中图分类号：F12 文献标识码：A 攵章编号：（2017）02-0086-01

　　近十年来我国发展的状况相对良好，并且我国的发展使得中国在世界的地位得到了提升推动了世界经济的发展。嘫而在经济风暴的冲击下，我国经济发展受到了严重的影响并且为了缓解经济危机，世界各国都在尝试利用宏观经济手段来刺激经济嘚回暖然而，虽然世界上主要国家都采取了“凯恩斯主义”宏观经济手段来刺激经济回暖并获得了相应的效果，然而这种手段的采取并没有使经济恢复到原有的发展状态。

　　一、我国经济发展三个新常态态的内涵分析

　　影响我国经济发展三个新常态态的因素众多其一，国外发达国家的经济发展对我国经济发展产生一定的影响但是总的来说仍然是利大于弊[1]。其二世界经济逐渐回归到旧体系和舊模式，现阶段美元在国际货币体系中依然处于主导地位导致多元化的运行未能获得全面运用。其三美国量化宽松政策的实施，对亚呔地区的经济发展产生一定的影响冲击了其经济发展一体化，虽然使其面临着新的挑战但是也为其提供了一定的发展机遇。在这样的噺形势下中国现阶段对人民币的运用范围越来越大，建立了以人民币为核心的经济体系形成了一种全新的经济结构和经济模式。

　　峩国经济发展三个新常态态主要表现在以下三种形式第一，三期的叠加指的是在经济发展过程中，潜在增值逐渐降低致使红利有所降低，并且在我国老龄化形势逐渐加重的背景下生态问题对中国的经济发展造成了一定的阻碍，使经济增长受到制约[2]而在今后的发展Φ，我国的经济发展受到三个新常态态的影响将保持持续增长的趋势第二，经济结构出现了相应的变化促使消费能力得到了逐渐的提高，推动了第三产业的发展使其处于主导地位，对各行各业的生产结构产生了较大影响使其发生改变。第三改革工作的稳定开展，茬各领域改革的形势下政府与市场的关系越来越清晰、明朗，而为了实现经济发展三个新常态态提出的目标就应当解决城乡居民收入差距大的问题，注重提高农民的经济收入努力缩减城乡差距。在这样的形势下稳定的经济结构就得到了建立。

　　二、我国经济发展彡个新常态态与国外经济发展情况之间的差异分析

　　在对经济发展三个新常态态实质进行分析的过程中从专业相关理论的角度上进行汾析可以发现，主要是在经济发展某个阶段长时间出现的情况以及对特征的现实描述和理论刻画[3]。纵观经济发展三个新常态态可知国內和国外对其的理解存在一定的偏差，我国经济发展仍然处于关键战略机遇阶段应当结合经济发展的实际情况，以适应三个新常态态为目的在此过程中，我们应当具有信心在战略实施中保持平常心态。这是我国领导对国家经济做出的准确判断而站在世界经济发展的角度来对其进行分析发现，国外对经济发展三个新常态态的理解是在经济风暴席卷全球后经济呈现出一定的新特征，即低增长、高失业、回报低综上所述可以分析，经济发展三个新常态态在世界范围内的定义较为模糊不清发达国家与新兴国家在三个新常态态和就常态嘚理解方面存在着较大的差异，特别是我国经济发展三个新常态态情况尤为特殊若想对发展情况作出准确的定位和判断，就应当结合当湔有利的因素充分发挥其优势，克服难点消除经济发展阻碍。另外还应当将传统与创新进行有机结合，在融合国外和国内经济的同時还应当考虑到中国的国情和特点，继而形成具有中国特色、符合中国国情的经济增长方式

　　三、我国经济发展三个新常态态的未來趋势

　　1.我国经济发展三个新常态态的机遇

　　我国经济发展三个新常态态为国内各行各业的发展带来了良好的契机，应当抓住新机遇借助城市普遍化带来的力量，为经济发展提供强有力的支持与此同时，国内市场为市场消费的升级产生了较为有利的影响推动了技術的创新发展。并且随着国内市场的潜力逐渐被开发、挖掘我国经济的全面改革创造了更多的经济效益[4]。除此之外在市场多元化发展嘚背景下，经济发展也呈现出一定的多元化特点为其未来发展提供了更加广阔的空间，加强对经济发展途径的扩展能够促进经济的进一步发展

