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历年(年)山东省属事业单位考试真题及答案解析汇总
本​文​档​汇​集​了07​年​-01​年​山​东​省​属​事​业​单​位​公​开​招​聘​考​试​的​真​题​及​答​案​解​析​汇​总
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(年)山东省属事业编考试真题及答案汇总
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伊金霍洛旗县域经济发展总体规划 （2013年—2017年）
&&&&日期：&&&&浏览次数：149次
&&&&&为全面贯彻落实自治区&8337&发展思路，做强县域经济，统筹城乡发展，全面建成小康社会，根据《鄂尔多斯市委市人民政府关于进一步加快县域经济发展的意见》及《伊金霍洛旗国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》，结合我旗实际，编制本规划。&
　　一、县域经济发展现状&
　　伊金霍洛旗总面积5600平方公里，辖7个镇138个行政村，现有总人口近23.7万人，户籍人口16.8万人（其中少数民族人口1.3万人）。全旗现有耕地58万亩，森林覆盖率达39.9%，植被覆盖度达87%。境内矿产资源丰富，现已探明的有煤炭、天然碱、泥炭、石英砂、石灰岩及粘土等，煤炭已探明储量560亿吨,是全国的重要能源化工基地之一，是鄂尔多斯城市核心区的重要组成部分。&
　　近年来，我旗深入贯彻落实科学发展观，全面落实国家西部大开发新十年战略，主动融入国家能源发展战略和自治区西部经济发展大局，以结构转型为引领，以城乡统筹为主线，以民生改善为核心，以生态建设为保障，以金融创新为载体，全面推进宜居宜业宜游伊金霍洛建设，经济社会取得长足发展。2012年，全旗实现地区生产总值636亿元，三次产业比重为1:65:34；完成财政收入183亿元；完成固定资产投资341亿元；实现社会消费品零售总额37亿元；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到34586元和11452元；城镇登记失业率控制在2.2%以内。县域经济基本竞争力居全国百强县第23位，居民满意度和幸福县域建设指数均排名全国第一；荣膺&中国优秀文化旅游名县&、&中国优秀民族特色旅游县&、&全国生态文明示范工程试点旗&称号。&
　　二、加快县域经济发展形势分析&
　　我旗县域经济处于转型发展的重要机遇期，既面临着发展机遇，也面临诸多挑战，但机遇大于挑战。&
　　（一）面临的主要机遇&
　　一是党的十八大提出要继续推进经济结构战略性调整，加快转变经济发展方式，中东部产业向西部转移趋势明显，有利于我们深度承接产业转移，实现借力发展。国务院关于《促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》出台后，国家支持我区发展的力度进一步加大，为我旗今后进一步争取政策、资金、人才等方面支持，加快经济社会发展创造了有利条件。&
　　二是自治区确定的&8337&发展思路，综合考虑了国家优化能源结构、促进清洁低碳等政策，突出了区域产业发展的方向和重点，特别是推进&五大基地&建设思路的提出，有利于我旗资源、区位、人文、生态、文化等优势加快转化为产业优势和经济优势，将有效拉动我旗产业发展和基地建设。&
　　三是国家和自治区在发展县域经济和非公有制经济、加快服务业发展、促进消费增长等方面出台了一系列政策措施，对我旗扩投资、稳增长、促消费将起到积极的作用。&
　　四是我旗项目建设势头强劲，新的经济增长点多，一大批投资几十亿、过百亿元的大项目将逐步进入投产达效阶段，这将为我旗进一步加快发展注入强大动力。&
　　（二）面对的主要挑战&
　　从国际看，今年以来虽然世界经济缓慢复苏，但势头并不明显，尤其是受欧债危机影响，经济形势依然复杂严峻，发展中不确定、不稳定因素仍然较多。&
　　从国内看，今年尽管经济回暖的积极因素不断增多，但回升动力还不是十分强劲。尤其是工业经济发展仍将面对复杂形势和困难挑战，国内市场需求不足和部分产品供大于求矛盾突出，企业生产成本上升和产品价格偏低的问题并存，工业经济发展进入转型升级的关键时期。&
