做活减法，放下实权，放管并重，宿迁打开行政改革的阀门——疏放市场经济“源头活水”_宿迁要闻_新闻_宿迁新闻网 新闻热线：3 做活减法，放下实权，放管并重，宿迁打开行政改革的阀门——疏放市场经济“源头活水” 关键词：宿迁 实权 市场经济 阀门 核心提示： 在市场经济条件下，哪里审批环节少、行政成本低、办事效率高，哪里的资源要素吸引力就大，带动发展的优势就明显。 宿迁新闻网讯（记者&汪正文&程大伟）在市场经济条件下，哪里审批环节少、行政成本低、办事效率高，哪里的资源要素吸引力就大，带动发展的优势就明显。 深谙这一理念，宿迁围绕深化经济体制改革，以行政改革为总阀门，一个水阀关紧，最大限度&简政&，去除抑制经济社会发展活力的种种束缚；另一水阀放开，疏放社会&活水&，激发社会和市场主体的活力，全力推进工商登记制度、行政审批制度、资格资质去行政化、中介机构培育、社会组织建设、检验检测机构整合、政府购买服务等方面改革。 目前，我市是全国行政审批精简力度最大、保留项目最少的地级市之一；市内资格资质项目培训100%下放给社会培训机构；行政审批制度改革和资格资质去行政化等多项改革创新举措走在全国前列。 减事项&减流程&减时限 &一个窗口，填一张表格，一次性办齐四份证照。&在市便民方舟登记窗口，企业主高飞说，&最大的感受就是快！&他口中的四证照即工商营业执照、组织机构代码证、国税登记证和地税登记证。办齐四证照过去需要等待10天以上，而现在仅需要3天。 &快&得益于&减&。围绕&全国最优&的目标，我市构建了&1+10&改革体系，目前市级行政审批事项仅保留57项，精简率超过70%。工商登记制度改革更是减到&痛处&，前置审批项目由最初的199项压减为7项、压减率达96%，仅保留了涉及国家金融安全和人民生命财产安全的&规定动作&。 宿迁的&简政&不只在精简事项，更深层的变革还体现在壁垒破除、流程精简上。 伴随着&四证一体&的扩主体、扩项目、扩层次&三扩&步伐，并联事项已由试点时的首批4个部门4种证照事项，逐步扩展到14个部门27个并联审批事项，并从市级并联综合窗口扩展到县、区窗口，明年将在全市基层工商所实施。 向更深处发力，向更难处动刀。今年8月，我市再树高标&&行政审批项目办理环节、承诺时限、申报材料等，较去年9月份成果基础上总体再压降25%以上。 相关部门行动迅速，对进驻市便民方舟的行政审批事项再次进行深度清理。当前进驻市便民方舟的57项行政审批事项，法定办理时限共计2862个工作日。在9月初优化方案的基础上，再次压缩了33.07%，优化后办理时限为344个工作日，较法定办理时限压缩了87.98%；审批环节由原来的553个简化至426个，简化率达22.97%；申报材料由原来的876项精简至700项，精简率达20.09%。 减法已然成为常态，我市不久前出台的《关于进一步推进行政审批制度改革工作的若干意见》提出，建立行政审批项目动态清理机制。为清除审批管理中的&灰色地带&，我市还将全面清理非行政许可审批项目，堵住权力的&偏门&。 做足减法，收获活力加法。今年1-9月，全市新增私营企业12367户、同比增长36.88%，其中新增公司制企业7124户、同比增长96.15%。 真放权&放实权&放权活 &有一手养殖技术，但过去办证困难，一直不敢办场。&沭阳县章集街道跃进居委会村民丁国青感慨道，直到章集工商办事处工作人员找上门来，在一天之内帮他办好&华沭养鸡场&营业执照后，他才放心大胆地包地经营，&这在以前想都不敢想！& 令群众客商感叹&想不到&的还有一系列举措。去年4月，我市早于国务院10个月率先试点实施了注册资本认缴、主体资格和经营资格相分离的工商登记制度。 在此基础上，今年上半年，《宿迁市市场主体住所（经营场所）登记管理办法》出台，数据处理、动漫游戏开发、文化创意等12个行业的市场主体可以将住宅作为经营场所登记。无需高昂的注册资本、传统的商业门面，门槛的降低彻底激发了全市的创业热情。 就业创业还面临着资格资质的门槛。比如要开办一家园林绿化公司，要往返多个部门办理会计证、电工证、园艺工证等，要耗时大半年。此外，持证人员还必须达到一定比例和数量，企业才能将行业准入证办下来。