务市场的发展是否是理性的，中国电信监管的难点究竟何在？根据全国信息产业工作会议的精神，中国电信监管的重点，仍然是确保网间通话畅通。2003年，政府将加大互联互通工作中出现的恶性事件的查处力度，对蓄意破坏正常通信秩序的企业负责人和有关人员，要依照有关规定予以严厉追究。根据我国现行的网间互联法规和规章，电信网间互联实行技术可行、经济合理、公平公正和相互配合的原则。技术可行主要解决互联点的设置和可行的互联技术方案；经济合理主要是互联费标准的确定；公平公正应落实在两个方面：一是主导的电信业务经营者要公平公正地对待本网的用户和其他电信经营者的用户，以及公平公正地对待任何一个电信经营者；二是电信管理机构要公平公正地处理电信业务经营者之间的互联争议；相互配合应重点落实在互联协议的全面履行上。互联互通中最为突出也最为引人关注的焦点，是“通而不畅”的问题。笔者认为，这一问题已不是技术问题，也不完全是利益冲突问题。关键是人的观念问题，说到底是一个诚信问题。按照《公用电信网间互联规定》，互联协议由电信业务经营者省级以上机构之间按照《合同法》及国家有关规定签订。《合同法》第六条规定：“当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则”。诚信原则是合同法的最关键的原则，被称为债法的最高指导原则和“帝王规则”。主导的电信经营者与其他电信经营者在签订互联协议后，必须按照诚实信用原则全面地履行互联协议，以善意的方式行使权利、履行义务，不得有任何恶意和欺诈行为，并以此为标准，维护互联另一方及其用户的利益。然而，主导的电信经营者在履行互联协议中，多数不能履行互联协议约定的通信质量指标，网间接通率远远底于法定的20%，有的地方的接通率仅为3%。为什么主导的电信经营者有能力履行其承诺的义务，而不去实践呢？下面我借助一个著名的Mooran式问题加以说明。该问题设问：“根据我所订的协议，我有义务做A，但是我是否真的有义务去做A吗？”。我们都会认为，提出这样问题的人精神上肯定有问题，或者象这样的问题是不会有人提出的。道理很简单，根据我和他人签订的协议，我有义务做A，那么我就应该去做A，这一点是再清楚不过了。但是，Mooran的问题是：“我真的有义务去做A吗？”。请大家试想，这种想法为什么可以成立？举一个例子，一主导的电信经营者（甲）与一新的电信经营者（乙）签订了互联协议，协议明确约定：甲保证提供优质的互联网间传输质量，网间接通率不底于50%。结果在协议履行期间，乙用户的网间接通率竟然低于10%。于是乙就质问甲，为什么不按照协议履行其承诺。出于乙的意料，甲竟然反问乙：“为什么我要保证你50%的接通率？”。这时，乙听了以后大怒：“我们双方在互联协议中有约定，保证网间接通率不底于50%，是你的义务，你必须按照协议实践这一义务。”甲听了乙的话，大笑。他不动声色地说：“即使我在协议中承诺过，但这并不对我构成义务。” 在这例子中，我们都会认为甲严重地违反了双方的约定。但是，如果我们把这个问题当作一个哲学问题提出的时候，我们会感到甲发现了一个真正的问题，当进一步追问这个问题时，似乎很少有人能回答这样一个问题：“协议签订后，如果一方不去实践协议的承诺，这份协议就是废纸一张；问题是为什么一个人必须去遵守他的承诺呢？”。笔者认为，这不是协议本身可以解决的问题。所以，我们必须跳出协议本身去寻找一个协议可以成立的依据，那就是诚信。因此，我们可以得出这样一个结论：遵守承诺不是合同义务，而是一种道德义务；诚信就是将道德伦理规范上升为法律规范的一般抽象。Mooran式问题告诉我们，如果不建立诚信的互联互通法律环境，互联互通中的通而不畅问题是不能得到彻底解决的。那么，互联协议履行中诚信原则的确立，究竟有何功能？笔者认为其功能起码有三项：1、确定行为规则。诚信原则的基本功能就是确定以善意的方式行使权利和履行义务的行为规则。2、平衡利益冲突。首先是平衡互联双方之间的利益冲突。诚信原则在当事方发生利益冲突时，能协调当事人的利益，作出平衡的选择；其次是平衡当事人利益与用户利益之间的冲突，要求当事人在从事互联互通活动时，要充分尊重用户和社会的利益，不得损害用户和社会的利益。3、解释法律、法规和协议。诚信原则具有解释法律、法规和协议的功能。他要求在法律、法规和协议缺乏规定或者规定不明确时，执法者应根据诚信原则，准确地解释法律、法规和协议。