　　从我旗看，经济发展已经由高速增长期逐渐转向稳定增长期，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然存在，经济总量还不大，发展不够充分仍是当前发展中的主要问题；创新驱动能力不足，经济增长方式粗放，产业层次较低，缺乏高端产业和高端产品；资源型产业所占比重较大，第三产业刚刚起步，没有形成多元发展、多级支撑的产业体系；区域经济发展不平衡，城乡居民收入差距仍在拉大；城市功能尚不完善，区域发展不平衡，基础设施瓶颈制约要素仍然存在。&
　　三、加快县域经济发展的总体要求&
　　（一）指导思想&
　　未来五年，全旗县域经济发展的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大精神，按照自治区&8337&发展思路，牢牢把握转型发展和富民强旗两大任务，着力实施&文化塑旗&、&人才强旗&两大战略，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城市化良性互动、城市化和农牧业现代化相互协调，以率先建成全面小康社会为目标，培育发展优势特色产业，加快发展非公有制经济，大力改善基础设施和生态环境，持续提高城乡居民收入水平、民生保障水平和基本公共服务水平，不断增强发展的活力和动力，推动县域经济健康、协调、可持续发展。&
　　（二）基本原则&
　　推动县域经济协调、可持续发展，要立足我旗实际，尊重发展规律，找准发展路径，明确发展重点，创造性开展工作。&
　　1.坚持特色产业主导。根据我旗资源状况、区位条件、产业基础，优化产业布局，调整产业结构，促进转型发展，因地制宜构筑特色产业集群，加快形成具有比较优势、适应市场需求、可持续的产业发展新体系。&
　　2.坚持多元联动发展。在继续抓好国有企业、引进大型企业集团的同时，鼓励、支持和引导非公有制经济发展，大力扶持中小微企业发展，充分激发各类市场主体活力，合力推动县域经济发展。&
　　3.坚持城乡统筹发展。以统筹城乡各项工程为抓手，推进农牧业产业化和现代农业发展；加快推进城镇化，强化城镇产业支持，做好转移人口生产就业扶持、生活安置工作，推进城乡公共服务均衡化和均等化，实现城乡一体化发展。&
　　4.坚持生态保护为重。树立生态环境保护是第一基础设施建设理念，不断加大生态保护和建设力度，大力推进循环经济发展，集约节约利用资源，切实落实节能减排降耗措施，努力建设美丽伊旗。&
　　5.坚持惠民富民优先。把保障和改善民生作为出发点和落脚点，着力扩大城乡就业，持续增加居民收入，健全完善公共服务，加强和创新社会管理，不断提高城乡居民物质文化生活水平。&
　　（三）发展目标&
　　紧紧瞄准区内外县域经济发达地区，加大宜居、宜业、宜游伊金霍洛建设力度，使全旗县域经济发展速度明显加快，经济结构明显优化，发展质量明显提高，整体竞争力明显增强，城乡居民收入明显增加，城乡面貌明显改变，基本实现全面小康。&
　　1.总量规模明显壮大。在优化结构、提高效益和降低能耗的基础上，地区生产总值、财政收入、固定资产投资和规模以上工业增加值等主要指标实现稳步增长。今后五年，地区生产总值年递增10%左右，达到1050亿元；财政总收入年递增8%左右，达到270亿元；全社会固定资产投资年递增7%左右，达到500亿元；城镇居民人均可支配收入年递增7%以上，达到5万元；农牧民人均纯收入年递增11%以上，达到2万元；社会消费品零售总额年递增15%左右，达到70亿元。&
　　2.经济结构进一步优化。经济发展方式明显转变，经济转型升级迈出坚实步伐。煤制油、煤制天然气等煤化工产业链拓展延伸，新型能源化工基地和现代产业体系基本形成，高端化工产业、现代服务业、先进制造业、文化旅游业成为新的支柱产业，三次产业的比例调整为1：59：40，发展方式实现重大转变；区域性现代化中心城市建设成效显著，城乡统筹发展取得重大进展，城镇化率提高到70％以上。全旗产业集群加快发展，产业布局更加合理。&
　　3.可持续发展能力全面增强。以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，以加强污染控制和生态保护为重点，大力发展循环经济和低碳经济，全面完成节能减排任务，生态环境得到进一步改善。到2017年，森林覆盖率和植被覆盖度分别达到42%和90%以上，万元GDP综合能耗下降10%以上。&
　　4.发展动力和活力明显增强。全旗重点领域和关键环节改革不断深化，政府职能进一步转变，适应县域经济发展的行政管理体制和运行机制基本建立；对外开放的广度和深度不断拓展，开放性经济水平大幅提高；自主创新能力明显提高，科技进步对经济增长的贡献率大幅上升；发展环境更加优化，非公有制经济占县域经济的比重明显提高。&
