聚焦安全生产标准化--夕云-安全blog
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聚焦安全生产标准化
作者[孙锡云] 发表于[ 11:28:00]
编者语：我们时常会听到这样的对话："你们标准化做完了吗？" ，"有啥好做的？我们三年前OHSAS 18001就折腾一遍了"，"是吗？但我听说，做了OHSAS18001还得做安全标准化"。
是的，目前国家安全标准化的工作正如火如荼的推行。而不同企业对安全标准化的态度却有很大的不同：有些企业认为是一套形式主义；有些企业则认为能很好的补足企业的安全管理。为什么会如此呢？
国家安监总局如此大力甚至强制地推行，那么企业推行安全标准化意义在哪里，企业又该如何理顺并有效推行好安全标准化呢？
本期观点聚焦，让我们一起探讨"安全标准化"。
安全标准化在中国的发起与ISO9001质量管理体系从1985年起的广泛应用分不开，更分不开的是ISO14001及OHSAS18001标准的发布及应用。
在煤矿、化工及建筑施工等高危行业聚焦质量与产能的时候，安全问题由于其重要性和对生产的直接影响，不仅仅作为一个质量保障性条件提出。
同时，很多企业认为质量管理体系中诸多标准的过程控制、预防性管理等理念非常好，而其中的作业标准、操作指引、工作表格等标准化的工作方式，更是我们从事安全管理工作的人期望的工作手段。
众所周知，ISO14001在1996年出台后，该标准仅有框架性指导作用，并没有控制要点阐述和强硬的业绩要求。使得该标准前期的推行在中国成为一个笑话：1999年实施并通过ISO14001的企业数量成为世界第一。随后1999年出台的OHSAS18001标准更加剧了这一现象。中国是制造业大国，企业数量多本无可厚非，而业界流传的却是"只要给钱就能通过"的说法，一直到2007年之后才有所改观。
与此伴生的是：咨询公司与认证机构的联姻，一条龙服务带给企业的"无价值感"，更可悲的是：通过认证企业恶劣的质量水平与恶劣的环境表现，让公众感觉到"受骗"从而降低了所谓权威机构的权威性。
我国从事安全管理的专家们，对OHSAS18001标准始终存在不少疑惑，因此在该标准出台后，我国并没有像ISO9001或ISO14001那样立即得到安全主管部门的认可，而是主张走中国特色的标准化道路――可以说，这是安全标准化产出的国际与国内大背景。
为此，国家安监总局花了很大力量，自行制订、细化安全生产过程中的重要控制环节，从危险源、到设备、到现场、到物料管理，可以说，这是一套实用性很强、操作性很强的现场安全作业指引。安监部门的期望是用简单的制度带来安全生产的改观。
客观的，ISO9001、ISO14001或是OHSAS18001标准是方法性、系统性标准，应用效果取决于企业是否具备了相应的条件，更取决于企业的领导是否认真推行，取决于企业文化是否已达到相应阶段。
所以，同样的标准在有些企业获得了空前的成功，使企业生产、管理流程中大大小小在过程处于受控状态，每一员工都得到了充分的教育培训，并且遵守相关的作业标准与规则；而在另一些企业却几乎没有效果，甚至变成了企业的负担，企业还为此成立专门的部门每年应付着客户、认证机构的多次审核。
这也就是为什么有些企业认为安全标准化非常简单，而有些企业认为安全标准化没有意义；也是为什么大量小型企业在企业生存未解决时，企业内部标准化的条件尚未满足时，强制推行安全生产标准化给他们带来压力的原因。
需要我们思考的是：什么样的企业最需要安全标准化，什么样的企业其实已经达到安全标准化的要求，什么样的企业还必须通过努力达成安全标准化？
我国安全标准化起源于80年代初期，当时煤炭行业事故持续攀升，为此原煤炭部于1986年在全国煤矿开展"质量标准化、安全创水平"活动。随后，有色、建材、电力等多个行业也相继开展了质量标准化创建活动。
2003年10月，国家安全监管局出台《关于在全国煤矿深入开展安全质量标准化活动的指导意见》，首次提出了安全质量标准化的概念。
2004年，《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》提出了在全国所有工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求。国家安监总局印发了《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业、领域均开展了安全质量标准化创建工作。随后，除煤炭行业强调了煤矿安全生产状况与质量管理相结合外，其他多数行业逐步弱化了质量的内容，提出了安全标准化的概念。