对于任何一个网间互联中的主导电信业务的经营者来讲，诚信就是你向另一电信业务的经营者极其用户信守承诺的责任感；诚信就是对自己提供的互联网络质量后果负责的道德感。事实上，无论是主导的电信经营者还是非主导的电信经营者，要生存，要发展，要在激烈的市场竞争中立于不败之地，必须诚实守信，信用是中国电信经营者最重要的资本。在此，笔者建议：中国的主要电信经营者应联合向全社会推出“信用中国电信业”。为此，提出如下建议：1、强化电信经营者的信用意识，塑造一种“守信光荣，失信可耻”的行业风尚。笔者建议，每一个领取电信业务经营许可证的电信业务的经营者，应向电信业务的主管机构提交一份《电信经营者信用宣誓书》，并把这项制度法律化。2、制定电信业信用管理制度。尽管电信业的信用基础要靠市场经济条件下的行业道德规范来维持，但是在道德规范不足调整电信经营者的失信行为时，就要靠一定的制度去约束电信经营者的失信行为。为此，笔者建议：建立一种“电信经营者失信惩罚制度”，对于那些在互联互通中严重失信的电信经营者、主要负责人和主要责任人，给予严厉的惩罚，加大其失信的成本，使其不敢失信；另外，对电信机构的工作人员在互联互通中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为，也必须给予严厉惩处。在建立电信经营者失信惩罚制度的同时，也应考虑建立“电信经营者守信激励机制”，使那些信用好的电信经营者，因守信而获得更大的利益。3、建立互联互通公示制度。对于故意制造网间互联中的通而不畅的电信经营者、主要负责人和主要责任人在媒体上公开通报。可以肯定地讲，建立诚信的互联互通制度是来自广大电信用户和全社会的呼声。广大的电信用户在呼唤，全社会在期待，让互联互通中的诚信意识尽快在中国电信业中建立；让全体电信经营者共同努力打造中国电业的信用品牌。
作者简介：中国发展战略研究所研究员、中国科学研究院研究员、国际律师协会（IBA）商法部成员、山西移动通信有限责任公司首席法律顾问。
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编号：建议14328号
建议主题：诚实守信、 尊重民意、公平公正、错了就改， 是搞好社会管理和党的建设的根本之道！
建议类别：时政类
政治面貌：中共党员
提交时间： 12:53:30
诚实守信、 尊重民意、公平公正、错了就改，
是搞好社会管理和党的建设的根本之道！
改革进行已有三十多年，虽然取得了一定成就（主要是靠赚取人口红利，牺牲人民福祉。），但社会矛盾却丛出不穷，政府公信力不断下降，维稳的任务越来越重。要怎样才能搞好社会管理和党的建设？我认为最关键的是要做好如下几点：一．改善民生，增加人民收入；二．更要注重公平公正，多关心扶助弱势群体；三．广泛听取人民心声，尊重民意，守信于民，错了就改；四．实行以财产公示为核心的廉政建设。五．与人民同甘共苦，共谋发展。这样才能民富国强，社会诚信才会提高，才会稳定和谐。如果不从源头上去治理，治表不治本，政府下再大决心，投入再多的人力、物力、财力，只会事倍而功半,甚至实得其反。
例如对于人民反应非常强烈的退休双轨制，和不合理的地区、部门、行业之间退休金差别问题，长期以来，造成分配不公，穷富两极分化，差距不断加大。虽然这几年政府每年给企业退休人员涨10%，但根本不解决问题，大张旗鼓的给企业退休人员7年调7次，比不上退休公务员悄悄的调一次。（为何不能光明正大的公布于众？）全国90%以上的人对此不高兴、不满意、不答应，多年以来，人民一直强烈要求废除退休双轨制，缩小退休金差距。
这个问题在全国两会上都提出来了，但未解决。现在物价飞涨，全国物价相差不大，有些商品内地比沿海大城市还要贵。对于内地企业退休金低的人员来讲，生活压力是很大的。例如我们虽是高工，在西北军企退休，﹙80、90年代国家压缩军费开支，企业效益差，员工收入少，社保只能买最低的，医保08年才补办﹚，我们现在的退休金不到2千，在当地当公务员的同学的退休金比我们高好几倍，在深圳退休高工退休金至少有5 至6 千，在深圳一个工作仅十年的工程师，病退后每月的病退费也有近三千元，(我在深圳打工都有14年了，若没有年令的限制，我交上15年的社保，同样可在深圳拿退休金，每月也有5至6千元。）深圳退休公务员的退休金上万元，深圳公安局处级退休人员的退休金高达1.5万元，是我们的7至8倍！这合理吗？公平吗?!凭什么他们退休金那么高？是何道理？！这就是改革？