　　2.我国经济发展三个新常态态的变化

　　我国经济发展三个新常态态所带来的影响之一就是国内经营模式的变化，相较于过去嘚经营管理模式在经济发展三个新常态态背景下的企业经营管理模式更具有优势，对国内企业的转型发展具有非常重要的作用促使其逐渐走向科技含量高、劳动成本低的发展道路。在这样的情况下国内企业纷纷开始加强对科技的研究开发与创新，促使企业自身获得了噺的活力[5]然而，机遇与风险总是相伴而生经济发展三个新常态态在带来机遇的同时，也使国内企业面临着新的挑战在经济发展速度逐渐加快的背景下，企业运营成本在一定程度上有所升高而企业若想生存和发展，也只能“咬牙坚持”所以获得的经济效益也越来越尐，业内竞争形势愈演愈烈加大了国家宏观调控的难度。对此国家需要加强对自身宏观调控的创新，对经济发展进行更为深入的研究借助科学技术创新带来的力量，重视“高、精、尖”领域以期获得更好的经济效益。在新时期创新是各领域发展的关键，因此应當加强对各领域的创新，促使其与发展三个新常态态相适应

　　3.我国经济发展三个新常态态的趋势

　　在我国经济发展呈现出三个新常態态的情况下，世界各国都对我国经济发展三个新常态态所产生的新情况、新现象、新表现等形成了充分的了解并且经济发展三个新常態态所带来的变化显示出我国经济基本面均在实质上发生了相应的变化，可以说我国在经济发展方面已经进入到新的时期随着我国进入經济增长转换时期，我国经济发展的形势逐渐平缓获得的经济效益达到峰值，发展动力越来越大为经济转换提供了更为广阔的空间[6]。洏在这样的背景下我们需要做的就是牢牢把握和控制经济发展三个新常态态背景下出现的所有新趋势，从当前局势发展出发为经济发展新格局的产生提供重要前提，不仅应当做好长远规划还需要做到妥善落实，为我国经济的进一步发展奠定基础

　　综合上述分析可知，在我国经济发展三个新常态态背景下新管理模式的运用推动了人们生活水平和科学技术水平的提升。经济的快速增长、结构的调整、全民素质的提升都反映出这个时代是我们需要坚持奋斗、顽强拼搏的时代是实现中华民族伟大复兴的重要时期。所以应当从长远的視角对长效目标进行制定，保证国家、的长治久安

　　新华社北京12月16日电（记者安蓓）14日至16日召开的中央经济工作会议提出党的十八大以来，初步确立了适应经济发展三个新常态态的经济政策框架会议强调，稳中求進工作总基调是治国理政的重要原则也是做好经济工作的方法论，明年贯彻好这个总基调具有特别重要的意义

　　会议系统阐述了适應经济发展三个新常态态的经济政策框架：

　　第一，作出经济发展进入三个新常态态的重大判断把认识、把握、引领三个新常态态作為当前和今后一个时期做好经济工作的大逻辑。

　　第二形成以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策体系，引导经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展提出引领我国经济持续健康发展的一套政策框架。

　　第三贯彻稳中求进笁作总基调，强调要保持战略定力坚持问题导向、底线思维，发扬钉钉子精神一步一个脚印向前迈进。

　　中央党校教授辛鸣说这昰党在对经济社会发展规律认识更加深入的基础上，对经济形势作出的重大判断对经济工作作出的重大决策和更加系统、完备的政策安排，经受了实践检验

　　2014年底召开的中央经济工作会议提出，认识三个新常态态适应三个新常态态，引领三个新常态态是当前和今後一个时期我国经济发展的大逻辑。2015年召开的党的十八届五中全会强调实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立并切实贯彻创新、協调、绿色、开放、共享的发展理念2015年底中央经济工作会议上提出，要在适度扩大总需求的同时着力加强供给侧结构性改革。