法律法规及文件名称
《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》国发〔2004〕2号）
决定明确指出开展安全质量标准化活动。制定和颁布重点行业、领域安全生产技术规范和安全生产质量工作标准，在全国所有工矿、商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。
《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）
深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证和安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要予以关闭。
《国务院办公厅关于印发安全生产"十二五"规划的通知》（国办发〔2011〕47号）
把企业安全生产标准化达标工程，作为"十二五"重点工程，开展企业安全生产标准化创建工作。
《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号)
为全面、深入推进企业安全生产标准化建设，提出了总体要求和目标任务、实施方法以及工作要求。
《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T 9006―2010）
总结归纳了煤矿、危化品、烟花爆竹等行业安全标准化共性的内容，提出了企业安全生产管理的基本要求。
四、安全标准化推行时间表
实现达标行业
2011年底前
2012年底前
危险化学品、烟花爆竹企业
2013年底前
非煤矿山和冶金、机械等工贸行业（领域）规模以上企业
冶金、机械等工贸行业（领域）规模以下企业
安全标准化的推行过程采用了与ISO9001及ISO14001相似方法，即：企业自行推行、先自查自纠；如果企业的自身专业力量不强，那么可以寻求咨询机构的帮助，建立和完善安全标准化体系；再下一步是寻求权威的评审机构认证通过。"认证通过"成为安全标准化完成的标志。
因此，这里有几重要个角色：企业、咨询机构、评审单位。而这几个重要角色之间的制约与利益关系就需要制度设计者、企业应用人员认真考虑。
由于政府的强制性要求，不少企业寻求"尽管搞定"的结果，而请咨询机构辅导则成为一种可行的选择。
不可回避：利益关系的存在，将给企业带来什么？
我们非常欣喜的看到安全生产部门的制度设计者充分考虑了评审单位本身的公信力与权威性的要求，规定了评审不得收费，但评审单位的辛苦如何获得补偿与平衡呢？
让我们看到在这三者之间关系的背后：这是一个需要获得资质方能进入的业务领域，谁批准资质和控制呢？那么，如何攻关获得评审单位的推荐，如何从地方政府机构那么获得市场机会，如何让企业害怕政府的监管然后拿到订单？而谁在监控评审单位的工作质量，确保评审的公平、公正与公信力呢？
我们相信，今天的企业与2003年的企业已经有所不同，他们需要更有价值的帮助，他们已关注到安全的重要性，他们会分析、会判断、会选择。
企业在实施安全标准化自评过程中，由此涉及到的各类整改资金在此不作讨论，此章节重点讨论关于标准化的评审费用问题。
相关要求或者被要求
《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委[2011]4号）明确规定，"各地区、各有关部门在企业安全生产标准化创建中不得收取费用。"
政府部门参与，不收取费用
作为法人单位，追求利润是其天性，评审单位需要生存、需要发展。
国家对安全标准化评审缺乏统一的指导性收费标准，也没有统一的行业自律规定，评审收费各地不一。
企业自愿申请考评，但标准强制执行。
评审不花钱，辅导花钱，不经辅导难过评审，羊毛始终长在羊身上。
七、安全标准化实施关键点
实施与推行安全标准化，应抓住关键点：
1.现状摸底是前提：对照相应专业评定标准（或评分细则），对企业各职能部门及下属各单位安全管理情况、现场设备设施状况进行现状摸底，摸清各单位存在的问题和缺陷；现状摸底的结果作为企业安全生产标准化建设各阶段进度任务的针对性依据。
2.策划准备是关键：企业应在摸清安全现状的基础上进行精心策划，策划实施的计划、目标和资源投入等，关键点一是要严格要求，二是要结合实际。如一些老厂，一些硬件设施目前达不到标准要求，就应该认真分析，属于与事故隐患直接有关的应立即整改，间接有关的，应纳入企业计划中解决。