　　5.民生保障水平明显提高。到2017年，城乡居民收入差距比例缩小至2.5:1，城镇登记失业率控制在2.2%以内，城乡居民居住条件进一步改善，社会保障和救助体系进一步健全，社区建设更加完善，覆盖城乡的社会保障体系和公共服务体系基本建立，基本养老、基本医疗、最低生活保障实现全覆盖，城乡居民学有优教、劳有丰酬、病有良医、老有颐养、住有宜居，幸福指数居全国前列，人民生活更加富裕。&
　　四、加快县域经济发展的主要任务&
　　（一）优化区域经济布局，努力打造各具特色的县域经济主体&
　　按照&做优一产、做大二产、做强三产&的总体思路，优化区域经济布局，实行差别化的区域政策，促进各地形成具有比较优势、各产业协调发展的良性互动格局。&
　　1.做优一产。对照农牧业经济&两区&发展规划和村庄、产业布局规划，抓好&四区、一带、三基地&产业建设。&四区&：城市核心区，以阿镇为主；禁止开发区(生态自然恢复区)，以纳林陶亥镇、乌兰木伦和苏布尔嘎的西北地区为主；限制开发区，以札萨克镇、伊金霍洛镇、红庆河镇、苏布尔嘎镇的东部地区为主；生态旅游区，以苏布尔嘎镇、红庆河镇为主。&一带&：即现代农牧业产业带，主要分布在限制开发区内。&三基地&：以苏布尔嘎镇农牧民养殖户为中心的白绒山羊养殖基地；以红庆河镇为主的设施农业、规模养殖基地；以札萨克镇为主的精品和特色种养殖基地。&
　　2.做大二产。坚持&要素集聚、土地集约、区域协调&的开发原则，优化产业布局，科学配置资源，促进要素集中，打造分工明确、优势互补、产业配套、特色鲜明的现代化工业布局体系。重点将江苏工业园区打造成为内蒙古承接发达地区产业转移和先进制造业园区；将圣圆煤化工基地、神华项目区打造成为清洁能源输出基地和新型煤化工生产示范基地。&
　　3.做强三产。依托资源富集、人文特色、区位优越的优势，着力打造&一业、两园、三带&三产发展格局，&一业&就是大力发展现代服务业，&两园&就是加快推进两大物流园区（空港物流园区、札萨克物流园区）建设，&三带&就是依托成吉思汗陵&郡王府&札萨克古镇&吉祥福慧寺，构建民族宗教文化旅游带；依托苏泊罕大草原&其和淖旅游区&红碱淖&天骄御马苑，以草原独特自然景观为重点，构建西部乡村生态休闲旅游带；依托乌兰木伦现代工业旅游区&阿镇&康巴什新区，以现代生态工业旅游资源为特色，围绕新能源做文章，重点打造世界第一条煤直接液化项目旅游专线，构建城市工业文化旅游带。&
　　（二）大力调整和优化工业结构，增强县域综合实力&
　　1.做优煤炭产业。到2017年，全旗煤炭产量达到2.5亿吨左右，煤炭回采率达到80%，煤炭洗选率达到90%，就地转化率达到15%以上，机械化率达到95%以上。按照大型化、规模化、现代化的要求，推进煤炭企业兼并重组，建设大基地、大集团、大企业，提高煤炭集中开发度和集约化水平，煤炭企业单户产能提高到300万吨以上。加快煤炭资源清洁高效开发利用步伐，淘汰落后工艺，提高开采机械化水平和资源回采率。推动煤炭企业建立内部物料循环系统，实现煤矸石、矿井水、煤层气等煤炭伴生物和开采废弃物的综合利用，发展矿区循环经济。加强煤矿洗选配一体化建设，鼓励新建煤矿配套同等规模选煤厂，已整合煤矿配套建设群矿选煤厂，加快推进巴图塔、海勒斯壕洗选中心及坑口洗选煤厂建设力度。全面启动新街矿区的建设，重点建设红庆河、察哈素、马泰壕、尔林兔、新街能源公司矿井和神东矿区的淖尔壕、满来梁煤矿，全力争取纳林希里矿区建设取得实质性进展。加强安全管理，加大安全投入，严格落实《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》，提高煤炭产业安全发展水平。煤矿百万吨死亡率控制在0.03以下。&
　　2.做精煤转化产业。推进煤炭就地转化增值和深加工，实现&煤从管道走&、&煤从空中走&，延长产业链，提高附加值。到2017年，生产油品350万吨，天然气20亿立方米，全旗电力总装机容量达到787万千瓦。争取建成覆盖自治区、面向全国的煤化工产学研一体化平台机构。按照把我旗建成全国重要的现代煤化工生产示范基地的发展战略，大力发展煤制天然气、煤制油、煤电和煤化工高附加值产业。一是延伸煤气化产业发展链条。依托圣圆煤化工基地的两个项目区，大力发展新型煤化工产业，重点发展煤基能源、煤基多联产、煤基精细化工、煤基碳素材料等节能环保产业。汇能工业项目区要依托汇能煤制天然气、正能循环经济产业链等项目，稳步发展以煤气化为主导的新型煤化工产品。新街循环经济生态工业项目区要加大招商引资工作力度，同时加强与国内外科研院所的合作，努力打造鄂尔多斯市煤化工产学研结合示范平台。