有关人士坦言，这背后的原因是行政审批隐性化、政府职能低效化、利益关系复杂化。 为了革除部门利益，换取效能效率，一场&两资&改革全面掀起。按照&放开培训、放开考试、放开发证&的思路，我市建立统一的考试鉴定中心，政府部门仅保留53项资格资质类事项，462项下放给社会组织承接。 今年4月，全球最大的考试鉴定机构&&全美测评软件系统有限公司(ATA公司)入驻宿迁市考试鉴定中心，承接了307项资格资质考试。可承担首席质量官等20多种资格资质培训考试的江苏方圆认证也已入驻。 市人社局有关负责人介绍，市考试鉴定中心今后将辐射苏北、江苏乃至淮海经济区。到2016年实现市场主体数量倍增，培育行业组织达到100个，通过行业组织向社会发证15万人，组织40万人考试鉴定。 与此同时，从今年开始，宿迁市级财政每年安排用于社会组织培育发展专项资金不低于1000万元，县（区）财政不少于500万元。《办法》出台近4个月，全市社会组织登记增加509个,总数达到3038个。 管得少&管得住&管得好 权力取消或者下放，面临的第一个问题就是如何避免&一放就乱&。我市的选择是：弱化审批，强化监管。在审批事项取消下放转移后，部门相应的管理职责并未取消，指导和监管的职能在增强。 市安监局原有15项行政许可、服务事项，改革后仅保留行政许可事项2项。该局严格按照行政审批改革后续监管责任分工，强化后续安全监管。年初至8月底，在检查中排查各类安全生产事故隐患896条，完成整改889条，整改率99%，顺利完成了行政审批制度改革后的职能转变。 对于前置改后置的审批项目，我市则建立健全市场监管体系，形成多部门监管合力。&各级工商部门在发放营业执照时会当场提示告知申请人应在取得相关审批后才可开展相应经营活动，并将注册基本信息抄告同级相关审批监管部门，由其对接并进行后续监管。&宿迁工商局有关负责人介绍，这样就倒逼政府职能转变，实现了由&坐等&到主动服务的过程。 我市证照联动监管平台也将上线运行，企业的工商登记、各类行政许可、监管和处罚等信息在一个平台汇集，为部门联动监管提供了技术保障。 &在实施证照联动监管过程中，各相关行政许可审批和对应的监管部门按照本部门的法定职责和行业管理规定依法承担相应的监管责任，杜绝&重审批、轻监管&状况，既严把审批关，也加强事中事后监管，防止出现管理脱节。&宿迁工商局有关负责人介绍。 与此同时，政务服务云平台也将上线运行，将有效解决信息&不透明&和&不对称&导致的服务和监管不到位问题。 不只监管，指导和服务也紧紧跟了上来。&摊位怎么摆，宣传怎么做，市人社局工作人员都会给我们指导，甚至还帮忙维持秩序。&宿迁硕帮人力资源有限公司陈芳芳感受最深，&现在举办人才交流会虽然不再需要审批，指导却更加细致了。& &&本文来源： 宿迁日报-宿迁新闻网 &&&&责任编辑：许珊珊&& 版权声明&&&&&&宿迁报业传媒集团旗下媒体宿迁日报、宿迁晚报、 宿迁新闻网所发表之文章与图片，受《中华人民共和国著作权法》的保护，未经书面许可不得转载。 部分网站的侵权行为，如擅自转载、更改消息来源以及抄袭等，宿迁报业传媒集团及其旗下媒体已经委托有关部门收集相关证据。 本站部分资源来自网络，如有侵犯您的版权及其他权益，请及时与我们联系，我们将核实情况后进行相关删除! 　|　　|　　|　　|　　|　 苏B2-　苏新网备2006023　苏ICP备号 版权为 宿迁网 所有 未经同意不得复制或镜像宿迁网 　联系方式：0主管：宿迁市委宣传部 主办：宿迁日报社 法律顾问：江苏钟山明镜律师事务所宿迁分所 胡剑桥 电话：