3.培训教育是重点：安全标准化建设需要全员参与。企业领导层不重视，安全标准化无法获得支持跟保障，员工不了解，安全标准化无法深入开展。培训教育首要解决的就是企业领导层对安全标准化建设工作重要性的认识，从而使企业领导层重视该项工作；其次加强员工对标准化的认识与理解，让相关部门、相关人员知道该做些什么，该如何去做。
4.文件制定是基础：如何结合企业的机构设置、作业流程、安全现状等使文件具体化、可操作化，是企业应进行的基础工作。企业可以对照评定标准，对各单位主要安全、健康管理文件进行梳理，制定与修订相关的文件。不少企业将标准的要求转化为企业常规性文件，如职业健康安全管理体系的程序文件、管理制度、安全操作规程等下发执行，确保标准为基层掌握，是一种可行的方法。
5.自查自评是手段：自查包括前期的自查摸底，也包括整改中的自查，可以是多次；自评则是规范、系统的按《考评方法》进行的内部考评。两者虽然有区别，但都是推进安全标准化工作的有效手段，切不可走过场。通过检查，发现问题继续整改，经过几次循环，安全标准化的实施就会见到成效。
八、安全标准化推行中的"隐忧"
【一】、企业状况差距很大，企业对待安全标准化的态度不一。
1.规模大安全水平高企业的"不屑"。那么企业内部制度已完成标准化的企业，已将OHSAS18001深
2.入应用的企业，在认真研究过安全标准化的标准后，会认为他们早已达标。规模小安全水平低企业的形式主义。而更多小型企业，他们企业的生产流程都可能还没有标准化，形成内部有效的作业规范；因此强调安全标准化的同时，他们将追求以通过评审为目标。形式主义，纸面文章会变成常态。
3.大量中间企业积极性不高，观望中。这类由于目前企业的生存仍有一定压力，老板的工作重点不在这里，而安全管理想认真却有心无力，形式主义的事，他们是宁愿不做的。这种情况下，最好的选择变成"等等看"：如果政府的压力很大，如果有激励措施，老板会重视起来，再推行不迟；如果政府的要求越来越松，形式重于内容时，安全管理人员更加难以说服老板，最后的选择就可能是：完成任务。
【二】、中介机构评审收费不规范，导致安全标准化创建工作暂时受阻。
评审收不收费，如何收费？评审单位要生存也要发展，为此，如果平衡其中的利益？咨询机构与评审机构的关系成为一种不言而喻的关系。如何避免这种关系的出现？而实际的情况是：有些评审机构收费并不低，为不少企业，特别是给小型企业带来了更大的成本和负担。
而评审机构的水平的统一性，一致性和决定权，也是企业非常在意的一个方面。
【三】、监管合力不够，部分行业开展安全标准化创建进度过慢。
由安监部门直接监管行业领域的标准化建设开展比较顺利，但是涉及到由其他主管部门监管的行业领域的标准化创建就相对滞后。主要原因是政府监管部门之间没有形成合力，没有明确牵头部门，认为安全标准化创建工作只是安监部门的事情，与自己无关，督促所属行业领域的企业开展标准化创建工作的力度不够。
九、推动安全标准化的几点建议
未有OHSAS18001运行基础的企业
有OHSAS18001运行基础的企业
企业自愿申请考评，但标准强制执行 ，从形势分析，全面推行势在必行，不存在愿不愿意的问题。
建议要点：1、取得领导层的支持；2、抓好培训教育，熟悉掌握标准；3、将制度建设做到实处，而不仅仅满足通过；4、以标准化为契机，系统对设备设施及现场进行梳理，对排查出来的隐患迅速落实整改，促使现场标准化和操作标准化。
建议要点：1、以OHSAS18001为核心框架，将安全标准化要素融入其中；2、体系三级文件有效覆盖安全标准化各个要素；3、将安全生产标准化关于设备设施、工艺安全等4、方面详细规定，作为OHSAS18001"运行控制"的重要补充内容指导日常工作开展。
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OHSAS18001标准在安全管理中的应用
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　　摘要：招金矿业股份有限金翅岭金矿按照OHSAS18001职业安全健康管理体系要求，建立了职业安全健康管理体系。在安全管理方面，以危险源辨识和风险评价为核心，重点围绕风险控制措施展开，采用合理的职业健康安全管理原则与方法，完善文件，严格检查，重在落实，突出重点，全员参与，控制其职业健康安全风险，使体系达到安全、经济、高效运行，并持续改进职业健康安全绩效。　　关键词：OHSAS18001 安全 应用 探索