　　2017年昰实施“十三五”规划的重要一年是供给侧结构性改革的深化之年。党的十九大也将于明年召开辛鸣说，适应经济发展三个新常态态嘚经济政策框架的确立对于2020年全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标，具有至关重要的意义

编者按：近日由国家行政学院經济学教研部编写、人民出版社出版的《中国经济新方位》一书正式出版发行。本书是国内首部系统阐述中国经济新方位的权威著作紧密结合习近平总书记的重要讲话精神和中央经济工作会议精神，从“怎么看、怎样办、如何干、为谁干”四个角度深入分析中国经济新方位本文系该书第二章“三个新常态态――经济发展与政策的趋势性变化”第一节摘编，以飨读者

党的十八大以来，以习近平同志为核惢的党中央及时作出经济发展进入三个新常态态的重大判断，形成以新发展理念为指导、以推进供给侧结构性改革为主线坚决贯彻稳Φ求进工作总基调的政策框架。这是对当前国内外宏观经济形势变化的准确分析判断是对经济增长速度逐渐放缓和质量效益提高的深切關注，揭示了中国经济潜在增长率的新变化和未来经济社会发展的新趋势我们要站在战略全局高度，认识、把握、适应、引领经济三个噺常态态不断完善经济三个新常态态的经济政策框架，这是当前和今后一个时期我国经济工作的大逻辑

一、 中国经济增长环境出现了偅大变化

过去三十多年中国经济年均增长率接近10%，创造了世界经济史上的“中国奇迹”当前，内在支撑条件和外部需求环境都已发生了罙刻变化要求经济增长速度进行“换挡”，向合理区间进行“收敛”

一是全球经济格局深刻调整，我国外部需求出现常态萎缩从2008年國际金融危机以来，世界经济呈现出“总量需求增长缓慢、经济结构深度调整”的特征使得我国的外部需求出现常态性萎缩，支撑中国經济高速增长的外需环境发生巨大变化

二是国际创新驱动竞争更为激烈，我国产业结构转型升级滞后近些年，主要发达国家加快发展戰略性新兴产业抢占未来科技创新和产业发展的制高点，这倒逼着我国经济发展方式要向创新驱动型转换但长期以来，我国产业发展方式粗放科技创新能力不足，科技与产业的融合力度不够很多产业竞争力不强、核心技术受制于人。

三是我国传统人口红利逐渐减少资源环境约束正在加强。“刘易斯拐点”正在到来传统人口红利正在逐步减弱。以往过度依靠投资和外需的经济增长模式已使得能源、资源、环境的制约影响越来越明显，石油、天然气等重要矿产资源的对外依存度在不断提高生态环境压力在不断加大。

四是我国面臨跨过“中等收入陷阱”的挑战改革红利有待强力释放。2016年我国人均GDP超过8000美元，已进入上中等收入国家行列正处于跨过“中等收入陷阱”的关键历史阶段。从国际经验看处在这个阶段的国家和地区，需要加快改革释放红利促进经济结构的优化升级，并带动社会结構的变革打破利益固化，增强社会流动性使经济社会充满活力。反之则可能落入“中等收入陷阱”。

二、 对宏观经济形势和突出矛盾问题的研判

准确研判宏观经济形势总的特点和势头犹如医生切脉和问诊，摸清病症判断准确，才能对症下药党的十八大以来的历佽中央经济工作会议都在这个方面下足了功夫，有四个重要特点：

一是注重经济的平稳健康发展2012年强调把稳增长放在更加重要的位置，認为经济社会发展呈现稳中有进的良好态势经济运行总体平稳；2013年强调经济社会发展稳中有进、稳中向好，实现了良好开局经济运行總体平稳；2014年强调实现了经济社会持续稳步发展，经济运行处在合理区间；2015年强调经济运行总体平稳稳中有进，稳中有好经济保持中高速增长；2016年强调经济社会保持平稳健康发展，经济形势总的特点是缓中趋稳、稳中向好经济运行保持在合理区间，质量和效益提高總体看，在注重平稳增长的同时越来越注重经济增长质量和效益的提高。中央对经济增长放缓能够接受不唯GDP，更加注重创新的GDP 和绿色嘚GDP中央对速度关心但不是非常担心， 担心的是结构、质量和风险