&高中政治>&试题（26分）阅读材料，完成下列各题。材料一 十八届三中全会提出，必须坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，培育和践行社会主义核心价值观，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，文化发展要坚持社会效益和经济效益相统一，把社会效益放在首位。材料二周窝村是一个具有典型北方民居特色的小村庄，拥有良好的乐器产业基础和独具特色的传统文化资源。在党的文化政策指引下，周窝村从一个贫困村实现文化蝶变，荣获全国魅力新农村“十佳乡村奖”， 建成了国内最大、世界第二的管弦乐器生产企业——河北金音乐器集团。今天的周窝村正朝着建成具有社会主义新农村代表意义的“国际音乐名镇”继续努力。其发展前后对比如下：项目发展前发展后文化活动缺乏、单调开展“十星级文明户”、“十大孝子”、“好儿媳”等村民喜闻乐见的评选活动，形成了比理想、比文化、比道德、比文明的社会主义新风尚教育事业教育落后、人才缺乏实施人才战略，打造培训基地，要以金音乐器集团、璐德学校为载体，培养各方面的人才，依靠人才引领小镇文化产业的持续发展业余爱好喝酒划拳、搓麻打牌三人一伙、五人一群地练习吹奏乐器，自发组织各种文化活动民居民风民居错乱、民风低俗民居院落排列整齐，民风淳朴对外交流落后、封闭横向结交丽江等文化名镇，纵向联合维也纳、悉尼等中外音乐名城，打造中外文化交流平台，“外土内洋、中西合璧”（1）结合材料一，运用对立统一观点分析“文化发展要坚持社会效益和经济效益相统一，把社会效益放在首位”的依据。（10分）（2）结合材料二，运用发展中国特色社会主义文化的知识分析周窝村文化建设的成功经验。（12分）（3）结合材料并根据文化创新途径的知识，就周窝村建成“国际音乐名镇”提两条建议。（4分）（26分）阅读材料，完成下列各题。材料一 &十八届三中全会提出，必须坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，培育和践行社会主义核心价值观，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，文化发展要坚持社会效益和经济效益相统一，把社会效益放在首位。材料二&周窝村是一个具有典型北方民居特色的小村庄，拥有良好的乐器产业基础和独具特色的传统文化资源。在党的文化政策指引下，周窝村从一个贫困村实现文化蝶变，荣获全国魅力新农村“十佳乡村奖”， 建成了国内最大、世界第二的管弦乐器生产企业——河北金音乐器集团。今天的周窝村正朝着建成具有社会主义新农村代表意义的“国际音乐名镇”继续努力。其发展前后对比如下：项目发展前发展后文化活动缺乏、单调开展“十星级文明户”、“十大孝子”、“好儿媳”等村民喜闻乐见的评选活动，形成了比理想、比文化、比道德、比文明的社会主义新风尚教育事业教育落后、人才缺乏实施人才战略，打造培训基地，要以金音乐器集团、璐德学校为载体，培养各方面的人才，依靠人才引领小镇文化产业的持续发展业余爱好喝酒划拳、搓麻打牌三人一伙、五人一群地练习吹奏乐器，自发组织各种文化活动民居民风民居错乱、民风低俗民居院落排列整齐，民风淳朴对外交流落后、封闭横向结交丽江等文化名镇，纵向联合维也纳、悉尼等中外音乐名城，打造中外文化交流平台，“外土内洋、中西合璧”&（1）结合材料一，运用对立统一观点分析“文化发展要坚持社会效益和经济效益相统一，把社会效益放在首位”的依据。（10分）（2）结合材料二，运用发展中国特色社会主义文化的知识分析周窝村文化建设的成功经验。（12分）（3）结合材料并根据文化创新途径的知识，就周窝村建成“国际音乐名镇”提两条建议。（4分）科目: 高中政治难易度: 教材: 高中政治人教版最佳答案（1）矛盾就是对立统一，矛盾双方在一定条件下相互转化。经济效益不同于社会效益，但二者又可以相互促进；（5分） 坚持“两点论”和“重点论”相统一，文化发展要在社会效益和经济效益的有机统一中坚持把社会效益放在首位。（5分）（2）满足人们对文化需求的多层次、多样化、多方面需要，发展人民大众喜闻乐见的文化；建设和谐文化，培育文明风尚，开展群众性精神文明创建活动；建设社会主义精神文明，大力发展教育事业；加强思想道德建设，全面提高村民的思想道德修养和科学文化修养。（每点3分）（如从面向世界、博采众长，吸取世界各民族文化的长处等角度也可）（3）继承传统，推陈出新。大力挖掘周窝村独具特色的传统文化资源并结合时代特点加以创新；面向世界，博采众长。推进周窝村音乐文化与世界文化的交流、借鉴与融合。（每点2分，如从立足实践的角度也可酌情给分）解析试题分析：（1）考生在回答本问题时，首先要明确的是本题的知识限定是“对立统一的观点”即矛盾的观点。