招金矿业股份有限金翅岭金矿始建于1966年，是一座集采矿、选矿、氰化、冶炼于一体，生产系统综合配套的全国黄金行业明星企业，现有干部职工1200多人，拥有总资产7.58亿元。企业生产系统完善、工艺技术精湛，拥有常规金银精矿氰化处理系统、复杂含砷难选冶金银精矿处理系统等。目前企业已形成黄金日采选能力、常规金银精矿日处理能力1600吨/日，复杂含砷难选冶金银精矿日处理能力200吨/日，加工黄金100万两、白银200吨的生产规模，并拥有多元素综合回收、湿法冶炼、生物氧化等氰冶新技术、新工艺。2010年度实现利税2.9亿元。2001年全国同行业首家通过了ISO国际质量体系认证，在全国冶金行业首家通过了0SHAS18001职业安全健康管理体系认证,同时建立运行了ISO14001国际环境管理体系。　　随着《安全生产法》的不断深入贯彻与落实，我矿始终坚持&安全发展、精益求精&的管理方针，&严细准全&抓管理，坚持以人为本，全员、全面、全方位地加强安全管理工作，使我矿的安全管理工作水平有了大幅度提高。　　由于企业规模的不断扩大，技术改造项目不断增多，我矿新增了许多现代化的先进设备，这些设备大多是高温、高压运行，井下生产作业始终存在井下透水、有毒有害气体中毒等，以及尾矿库漫坝等重大危险因素，给安全管理带来了很大的难度。矿领导班子英明决策，决心实施OHSAS18001职业健康安全管理体系认证工作。将企业的各项活动都以国际标准来规范运作，采用合理的职业健康安全管理原则与方法，控制其职业健康安全风险，持续改进职业健康安全绩效。　　引进国际标准，融入安全管理，提高管理水平　　我矿按照OHSAS18001职业安全健康管理体系要求，建立了职业安全健康管理体系。在安全管理方面，以危险源辨识和风险评价为核心，发动全体员工先从学习领会标准入手，结合日常的实际工作程序，积极查找身边的危险源。危险源顾名思义就是可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态，包括物理性的、化学性的、生物性的、心理和生理性的、行为性的以及其他危险和有害因素。我们以每个岗位为基本点，从岗位操作工入手，每个操作工集思广益，从设备的技术状况、使用条件、操作现场及设备周围的设施、设备运转所能带来的危害、设备发生的故障和事故对设备、人员及周围环境的危害程度、人员违章操作带来的各种危害、人员疏忽大意容易发生的事故等进行辨识分析，以班组为单位进行小结，以车间为单位进行汇总，召集大家汇总整理，然后进行风险评价，针对辨识出的危险源运用美国DEL作业条件危险性评价法，评价出危险源的风险级别，即L&&发生事故的可能性大小，E&&人体暴露在这种危险环境中的频繁程度，C&&一旦发生事故会造成的损失后果，D&&危险性分值。D=L&E&C，确定相应的风险等级。风险等级在70分以下的需要注意，70&160分是显著危险，需要采取相应的措施整改，降低其风险等级；160分以上是高度风险，属于重大危险源，要立即整改，自己单位能整改的自行改进，对于需要矿部投资解决的报请矿部批准后实施。　　危险源辨识和风险评价是整个OHSAS18001职业安全健康管理体系的核心，后续其他工作都是紧紧围绕危险源辨识和风险评价来进行的，通过开展安全检查、安全教育和培训、安全评价等来降低风险，降低事故，减少职业危害，保护职工的身心健康和安全。我们主要从五个方面进行了控制和完善，分别是人、机、料、法、环，针对辨识出来的危险源，分别要从这五个方面进行分析控制，采取的措施是否有效，原料购进与使用环节是否符合要求，设备设施是否安全到位，是否满足工艺规程的要求；工作环境是否符合国家法律法规的要求；人员操作是否到位，是否符合安全操作规程的要求，是否参加了有效的安全培训和教育，是否适应岗位能力的要求；所采取的控制措施是否有效等等，目的就是更好的控制危险源，使危险源控制在可以控制的范围内。　　依法运作 完善文件 严格检查 重在落实　　我矿安全管理从危险源辩识入手，作了大量细致的工作，确定出了中毒窒息、火灾、爆炸、危险化学品泄漏、井下透水、塌陷区坍塌、尾矿坝溃坝等重大危险源，针对重大危险源我们制定了《安全生产事故应急救援预案》，对全矿所有的岗位设备设施制定了一系列相应的程序文件、管理制度、作业指导书，如：《危险化学品管理制度》、《设备管理制度》、《设备检修安全规程》、《特种安全管理制度》、《爆炸物品管理制度》、《安全环保责任制》、《安全检查制度》、《消防管理制度》等等，以及相应的安全操作规程、技术操作规程，在原有旧规程的基础上进一步完善补充，并且依据国家有关的法律法规，如《安全生产法》、《矿山安全法》、《金属非金属地下矿山安全规程》、《特种安全安全监察条例》等等，并通过多种渠道获取最新版的国家法律法规和标准，对照法律法规以及标准进行合规性评价，严格依法运作。　　