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上海实施新规约束领导干部亲属经商办企业
本报记者 周凯 王烨捷
中国青年报
&&&&“市级领导干部的配偶不得经商办企业，其子女及其配偶不得在本市经商办企业”。今天，中共上海市委正式公布并实施《关于进一步规范本市领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的规定（试行）》（以下简称《规定》），严格规范领导干部亲属经商办企业行为。&&&&今年2月27日，中央全面深化改革领导小组第十次会议审议通过了《上海市开展进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业管理工作的意见》，会议指出，按照中央深改组工作部署，中央有关方面将完善领导干部亲属经商办企业、担任公职和社会组织职务方面的规定。对上海进行这项工作试点，中央有关部门要给予支持，跟踪进展，总结经验，在试点基础上扩大试点、逐步全面推开。这项源自地方的探索在中央深改组会上通过十分罕见。&&&&记者注意到，这次公布的《规定》所称领导干部主要包括：党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关中局级副职以上（含局级副职，下同）的干部，人民团体、依法受权行使行政权力的事业单位中相当于局级副职以上的干部，以及国有企业中的市管领导人员。&&&&《规定》的第四条详细规定了各级领导干部的配偶、子女及其配偶经商办企业行为。主要包括：市级领导干部的配偶不得经商办企业；其子女及其配偶不得在本市经商办企业。市委副秘书长，市政府秘书长、副秘书长，市纪委、市委各部门正局职，市政府工作部门正职，区县党政正职，依法受权行使行政权力的事业单位市管正职等岗位领导干部的配偶不得经商办企业；其子女及其配偶不得在领导干部管辖的地区或者业务范围内经商办企业，不得在本市从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业活动。&&&&此外，上海市高级法院及中级法院、上海海事法院、上海知识产权法院、上海市检察院及检察分院、上海市公安局领导班子成员的配偶不得经商办企业；其子女及其配偶不得在领导干部管辖的地区或者业务范围内经商办企业，不得在本市从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业活动。&&&&而且，国有企业中的市管正职领导人员的配偶不得经商办企业；市管正职领导人员的子女及其配偶和市管副职领导人员的配偶、子女及其配偶不得在领导人员任职企业及关联企业的业务范围内经商办企业，不得在本市从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业活动。&&&&《规定》明确，存在配偶、子女及其配偶经商办企业情况的领导干部，要向组织作专项报告，并在领导班子民主生活会上进行明示。上海市有关部门对填报配偶、子女及其配偶经商办企业情况的领导干部进行专项核实，对填报配偶、子女及其配偶无经商办企业情况的领导干部按照每年20%的比例进行抽查，重点核查是否存在漏报、瞒报情况。&&&&对违反规定情况的领导干部，或者其配偶、子女及其配偶退出所从事的经商办企业活动，或者领导干部本人辞去现任职务。对于不如实报告或未及时纠正的，按照有关规定给予领导干部组织处理或纪律处分。涉嫌违法的，移送有关机关调查处理。在今后的干部工作中，将实行职位限入和提拔限制，即对拟提拔任用的领导干部，如果其配偶、子女及其配偶存在经商办企业行为且不符合有关规定的，不列为市管干部考察对象和拟任人选。&&&&上海市委副书记应勇表示，《规定》总体上体现出：对省部级领导干部要求严于正局职领导干部；对正局职领导干部严于副局职领导干部；对公权力比较集中的市公检法领导班子成员要求严于其他单位领导干部。下一步，将切实抓好组织实施，首先按照文件要求，组织领导干部进行专项申报，在申报基础上，逐个进行核实甄别，区分不同情况，依照有关规定，予以调整处理，今后，将实行常态管理，在实践中探索形成长效机制。&&&&在今天下午召开的上海市党政负责干部大会上，上海市委书记韩正指出，从严治党，首先必须从严管好领导干部这个“关键少数”。就上海来说，把全市局级以上领导干部从严要求、管住管好了，这支队伍立得直、坐得正、站得稳了，就能理直气壮一级做给一级看，一级带着一级干；管干部的制度措施不断完善了，从政环境就会更好，就能营造良好的政治生态。&&&&“人民群众最看重，我们的领导干部是真的为广大人民群众服务、为人民谋福祉，还是更多地在为自己、为家人服务。”韩正指出，党的十八大以来，从中央和地方查处的许多案件和巡视反映的情况看，对领导干部家属经商办企业、搞一家两制的问题，人民群众反映强烈。中央巡视组对上海的巡视和上海市对区县的巡视都发现，少数领导干部配偶子女等在其管辖范围内经商办企业问题比较突出。现在，确实到了要靠制度规定、靠严格执行规则，来解决领导干部家属经商办企业的问题。&&&&韩正强调，上海市委出台《规定》一是明确规矩，划出底线。鱼与熊掌不可兼得，选择当官，就不要经商发财。明确的规定一旦实施，就要说到做到，谁违反这个规定，必须坚决严肃处理；二是给出一个自由选择，杜绝一家两制。《规定》对什么样的领导干部配偶、子女及其配偶不得经商办企业，对哪些行为是经商办企业，都作出了明确的界定，制度面前人人平等；三是扎紧制度笼子，从严管权治吏。让领导干部明界限、知敬畏，让群众监督我们的干部及其家人。&&&&本报上海5月4日电