到2017年，基地累计完成固定资产投资800亿元，实现工业总产值520亿元，工业增加值160亿元，实现利税150亿元。二是延伸煤电一体化产业链条。加快火电厂脱硫改造、配套，积极发展整体煤气化联合循环发电、碳捕集等技术，加速&绿电&升级。支持煤电企业发展煤矸石煤泥电厂、热电联产等资源综合利用项目，新建一批大容量、高参数的超临界或超超临界机组。重点加快国电2&1000兆瓦电厂、江苏国信鑫南8&1000兆瓦电厂等项目落地建设，同时加大外输通道建设，切实解决煤电外运困境。三是推进煤制油产业示范工程建设。努力推进神华煤制油二、三条生产线建设，逐步延伸产业链条，强化生产工艺的完善与技术积累，推进关键技术领域的创新，积极争取神华煤制油博士工作站和研发中心落户我旗。四是建设煤化工产学研基地。与国内乃至世界煤炭、化工、石油等方面的专家和科研院校、研发机构合作，研发煤化工新技术，培养煤化工专业人才，实施煤化工重大技术产业化示范工程，推进国内知识产权就地转化，逐步形成&研发中心&中试基地&产业转化基地&的新格局。&
　　3.做大装备制造等非煤产业。以江苏工业园区为载体，重点培育壮大装备制造等非煤产业，到2017年全旗非煤产业产值占工业总产值的比重达到20%以上。依托江苏工业园区，重点培育发展高端装备制造（含航空产业）、电子信息、节能环保、新能源、新材料、生物制药等非资源类高新技术产业和战略性新兴主导产业，围绕产业升级和产业链条延伸，着力打造产业集群。（阿镇现代装备制造业项目区要根据我旗自身发展和晋陕蒙宁周边市场的需求，鼓励煤炭及煤化工企业发挥规划设计、生产制造、工程施工、技术服务体系完整的优势，做大做强煤化工装备制造业。以煤制油、煤制气等大型煤化工项目建设为契机，增强煤化工装备维修和制造能力，提高煤化工装置国产化水平，逐步形成大型煤化工装备制造能力。加强产业核心技术和前沿技术研究，增强产业扩张能力，提升产业发展层次，努力建设一批国内领先的产业集群，形成空间上集聚发展、上下游紧密链接的先进制造业产业格局）。到2017年，江苏工业园区一期中心区域20平方公里全部建成，西南航空区域15平方公里航空制造建设初具规模。园区工业产值达到18亿元，完成固定资产投资100亿元，年实现利税5亿元。&
　　（三）推进现代农牧业发展进程，打造阿康地区绿色农畜产品生产供应基地&
　　1.着力发展精品种养殖业。学习借鉴寿光蔬菜研、产、销一体化模式，探索建立以打造知名品牌为重点，以龙头企业为主导，以整合同类企业资源壮大规模，以大型集散交易市场为平台，以专门行业协会或专业经纪组织、现代物流体系、优惠信贷支持、信息化交易网络为保障的新型农牧业产销模式。打造&红庆河&蔬菜品牌，立足我旗立地资源优势，发展壮大博业、禾晟、庆丰源、禾益等行业领军企业的优势地位，成立设施农业产业集团整合同业资源集中打造以&红庆河&蔬菜为代表的设施农业品牌，将其发展成为城市核心区的绿色无公害&菜篮子&基地。做强&敏盖&内蒙古白绒山羊产业，大力发展规模养殖，支持&敏盖&内蒙古白绒山羊良繁体系和交易市场建设，提高&敏盖&内蒙古白绒山羊品质和效益，充分发挥绒山羊专业协会作用，通过在各镇建设养殖基地、在苏布尔嘎镇集中交易，辐射带动周边地区发展绒山羊养殖产业，进一步将&敏盖&内蒙古白绒山羊品牌做大做强。发展精品肉羊、优质生猪养殖，在巩固完善已建成肉羊、生猪养殖体系的基础上，推进肉羊、生猪养殖产业转型升级工程，鼓励和扶持饲养周期短、经济效益高、生态效益好的精品肉羊、优质生猪养殖场、养殖园区建设，推广发展高效优质养殖模式，促进肉羊、生猪养殖标准化、规模化、产业化发展。做大&力元&肉牛品牌，大力实施千头肉牛繁育基地高效养殖技术集成与示范项目，加大科技投入，通过肉牛繁育的技术研发，提升肉牛品质，提高肉牛年出栏量。重点扶持伊金霍洛旗力元种养殖农民专业合作社规模化肉牛养殖基地发展壮大，打造知名本土品牌。指导建立专业协会或活动组织，并通过专业化调度和管理，辐射带动旗内周边地区发展肉牛养殖，参与&力元&肉牛品牌打造，促进更多农牧民增收致富。力争到2017年，全旗日光温室和蔬菜大棚达到4100亩，蔬菜总产量达到3万吨以上；规模化养殖场达到1000个，家畜年存栏数达到50万头（只），年出栏数达到34万头（只），肉类总产量达到1万吨以上。&