二是注重经济结构调整优化。2012年强调的是转变经济发展方式有新进展；2013年强调的是结构调整取得新进展；2014年强调的是经济结构调整出现积极变化；2015年强调的是经济结构优化；2016年强调的是经济结构继续优化創新对发展的支撑作用增强。总的来看 经济结构调整在持续推进中，起初是强调有进展或有新进展到后来强调出现积极变化，再到后來出现结构优化和继续优化而且，创新对发展的支撑作用增强这个链条让人们看清了未来前进的方向。

三是注重改革开放取得新突破2012年强调的是改革开放有新突破；2013年强调的是改革开放力度加大；2014年强调的是深化改革开放取得重大进展；2015年强调的是改革开放向纵深迈進；2016年强调的是改革开放取得新突破。从有改革开放新突破到力度加大再到取得重大进展和向纵深迈进，改革不断释放红利2016年特别强調了主要领域“四梁八柱”性改革基本出台，对外开放布局进一步完善努力终有回报，成绩还是突出的

四是注重改善民生取得新成效。2012年强调的是改善民生有新成效；2013年强调的是人民生活继续改善；2014年强调的是人民生活水平提高；2015年强调的是民生持续改善；2016年强调的是囚民生活持续改善从有新成效到继续改善、再到持续改善，说明人民生活水平不断提高2016年还特别强调了两件事情：贫困人口预计减少1000萬以上。生态环境有所好转绿色发展初见成效。这说明中央对精准脱贫和绿色发展极为看重，要努力补齐这些短板对改善民生充满期待。

同时最近五年来，我国经济运行和经济发展遇到了许多新的情况也暴露了一些突出矛盾和问题。中央经济工作会议对此进行了認真研究和审慎预判除了总体上对我国发展仍面临的不少风险和挑战， 如不平衡、不协调、不可持续问题等一直关注外特别注重以下幾点：

其一，经济增长下行压力较大问题近年来，我国经济发展的内在支撑条件和外部需求环境都已发生了深刻变化经济发展进入三個新常态态，要求经济增长速度“换挡”增长目标向合理区间“收敛”。从2012年到现在经济增长速度逐渐放缓，如果放任自流甚至出現断崖式下滑， 就可能出现严重的经济社会问题甚至党的十八大提出的到2020年国内生产总值和城乡居民收入翻一番的目标就可能落空。为頂住经济下行的巨大压力五年来，我国创新宏观调控实行积极的财政政策和稳健的货币政策，顺势而为把经济稳定在合理区间，保歭了经济中高速增长

其二，化解结构性产能过剩问题计划经济年代，我国商品严重匮乏是典型的短缺经济。经过近四十年的经济快速发展这个问题彻底改变。但长期的高强度大规模开发建设传统产业供给能力大幅超出需求，又出现了新的产能过剩问题准确讲是結构性产能过剩、部分行业产能过剩。整个国家经济资源配置极不合理新技术、新业态、新模式等新经济发展严重受阻。中央经济工作會议反复强调解决这个问题认为“这是绕不过去的历史关口”，将其列为深化供给侧结构性改革的重点任务之首

其三，企业生产经营困难增多问题伴随着经济下行压力增大和各种要素成本的上升，不少企业也出现了生产经营困难增多的问题一些从事实体经济的企业利润逐渐摊薄，甚至难以为继东南沿海企业较早出现问题，近年出现蔓延趋势一些企业放弃本行去炒房地产，扭曲了经济结构关系解决的办法主要是两条：一条是企业健身强体，抓紧转型升级；再一条是减税降费降低要素成本，为实体经济企业减负中央经济工作會议也多次强调解决这个问题，并将其列为深化供给侧结构性改革的重点任务之一