首先是二者是对立统一的，因此经济效益不同于社会效益，但二者又可以相互促进；其次把社会效益放在首位，体现了坚持两点论和重点论的统一的知识。（2）开展“十星级文明户”、“十大孝子”、“好儿媳”等村民喜闻乐见的评选活动，体现了开展群众性的而精神文明创建活动，培育文明风尚，建设和谐文化；实施人才战略，体现了大力发展教育，建设社会主义精神文明；形成了比理想、比文化、比道德、比文明的社会主义新风尚加强思想道德建设，提高村名的思想道德素养；横向结交丽江等文化名镇，纵向联合维也纳、悉尼等中外音乐名城，打造中外文化交流平台，“外土内洋、中西合璧”体现了面向世界博采众长的知识。（3）回答本题时，考生可以从文化创新的途径进行提出措施即可。可以说立足于全面建成小康社会的伟大实践，推动文化创新；也可以从继承传统、推陈出新的角度提出大力挖掘周窝村独具特色的传统文化资源并结合时代特点加以创新；也可以从面向世界、博采众长的角度提出推进周窝村音乐文化与世界文化的交流、借鉴与融合。考点：本题考查了矛盾双方的对立统一、社会主义精神文明建设、加强思想道德建设、文化创新的知识。知识点: 高中政治综合库,文化生活,文化的传承与创新,文化的继承性与文化发展相关试题大家都在看 关注我们官方微信关于跟谁学服务支持帮助中心中国经济导报__发展_放管并重 项目核准目录“瘦身”有条件 往期回顾： &0) searchform.submit();" border="0" align="absmiddle" style="cursor:pointer"> 放管并重 项目核准目录“瘦身”有条件 来源：中国经济导报 字数：2619 中国经济导报记者|马芸菲&&&&两年之内，中央层面核准项目数量已减少近76%！11月18日，经国务院批准后的《政府核准的投资项目目录（2014年本）》正式印发，此次修订项目目录共取消、下放38项核准权限，其中取消核准改备案15项、下放政府核准23项。如果算上该目录的2013年本，不到两年的时间内，超过七成的核准项目已被取消或改为备案。&&&&然而，中国经济导报记者在采访中发现，国家并非“无条件”地下放审批权。“对于核准项目国家还是有收有放的，即使是放，也不是没有条件的，比如在能源领域就明确强调了总量控制的要求。随着政府核准而来的是监管的升级。”国家发展改革委投资研究所副所长汪文祥告诉中国经济导报记者。权力下放提速&&&&最新版核准目录的发布距离2004年第一版正好10年。在2004的第一版发布之后，时隔9年，国务院出台了第二版也就是2013年本的核准目录。也就是说，政府核准的投资目录第一版与第二版之间相隔9年，第二版与最新的第三版之间却相隔不到一年。如此快的速度，追求的是什么？&&&&“这份最新的目录原本计划是在明年出台的。但十八届三中全会之后，国家对于审批、核准权力下放的要求在不断提高。国务院也一直在敦促有关部门尽快地再下放一批权力。所以这份新版的目录就提早‘出世’了。”中国投资协会会长张汉亚告诉中国经济导报记者。&&&&同时，受访专家也指出，国家加速审批制度改革的一大原因是国内经济增长的放缓。结合最近国家推进价格改革为企业“减负”的政策，审批权的下放也将给企业带来不小的“红利”。&&&&最明显的例子就是，在新版的投资目录中，“除少数有特殊规定的项目之外，境外投资项目一律取消核准。”去年，中国境外投资是1078亿美元，今年1~9月份，中国境外投资已经达到849.2亿美元，根据预测，今年全年中国境外投资可能要超过或者接近1200亿美元。&&&&国家发展改革委外资司司长顾大伟在目录新闻发布会上明确表示，今后，除了要投资到没有建交的国家或者是受到国际制裁的国家，正在发生战争、发生内乱的国家和地区，和几个敏感行业，按照规定要核准外，其他不论投资规模大小，不论投资什么行业全部取消核准。通过这样的投资体制改革，将推进企业投资决策自主权的落实，加快企业走出去的步伐，更加深度地融入全球经济。&&&&目前，我国正在从资本流入国向资本流出国转变，高额的境外投资项目不断增加。受访专家表示，在这一背景下取消核准，同时加强事中、事后监管，是将投资的决策权留给企业，依靠市场来推动资本走出去的步伐。