　　2.大力发展特色种养殖业。围绕发展高产、优质、高效、生态、安全农牧业的总体要求，通过强化示范区的引领作用，大力发展特色种养殖业，进一步完善现代农牧业产业体系。种植业方面，把发展特色种植业作为建设现代农业体系的重要内容，将设施瓜菜产业确定为促农增收的重要产业，加大对南瓜、西葫芦等设施瓜菜的扶持力度。到2017年，南瓜种植达到263亩，年亩产量达到3000斤，西葫芦种植达到148亩，年亩产量达到8000斤。养殖业方面，要加大特色养殖宣传力度，建立健全扶持政策，提高特色养殖业精品化、规范化、产业化发展水平，多方面拓宽特色禽畜产品销售渠道，发展以肉驴、野猪、麝鼠、火鸡、鹿等种类为主的特色养殖业，建成特色养殖园区7个，发展特色养殖户50家。基本建成较为健全的特色禽畜养殖、销售链条，形成优势突出、特色鲜明的养殖布局，把特色养殖打造成农民增收、就业增加、经济增长的新亮点。&
　　3.大力发展农牧场经济。坚持依法、自愿、有偿的原则，完善土地承包经营权流转市场，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农牧民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农牧业经营体系。依托竞技体育、休闲和旅游业，探索发展马产业、观光农业等新型产业，打造具有伊旗特色的旅游观光休闲度假基地。力争到2017年，全旗标准规范化经营的家庭农牧场总数达到500家。&
　　4.稳步推进人口转移。继续促进农村牧区剩余劳动力向城镇和二、三产业转移，依托鄂尔多斯江苏工业园区、圣圆煤化工基地和空港物流园区、札萨克物流园区等园区发展和神华煤液化、国电煤电一体化等重点项目带动，促进农村牧区人口有序转移，稳步推进农牧业转移人口市民化，逐步形成工业化与城镇化良性互动、城镇化与新农村新牧区建设协调发展的县域经济发展新格局。力争用5时间，转移农村牧区人口2万人。&
　　（四）加快推进文化旅游产业，努力提高居民幸福指数&
　　1.全面推进文化产业园区建设进程。完成成吉思汗文化体育产业园区道路和部分景观建设，在马主题公园内建设马会所、马医院等配套设施，建成鄂尔多斯射击（射箭）集训基地、滑雪（滑冰）场等项目，打造国家级体育产业基地。完成蒙古源流文化产业园区二期工程，重点打造影视拍摄区、蒙古源流博物馆和西北文物交易市场，创建国家级文化产业示范园区。完成鄂尔多斯文化产业园区儿童游学中心、国际演艺中心、文化创意产业孵化中心、山水文澜等一期建设项目，实现产业增值、收益。到2017年，初步形成集文化、体育、旅游、商贸、影视为一体的大型文化产业集群，文化产业增加值占GDP比重达到5%以上。&
　　2.逐步发展马产业。依托伊金霍洛赛马场、马主题公园，每年举办以走马、速度赛马项目为主的商业赛马活动；探索出台优惠政策，引进马会所；尝试采取&公司+农户&的形式，在农村牧区发展育马业，培育比赛用马；与内蒙古电视台共同策划马术栏目，宣传推广马文化、马术运动；规划阿镇到成陵的观光马道，在沿线设置休闲、娱乐、餐饮、住宿等服务项目，推动马产业与旅游业互促发展。&
　　3.培育壮大特色旅游产业。加快推进阿勒腾席热镇&国家AAAA级旅游景区&创建工作，完善乌兰木伦河游憩带旅游功能规划和神东煤海生态工业旅游规划，丰富城市旅游项目，健全旅游设施，构建城市工业文化旅游带。全面建设苏泊罕大草原旅游区和其和淖旅游度假区，完善红碱淖旅游区和天骄御马苑的旅游服务功能，构建西部乡村生态休闲旅游带。进一步开发郡王府，全面完成乌兰活佛府邸建设，构建民族宗教文化旅游带。举办&鄂尔多斯婚礼文化旅游节&，开展&伊金霍洛人游伊金霍洛&活动，打造民族文化旅游品牌。到2017年，全旗接待中外游客突破300万人次，旅游业收入达到24亿元，新增旅行社4家，创AA级以上景区5家。&
　　（五）积极推进服务业发展，努力扩大居民消费需求&
　　1.大力发展生产性服务业。打造综合型物流园区。札萨克物流园区以南部铁路、包西铁路、210国道等交通干线为载体，创新园区开发思路，拓宽融资渠道，加快新街东站、鄂绒和亚峰煤炭物流配送中心、圣兴煤炭铁路装车环线等项目建设进度。加大招商引资力度，积极引进一批有实力的物流企业落户园区，到2017年，争取引进和培育3家以上国内外著名的第三方物流企业。将园区建设成为集煤炭接收、仓储、装运及洗选加工于一体，辐射内蒙古、对接京津唐的跨区域物流网络重要节点，年吞吐量达到7000万吨。空港物流园区要以鄂尔多斯建设国际机场为依托，加快富士康精密仪器数控机床项目和园区保税仓库建设进度，重点发展煤炭交易、矿山机电等装备制造产品配送，形成以陆空联运为主要方式、服务鄂尔多斯及周边地区的区域性物流园区。构建大型物流中心。依托过境公路和铁路，建设以煤炭集运为重点的专业性物流配送中心，全面完成海勒斯壕煤炭集运站建设。依托我旗区位优势，建设以农畜产品批发、交易、配送为主，辐射鄂尔多斯中心城区的物流中心。加强物流信息化平台建设。以信息化建设促进传统物流业向现代物流业转化，提高企业综合管理水平，降低物流综合成本，提高物流系统效率。重点抓好物流公共信息平台建设，引导企业逐步发展一体化物流综合管理系统，提高物流综合管理效率。加快物流通道建设。充分整合全旗煤炭铁路发运资源，鼓励现有煤炭发运站扩能改造，鼓励大公司、大集团投资建设煤炭集运站，逐步实现铁路货运物流化。完善公路运输通道建设，实现煤炭运输与其他物资运输车辆的分流，培育运销企业和运输大户，组建汽车运输物流集团，提高货物运输效率和运输能力。&
