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北京耗费巨资用于棚户区改造 居民梦圆新居
[导读]京煤集团矿区棚改项目虽然只涉及到6200多户居民，但并非集中的棚户区，而是分散在71个片区，多是几百户聚集一起，少的几十户，甚至只有几户人家形成一个棚户区，分散又偏远，额外增加了腾退安置的成本。前期建设阶段，除了20%的自有资金外，还有少量政策性支持。
【很多人眼里，棚户区改造往往是各地中小城市以及边远地区的课题。但实际上，即使在北京这样的现代化大城市，也还存在着历史遗留的工矿棚户区问题。】北京西部的门头沟和房山区是北京的主要产煤区，那里的房屋多建于上世纪五六十年代，如今已年久失修，配套设施陈旧，管线老化严重，藏着不小的隐患。这里的工矿棚户该如何进行改造呢？
距离市中心100公里住房差距50年北京上万居民生活不便。
工棚区现状
这里是北京西部门头沟区的大山深处，44岁的杨建军是京煤集团木城涧煤矿的职工，他的家就在这个山坡上。二十多年来，每天一下班，杨建军都会在第一时间赶回家里，因为他下班要坐的汽车每3个小时才发一趟。
京煤集团昊华公司木城涧煤矿员工杨建军：就坐929平均三个小时一趟吧。
央视财经《经济半小时》记者：下班能赶上吗？
杨建军：下班基本能赶上，这个点基本能赶上。
记者：如果赶不上的时候呢？
杨建军：赶不上就走着回来，就得走着下来。
记者：走的话多长时间到家呢？
杨建军：走40分钟左右吧。
记者：有没有其他的交通方式？
杨建军：没有了。因为什么车都骑不了。都是大坡路，都是上山路。
杨建军回家时上坡
杨建军说，经过这里的远郊客运车每三个小时发一趟，还是近十多年才有的事，更早的时候，一整天总共才发两趟车，出行极为不便。所以，他的生活几乎两点一线：除了去矿上上班，就是回家。从一开始做矿工起，他就住在这里，到现在已经25年了，房子又旧又破。
京煤集团昊华公司木城涧煤矿员工杨建军：一到特别雨大的时候，雨大的时候漏雨，它从房顶上往下漏雨。都是接上盆、碗、罐，都是拿着接，就是接雨
记者看到，这间屋子的顶棚上到处是漏雨的痕迹，屋子里弥漫着一种潮湿发霉的气味。杨建军说，屋子里无法洗澡，所以家里人要洗澡就只能赶到十几里外的矿上去。不过，这个不能洗澡的屋子，原来曾经是矿工的简易浴室。
杨家简陋的浴室
京煤集团物业公司木城涧物业分公司副经理刘侠田：这个房是刚建矿初期建设的。这是3间，它是浴室改造的，建设初期是个浴室。通过矿上逐渐发展建设，有正规的浴室了。这就改成了咱们的职工住宿，就这么改来的一共是3户，大概就是这么个情况。
记者：多少年了？
刘侠田：这应该是1958年左右建的，距现在大概50多年了，老房子。
记者：我听他说经常漏啊？
刘侠田：对，经过这么多年，因为没有去大的维修。这一块受地理位置限制，什么工程施工都有难度。只是说小的修补，保证能正常生活，能居住就行了，这是最低标准了。但是说现在是经过这么多年，肯定是维修价值已经不够了。
夏天漏雨，冬天漏风。杨建军在这里一住就是25年。单身时还好说，后来成了家，有了孩子，上学成了大问题。
京煤集团昊华公司木城涧煤矿员工杨建军：这个要上初中，上中学就得上大台以下，或者到门头沟这一块。就是孩子自己，就得坐车去放学、上学，就一礼拜在外边住，就得住在外边住宿。住宿每周五晚上回来，这个周日晚上就得走，就是在外面的孩子上学的情况。
记者：中学离这有多远？
杨建军：中学这个在门头沟上学，应该是80里地左右吧，就是40公里左右。
孩子上学远，还可以住校。看病就不同了，即使是最近的社区医院，也在10公里外，必须等3小时才发一趟的远郊车。
京煤集团昊华公司木城涧煤矿员工杨建军：基本上等929，坐929去。就老早比如说要挂个号你4点多，你就得起坐最早的车5点多，你就得上那去排队，因为去晚了你挂不上号。所以说4点多就得起，坐5点多的头班车，就得赶到那，然后就排队挂号、看病。
公交车站，三小时一班的远郊车是杨建军唯一的出行方式
杨建军的家距离北京城区不到100公里，但除了看大病，他工作后这二十多年没有去过北京几次。在煤矿工作了半辈子，连个像样的房子都没有，杨建军说，他不敢进城，怕受刺激。
记者：有没有考虑过，就是说买房子？有没有想过这些？
京煤集团昊华公司木城涧煤矿员工杨建军：这也是可望不可及的事。
在杨建军的隔壁，住着一个退休的矿工老刘。和杨建军相比，老刘家的情况更为窘迫。
京煤集团昊华公司木城涧煤矿退休职工刘炳民：这原来有卧室。因为我那孩子在家，现在已经都出去了。原来孩子对付着住，就支一个单人床。
记者：进去看一下，小心点，低点头。
刘炳民：对付着住吧，因为是个孩子。我们老俩口在那个大屋住，因为我有两个女孩，两个女孩得单住。两个女孩住这，我那男孩他单住。因为孩子岁数大了，也得分居。
由于家里人口多，老刘不得已，在这个浴室改建的房子外还搭建了一间。另外，他还自建了一个转不开身的小厨房。
京煤集团昊华公司木城涧煤矿退休职工刘炳民：我做饭就在小厨房做，凑合着。
记者：厨房能做吗？那么小就一个棚子？
刘炳民：棚子我对付着吧，我得哈着腰。你看我得哈着腰，得猫着腰。对，猫着腰进。你像咱这凑合着吧，因为这个环境有限。
记者：这个厨房用了多少年？
刘炳民：这个厨房用了30年吧。
老刘说自己很难再熬下去了，因为身体不太好，除了患有矿工职业病矽肺病，他的心脏也不好，常常犯病。
京煤集团昊华公司木城涧煤矿退休职工刘炳民：有一次我犯病，心脏不好。因为我原来心脏有毛病，犯病以后，因为当时找出租车，道边也没有，929车也不到点。因为它有点，三小时才一趟，所以说家里边得备着点药：急救药、速效救心丸之类的。
老刘说，这些年来，他一直想搬家，起码找个看病方便的地方，但是他一次房子也没有去看过。
京煤集团昊华公司木城涧煤矿退休职工刘炳民：看倒没看过。听人说这个房价，像门头沟这个价钱挺贵，得两万多元钱一平米。所以说更不敢想了，心里更不敢想了。
老刘家的房子内景
在门头沟和房山矿区，像杨建军和老刘这样住在棚户区的居民有多少呢？
京煤集团副总经理支现伟：整个京煤集团，包括门头沟区，包括房山区，甚至当时还有另外的一些(棚户房)，散落在各个地方的一些。整体当时我们一开始统一的大概是一万多户。
这一万多户工矿棚户居民，虽然距离北京市区100公里左右，但他们的居住条件和生活水平，至少落后市区几十年。