<INPUT type=checkbox value=0 name=titlecheckbox sourceid="SourcePh" style="display:none">从严治党的硬招实招——上海规范领导干部亲属经商办企业规定解读【】【字体：
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（今日关注·规范干部亲属经商办企业）从严治党的硬招实招——上海规范领导干部亲属经商办企业规定解读
新华网上海5月4日电（记者姜微、杨金志）上海市4日召开党政负责干部大会，记者从会上获悉，备受瞩目的上海市《关于进一步规范本市领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的规定（试行）》正式公布实施。
今年2月27日，中央全面深化改革领导小组第十次会议审议通过了《上海市开展进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业管理工作的意见》。会议指出，对上海进行这项工作试点，中央有关部门要给予支持，跟踪进展，总结经验，在试点基础上扩大试点、逐步全面推开。
按照中央的要求和部署，两个多月来，上海在前期工作的基础上深入实际，认真研究，科学规范，稳慎实施。规定制订完善的过程，也成为全市进一步统一思想、形成共识的过程。
党的十八大以来，中央从抓八项规定具体实施入手，全面强化党要管党、从严治党。上海在全国率先制订、实施相关规定，是贯彻中央全面从严治党战略，落实党要管党、从严治党的必然要求，也是当前加强反腐倡廉建设、回应百姓关切的迫切之需。作为贯彻中央全面从严治党战略的一个实际步骤，作为贯彻中央规定抓落实、见实效的一个实际行动，上海为何在全国率先制订并实施规定？规定的拟订如何确保可执行、可操作，又有哪些特点？新出台的规定如何确保有效管用？日前，上海市委副书记应勇，上海市委常委、市委政法委书记姜平一一作了解读。
规范亲属经商办企业，上海先行先试
【从严治吏，重在制度规范】贯彻“全面从严治党”战略，上海市委深刻认识到，坚持从严治党，重点要抓“关键少数”；抓“关键少数”，必须抓准突出问题；从严管领导干部、从严治吏，要在制度规范上下工夫。
记者了解到，从去年九、十月份开始，上海市委根据中央第二巡视组对上海巡视反馈意见和本市三批巡视工作情况，抓住“少数领导干部配偶、子女在其管辖范围内经商办企业”的问题，决定制订相关规范文件，从而完善制度规范、严肃规矩纪律，回应社会和群众关切，落实从严管党治党。
今年2月27日，中央全面深化改革领导小组第十次会议审议了《上海市开展进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业管理工作的意见》，习近平总书记等中央领导同志充分肯定上海开展的这项工作，并提出明确要求。3月5日，习近平总书记在参加十二届全国人大三次会议上海代表团审议时，要求上海先行先试，在落实从严管理干部方面走在前列。
从酝酿研究到正式出台，历时8个月时间。最后成文的两千多字规定，字斟句酌、得来不易。制订文件既是“头脑风暴”的过程，更是统一思想、形成共识的过程。在此期间，中共中央政治局委员、上海市委书记韩正多次主持召开会议、逐一征求意见、在多个场合“吹风”；上海市委多次请中央有关部门给予指导支持；文件基本形成后，上海市委又向各市级机关和110多家单位征求意见。
【现实警示：“一家两制”易发官商勾结】党的十八大以来查处的腐败案件，其中存在通过领导干部配偶和子女等经商办企业，制造寻租空间、进行利益输送、贪赃枉法等问题的，占了相当大的分量。类似的问题，上海也有所发现。
上海市委副书记应勇在接受专访时坦言，当前，以领导干部亲属经商办企业为特征的“一家两制”、官商一体已经实际存在，成为一种社会现象。这种所谓的“黄金搭档”很容易导致官商勾结、钱权交易、不当利益输送。
退一步说，即使没有“腐”，这种现象仍然会给人一种“靠山吃山、靠水吃水”的印象，人们会认为这是破坏市场经济秩序。这必然会对党的威信、对政府的公信力造成消极负面的影响，对党长期执政不利。
此外，从历史教训和国际经验看，对官员亲属的从业行为作出相关规范也很有必要。例如，瑞士《联邦公务员法》规定，公务员不得兼营副业和工商业，其家属也不得开办餐馆、咖啡馆等，否则必须辞职。法国、俄罗斯等国家也都作出了相关规范。
“鱼和熊掌不可兼得，当官发财两股道。今天，我们的领导干部走进组织上为你打开的一扇事业发展、个人进步的门，自己那个经商发财的窗就应该关上。”应勇说。
（责任编辑:张鑫） 1
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& 上海试点规范干部亲属经商 完善领导干部亲属经商办企业规定上海试点规范干部亲属经商 完善领导干部亲属经商办企业规定
【导语】：
中央全面深化改革领导小组第十次会议召开,沪试点规范干部亲属经商