党和政府一再讲要以人为本，执政为民，公平公正。在退休人员的退休金问题上为何差距如此之大？而且越来越大！企业退休金低的人员深感不公平，反应强烈！党和政府的公信力也因此受到极大的损毁！
温总理过去安慰大家，要大家不要有后顾之忧。今年在二会上他讲知道大家心中不平，对此他感到不尽人意。看来温总理有说不出的苦衷，不知是谁在作梗？人民的呼声为何就是不听？硬要与人民作对 ！
政府在提高企业退休人员退休金的问题上舍不得花钱，有钱宁可大买美国国债，造成国内物价比国外贵，营业税收的也很重；高铁、高速、楼堂馆所的投入不断加大，好好的城市再来一个‘旧城改造'，‘穿衣载帽’，锦上添花：政绩工程、面子工程，年年不断;这个会、那个会，全运会、大运会都办成了奥运会，真是舍得花钱;公务员三公消费惊人，大量老百姓的血汗钱花掉了，少数人名利双收，对老百姓有何实惠？为何不能用来改善民生，给企业退休金低的人员多加点钱，给社会上需要救助的人多给点钱，让他们生活好一点呢?!既增加人民收入剌激消费，又能发展经济不是更好吗？
列宁讲：忘记过去就意味着背叛！ 60年代我们响应党和政府的号召从南方去西北搞三线，听党的话扎根基层，克服各种困苦，努力工作，无私奉献，一心想的是早日建成社会主义，共同富裕，都过上幸福生活，这是我们为之奋斗了几十年的理想!我们的贡献不比别人少，比一些退休公务员可能还要多。80年代我们在政府部门也工作过一年多，凭我们的能力和关系，职务很快就可升到县团级，但整天无所事事，闲得无聊，实在是不愿在机关浪费时光，只想多干工作，又回到企业，根本未考虑个人的得失。90年代以前，国家除了给我们一定的生活费外，其余的都收上去搞了建设，当时住的是公房、治病都是公费，个人只需考虑的是搞好工作。(政府若能将过去应给我们的养老钱补给我们，我们现在的退休金也绝不是这一点钱。)
改革前，退休人员退休金都相差不大，改革了应更好，退休政策应该有一个连续性，理应公平、公正，一视同仁。为何现在差别这么大?大家同在党的领导之下建设社会主义，我们去西北搞三线，是听党的话，服从国家分配去的，我们付出的更多，（党和政府不是仍在鼓励年轻一代大学毕业生去建设大西北，而且还有优惠政策吗？为何对我们老一代去西北的人退休是如此待？现在我们这点退休金，在南方租不起房，在南方无医保，人不能有病。）我们退休后回到南方，与退休公务员、经济发达地区的退休高工相比，退休金差了好多倍，是何道理？党教导我们革命工作无高低贵贱之分，为何到退休了就有了贵贱之分？为何不一视同仁？由于长期的不公正待遇，长期损害大多数企业退休人员的利益，使其心灵上受到伤害，他们及其亲朋戚友长期心中不平(有上亿的人！)，不知为何坚持要这样做？现在退休公务员可以有体面、有尊严的安渡晚年，而我们为了生活，还要找工作，快七十岁了还在拼命打工，经常每天工作十多个小时，有时累的半死，我们和农民工相差不大，为何如此不平等？！就这样分享改革的成果？这就是以人为本，执政为民？这就是公平公正？这就是中国特色的社会主义？这实际上是对企业退休人员的一种歧视和虐待！一边制造矛盾分裂社会，一边又讲要构建和谐社会，自相矛盾是何道理？！这样做社会能稳定和谐？ 这样做党和政府公信力能不下降吗？！为何要这样做？只是改革不到位吗？！为何还坚持不改？！
看了今年10月20号人民网上‘我在澳洲的退休生活’一文深有感触：资本主义的澳大利亚的退休政策能以人为本，一视同仁，公平公正。而在社会主义的我国，高喊以人为本，执政为民，公平公正，全面建小康，退休政策却一反过去的作法，搞出退休双轨制，和不同地区、 部门、行业之间退休金各种差别，造成分配不公，穷富两极分化，穷富差距越来越大。真不知我国退休制度搞的什么主义！
另外网上讲国家十一五规划中明确规定：在十一五计划内要缩小机关与企业退休金差距，实现机关与企业退休制度的合理衔接，现在十一五计划就要到期了，政府为何没有行动？诚实守信何以体现？！政府要提高社会的诚信度，首先要从自身做起！