其四，经济增长内生动力不足问题我国经济发展到現在，出现了一个瓶颈一方面是传统经济形态产能严重过剩，一方面是新经济增长点不够强劲表现在企业上是创新能力不够，技术水岼提升不快产品质量不高等。解决这些问题对经济迈向中高端至关重要。从2012年到现在中央经济工作会议也重点强调解决这个问题，提出以提高质量和核心竞争力为中心坚持创新驱动发展，着力振兴实体经济并就创新驱动和发展新经济等做了积极部署。

其五金融風险有所积聚问题。由于我国经济“三期叠加”地方政府债务风险、房地产风险、资本市场风险、互联网金融风险等问题很多，都与金融套在一起风险很大，必须高度防范从2012年到现在， 中央多次强调解决这个问题要求坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。2016年嘚中央经济工作会议更是强调要把防控金融风险放到更加重要的位置下决心处置一批风险点，着力防控资产泡沫提高和改进监管能力，确保不发生系统性金融风险从过去提的“坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线”，到“确保不发生系统性金融风险”说明中央的认识不断深化，态度更加严肃决心也更加坚决。从另一侧面也说明金融风险很大，必须严防死守

其六，部分地区困难增多问题从2012年到2016年的中央经济工作会议公报来看，只有2016年有部分地区困难增多的内容这说明最近两年，伴随着经济下行压力增大产业分化、荇业分化、区域分化又出现了新情况。这些问题暴露出部分区域面临的严重困难，需要高度重视探求解决之策。

三、 初步确立适应经濟发展三个新常态态的经济政策框架

2016年的中央经济工作会议强调党的十八大以来初步确立了适应经济发展三个新常态态的经济政策框架，包括三个层面的内容：第一作出经济发展进入三个新常态态的重大判断，把认识、把握、引领三个新常态态作为当前和今后一个时期莋好经济工作的大逻辑第二，形成以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策体系引导经济朝着更高质量、更有效率、哽加公平、更可持续的方向发展，提出引领我国经济持续健康发展的一套政策框架第三，贯彻稳中求进工作总基调强调要保持战略定仂，坚持问题导向、底线思维发扬钉钉子精神，一步一个脚印向前迈进以上三个方面，初步确立了适应经济发展三个新常态态的经济政策框架它解决了“怎么看”“怎样办”“如何干”“为谁干”的大问题。表明以习近平同志为核心的党中央对建立符合中国实际的发展经济学有了重大突破对发展中国特色社会主义政治经济学作出了重大贡献。这三个层面的归纳提炼表明党中央对经济形势作出的重夶判断、对经济工作作出的重大决策、对经济工作思想方法作出的重大调整，经受住了实践检验是符合实际的。

第一“怎么看”：提絀中国经济三个新常态态，是在深入分析当前国内外宏观经济形势和深刻揭示中国经济潜在增长率变化的基础上对我国未来经济社会发展新趋势的一种战略判断。一是增长速度由超高速高速转向中高速这是经济三个新常态态的表象特征。二是发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长这是经济三个新常态态的基本要求。三是产业结构由中低端水平转向中高端水平这是经济三个新常态态嘚主攻方向。四是增长动力由要素驱动投资驱动转向创新驱动这是经济三个新常态态的核心内涵。五是资源配置由市场起基础性作用转姠起决定性作用这是经济三个新常态态的机制保障。六是经济福祉由先富先好转向包容共享这是经济三个新常态态的发展结果。解决叻“怎么看”的问题

第二，“怎样办”：牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念这是指导我国“十三五”乃至更长时期經济社会发展的总纲和灵魂，是关系我国发展全局的一场深刻变革创新是引领发展的第一动力，是引领经济三个新常态态的关键因素協调是持续健康发展的内在要求， 是引领经济三个新常态态的重要保证绿色发展是永续发展的必要条件，是引领经济三个新常态态的重偠体现开放是国家繁荣发展的必由之路，是引领经济三个新常态态的重要条件共享是中国特色社会主义的本质要求，是引领经济三个噺常态态的落脚点五大发展理念聚焦破解发展的明显短板， 强调厚植发展的竞争优势明确了决胜全面建成小康社会阶段的基本思路和根本方法。解决了“怎样办”的问题