　　2.大力发展生活性服务业。全面推进CBD区建设，打造阿镇商业中心文化区，拓展和完善核心商务圈配套设施。加快大型商场建设，规划布局美食一条街、服饰一条街、大型百货批发广场等具有鲜明经营特色和较大影响的特色商业街区，提高商业文化水平和商贸集聚能力。鼓励和支持建设星级酒店，支持与国际、国内知名酒店合作，全面提升酒店业的管理服务水平。全面发展休闲体育产业；提高大剧院、全民健身体育中心等已建成设施的利用率，积极开展群众参与性强的文化体育活动；加快引进和建设适应大众需求的各类娱乐设施，制定实施支持休闲娱乐业发展的具体优惠政策和有关规定，打造良好的消费环境和休闲娱乐环境，不断壮大城市经济载体，积极培育和扶持家政、社区、养老和家庭用品配送等服务业。&
　　3.大力发展金融保险业。进一步完善以银行、证券公司、保险公司等为主体的金融体系，引进和发展信托、私募基金、金融租赁等新型金融业态，支持和鼓励会计师事务所、投资银行、资产评估机构等各类金融中介服务组织发展壮大。健全完善资本市场体系，推动旗内有实力的企业上市融资，形成区域性金融中心。&
　　（六）创新招商引资方法，大力发展非公有制经济&
　　1.强化招商引资工作。加强产业、投资政策的分析研究，进一步制定和完善招商引资政策措施，优化投资环境。加快产业园区建设，主动承接发达地区产业转移，引进国内外高端产业、先进技术和资金，创造新的发展优势。改善基础设施环境、政务服务环境和商务配套环境，提升园区吸引力。创新招商引资方式，实施项目带动战略，推进项目联合申报和对外联合招商，通过申报争取一批、承接引进一批、合作推进一批，推动建设一批，促进县域经济全面发展。&
　　2.促进非公有制经济成长。一是围绕&五大基地&建设，做大做强非公经济。围绕自治区&8337&发展思路中关于建设&五大基地&的目标要求，进一步扩大非公经济总量。一要激活民间资本，促进优势特色产业发展。鼓励民间资本以独资、控股、参股等形式，积极参与现代煤化工、农畜产品生产加工、文化旅游和高新技术产业发展，支持和引导中小型民营企业围绕优势特色产业搞好配套、协作和服务，形成大中小企业、各种经济成分合力推进发展的良好局面。二要坚持培育和引进并重，做大做强市场主体。鼓励有实力的非公企业实行跨地区、跨行业兼并重组，打造一批实力强、层次高的大企业大集团，抓住沿海地区产业北上西移的有利时机，引进一批符合地区发展实际的非公企业，扩大非公经济总量。三要鼓励全民创业。打造审批项目少、行政收费低、工作效率高、投资环境优的创业环境，鼓励、支持和引导全民创业。建立统筹协调的创业服务机构，设立政府创业扶持专项基金，完善市场准入、金融服务、技能培训、税费优惠等扶持政策，优化创业环境。建立一批针对大学生、个体工商户、农牧民的创业孵化基地、创业园和创业示范街，鼓励创办各类农牧民专业经济合作组织和微型企业，将&双百亿&企业由5户发展到10户以上，小微企业从60户发展到500户以上，成长型中小企业从10户发展到100户以上，积极引导广大群众关注实业、投资实业、发展实业，实现实业致富，以全民创业推动全旗投资大突破、经济大发展。二是以转变发展方式为主线，提高非公经济发展质量。一要大力推进结构调整。引导非公企业围绕优势特色产业搞配套、围绕工业园区搞协作、围绕大型国有企业和重点项目搞联合，促进企业集约化、集群化发展，延伸产业链条，推动产业转型升级。对非公企业发展鼓励类产业的，在税收、土地等方面给予优惠。二要努力提升自主创新能力，鼓励非公企业加大研发投入，开发核心技术和特色产品，加快技术改造步伐。对非公企业在技术引进、可研立项等方面给予支持，对企业技术创新产生的研发费用给予政策优惠，对新获驰名商标的非公企业给予奖励。三要不断提高企业经营管理水平。引导非公企业以建立现代企业制度为方向，探索适合自身的企业制度，建立多元开放的产权结构。加大对民营企业家培训的支持力度，将其纳入政府人才培训计划，旗级人才开发、圣地英才等专项资金要向企业高级人才培训倾斜。三是以解决融资难题为突破口，化解非公经济发展瓶颈制约。