　　中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平2月27日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第十次会议并发表重要讲话。他强调，要处理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的关系，突破“中梗阻”，防止不作为，把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感。　　会议审议通过了《中国足球改革总体方案》、《关于领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》、《深化人民监督员制度改革方案》、《上海市开展进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业管理工作的意见》。　　振兴足球从娃娃抓起从基层抓起　　注重打好群众基础、夯实人才根基，从娃娃抓起，从基层抓起，从基础抓起，从群众性参与抓起。　　会议强调，实现中华民族伟大复兴的中国梦与中国体育强国梦息息相关。发展振兴足球是建设体育强国的必然要求，也是全国人民的热切期盼。发展振兴足球，必须克服阻碍足球发展振兴的体制机制弊端，为足球发展振兴提供更好体制保障。要遵循足球运动发展规律，坚持立足国情和借鉴国际经验相结合、着眼长远和夯实基础相结合、创新重建和问题治理相结合、举国体制和市场体制相结合，持续研究推动，不断总结改进。发展振兴足球事业关键是把路子走对，长期努力、久久为功，注重打好群众基础、夯实人才根基，从娃娃抓起，从基层抓起，从基础抓起，从群众性参与抓起。要让校园足球、新型足球学校、职业俱乐部、社会足球等各种培养途径衔接贯通，使足球事业发展动力更足、活力更强。体育界特别是足球界要抓住时机，大胆改革，大胆探索，不仅要为我国足球发展振兴探索新体制，而且要趟出一条深化体育管理体制改革的新路来。　　建立防止司法干预“防火墙”　　出台这个规定，就是要为领导干部干预司法划出“红线”，建立防止司法干预的“防火墙”和“隔离带”，为司法机关依法独立公正行使职权提供制度保障。　　会议指出，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，是党的十八届四中全会提出的一项重要改革举措，主要目的是通过创新制度、加强监管，制约领导干部违法违规干预司法活动、妨碍司法公正的行为，对促进司法公正、抑制司法腐败具有制度性意义。出台这个规定，就是要为领导干部干预司法划出“红线”，建立防止司法干预的“防火墙”和“隔离带”，为司法机关依法独立公正行使职权提供制度保障。各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，要牢固树立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念，不能违法干预司法活动、插手具体案件处理，不能对司法机关工作进行不当干预。各级党组织和领导干部要正确处理好坚持党的领导和确保司法机关依法独立公正行使职权的关系，保证司法机关积极主动、独立负责、协调一致开展工作。有关方面要进一步完善相关工作程序，把领导干部干预司法的情况纳入党风廉政建设责任制和政绩考核体系，作为考核干部遵守法律、依法办事、廉洁自律的重要依据。　　拓宽人民群众有序参与司法渠道　　实行人民监督员制度，引入外部监督力量，健全了对犯罪嫌疑人、被告人的权利保护机制。　　会议强调，深化人民监督员制度改革是党的十八届三中、四中全会提出的一项重要改革举措，目的是进一步拓宽人民群众有序参与司法渠道，健全确保检察权依法独立公正行使的外部监督制约机制，对保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、表达权、监督权具有重要意义。要认真总结人民监督员监督范围、监督程序试点和人民监督员选任管理方式改革试点经验做法，在人民监督员选任方式、监督范围、监督程序、知情权保障等方面深化改革。实行人民监督员制度，引入外部监督力量，改变了检察机关查办职务犯罪案件的具体程序和要求，健全了对犯罪嫌疑人、被告人的权利保护机制，是对司法权力制约机制的重大改革和完善。　　完善领导干部亲属经商办企业规定　　对上海进行这项工作试点，中央有关部门要给予支持，跟踪进展，总结经验，在试点基础上扩大试点、逐步全面推开。　　会议指出，按照中央全面深化改革领导小组工作部署，中央有关方面将完善领导干部亲属经商办企业、担任公职和社会组织职务方面的规定。上海市委提出了进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业管理的意见，这是贯彻落实党要管党、从严治党要求的一个实际步骤。对规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业问题，国家法律和党内法规都有明确规定，关键是要落实到位，让规矩起作用。对上海进行这项工作试点，中央有关部门要给予支持，跟踪进展，总结经验，在试点基础上扩大试点、逐步全面推开。领导干部的家风，不是个人小事、家庭私事，而是领导干部作风的重要表现。各级党委(党组)要重视领导干部家风建设，把它作为加强领导班子和领导干部作风建设的一项重要内容，定期检查有关情况。推荐阅读&&&
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