京煤集团副总经理支现伟：山里头的这些居民都是非常的困难。而且在山里头吃水也不容易，市政配套也不容易。那个房子可以，落后咱们市区的至少我们感觉得有30年。我们北京市已经发展到这种程度了，而山里边还有这么多住的这个低矮，这个下雨甚至还有漏的，然后生活上甚至连上厕所都没地方去，就在野外就直接上了。
据了解，京西矿区里的这些棚户房，最近几年，发生了不少意外。2012年的721特大暴雨，就冲毁了不少棚户房。
境内集团工矿棚改腾退安置办公室主任王洪英：最大范围受损害的就是房山区。房山区的长峪矿里，据我这个部门所掌握的参与的一些情况，就我们京煤集团的房屋大概冲坏了得有三四十户居民住户。
由于矿区的棚户房多数处在山区，本身就是工棚和简易房，加上又老又破，所以每到雨季，大则出现倒塌，小则漏雨不断。京煤集团的物业维修部门总是忙不过来。
京煤集团昊华公司木城涧煤矿退休职工刘炳民：下雨以后经常漏雨。漏雨以后，咱就找公司给咱维修。但是人家总体来说面儿也大，维修得也许不那么及时。
老刘说他想不通，下雨天房子一漏水，他就打电话保修，经常是雨停了维修工才上门。这是为什么呢？
老刘家低矮的门框
境内集团工矿棚改腾退安置办公室主任王洪英：有的地方房屋有滑坡。
这个供水供电都是单路上去，跑冒水滴漏。你像这个地区本身多少年了，供水管路上去，埋在地下找不着了。再铺一根，结果跑冒滴漏的现象十分严重。
据介绍，尽管只是修修补补，但京煤集团每年对棚户房和危旧房的维护修缮费用都在两千万左右。可是，这些五六十年的棚户房经过多次的修补之后，目前已经普遍没有维修价值了。
棚户区居民买房三段计价九十平米新房总价五六万
我们刚才看到的这些工矿棚户，距离北京市中心也就100公里左右的距离，如果驾车可能也就一个小时左右的车程。但是，在这里的居民尤其是矿工们看来，北京是非常遥远的地方，他们上一趟北京城，还不如北京周边省份的人进京更方便，上学就医都让人头疼，更不要说逛街购物了。加上最近几年北京多次出现大雨暴雨天气，矿区的不少窝棚被洪水冲毁，居民的生命财产都受到了威胁。买房对这里的住户来说，是想都不敢想的事情。修修补补总不是办法，他们该怎么办？
北京京煤集团是2001年初由原北京矿务局和原北京市煤炭总公司合并重组的国有独资大型企业集团。2010年，该集团资产总额就已经250亿元，经营总收入突破100亿元。在这样一家大型企业的矿区，为什么还有一万多户的居民住在破旧的棚户房里，该公司之前有没有想过改造或改善棚户房呢？
京煤集团副总经理支现伟：从京煤集团来说，每年国家的十二五规划、十三五规划都有对民心工程的系列规划。实际上刚开始没有棚户区政策的时候，就是对民心工程这边改一改，那边提升提升，修修管道，就是这些惠民工程。包括我们以前还做过房改的危改，京煤集团自己还做过几十万平米的房改的危改，已经给老百姓解决一些困难了。
2009年，京煤集团甚至提出了类似于棚户区改造的民心工程三年规划。
京煤集团副总经理孙德刚：我们也在谋划，在想能不能利用政策彻底解决京煤集团从解放初期至今六十多年形成的工矿棚区问题。
正在筹备之际，一个好机会出现了。
京煤集团副总经理支现伟：在2010年，当时我们看到中央要求各个市3-5年完成棚户区改造，北京市也在整体推广这个计划，所以我们就积极地去呼吁。我们的党委书记董事长，也是北京市的人大代表，还专门给市人大写了一封提案，然后市政府也高度重视，在收到提案后进行了多轮的调研。在2011年1月份，北京市政发一号文，确定了把我们这个京煤的工矿棚户区改造纳入到北京市的整体统一规划中。它是整体第二批，但是由国企来做是第一批。
京煤集团棚户区改造工程从2011年启动，但杨建军听到消息已经是今年3月份。
京煤集团昊华公司木城涧煤矿员工杨建军：三月份基本上棚改就开始启动，棚改三月份启动了。
记者：你听到这个消息以后是什么想法？
杨建军：当时想要能给我一套房，那就最好不过了。第一能解决这个看病、买东西，包括这个孩子将来以后有工作都给能提供一个方便条件。一直也就这么想，也盼望这么一天。
记者：那这个消息出来以后名单里有没有你？
杨建军：消息出来以后一开始没有。
刚刚看到希望的杨建军仿佛突然遭到当头一棒。不过，经过公司反复摸底调查之后，杨建军符合棚户改造安置条件，可以住进安置房。
记者：给你的房是什么样的房？多大的房子？
京煤集团昊华公司木城涧煤矿员工杨建军：应该是89点多(平米)。
记者：几居？
杨建军：三室。
记者：需要你交多少钱？
杨建军：因为按照政策说前四十平米，就是因为我这是67.34，优惠是40平，是不需要你交钱的。然后我就知道算下来以后需要交五六万元钱。
近90平方米的安置房，怎么只需要交五六万元呢？
京煤集团的新楼房
京煤集团物业公司木城涧物业分公司副经理刘侠田：杨建军的这个因为他这间房，他住的面积指的是建筑面积。建筑面积比较大，它合67点多(平米)，正好符合政策里边的三室标准。这个计价是三个计价阶段，成本价：一个40平米的成本价是需要京煤集团公司承担的，另外一个是优惠价，还有一个调节价。这三个价格要加起来，他是三室，大约花费六万元钱左右应该需要他个人交的。
根据京煤集团的矿区棚改安置办法，公房承租人及配偶除应腾退的公房外，均未享受过保障性住房、集资房、房改房和其他承租公房，且符合北京市购房政策规定的，购买安置房分三段计价：
(1)所购安置房0～40㎡(含)部分以成本价计价；
(2)40～60㎡(含)部分以优惠价计价；
(3)60㎡以上部分以调节价计价。
境内集团工矿棚改腾退安置办公室主任王洪英：这是把房子分段，分成了40平方米。我们就应该让置换的就等于个人不花钱，一分钱不花。你只要符合条件，在计算房价的时候，40平米以内就白给。(超过)20平方米我们按经济适用房最低按(每平米)3000(元)，45000(元)来卖给职工。每超过60平方米以上要花点钱去买了。
由于对40平米以内部分，京煤集团完全补贴，超出部分分段补贴。这样一来，杨建军只花了五六万元就买到了近90平方米的安置房。他买到的安置房在哪里，是怎样的房子呢？
京煤集团昊华公司木城涧煤矿员工杨建军：安置在王平村，王平村那儿京煤集团建了一个社区住宅楼，安置在那，王平村。
记者：那个房子建好了吗？已经建好了，我这新房子就在这栋楼里边。这个目前公司得摇号，摇完号以后才能分房子。目前很快就能下来了。
记者：杨建军他什么时候能够选房子？
京煤集团物业公司王平物业分公司经理申振：杨建军他们这一批属于这个自建房，应该在7月份可以选房。
