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银监会：金融机构空白乡镇两年来减半
　　新浪财经讯 1月4日上午消息
新浪财经从银监会获悉，自2009年10月正式启动全国金融机构空白乡镇基础金融服务全覆盖工作两年来，全国金融机构空白乡镇从工作启动时的2945个减少到1696个，实现乡镇机构和服务双覆盖的省份(含计划单列市)从工作启动时的9个增加到24个。
　　自2009年10月，银监会正式启动全国金融机构空白乡镇基础金融服务全覆盖工作，明确提出“要着力探索解决农村普惠制金融服务难题的有效途径，力争到2012年末总体解决金融机构空白乡镇的金融服务问题”。
　　2010年实现全国乡镇基础金融服务全覆盖的基础上，2011年又解决616个空白乡镇机构覆盖问题。
　　截至2011年底，全国金融机构空白乡镇从工作启动时的2945个减少到1696个，实现乡镇机构和服务双覆盖的省份(含计划单列市)从工作启动时的9个增加到24个，偏远农村地区金融服务得到改善。
　　此中，银监会要求需坚持科学确定差别化解决方案和服务安排，对于能够达到商业可持续要求的乡镇，通过设立标准化网点、引入新型农村金融机构等方式加以解决；对于短期内难以实现商业可持续的乡镇，通过设立简易营业网点、开展定时定点服务、布设物理机具等灵活方式积极提供基础金融服务。
　　在全部1249个新覆盖机构空白乡镇中，除57个因撤乡并镇因素减少外，通过设立日常营业网点解决475个，通过设立定时服务网点解决688个，通过设立自助银行解决29个。
　　还需坚持市场化运作，发挥不同银行业机构各自优势，在全部1249个新覆盖机构空白乡镇和708个新覆盖服务空白乡镇中，农村合作金融机构分别承担955个和449个，贡献度分别为76%和63%。
　　银监会还要求要坚持经营机制创新与产品服务创新相结合。此外，许多省份地方政府和相关部门在财税、消防、通讯和工商登记等方面出台优惠政策，给予大力支持。五是坚持强化便民服务与严格风险防控相结合。
　　银监会称，上述工作实现空白乡镇基础金融服务全覆盖和机构空白乡镇数量的大幅减少，标志着我国农村金融服务均等化建设取得了重大突破。但是，破解我国城乡金融二元化结构难题仍然面临多重困难和严峻挑战，问题最终解决仍然需要多方面付出不懈努力。(丁蕊 发自北京)银监会：金融机构空白乡镇网点覆盖取得重大突破
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银监会：金融机构空白乡镇网点覆盖取得重大突破
中央政府门户网站　　　 日 16时16分　　 来源：银监会网站
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    为全面贯彻落实中央关于推进基本公共服务均等化的重大决定，妥善解决贫困边远地区基础金融服务缺失问题，2009年10月，银监会正式启动全国金融机构空白乡镇基础金融服务全覆盖工作，明确提出“要着力探索解决农村普惠制金融服务难题的有效途径，力争到2012年末总体解决金融机构空白乡镇的金融服务问题”。两年来，在银行业监管部门督促指导下，各银行业机构积极参与，地方党委政府大力支持，国家有关部门密切配合，这项工作取得重大进展，在2010年实现全国乡镇基础金融服务全覆盖的基础上，2011年又解决616个空白乡镇机构覆盖问题。截至2011年底，全国金融机构空白乡镇从工作启动时的2945个减少到1696个，实现乡镇机构和服务双覆盖的省份（含计划单列市）从工作启动时的9个增加到24个，偏远农村地区金融服务发生了历史性变化。
    金融机构空白乡镇多数地处偏远、交通不便、人口稀少、经济落后。为了让这些偏远农村地区的广大百姓真正享受到基础金融服务，共享银行业改革发展成果，银监会将空白乡镇机构与服务覆盖工作作为银行业全面贯彻落实科学发展观的一项重大政治任务列入议事日程，作为顺民意、解民忧、惠民生的一项金融惠农工程予以重点推动，积极引领银行业机构坚持以人为本履行社会责任。一是坚持标准化网点建设与多种形式的简易便民服务相结合。结合空白乡镇经济发展基础和金融服务需求，科学确定差别化解决方案和服务安排，对于能够达到商业可持续要求的乡镇，通过设立标准化网点、引入新型农村金融机构等方式加以解决；对于短期内难以实现商业可持续的乡镇，通过设立简易营业网点、开展定时定点服务、布设物理机具等灵活方式积极提供基础金融服务。