一要鼓励和协调金融机构加大对非公企业的信贷支持，建立银企对接平台，提高对非公企业的贷款比重，同时要发挥财政资金的带动作用，通过扶持地方银行、担保贴息、风险补贴等方式，解决企业融资难问题。二要解决大企业抵押担保难的问题。通过财政注资等多种方式，做大做强融资性担保机构，提高担保机构对非公企业的贷款担保能力。三要加强对非公经济发展的要素保障。按照&多予、少取、放活&的政策导向，在土地、矿产等方面对非公企业给予支持，破解用地难、成本高、负担重等问题，为非公经济发展创造有利条件。四是以公平待遇为基本原则，优化非公经济发展环境。一要努力创造公平准入的市场环境。拓宽非公经济进入领域，鼓励民间资本进入基础设施、市政公用事业、保障房建设、社会事业和现代服务业领域。二要努力创造优越的政务服务环境。加大政务公开力度，进一步清理审批事项，简化审批手续，缩短证照办理、项目核准、用地环评等的审批时限。三要努力创造促进企业健康发展的法治环境。严禁任何机关、事业单位、社会团体向企业和个体工商户摊派费用，严禁违法违规检查评比。严厉查处乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派行为和&门难进、脸难看、事难办&、&吃、拿、卡、要&等现象，严肃处理刁难、妨碍企业生产经营的单位和个人。&
　　（七）加快推进城镇建设，构建推动县域经济发展的增长极&
　　1.加快建设步伐，全面推进城乡一体化建设&
　　一是发挥阿镇核心区龙头作用。着力提升阿镇城市建设管理水平，进一步完善中心城区基础设施公共服务水平和城市功能，充分发挥城市吸纳、集聚和辐射带动作用。全面完善城区市政公用设施，全面完成垃圾处理厂、污水处理厂、城区地下管网、配电网改造工程建设。切实加强公园广场、文体场馆、公厕等便民设施建设，健全完善城市功能。有序推进阿镇旧城拆迁改造，进一步优化旧城区人居环境。引进一批资金实力雄厚的大型企业，通过并购、合作、参股等方式参与实施房地产开发、房地产企业兼并重组，完成现有的回迁安置房建设及拆迁片区的环境整治。拓展以东红海子湿地公园为中心的环湖都市区空间，全力打造城市消费新商圈。二是加快其它中心城镇建设步伐。把阿镇以外的各镇建设作为推进城镇化的一项重要工作，进行重点扶持，建设成为整洁美观、功能齐全、产业发达、居民幸福的现代化小城镇。其中乌兰木伦镇分北、中、南三个分区进行城镇建设，逐步与周边工业园区协调发展。札萨克镇北部以镇区为中心，统筹协调城乡居民点与新建园区发展，打造综合型城镇。伊金霍洛镇围绕旅游产业，大力推进建设旅游服务和文化服务等设施建设。纳林陶亥镇引导矿区村庄人口向城镇转移，积极推动城镇基础设施建设，为园区提供服务。红庆河镇重点加快推进中心集镇提升改造，进一步加快发展现代农牧业、生态旅游业和商贸流通，引导人口向中心集镇集聚。苏布尔嘎镇加快推进人口向镇区和中心城区集聚，重点推进镇区旅游服务设施建设。&
　　2.推动产业互动发展，大力发展城镇经济。结合区位、资源、地理现状，有序推进其它各镇产业转型升级。其中乌兰木伦镇要大力推进煤向电力、载能工业品、化工产品的转化。札萨克镇重点打造以煤矿采掘、煤化工为主的能源产业重镇。伊金霍洛镇以旅游业为主导，带动三产服务业提升。纳林陶亥镇大力发展煤炭采掘和煤化工产业，拓展交通服务、商贸等三产服务。红庆河镇以农业发展为主，建成我旗最大的现代农业基地。苏布尔嘎镇依托苏泊罕大草原、神海子、桃力庙海子、道劳岱山等全面发展草原生态旅游，建成中心城区的卫星镇。&
　　3.加快城市基础设施建设，全面提升城市承载能力。一是逐步健全市政道路体系。适当超前建设城市道路主骨架，努力构筑&安全、便捷、高效、生态、多元&的一体化城市智能交通体系，引导城市形成合理的道路交通综合网络。5年内新增市政道路120公里，总里程达400公里以上。二是大力加强公共建筑及公园广场建设力度。进一步改善居民生活和文化休闲环境，全面提升我旗城市品位。建成天元广场、王府广场、掌岗图公园等大型休闲文化场所，建成英雄公园、冰雪馆、鄂尔多斯乡土植物园、红石岛地质公园等大型公园及娱乐场馆，打造完成各类街头小品50处；有序推进北区公园广场和蒙古源流影视基地建设；三是稳步提高园林绿化水平。大幅度增加城市公共绿地和大环境绿色空间，构筑&点、线、面&有机结合的城市立体绿化网络，营造优美、舒适、和谐的城市生态环境系统。同时，以创建国家园林县城为抓手，加强城市绿地系统规划管理工作，加快园林绿化建设步伐。四是全面优化环卫设施。5年内在各镇建设标准化公厕325座（其中阿镇80座），填埋式垃圾处理厂6处，在阿镇建成垃圾中转站11座、废旧电子产品回收站1处、环卫工人小憩点80处以及部分环卫工作站、垃圾焚烧炉，实现集中居住区标准化公厕普及率100%，每个镇建有卫生填埋式垃圾处理厂，中心城区城镇无害化垃圾处理率达到95%。