杨建军的邻居老刘，也在同一批买到了安置房，他个人交的钱更少。
记者：那边给你多大的房子呢？
京煤集团昊华公司木城涧煤矿退休职工刘炳民：那边登记以后说给两居室，78平米多。
记者：需要你交多少钱？
刘炳民：不足2万元钱，我琢磨这个。
杨建军和老刘是京煤集团棚户区改造工程最后一批安置的居民。他们刚刚签订了安置购房协议，正在收拾行李，因为这个旧房子马上就要拆了。
京煤集团昊华公司木城涧煤矿员工杨建军：手表得有年头了。那就留着吧做个纪念。
到今年6月18日，京煤集团矿区棚户区改造6200多户安置工作全部完成。作为第一批安置房住户，房山区河北镇居民吴淑蓝一家搬进安置房已有半年多了，至今依然兴奋不已。
吴淑蓝与老伴在新家中
北京市房山区河北镇居民吴淑蓝：我们现在住的是两居室。它的总面积是72.48(平米)，比我们原来那个房大多了。我们原来是45.72(平米)。
记者：这个房子花了多少钱？
吴淑蓝：这房子一分钱都没花，还找我们钱了呢。因为我们在那个旧房子有一个自盖的房，这个的话我们置换的时候一分钱没花，还找给我们钱了。这样的话我们觉得心里特别高兴，天上掉馅饼掉到我们头上了，真是这样的。所以我们特别知足，我们觉得知足就是幸福。
今年78岁的王春亮老人去年12月喜迁新居，见到记者，主动要求读读他自己写的一段顺口溜。
京煤集团退休职工王春亮：棚改政策放光芒，棚户居民喜洋洋。告别窝棚住高楼，环境优美赛天堂。空气鲜来屋子亮，好像做梦一个样。
巨额棚改费造成资金&窟窿&政府银行企业三方来填补
住了几十年窝棚的老矿工老居民，突然拥有了属于自己的宽敞明亮的新楼房，个个感觉跟做梦一样，有的已经住进去半年了，兴奋劲儿还没有过去。对于京煤集团的决策者来说，矿工们终于告别棚户喜迁新居，去掉了公司的一块心病。但对于京煤集团的决策者来说，棚改工作远没有结束，几十亿元的资金缺口还等着他们来填平。针对这个问题，他们又是怎么解决的呢？
门头沟和房山矿区的6200多户棚户区居民终于一批批地搬进了安置房，京煤集团高层的压力却更大了，因为这个矿区棚改工程给公司留下了几十亿元的大窟窿。
京煤集团副总经理支现伟：应该是大数，整体在60个亿元。60个亿因为我们制定了一个政策叫&腾得出，然后住得下&，&先建设后搬迁&。这样一系列的原则下，应该说老百姓也适当地掏了一些钱。那个大数是20多个亿，这60个亿扣掉25个亿，还有35个亿的资金的缺口。
京煤集团副总经理孙德刚：你像我们集团的总资产才400多亿，如果一下增加30多亿(缺口)，相当占总资产的8-10%。这个对负债情况还是影响很大的。
据介绍，京煤集团矿区棚改项目虽然只涉及到6200多户居民，但并非集中的棚户区，而是分散在71个片区，多是几百户聚集一起，少的几十户，甚至只有几户人家形成一个棚户区，分散又偏远，额外增加了腾退安置的成本。前期建设阶段，除了20%的自有资金外，还有少量政策性支持。
北京市住房保障办公室副主任叶向忠：对于独立工矿棚户区，像京煤集团，我们在2012年把国家发改委拨付给北京的补助资金6200多万，我们投入到这个京煤集团这个项目上。
京煤集团60亿元棚改工程所需资金更多的只能靠融资。
京煤集团副总经理支现伟：建设资金是落实了，但是都是从银行，比如说融资，像开(发)行的支持啊。
国家开发银行北京分行行长党委书记徐明：我行对京煤集团支持两个棚户区改造的项目，总授信是14.8亿元，已经发放了5.5亿元。贷款期限可以达到5年，利率可以执行基准利率，可以下浮10%。如果5年以上来算是5.895%。应该说是非常优惠的贷款的发放，有效解决了京煤集团棚户区改造的资金缺口。
京煤集团副总经理支现伟：这些支持包括我们发了企业债，发了14亿的企业债来解决这个问题
尽管相关金融机构对京煤集团的棚改工程给予了尽可能多的支持和优惠，但在未来数年都必须偿还本金和利益。因此，如何解决35亿元的资金平衡成了京煤集团绕不过去的最大难题。
京煤集团副总经理支现伟：有很多开发，它是一部分土地开发，一部分拿土地可以平衡。
京煤集团副总经理孙德刚：像过去我们理解的包括辽宁做的一些工矿棚户区，它的改造的特点就是把工矿棚户区拿出一部分做棚户区安置房，一部分还能做商品房开发。这样就达到了一个资金的平衡。
京煤集团副总经理支现伟：但是我们这个所有拆出来的地，它实际上是拆出来的地是没有二次开发的价值的。
京煤集团副总经理孙德刚：京煤集团的工矿棚户区所处的位置都在偏远山区，来自矿区。它拆了之后，一个是它本身如果就地盖安置房的话，不便于上楼和居民未来的生活。再一个，它腾退出来的土地也不利于，就不能做商品房开发。
棚改腾退出来的土地由于过于分散没有开发价值，只能进行生态恢复和绿化，还要占用不少的资金。如果要靠公司盈利来填补35亿元的大窟窿根本不现实。那么，这个难题有解吗？
京煤集团副总经理孙德刚：这个是能解决，但是它需要一个过程。
京煤集团副总经理支现伟：我们也是想通过京煤集团拿出其它的自有土地，通过一系列的成本纳入，在市政府政策支持下来平衡我们的整体资金。
京煤集团副总经理孙德刚：当时北京市给我们的政策就是，京煤集团利用自有土地进行棚户区改造之后，再利用自有土地的开发建设取得的收益来弥补工矿棚户区形成的资金缺口。
【半小时观察】
历时三年，北京市第一家由企业承担的工矿棚户区改造，京煤集团六千多户居民喜迁新居，在很多人看来，京煤集团的棚改工作似乎已经圆满收官。实则不然，一是京煤集团作为老国企重债压身，因前期棚改资金投入过大，资金难以平衡的问题愈加明显，填平35亿元的资金缺口其艰难程度不亚于前期建房；二是虽然安置房子已经建成，但&大市政&目前还没有跟上，安置房几乎成了&孤零零&的存在。公共服务和配套设施本应和棚户区安置房同步规划、建设、同时运行，但这不是一个企业就能独立完成。所幸的是，北京市以及门头沟和房山区相关部门已经注意到了这个问题，正在积极研究这个课题。
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蓝房网编辑北京棚户区改造 中心城拆迁平均每户成本300万
发布日期：
来源:北京晚报
今天上午，市人大代表兵分几路，分赴东铁营光彩照料中心、南城养老院、右安门街道翠林小区等地，对养老、公共财政科技资金使用中存在的问题，以及老旧小区管理和物业管理、棚户区改造、南水北调工程等情况进行视察。本报派出多路记者跟随。