在全部1249个新覆盖机构空白乡镇中，除57个因撤乡并镇因素减少外，通过设立日常营业网点解决475个，通过设立定时服务网点解决688个，通过设立自助银行解决29个。二是坚持市场化运作与履行社会责任相结合。发挥不同银行业机构各自优势，形成工作合力。农村合作金融机构重点采取现有网点功能升级、邻近乡镇延伸服务等多种形式提供服务；邮政储蓄银行在空白乡镇规划设立自营网点的同时，积极利用乡镇邮政服务网点代理开办银行业务；大型国有商业银行和股份制商业银行充分发挥资金、网络和科技优势，不断提高全覆盖工作参与度。在全部1249个新覆盖机构空白乡镇和708个新覆盖服务空白乡镇中，农村合作金融机构分别承担955个和449个，贡献度分别为76%和63%。三是坚持经营机制创新与产品服务创新相结合。结合各地风俗人情、自然禀赋、产业结构、金融消费习惯等，大力探索低成本、可复制、易推广的金融产品和服务方式，将资源分配重点向乡镇倾斜，业务发展重点向“三农”倾斜，利益分配重点向一线倾斜。同时，充分发挥网络科技优势，创新使用转账电话和自助服务终端等多种机具设备，将金融服务触角有效延伸至乡村。四是坚持政策引领与充分发挥政府支持作用相结合。同步跟进监管政策，开辟行政许可绿色通道，对在空白乡镇增设机构网点实行优先准入。财政部专门出台针对基础金融服务薄弱地区机构网点的定向补贴政策，着力解决农村金融服务成本高、风险大、收益低的问题。此外，许多省份地方政府和相关部门在财税、消防、通讯和工商登记等方面出台优惠政策，给予大力支持。五是坚持强化便民服务与严格风险防控相结合。着力健全规范新设网点的内控制度，重点强化对定时定点流动服务的监管，科学设定对营业场所和安全保卫设施等方面的规定要求，加强对重点机构、重点风险的监测、预警和处置，确保新设机构网点安全稳健运行。
    两年来的实践证明，空白乡镇基础金融服务全覆盖工作的持续推进受到广大农民群众的热烈拥护，得到社会各界的普遍好评，同时也赢得了各级党委政府的充分肯定。一是服务便利，广大农民得实惠。以前，由于农村地区金融服务缺失，不少农民为领取种粮直补款等各种补助金，往往要花费一天的时间，跋山涉水往返几十里山路，不仅路途花费大，而且存在安全隐患，如今服务到了家门口，很好解决了农民小额现金存取难，粮补资金兑付难，农副产品交易结算难等民生问题，为当地群众带来了极大实惠。二是促进发展，乡村经济获推力。伴随工作推进偏远地区的农户能够接触到更多的金融知识，申请贷款更加方便，激发了农户贷款的积极性；而金融机构在当地有了营业网点，也愿意更多地发放贷款，这些乡镇的信贷总量在较短时间内有了大幅增长，金融助推经济社会发展的效应逐步显现。三是互惠共赢，银行形象得提升。金融机构主动深入偏远农村提供金融服务，很好地改善了在农民心目中的形象，密切了与当地政府的联系，产生了良好的品牌形象和社会影响，进一步巩固了自身在农村金融市场的地位。
    实现空白乡镇基础金融服务全覆盖和机构空白乡镇数量的大幅减少，标志着我国农村金融服务均等化建设取得了重大突破。但是，破解我国城乡金融二元化结构难题仍然面临多重困难和严峻挑战，问题最终解决仍然需要多方面付出不懈努力。银监会将继续引领银行业金融机构将持续做好农村金融服务深化工作，对目前尚不具备设立标准化网点条件的少数乡镇，不断优化多种形式的简易便民服务；对已经实现机构网点和服务覆盖的乡镇，继续在服务深度、广度、密度上做文章、下功夫，不断提高金融服务的充分性与多样性，为有效促进城乡统筹发展，支持社会主义新农村建设，促进农业和农村经济又好又快发展做出新贡献。
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（责任编辑： 安涛力争三年实现基本金融服务全国覆盖_臧景范_百度文库