&&&&此前，商务部研究院国际市场研究部副主任白明接受中国经济导报记者采访时认为，从我国目前对外投资的现状来看，政府应将主要精力从审批、核准转到营造良好的国际投资氛围，引导企业根据世贸规则合理合法地进行投资，并在企业投资过程中遭遇政治风险等问题时建立强有力的应急和应对措施，维护企业的合法权益和中国企业“走出去”的形象等方面。“核准”改“备案”，区别在哪？&&&&在此次目录中，最引人关注的是钢铁、水泥、电解铝、造船等项目改为备案管理，而且除了城市快轨、道路、隧道之外，其他城建项目干脆改为“由地方政府自行确定实行核准或备案。”“有些项目如城市供水、化肥等没有出现在目录里的项目，直接由地方政府备案就行，不再需要核准或国家备案了。”汪文祥告诉中国经济导报记者。&&&&同时，汪文祥也详细解释了审批制、核准制、备案制这三种国家投资项目管理重要制度的区别。&&&&首先核准制是由国务院公布《政府核准的投资项目目录》，对核准范围和权限作出规定。企业投资建设实行核准制的项目，需向政府提交项目申请报告，政府主要从“外部性”条件方面进行核准。对于外商投资项目，政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行核准。&&&&备案制则是对于《政府核准的投资项目目录》以外的企业投资项目，实行备案制，除国家另有规定外，由企业按照属地原则向地方政府投资主管部门备案。备案制的具体实施办法由省级人民政府自行制定。&&&&而审批制是对于政府投资项目，采用直接投资和资本金注入方式的，从投资决策角度只审批项目建议书和可行性研究报告，除特殊情况外不再审批开工报告，同时应严格政府投资项目的初步设计、概算审批工作；采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的，只审批资金申请报告。“相比于核准，备案需要审查的内容更少。所以说项目如果从核准改为备案，那么可以说大大提升了政府工作效率，也减轻了企业的负担。”汪文祥说。&&&&中国经济导报记者翻阅今年5月国家发展改革委出台的《政府核准投资项目管理办法》，其中核准的审核内容包括：国家法律法规、宏观调控政策、产业发展规划、准入标准、是否有效利用资源、是否影响国家安全、是否符合公众利益，等等。监管职能不降反升&&&&如此多的核准项目取消会否导致产能过剩，这是每次国家下放审批权都会随之而来的问题。而至于钢铁、水泥、电解铝、造船等一直以来被认为产能过剩的项目改为备案管理，汪文祥表示：“以后的大趋势也是这样，让政府的职能和市场的作用更好地结合，没有必要再在行政文件上做文章了。”&&&&今年前9个月，钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃这些产能过剩行业的固定资产投资同比分别下降5%、14.4%、31%和6%。国家发展改革委产业协调司副巡视员李忠娟表示，对这些领域取消核准，实施备案，主要是考虑到国家遏制新增产能措施成效显现，倒逼过剩产能退出的市场环境初步形成。而且，新增加投资主要用于续进项目，投向一些结构调整、节能减排和产品深加工项目。取消核准对促进产业结构调整和转型升级将会发挥积极作用。虽然投资目录中取消了核准，但根据《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，各地方、各部门不得以任何其他名义，任何方式备案新增上述行业产能项目。&&&&“所以说下放也不是无条件的，这次指导目录的出台相比于去年更加体现了放管并重的思维。比如水电站、水库等涉及到移民和水土资源的核准权是上收的，能源方面虽然整体是下放的，但着重强调了必须得在总量目标的前提下进行核准。而总量目标的制定和落实就是国家在履行宏观调控和监管的职能，这部分职能将会不降反升。”汪文祥告诉中国经济导报记者。&&&&（注：关于能源领域核准项目取消和下放的相关分析将在本报下期B2能源版刊登） 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