每年两会前，市人大代表都会分成小组，对关心的问题进行视察，以便更好地理解明年1月“两会”上的政府工作报告，并提出相关的意见和建议。
今天上午,市人大代表一行来到北四环望和六公主坟地区，调研棚户区及环境整治。记者了解到，中心城区拆迁征收成本平均每户高达200万至300万元，原地回迁，安置房一般是原房屋面积的1.5倍，异地安置一般平均是5倍左右，是中心城区棚户区改造遇到的最大障碍。
2017年前基本完成四环内棚户区改造
望和公园南园内，绿草如荫，步道整洁，儿童游乐园、旱冰场成为当地居民的休闲运动场所。不远的北园湖水清澈，岸边的步道上，不少人在健身。昔日这里是一片脏乱差的棚户区，在不到一年的时间里变身休闲大公园。
据了解，六公主坟地区共拆迁住宅72个院落，居民87户206人。村内及周边有四元桥汽配市场、灯具市场、广龙家具建材市场及出租大院共12处，建筑面积13万平方米，商户1058家。该地区流动人口近2000人，从业人员约10000人。从1月4日开始，历时136天，这里全部完成拆迁腾退，到9月望和公园南园、北园两座大公园就建成了。到2017年，望和公园附近的回迁安置房也将建成。
据介绍，北京市棚户区改造和环境整治工作包括城市棚户区项目和国有工矿棚户区项目。其中城市棚户区项目包括平房区院落修缮项目、危旧房改造项目、城中村边角地整治项目、新增棚户区改造和环境整治项目。
经反复筛选,全市棚改项目达640个,涉及居民30.8万户。按计划，到2017年底前将完成15万户改造任务，其中，2015年前完成8万户。到2017年前，本市将基本完成四环以内棚户区的改造，使居民住房条件和生活环境得到明显改善，基础设施和公共服务设施水平不断提高。
今年，全市棚户区改造和环境整治任务为205个项目，计划完成搬迁3万户。截至10月底，有35个项目完成规划编制，89个项目需控规调整，13个项目已完成控规调整，28个项目计划进行土地招标，3个项目已启动和完成一次性招标，46个项目已启动搬迁腾退工作，8个项目完成搬迁腾退，共完成搬迁16298户。其中，中心城区完成搬迁11066户；远郊区及国有工矿完成搬迁5232户。
中心城平均每户拆迁成本300万
记者了解到，在全市棚户区改造中也存在一些问题，中心城区特别是核心城区项目情况复杂，推进中还有一些障碍。
首先，是资金问题。中心城区项目多是历史遗留的“硬骨头”，拆迁量大，缺少资金平衡。有些项目位于文保区，按风貌保护要求，只能协商腾退和进行房屋修缮，项目资金大，回收周期长。另一方面，安置成本居高不下。据测算，中心城区平均每户的拆迁和征收成本达200万至300万元，原地回迁，安置房一般是原房屋面积的1.5倍，异地安置一般平均是5倍左右。
其次，就地安置难度大。如东城天坛周边65栋简易楼、西忠实里等改造项目受规划控制影响，居民需要全部外迁，加大了改造难度。
三是人口输入输出利益平衡问题未彻底解决。核心城区的项目大多需要异地跨区安置居民，去年全市出台了区域间转移支付标准，市财政给予一定支持，但每平方米2000元至2500元的补偿标准对人口输出区财政压力较大。而受人口规模控制、教育医疗等资源配套、公共管理、社会服务、土地收益损失等因素影响，输入区压力很大。
调研后的研讨中，来自丰台区的人大代表于玲说，朝阳在六公主坟棚户区改造很成功，但这种经验能否在全市推广？比如丰台大红门地区的搬迁疏解就很难，牵扯到众多商户的利益。朝阳能否把具体的方式方法摆在桌面上，这样对其他区域棚户区的搬迁更有帮助。
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冷水滩区湘江西岸棚户区改造范围内国有和集体土地上房屋征收与补偿方案
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为实施永州市冷水滩区湘江西岸棚户区改造，维护被征收人的合法权益，确保房屋征收工作顺利推进，根据有关法律法规和文件的规定，结合实际，制定征收与补偿方案如下：
一、征收范围
文昌阁片区房屋征收范围：北起于九嶷大道、南至凤凰路、西临零陵北路及文昌阁路、东至湘江范围内规划需要进行棚户区改造地块上的房屋及建（构）筑物。
将军岭片区房屋征收范围：北起于规划中的西区路经伍家院街至杨家巷河边、南至舜皇路、西临零陵南路、东至湘江冷水滩区辖区范围内规划需要进行棚户区改造地块上的房屋及建（构）筑物。
上述需要进行棚户区改造地块上的房屋分二批签约，文昌阁片区范围内集体土地上的房屋、冷水滩耐火材料厂宿舍区地块上的房屋和将军岭片区集体土地上的房屋、轻机路以北西区路沿伍家院街及狮岩路以南范围内的房屋列入第二批签约，除此以外的房屋列入第一批签约。列入第二批签约的被征收人愿意纳入第一批签约的，征收部门应及时与其签约。
在上述范围内非本次棚户区改造地块上的房屋，经鉴定为D级危房的，可纳入本次征收。
二、征收期限及签约期限
房屋征收期限：
国有土地上房屋征收期限：房屋征收通告发布之日至日；
集体土地上房屋征收期限：日至日。
房屋征收签约期限：
第一批签约期限:日至日；
第二批签约期限:日至日。
三、征收当事人
征收人：永州市冷水滩区人民政府。
被征收人：被征收房屋所有权人。
征收部门：永州市人民政府国有土地上房屋征收与补偿办公室；永州市人民政府征地管理办公室。
征收实施单位：永州市冷水滩区湘江西岸棚户区改造办公室文昌阁、将军岭片区指挥部；永州市国土资源局冷水滩区分局。
四、征收补偿依据
《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令590号）、《湖南省实施&国有土地上房屋征收与补偿条例&办法》（省政府令268号）、住房和城乡建设部《关于印发&国有土地上房屋征收评估办法&的通知》（建房〔2011〕77号）、永州市人民政府《关于印发&永州市国有土地上房屋征收与补偿实施办法&的通知》（永政发〔2014〕2号）、永州市人民政府《关于印发&永州市集体土地上房屋征收与补偿安置办法&的通知》（永政发〔2013〕28号）。
五、征收程序
（一）调查登记并公布调查结果。
（二）公布《房屋征收与补偿方案（征求意见稿）》并征求被征收人的意见，公示30日，集中采纳吸收意见，并对《房屋征收与补偿方案（征求意见稿）》进行修改，报审核（本《房屋征收与补偿方案》（征求意见稿）已向被征收人公示30日，征求了被征收人意见并进行了修改）。
（三）房屋征收社会稳定风险评估。