有关的规章制度操作规程齐全了，关键在于抓落实。我们组织各单位认真学习有关的文件，传达到全矿每一位员工，并严格按照文件执行。严格考核，严格检查。安全科每月定期两次对各单位安全管理情况进行安全大检查，不定期进行抽查，依据《安全检查标准》深入车间一线，对设备设施、人员操作、遵章守纪、安全培训、危险源控制情况、安全管理基础资料等等进行详细认真的检查，发现问题填写&消除事故隐患整改通知单&一式三联，限期整改，按照&三定&的原则：定措施、定责任、定时间进行落实，整改完毕由责任人签字验收，及时返回安全科，再由安全科专人负责验收签字。各单位按照文件要求进行自查（每周一次），检查出的问题作好相应的&安全检查记录&，落实到责任人，整改完毕由车间负责人验收签字。对不按时整改、整改不彻底的从责任人到单位负责人都进行经济处罚，用经济手段来有效地约束员工，以彻底达到消除安全不安全因素，确保安全的安全、高效运行。安全管理没有更多的好办法，关键在于落实责任，这种方法分工明确、责任层层落实到人，有效地调动了广大员工的积极性，增强了员工的事业心和责任感。　　安全管理中突出重点 全员参与　　在矿山安全管理方面，我们抓住四个关键：即关键项目、关键环节、关键部位、关键过程，井下安全管理我们重点抓好井下采场及采空区管理、井下通风管理、、提升排水供电管理，地面车间我们抓好危化品的管理、尾矿库的管理、职业危害控制管理等等，以此为重点，井下安排安全管理人员24小时跟班作业，强化井下安全管理，严格执行矿山主要领导带班下井工作制度，对特殊关键部位环节全部采取可靠的安全技术措施，报领导审批后，组织实施，有的放矢，打把握仗，打攻坚仗。几年来，我们先后组织完成了井下通风系统改造、600吨磨浮及多元素综合回收改造项目、选矿厂扩建改造、尾矿库扩建改造项目、新建主竖井探矿工程改造等诸多基建技改项目，引进有资质、有雄厚技术能力的施工队伍，全部按照标准的要求签订《安全生产管理协议》，并对其安全工作实行监管，有效的加强了施工队的管理；通过精心组织，合理安排，全面高效安全的完成了基建技改项目。对井下安全管理，我们不仅按照OHSAS18001职业健康安全标准的要求，而且结合安全生产标准化达标验收，标准作业，标准上岗，标准操作，进一步提高了井下安全管理的水平，使作业标准化、设备规范化，现场正规化。　　对于危险源辨识中确定重大危险源，我们依据《特种安全安全监察条例》、《危险化学品安全管理条例》、《关于重大危险源申报登记试点工作的指导意见》等法律法规进行确认。经确认即列为企业重大危险源，进行特别管理，对重大危险源矿部领导班子进行分工合作，责任分摊，各负其职，各负其责，目标指标进一步量化细化，月末或季度末进行考核兑现，有奖有罚，责任和利益共同分摊，并编制了应急救援预案，紧密结合我矿实际情况，可操作性强，容易理解。　　安全管理的关键还是人的因素。确定了&以人为本&的思想理念，矿部和车间分别组织了多次人员的培训，并聘请外部技术人员对安全操作工进行培训；特殊工种必须参加上级业务部门的培训，考试合格后，发给资格证书，才能持证上岗；对涉及应急救援预案的所有有关人员进行培训，使其明确职责和责任，明确一旦发生事故熟悉逃生的路线，了解救援的程序，掌握救援的方法，树立职工的危机感、责任感，培养应对处理事故的能力，增强事故的防范意识。通过培训加强了员工的安全意识，防范意识、自查意识，提高了员工的工作责任心，做好岗位自查，发现问题及时汇报整改。自上而下，自下而上形成了全员参与管理的局面，开创出矿山安全管理的新局面。　　总之，通过贯标OHSAS18001，我矿在安全安全管理中作了大量的工作。对照标准OHSAS18001查找问题与不足，逐步完善补充，以达到持续改进的目的。并一次性通过中鉴认证有限公司组织的专家审核，审核专家国家安认委程教授给予了高度评价，我矿安全管理工作必将以职业健康安全认证通过为新的起点，持续改进，精益求精，不断抓好矿山安全管理工作，确保生产的安全、经济、高效运行，提高企业经济效益。(作者单位：招金矿业股份有限矿金翅岭金矿)（张元林、马波、沈常乐、刘松鹏）
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