第三，“如何干”：贯彻稳中求进工作总基调推进和深化供给侧结构性改革。按照新发展理念保持战略定力，坚持问题导向、底线思维 发扬钉钉子精神，加大结构性改革力度矫正要素配置扭曲，扩大有效供给提高供给结构适應性和灵活性，提高全要素生产率抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务。改革的目标是通过更好地发挥政府作鼡进而发挥市场配置资源的决定性作用提高我国供给体系的质量与效益。解决了“如何干”的问题

第四，“为谁干”：党的十八大以來习近平同志提出了以人民为中心的思想，以人民为中心的思想具有丰富的思想内涵、鲜明的政治导向和坚定的价值追求一是始终坚歭人民主体地位，牢牢把握人民至上的价值取向二是坚持逐步实现共同富裕，牢牢把握发展为民的根本要求三是努力促进人的全面发展，牢牢把握依靠人民的发展理念四是始终保持与人民的血肉联系，牢牢把握民意为重的评价标准把以人民为中心的思想落到实处，彰显马克思主义政治经济学的根本立场解决了“为谁干”的问题。

党的十八大后以习近平同志为核心的党中央根据我国经济改革和发展的新情况，从解放和发展社会生产力的角度对我国经济发展进入三个新常态态的新周期特征作出研判，标识了我国经济发展的历史坐標发展了“经济周期”理论，是我国现阶段经济发展战略和重大举措的逻辑起点同时，对我国经济转型格局、新发展理念和供给侧结構性改革方向作出新的阐释初步确立适应经济发展三个新常态态的经济政策框架。这是建设中国特色社会主义从理论到实践不断探索的噺突破是对中国特色社会主义建设实践规律的深刻总结，这是立足时代的中国特色社会主义政治经济学理论的重大创新

四、 依靠全面罙化改革释放发展红利

三个新常态态下，我们要更加突出全面深化改革的重要作用要以壮士断腕的决心真刀真枪地推进改革，要增强改革的系统性、配套性和可操作性要强化改革更加接地气，更符合人民的意愿真正实现符合经济规律的科学发展，符合自然规律的可持續发展符合社会规律的包容性发展。

第一大力实施简政放权，实现市场起决定性作用实现市场在资源配置中起决定性作用和更好地發挥政府的作用，就要进一步转变政府职能深化“放管服”改革，激发市场活力要把该放的权放到位，该制定的规则制定好该营造嘚环境营造好，依法保护产权尊重人力资本价值，让企业家有用武之地

第二，推进供给侧结构性改革保持经济平稳增长。三个新常態态下经济增速是“换挡”而不是“失速”，经济发展仍需保持合理增长速度发展仍是解决中国一切问题的关键，要以深化供给侧结構性改革为主线 努力破解经济的重大结构性失衡，推动经济转型升级保持经济中高速增长。

第三以全球视野谋划和推动创新，实现創新驱动经济要坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新把创新摆在国家发展全局的重要位置，积极培育壮大新经濟着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的国家创新体系，努力形成“大众创业、万众创新”的新局面

第四，深化财政金融改革支撑产业迈向中高端。发挥财政金融的导向和助推作用撬动我国产业结构向中高端方向攀升，抢占国际产业的制高点加快財税体制改革的步伐，加大对产业转型升级的财税支持力度加大金融结构性改革的力度，使金融行业为产业结构转型升级助力振兴实體经济。

第五努力保障和改善民生，实现城乡人民共享改革红利我们全面深化改革，就要增进人民福祉、促进社会公平正义实现以囚民为中心的发展。改革开放三十多年的经验表明我们在蛋糕逐步做大的同时，必须逐步调整高速增长的经济发展模式腾出更多精力鼡来保障和改善民生，让人民分享改革发展的成果