（四）批准《房屋征收与补偿方案》和发布房屋征收通告。
（五）公示被征收的国有土地上房屋市场评估价。市场评估价由具有相应资质房地产价格评估机构，按房屋征收通告发布之日征收范围周边新房市场均价确定，包括被征收房屋及合法土地使用权的价值。集体土地上房屋重置价按永政发〔2013〕28号文件规定的标准执行。
（六）签订房屋征收补偿协议。房屋征收补偿协议由房屋征收部门、房屋征收实施单位与被征收人签订。
（七）少数达不成房屋征收补偿协议的，征收部门申请人民政府作出补偿决定。
（八）被征收人不履行补偿决定且在法定期限内不申请行政复议或提起行政诉讼，由征收人依法申请人民法院强制执行。
（九）公布被征收人补偿结果，并建立征收档案。
（十）市房产行政主管部门依法注销被征收房屋所有权证。
（十一）市区国土资源行政主管部门依法收回或注销被征收房屋土地使用权。
六、国有土地上房屋征收评估
（一）评估机构按下列程序选定：
1.&由征收部门向社会发布项目信息和条件。
2.&具备房地产价格评估资质的评估机构报名，征收部门对房地产价格评估机构报名资格进行审查。
3.&征收部门按照报名先后顺序公布符合条件的评估机构名单，供被征收人协商选定。
4.&被征收人在规定时间内协商选定房地产价格评估机构，并将协商结果书面告知征收部门，被征收人协商选定时间为7个工作日。
5.&被征收人在规定时间内协商不成的，由征收部门主持，通过投票由多数人决定，或者邀请被征收人代表、街道（乡镇）、社区（村组）代表，公证人员公证，以公开抽签方式选定评估机构。
（二）评估时点：房屋征收通告发布之日。
（三）评估结果：房地产价格评估机构向征收部门提供委托评估范围内被征收房屋的评估报告，由征收部门在征收范围内向被征收人公示。
（四）对评估结果有异议的处理：
1.&征收部门或被征收人对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向原评估机构书面申请复核评估。评估机构应当自收到书面复核评估申请之日起10日内给予答复。评估结果改变的，应当重新出具评估报告；评估结果未改变的，应当书面告知复核评估申请人。
2.&征收部门或者被征收人对评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向市国有土地上房屋征收评估专家委员会申请鉴定。
（五）被征收人应当协助估价师对被征收房屋进行实地查勘，如实提供被征收房屋价值评估所必须的情况和资料。
七、安置房建设地点、户型面积、土地性质及价格
（一）安置房建设地点。征收人在棚户区改造范围内合理布置安置小区，按照统一规划、统一设计、统一建设的原则建设房屋安置被征收人。将军岭片区第一个安置小区位于南平路与零陵南路交汇处东南角，文昌阁片区第一个安置小区位于零陵北路与耐火材料厂区铁路交汇处东北角。
（二）安置房户型和面积。根据本次房屋征收安置对象的实际情况，安置房主要户型有二房一厅、三房一厅、三房二厅、四房二厅等，厨卫配套齐全。安置房面积包括约15%的公摊面积，户型建筑面积在80-160m2之间。安置小区同时配建部分面积在50-60&m2的保障房。
（三）安置房土地性质。由于被征收房屋土地性质不同，新建的安置房土地性质分为出让地和划拨地。出让地安置房用于国有土地上房屋征收安置，划拨地安置房用于集体土地上房屋征收安置和解决本次房屋征收范围改制企业符合本《房屋征收与补偿方案》第八条有关规定的职工安置问题。
（四）安置房价格。
1.&根据安置对象不同，安置房分为划拨地安置房、出让地安置房、限价安置房、全价安置房。
2.&符合购买划拨地安置房条件的可以转为购买出让地安置房，其所购房屋土地性质为出让地。
3.&安置房价格分为划拨地安置房价、出让地安置房价、限价安置房、全价安置房四种。除全价安置房外，安置房价格报市财政局会同市发改委、市住建局审核再报市政府批准后，在房屋征收协议签订前公布。全价安置房的价格即交房时市房产局备案确认的本次房屋征收范围安置小区（以下简称&安置小区&）商品房价格。
（1）划拨地安置房成本价=安置房建安成本+税费。
（2）出让地安置房成本价=安置房建安成本+楼面地价+税费。
（3）限价安置房=安置房建安成本+楼面地价+税费+3%利润。
八、国有土地上房屋征收补偿、补助和奖励
（一）住宅征收补偿方式。征收住宅实行房屋产权调换或货币补偿。根据国家棚户区改造有关政策规定，本次房屋征收鼓励被征收住宅产权人选择房屋产权调换。
征收住宅均以住宅初始批准登记发证建筑面积为基数计算调换面积、价值补偿、补助及奖励。
1.&住宅产权调换
（1）&产权调换。被征收住宅按征收住宅建筑面积&征1换1&。被征收住宅《建设工程规划许可证》、《房屋所有权证》载明或未载明的车库、杂房、煤棚、加层、增加面积等，一律不作产权调换，载明的按市场评估价补偿，未载明的按重置价补偿。
（2）&补助
①被征收人在征收方案确定的签约期限内签订征收补偿协议并按协议约定腾空交房的，按被征收住宅建筑面积给予20%的补助面积。
②装修补助。按被征收住宅建筑面积500元/m2标准给予新房装修补助。
③临时安置补助。临时安置补助每户1200元/月，过渡期限为30个月，超过过渡期限在12个月以内的，增付50％临时安置补助，超过过渡期限在12个月以上的，增付100％临时安置补助。
④搬迁补助。搬迁补助每户1500元/次，发给两次搬迁补助。
⑤物业费补助。被征收人从回迁交房之日起三年内每户补助120元/月的物业费，并在交房时一次性结清。
①配合征收奖。房屋征收范围明确后并告知了被征收人，被征收人积极配合征收工作人员入户调查摸底、丈量登记面积、认定权属性质及用途的，每户每套奖励5000元。若被征收人没有实施新建、扩建、改建和改变房屋用途等不当增加补偿费用行为的，每户每套再奖励10000元。
②按期签约腾房奖。被征收人在征收方案确定的签约期限内签订征收补偿协议并按协议约定时间腾空交房的，按被征收住宅建筑面积奖励200元/m2及10%的房屋面积。
③征收工作连带奖。为鼓励房屋征收范围内的同单元、同一栋、同一小区的被征收人相互做工作，自发积极主动签订房屋征收补偿协议并按协议约定时间搬迁，设立征收工作连带奖。在征收方案确定的签约期限内签订征收补偿协议并腾空交房的同单元的被征收人每户每套奖励10000元，同栋的被征收人每户每套再奖励10000元，同一小区的被征收人每户每套再奖励10000元。