俗话说吃水不忘挖井人，没有企业退休人员几十年的艰苦奋斗，就没有今天的繁荣昌盛！有人认为只是改革了中国经济才会这么快的发展，实际上改革前经济发展并不慢，经过几十年广大企业职工的艰苦努力，打下了一个好的基础，在此基础上改革发展就更快了；对深圳特区的认识有的人也有误，应明白：深圳发展快，主要的是党和政府的优惠政策和全国各省的支持，以及上千万外来工流血流汗辛苦工作的结果，其中也有我们退休高工等的贡献；另外改革后比改革前，公务员的工作责任小了，工作更轻松了，公务员过去人满为患，现在人员更多了。我国政府经费开支占国家收入的比例是世界第一，﹙党政机关应精减机构，减员增效，节省开支，减轻人民负担。﹚现在公务员的工作条件各方面比过去更好了。因此，公务员、退休公务员、经济发达地区，决不能搞特殊化，差别搞的这么大。邓小平讲在中国如果出现两极分化，就是改革的失败。现在两极分化严重，中国究竟向何处去？应该是大家都分享改革的成果，决不允许分配不公，造成穷富两极分化，更不能为了维护少数人的利益，而损害绝大多数人的利益。贫穷不是社会主义，分配不公，穷富两极分化，更不是社会主义 ！
邓小平是讲过要让一部分人先富起来，但他讲的是通过他们的诚实劳动富起来，不是以权谋私、分配不公来致富。当年他对改革中出现的分配不公，贫富不均，感到忧虑，因此他还讲了先富的要帮助后富的，他更加强调的是共同富裕，他讲只有共同富裕才是社会主义; 实现共同富裕是有一个过程，不能因此不要公平公正，而是更要公平公正!蛋糕要做大，同时要分好蛋糕，只有分好蛋糕，才能不断做大蛋糕。这才符合科学发展观，重庆的成功经验就是明证。这才是以人为本，执政为民！只有公平公正，才能科学发展，才能全面建小康，才是真的改革！这才是创新，人民才会拥护！
吃苦在先，享受在后，与人民同甘共苦，紧密联系人民群众，是我党的优良传统，是我党战胜一切艰难险阻的传家法宝，今天我党更应继续保持和发扬。改革才能取得更大成就，才能成功！可是这些年来，根本不提与人民同甘共苦，很少讲艰苦奋斗，更不讲吃苦在前，享受在后，有人借改革之名，行利已之实，讲学习所谓国外现代化管理经验和模式、与国际接轨，搞等级制，以权谋私，搞所谓的高薪养廉，﹙现在的贪污腐败越来越严重﹚和退休双轨制，搞特殊化，讲排场，搞三公消费，用制度搞腐败；搞管卡压，不断损害人民利益。把自己的好传统丢了，别人好的廉政建设经验等（如财产公示）不学，别人坏的学了，而且是有过之而无不及。这不是改革，是历史的倒退！人民因此强烈反对！
作为党和政府的官员应时刻牢记：你们是人民的公仆，你们不能向资本主义国家的官吏看齐，搞特权谋私利，身上要流道德的血！（很多资本主义国家的官员，比中国的许多官员清廉。）应该明白：资金本主义国家的管理经验和模式，是为资本主义服务的，是很不道德的，内容和模式是辩证统一的，内容决定模式，模式服务内容，不能死搬硬套，更不能对个人有利的就用，不利就不用，这不仅仅是一个管理模式问题，更是一个立场问题，要防止和平演变！应该看到：由于引用了资本主义的经验和管理模式，在发展经济的同时，造成了国有资产大量流失，贪污腐败成风，少数人非法暴富；长期分配不公，穷富差距不断扩大，人民生活压力越来越大！这是社会矛盾丛出不穷，不断激化的根本原因！人民对此不认同，决不盲从！应当牢记：人民要的是公平公正，要的是共同富裕。‘民生才是硬道理，公平也是生产力。’！‘在贫富差距不断加大情况下的经济发展，速度愈快，脱轨的几率也愈高。’，这样下去政府的公信力只会越来越低，最后只能被人民所唾弃！发扬民主，尊重民意，守信于民；下大力气改善民生，还人民以公道，做到公平、公正；与人民同甘共苦，不谋私利，不搞特殊化；错了就改，这是我们党和政府与其他资产阶级政党、政府的根本区别！这是党和政府应尽的职责！这是我党的建设和发展的最根本的着力点，是我党的命门！
对上述问题应怎样处理，作为人民公仆应该给几千万企业退休人员一个满意的答复，给全国人民一个交待。人民是国家的主人，人民就有知情权，监督权，和否决权，就要有民主，要尊重民意！过去国民党反动政府，挂羊头卖狗肉，言行不一，没有民主，欺压人民，最后只能垮台！在苏联及东欧社会主义为何会失败？！历史的教训不可忘记!在中东为何动乱？为何国外老有人说我国人权？！值得深思！ ‘实践是检验真理的唯一标准’，现在的关键：不是你说了什么，﹙调子唱的高，实际问题不解决，人民更反感！﹚人民最关注的是：你做了什么，是否诚实守信，是否真让人民分享改革成果，是否民主，是否公平公正！错了能否改正！民以食为天，当务之急，首要的是解决分配不公，穷富两极分化问题。包括尽快废除退休双轨制，缩小退休金差距，做到公平合理，人民企首以盼！
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