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&&&&中证网讯 10月16日，银监会在贵州省召开全国金融机构空白乡镇金融服务工作推进会。银监会主席刘明康在讲话中强调，要着力推进金融机构空白乡镇金融服务创新，力争用三年左右时间实现全国各乡镇基础性金融服务全覆盖。&&&&据银监会统计，截至2009年6月末，全国仍有2945个乡镇没有银行业金融机构营业网点，分布在27个省（区、市），西部地区2367个，中部地区287个，东部地区291个。其中有708个乡镇没有任何金融服务，占金融机构空白乡镇总数的24%，分布在20个省（区、市）。&&&&刘明康指出，伴随着不需抵押担保的农村小额贷款的全面推广，以林权、渔权等多种权利抵（质）押的农村贷款品种的日益丰富，以银行卡等现代支付工具为依托的信用贷款覆盖范围的不断扩大，村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等三类新型农村金融机构对农村金融市场激活作用的广泛显现，金融服务“三农”的功能不断增强。&&&&刘明康指出，受经济发展水平差异影响，欠发达地区农村金融服务不足问题还十分突出，在偏远乡镇层面反映的更为明显。即使那些已经被金融服务覆盖的金融机构空白乡镇，当地金融服务的充分性和满足度参差不齐，整体水平不高，当地群众难以方便地享受到基础性金融服务。&&&&刘明康要求，一是坚持市场化原则运作与履行社会责任相结合，提高金融服务的公平性。银行业金融机构要认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，遵循市场原则，讲究社会责任，以提供优质高效服务为天职，加快金融机构空白乡镇的金融服务全覆盖，切实增强广大农民群众享受金融服务的公平性，更好地支持城乡二元经济结构转化，支持抵御国际金融危机、支持我国经济社会持续健康发展。要科学制定网点建设规划和经营管理计划，在成本核算和承担社会责任之间做到适度平衡，努力实现新增网点成本可算、风险可控、保本微利。各级银行业监管机构要充分尊重银行业金融机构的独立市场主体地位，运用正向激励手段引导自主自愿参与。&&&&二是坚持标准化网点建设与多种简易便民服务形式相结合，注重金融服务的有效覆盖。要克服形式主义，重点强调和注重发挥金融服务功能。既要充分挖掘和发挥已有网点机构的功能，又要积极提供多种形式的简易便民服务。对于能够达到商业可持续要求的，要通过设立标准化的营业网点、引入新型农村金融机构等方式，积极提供贷款、代理保险、理财中高端金融服务；对于短期内难以达到商业可持续要求的，也可以走坚持贴近“三农”、灵活便捷、运行安全、服务高效的道路，重点围绕提高服务可得性，通过设立简易营业网点、开展定时定点服务、布设物理机具等灵活方式，积极提供存、贷、汇以及代收代付等基础性金融服务。同时积极有序地创造条件推动解决基础较差、困难较大的金融空白乡镇，最终实现各乡镇基础性金融服务的全覆盖。&&&&三是坚持经营机制创新与产品服务创新相结合，注重提高金融服务的精细化水平。各乡镇金融机构网点要大力推进金融服务的精细化建设，坚持以市场为导向、需求为基础，努力探索易于被当地老百姓所理解、接受和方便使用的金融产品和服务方式。按照低平台、短流程、高效率、能控险的原则，大力推进组织架构和业务流程改造，科学下放业务权限，完善激励约束机制，充分调动基层员工拓展“三农”金融业务的内在积极性。&&&&四是坚持强化便民服务与严格风险管控相结合，确保新增网点健康安全稳健运行。不能因为强调便民服务而无视风险管控要求，也不能机械执行风险管控要求而忽视便民服务。各银行业金融机构要认真落实业务数据同步灾备或限时录入灾备要求，科学设定营业场所，做好安全保卫工作。要把这些年案件专项治理工作取得的丰富经验，充分运用到对新设营业网点或便民服务点的风险管控上，认真落实人员配备和履职评价、现金和重要空白凭证管理、业务抽查复核、定期轮岗、突查等制度要求，切实防范案件风险。&&&&五是坚持监管政策引领与充分发挥地方作用相结合,探索合力解决“三农”金融服务难题的有效途径。完善支持金融机构空白乡镇金融服务创新的监管正向激励政策，对申请设立新型农村金融机构或设立机构网点实施绿色通道。协调推动各级地方政府在网点选址、通讯通道、营业用房、费用补差、税收优惠和减免、安全保卫、消防要求等方面提供政策支持。同时，要依靠地方政府，把信用户、信用村、信用乡（镇）评价制度摆到突出位置加以推广，积极协调当地有关部门严厉打击逃废银行业金融机构债务行为，大力培育信用意识，建设诚信乡镇，并广泛开展“送金融知识”下乡活动，帮助农村金融消费者提高金融风险意识和使用现代金融服务的能力。
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