（4）住房保障
①给予补助和奖励面积后调换房面积不足永州市最低住房保障面积50m2的（含50m2，在同一城市规划区内有其它房屋的合并计算），无偿补足到50m2。
②在房屋征收范围公布确定后，被征收人对被征收房屋进行析产的，不享受最低住房保障面积。
（5）被征收房屋面积较小，享受最低住房保障或给予补助和奖励面积后仍然存在住房困难的被征收人，可以选择面积不大于100m2的户型按出让地安置房成本价买足该户型面积，户型实际面积以交房时房屋测绘部门测绘为准。
（6）&房屋调换办法
①调换房补差办法。
a被征收人可以根据产权调换总面积（产权调换总面积=产权调换面积+补助面积+奖励面积）来选择调换房户型和房屋套数，调换房面积不足或超过产权调换总面积部分互相补差，不足部分按房屋征收评估时点周边类似新房评估价给予补差，超过部分在20m2内（含20m2）的，由被征收人按房屋征收评估时点周边类似新房评估价的60%购买，超过20m2以外的部分由被征收人按交房时点&安置小区&商品房价优惠5%购买。
b调换房楼层在20层（含20层）以内的，以第七层为标准层，调换房楼层在20层以上的以第十层为标准层。标准层每往上或往下一层相应增加或减少20元/㎡楼层差价（顶层房屋按标准层房屋计算）。
②&房屋调换程序：
a公布调换房地点及房型。
b确定选房顺序。同户型被征收人，按签订征收补偿协议时间顺序号和腾空房屋时间顺序号之和确定选房顺序号，重号的以先腾空房屋者优先选房。
c交房并结清差价。征收人按约定时间将调换房交付给被征收人，双方结清调换房差价。
2.&住宅货币补偿
（1）被征收住宅价值补偿。被征收住宅按周边类似新房评估价补偿。被征收房屋《建设工程规划许可证》、《房屋所有权证》载明或未载明的车库、杂房、煤棚、加层、增加面积等，均按产权调换相关标准给予补偿。
①被征收人在房屋征收方案确定的签约期限内签订征收补偿协议并按协议约定时间腾空交房的，按被征收住宅建筑面积补偿费的20%补助。
②临时安置补助。临时安置补助每户1200元/月，临时安置过渡期限为6个月。
③搬迁补助。搬迁补助每户1500元/次，发给两次搬迁补助。
①配合征收奖、征收工作连带奖，按照房屋产权调换标准执行。
②按期签约腾房奖。被征收人在征收方案确定的签约期限内签订征补偿收协议并按协议约定时间腾空交房的，按被征收房屋建筑面积奖励200元/m2。
3.&被征收人在征收方案确定的签约期限到期后才与房屋征收部门签订征收补偿协议的和房屋被依法强制拆除的，除给予临时安置补助、搬迁补助外不享受本《房屋征收与补偿方案》规定的其它补助和奖励。
（二）非住宅私房征收补偿及奖励方式。
1.&征收非住宅私房实行货币补偿的，货币补偿的金额按周边类似房屋评估价确定，需产权调换的由征收人提供与被征收房屋位置相当的房屋按等面积等价值调换，调换房是期房的，被征收房屋价值和调换房价值均按交房时周边类似新房的评估价确定。房屋调换后双方结清调换差价。
2.&仓储、办公、教学、生产、营业等用房的搬迁费根据拆卸、搬运、安装生产设备实际情况，按照有关规定评估确定；对于无法搬迁或者无法恢复使用的设备，按有关规定通过评估确定其实际价值结合成新补偿；对已废弃的生产设备不给予补偿和搬迁补助。
3.&停产停业损失补偿。非住宅私房不给予临时安置补助，属于生产、经营性用房，且经营行为合法，因房屋征收造成停产停业损失的，给予停产停业损失补偿费，每月停产停业损失补偿费按被征收房屋（不含装饰装修）评估价值的7&计算。采用货币补偿或现房调换的停产停业损失补偿期限为三个月，采取过渡安置调换的损失补偿期限按实际停产停业的月数确定。
4.&房屋征收范围明确后并告知了被征收人，被征收人积极配合征收工作人员入户调查摸底、丈量登记面积、认定权属性质及用途的，给予每户每套奖励5000元；被征收人在征收方案确定的签约期限内签订征收补偿协议并按协议约定时间腾空交房的，按被征收房屋建筑面积奖励200元/m2。
（三）行政、事业、国有（集体）企业等房屋征收补偿方式
1.&征收政府直管公房。征收政府直管公房按产权证登记面积等面积产权调换，原租赁关系不变，单套面积不足永州市最低住房保障面积50m2的无偿补足到50m2。
2.&征收单位公房。征收单位公房原则上只给货币补偿不给产权调换。行政、事业单位货币补偿金额按被征收房屋重置价格计算，土地由国土资源行政主管部门收回，房屋被征收后没有办公场所确需产权调换的，报市政府批准后按&征1换1&调换，搬迁费和临时过渡安置场所的相关费用报市财政局审核确定。改制企业的公房按照市政府有关改制企业资产处置办法处理。
（四）本次房屋征收范围内改制企业职工住房问题的处理
1.&改制企业职工是指经人社行政部门批准录用的和经政府确认的、依法缴纳了养老保险医疗保险等社保费用的、企业改制时登记在册的干部、正式职工、离退休人员。
2.&改制企业职工按当时房改政策购买的住宅房屋，产权还没有衔接为全部产权的，在本次房屋征收中，房屋初始建筑面积可以根据市国有企业改革领导小组办公室永企改办发【2014】14号文件规定，衔接为全部产权予以征收，超出房屋初始建筑面积部分只能按重置价给予补偿。如职工夫妻双方有一方已参加单位集资建房、购买经济适用房或在另一单位购买了房改房的，只能按有关政策退出产权，不能衔接为全部产权。
3.&改制企业安排给职工居住的非住宅房屋和按政策退出产权的房屋按公产房征收。以息代租的保证金由企业无息退还，职工搬家费、被征收房屋的装饰装修费等可由房屋产权单位参照本《房屋征收与补偿方案》第八条第（一）项规定的标准给予补偿。
4.&改制企业职工若夫妻双方均未享受房改且在中心城区又无私产房的，可按划拨地安置房成本价在&安置小区&购买一套不超过100m2的安置房，在中心城区有私产房的，可以在&安置小区&购买一套不超过100m2的限价安置房。若是设计或测绘误差原因导致选择的房屋实际面积超过100m2的，超过部分仍按相应的成本价、限价购买。
5.&改制企业职工在房屋征收通告发布之日前五年内，夫妻离婚造成居住困难的和享受了住房实物或货币分配的，因房屋出售、赠与等情形造成居住困难的，均不得享受成本价或限价购买安置房，可向当地政府申请公租房。
6.&为解决住房困难，在政府批准改制前，企业批准职工在企业土地上自建的住宅，土地使用权证、房产证齐全的按&征1换1&给予产权调换，有房产证无土地使用权证的按照&征1换0.95&给予产权调换，土地使用权证、房产证均无的按照&征1换0.9&给予产权调换。这类房屋单套（户）建筑面积在90&m2以内（含90&m2）的可以按置换比例享受相应的补助和奖励，单套（户）建筑面积超过90&m2以上的部分不享补助和奖励。
7.&改制企业职工未经企业批准在企业土地上自建的房屋和非企业职工在企业土地上建设的房屋不得按本《房屋征收与补偿方案》第八条第（四）项有关办法征收，如房主能积极配合棚户区改造且主动拆除的，可给予建房成本价加自拆劳务费，拒不配合棚户区改造的依法强制拆除。政府批准改制后建设的房屋，房主主动拆除的可给予自拆劳务费，拒不拆除的依法强制拆除。对乱发证、持假证的要依法查处、追究责任。
（五）在本次房屋征收范围内，所有已取得相关审批手续但还未招标或未开工建设的经济适用房项目、用地面积小于30亩的棚改房项目，一律停止招标、停止建设，已取得使用权证还未建设的土地，若必须纳入棚户区改造统一规划建设的，由国土资源行政主管部门依法依政策收回。停建项目和收回的土地应安置的人员纳入本次房屋征收安置，具体按照本《房屋征收与补偿方案》相关规定执行。已发生的有关费用报市财政局审核后纳入本次房屋征收范围安置小区建设成本。
（六）房屋征收范围确定后，突击建设的建（构）筑物、附属物、装饰装潢、种植的花卉树木等不得补偿。
（七）被征收房屋权属、面积、用途依据《房屋所有权证》、《建设工程规划许可证》、《国有土地使用证》、房屋租赁协议和身份证明等合法证件确定，具体按永政发〔2014〕2号文件规定执行。
（八）被征收房屋附属设施与装饰装潢补偿由征收人与被征收人协商确定，协商不成的由做出该项目房屋征收评估机构评估确定。
（九）征收款支付。
1.&住宅产权调换征收款支付。征收补偿协议签订后五个工作日内支付协议补偿款，搬迁补助、按期签约腾房奖在被征收人腾空交房后五个工作日内支付。过渡期内临时安置补助每满六个月支付一次，延期临时安置补助在过渡期满之日起按相关规定每满六个月支付一次。装修补助、物业费补助在调换房交房时支付。征收工作连带奖按单元、栋、小区三个范围验收，每完成一个范围的腾房工作，支付该范围应支付的奖励。
2.&住宅货币补偿征收款支付。征收补偿协议签订后五个工作日内支付协议补偿款，各种补助及按时签约腾房奖金在被征收人腾空交房后五个工作日内支付，征收工作连带奖按住宅产权调换方式支付。
3.&非住宅私房以及行政、事业、国有（集体）企业等房屋征收款支付。补偿款在征收补偿协议签订后五个工作日内支付，经评估、审核的搬迁补助、临时安置补助、停产停业损失费在被征收人腾空交房后五个工作日内支付。&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
九、集体土地上房屋征收、补助和奖励
（一）征收补偿安置方式。被征收人可以选择房屋安置也可以选择货币补偿安置。
1.&房屋安置。
（1）被征收房屋按重置价结合成新补偿。
（2）对符合安置条件的被征收人按一人户90m2房屋就近安置在本次房屋征收范围的&安置小区&内，每增加一人增加50m2安置房。安置房由被征收人按划拨地安置房成本价购买。
（3）被安置人按户购买安置房，所选户型房屋面积不足或超过应安置房屋面积的互相补差，不足部分由征收人按房屋征收评估时点新房评估价扣除楼面地价后补差，超过部分在20m2以内（含20m2）的由被安置人按划拨地安置房成本价购买，超过20m2以上的部分由被安置人按交房时点&安置小区&商品房价优惠5%再扣除楼面地价后购买。楼层价差参照本《房屋征收与补偿方案》第八条相关规定办理。征收人与被安置人在安置房交房时结清被征收房屋与调换房屋的差价。
2.&货币补偿安置。
（1）房屋征收补偿费按重置价结合成新补偿。
（2）对符合安置条件的被征收人，按每人17万元（购房补助12万元、社保扶持费5万元）的标准进行安置。
3.&安置对象：户籍在被征地集体经济组织，依法享有农村土地承包经营权利或享有参与被征地集体经济组织分配权，在被征地集体组织内部享有权利并承担义务，且有合法建房用地手续的产权人。
（1）被征收人在本村集体土地上有多处建房的，本次房屋征收只采取重置价结合成新补偿，不给予安置。
（2）被征收人共有产权的房屋征收，共有人在本集体经济组织土地上还有其他房屋的，本次征收不予安置。
（3）产权人在本集体经济组织土地上的所有房屋被征收完毕后，才能进行安置。
（1）临时安置补助。临时安置补助每户1200元/月。货币补偿安置的临时安置过渡期限为6个月；房屋置换的临时安置过渡期限为30个月，超过过渡期限在12个月以内的，增付50％临时安置补助，超过过渡期限在12个月以上的，增付100％临时安置补助。
（2）搬迁补助。搬迁补助每户1500元/次，发给两次搬迁补助。
（3）房屋置换物业费补助。被征收人从回迁交房之日起三年内每户补助120元/月的物业费，并在交房时一次性结清。
（4）其它相关补助按照永政发〔2013〕28号文件执行。
（1）配合征收奖。房屋征收范围明确后并告知了被征收人，被征收人积极配合征收工作人员入户调查摸底、丈量登记面积、认定权属性质及用途的，每户每套奖励5000元；若被征收人没有实施新建、扩建、改建和改变房屋用途等不当增加补偿费用行为的，每户每套奖励10000元。
（2）按期签约腾房奖。被征收人在征收方案确定的签约期限内签订征收补偿协议并按协议约定时间腾空交房的，按被征收房屋主房建筑面积奖励150元/m2。
（3）征收工作连带奖。为鼓励房屋征收范围内的同居民（村民）小组的被征收人相互做工作，自发积极主动签订房屋征收补偿协议并按协议约定时间搬迁，设立征收工作连带奖。在征收方案确定的签约期限内签订征收补偿协议并腾空交房的同居民（村民）小组的被征收人每户每套奖励10000元。
6.&被征收人在征收方案确定的签约期限到期后才与房屋征收部门签订征收补偿协议的和房屋被依法强制拆除的，除给予临时安置补助、搬迁补助外不享受本《房屋征收与补偿方案》规定的其它补助和奖励。
7.&独生子女户可按照有关法律法规规定执行。
（二）其它补偿。
1.&被征收人将有合法用地手续的住房部分改为营业用房，同时具备工商营业执照、税务登记证和连续纳税证明的，按实际营业面积给予350元/m2的营业补偿，但实际补偿面积最高不得超过120m2。
&&2.&被征收人将有合法用地手续的住房部分改为生产经营性用房（含冷藏、冻库等用房)，具有企业生产用电条件和企业用电连续缴费凭据，并同时具备前款规定条件的，可按实际营业面积给予450元/m2的生产补偿（包括停产停业工资及设备拆除、安装、搬运等全部费用），但实际补偿面积最高不得超过120m2；有合法用地手续的农村集体企业，可按企业实际生产用房面积给予550元/m2的生产补偿（包括停产停业工资及设备拆除、安装、搬运等全部费用）；未同时具备合法用地手续、工商营业执照、税务登记证、纳税证明、用电证明等条件的，不得给予营业或生产补偿。补偿后不再归还经营、生产场地或作其他安置。企业营业用具、商品、产品自行处理，不再另行补偿。承租拟征收土地范围内的房屋从事商业、生产活动的，由被征收人负责动员搬迁，对本条规定的营业或生产补偿应支付给承租人，但租赁双方另有约定的除外。
&&3.&经有关行政主管部门批准的学校、医院等公益事业用房以及村支两委的办公用房，按批准土地用途在使用的，可按550元/m2给予补偿。
&&4.&利用经依法批准的建筑从事养殖的，可给予1000元/户的转移费，其中经市、区主管部门批准、有独立养殖用房的规模化专业养殖户，按养殖规模给予转移费，但最高不得超过8000元/户。养殖的活体动物由原所有权人在规定时间自行处置。
5.&未取得合法用地或建房批准手续，但在永政发（2013）28号文件实施前已经市、区旅游、畜牧兽医水产等主管部门批准，有相关经营、养殖等手续的&农家乐&、规模化养殖场等，被征收人在征收通告规定期限内搬迁腾地的，可按其实际建筑面积给予不超过200元/m2的搬迁补贴。养殖的活体动物或生产经营用具由原所有权人在规定时间内自行处置。
（三）征收款支付。
1.&房屋安置征收款支付。征收补偿协议签订后五个工作日内支付协议补偿款，搬迁补助、按期签约腾房奖在被征收人腾空交房后五个工作日内支付。过渡期内临时安置补助每满六个月支付一次，延期临时安置补助在过渡期满之日起按相关规定每满六个月支付一次。物业费补助在调换房交房时支付。征收工作连带奖按居（村）民小组、社区（村）二个范围验收，每完成一个范围的腾房工作，支付该范围应支付的奖励。
2.&货币补偿安置征收款支付。征收补偿协议签订后五个工作日内支付协议补偿款，各种补助及按时签约腾房奖金在被征收人腾空交房后五个工作日内支付，征收工作连带奖按房屋安置征收工作连带奖支付方式办理。
（四）村集体经济组织成员的时间界定。村集体经济组织成员界定时间至房屋征收通告发布之日止。
十、征收协议的签订
（一）协议签订人。征收部门、征收实施单位由其委托代理人签订，单位、集体经济组织由其负责人签订，私房由房屋所有权证载明的产权人签订。产权人不能到场的，必须凭产权人的合法委托手续签订协议。产权人已故的，由合法继承人签订协议。
（二）公证提存。征收设有抵押权房屋，在签订征收补偿协议后15日内，被征收人不能提前清偿或者变更抵押权的，征收部门从被征收人补偿款中提取相当于债权担保部分的金额向公证机关办理公证提存。
（三）权证收回。房屋征收补偿安置协议书签订后，被征收人按照协议约定的时间将被征收房屋的土地使用权证、房屋所有权证等相关证件一并缴回，有关部门及时注销。
（四）房屋被征收后，被征收人不得随意拆卸已经作价补偿的附着物。
十一、征收补偿决定及强制执行
补偿协议签订后，征收部门与被征收人应当按协议约定履行应尽义务，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼，并申请人民法院强制执行。
征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成征收补偿协议的，由征收部门报请人民政府作出征收补偿决定。被征收人在补偿决定的期限内未腾空，又不依法申请行政复议或者不提起行政诉讼的，征收人申请人民法院强制腾地腾房。
十二、危房改造及未登记房屋的认定和处理
（一）D级危房的认定和处理。经质安监部门鉴定为D级的危房，拆除未建和未履行相关报批手续已建的，报市住建局、市国土资源局、市房产局联合调查核实情况，原房产证登记的建筑面积或联合调查核实认可的祖居屋面积，可以按本《房屋征收与补偿方案》第八条第（一）项相关规定给予产权调换，超过的面积如被征收人积极配合棚户区改造且主动拆除的，可给予建房成本价加自拆劳务费。
（二）未产权登记房屋的处理。已建未产权登记的房屋，报市住建局、市国土资源局、市房产局联合调查核实情况，对已取得合法建房手续但未办理房屋产权登记的，按规定补交办证税费后可以比照合法建筑予以征收；对在日市政府采取控违拆违措施以前未取得合法手续建设的房屋，如房主能积极配合棚户区改造且主动拆除的，可给予建房成本价加自拆劳务费补助，在日市政府采取控违拆违措施以后无合法手续建设的房屋，房主主动拆除的可给予自拆劳务费补助，拒不拆除的依法强制拆除。
十三、房屋征收有关税收规定
（一）免税事项。被征收人按照国家有关规定的标准取得的征收补偿款，免征个人所得税。
（二）部分免税。被征收人因征收重新购置住房的，购房成交价格中相当于征收补偿款的部分免征契税；成交价格超过征收补偿款的，超过部分依法征收契税。
十四、公共服务设施
（一）登记造册和拆除。自来水、有线电视、供电等公共服务设施，由征收部门依据房屋征收补偿协议的约定，通知相关部门登记造册，停止服务，计量封存，并组织拆除。
（二）费用缴纳。涉及到电话、有线电视等设施，征收人给予迁移费用补偿后，由被征收人自行办理迁移手续并缴纳相关费用，有关部门及时提供优质服务。
十五、房屋拆除安全防护措施
被征收房屋统一由征收人依法依规确定具有相应资质的施工单位予以拆除。施工单位要严密组织实施房屋拆除工作，严格执行安全操作规程，确保旧房拆除施工安全，确保不发生人身伤害事故。征收部门依法加强对招投标及房屋拆除施工过程的监管。
十六、环保措施
严格按照环保的要求，做好房屋拆除现场的环境保护工作。旧房拆除现场要设立隔离及防尘设施，以免影响周围群众的正常生活，确保交通、行人安全。渣土清运车辆必须符合创卫要求，防止清运过程中的抛、冒、滴、漏，影响公共卫生。
十七、廉政措施
房屋征收工作要公开透明、依法征收，任何人不得有徇私舞弊和不廉洁行为。监察部门要对房屋征收工作进行全程监督，公布举报电话，及时受理群众举报，对房屋征收过程中的违规违纪行为，依规依纪追究相关人员责任。
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