五是全面加强供水保障。优化调整现有供水工程的服务功能，合理利用水资源，建立质优、面广、量足、安全的城市供水系统，基本实现数字化管控和不间断供水的目标。六是加大排水建设力度。进一步完善城市排水网络、争取实现污水收集率达到95%以上，排水管网覆盖率达到98%以上。七是全面提升电力保障能力。以强化结构、提高可靠性为重点，基本形成以500千伏电网为支撑，220千伏电网为主干，110千伏电网为骨干网的电网布局。八是全面强化供暖保障。到2017年，全部取缔分散小锅炉、小土暖供热，积极推广清洁能源供热和热电联产，优化热源布局。阿镇地区建成供热主管网168公里、换热站126座，集中供热率达到100%；改革供热计量体制，新建建筑全部实现计量用热，热计量普及率达到40％。九是持续加强燃气设施建设。构筑东西相连、互为补充的天然气管网，加快推进气源保障。5年内新增天然气管道120公里，中心城区天然气普及率达100%。十是全面夯实通讯设施基础。结合&智慧伊金霍洛&工程，无线宽带网络基本实现全覆盖。到2017年完成中心城区光交箱的整合建设，实现多家通讯运营商&联合共建、资源共享&的目标，在成吉思汗陵园等6个国家A级景区、阿吉奈公园等公共场所布设122个&WIFI热点&，为社会公众提供免费上网服务，实现无线宽带网络全覆盖，打造无线城市。&
　　4.加快交通基础设施建设，全面优化全旗运输环境。一是建立完善的公路网络。实现镇镇通一级公路，行政嘎查村全部通三级以上公路的目标，新建通镇二级以上公路454公里，通嘎查村公路400公里。将阿镇至四十里梁、伊金霍洛镇至札萨克镇、小霍洛至大柳塔改建为一级公路；新建兰家梁至淖尔壕、东胜柴登至伊旗台格庙、江苏工业园区至神华新街工业园区南部工业广场至札萨克镇一级公路；将阿松线改建为二级公路，新建阿镇至汇能工业园区二级公路；同时做好包茂高速和210国道伊旗段改线工作。通过5年建设，使我旗公路网络更加发达，交通更加便利。全旗公路总里程达到2763公里，公路网密度每百平方公里拥有公路49公里。二是全面协调配合好铁路建设工作。积极配合推进准神铁路、巴准铁路、国电察哈素专运线、东乌与包西铁路联络线等铁路建设；积极支持札萨克物流园区、圣圆煤化工基地新街循环经济生态工业项目区、圣圆煤化工基地汇能工业项目区、新街矿区、梅林庙、红庆河、金城泰、马泰壕、淖尔壕、博源、呼准鄂快速铁路、东乌铁路增建二线等铁路支、专线的建设。配合完成东胜至康巴什至鄂尔多斯机场轻轨铁路建设。三是力争民航建设取得重大突破。鄂尔多斯机场实行飞行区现已达到4D级飞行运行要求，未来五年将跑道延伸至3600米，以满足4E级飞行运行标准。同时优化和加密航线，将临时国际口岸机场转变为正式国际口岸机场。&
　　5.加强农村牧区基础设施建设，全面优化统筹发展环境&
　　一是加强水资源保护与水利设施建设。在全旗实施饮水安全工程83处，实施牧区节水灌溉6.8万亩。农村牧区自来水普及率和入户率分别达到100%和85%。二是实施危房改造工程。结合实际，分步骤分阶段完成危房改造工作，努力改善贫困农牧户居住条件，打造生活条件更加舒适便利的新村镇。5年内完成2708户各类危房改造任务。三是构筑广电通信覆盖体系。完成纵向连接各镇和各行政嘎查村城域光纤网络建设，实现各镇宽带100M接入，各村宽带10M接入。通过安装多路微波设备和建设广播电视野外台站，实现全旗农村牧区广播、数字电视覆盖率达到100%。启动实施并全面完成农村牧区大喇叭建设工作，全旗138个行政嘎查村和50户以上自然村全部恢复大喇叭。四是统筹推进其它各项基础设施建设。实施户用沼气工程，建设户用沼气2000户。加强居住区乔木栽植，在各镇栽植乔木350万株，确保每户农牧民房前屋后栽植乔木100株。健全社会服务管理平台建设，力争到2017年，社会服务管理平台功能完善、人员齐备、管理科学、运行规范、服务有力，实现小事不出村、大事不出镇、重特大事件不出旗的目标。&
　　（八）加快提升科技创新能力，不断增加内生发展动力&
　　1.实施&人才强旗&战略。全面落实《伊金霍洛旗中长期人才发展规划纲要》，培养和引进一批高素质、高水平的党政人才队伍、企业经营管理人才队伍、专业技术人才队伍、乡土人才队伍和社会事业人才队伍，大力引进中等技术专业人才，有效改变全旗人才短缺的现状。重点围绕装备制造、文化旅游、现代物流、现代煤化工、金融商务等产业发展需求，大量引进和培育创新型、创业型、管理型、发展型人才和科研机构及高等院校，为新阶段发展提供坚实的智力支撑。创新人才服务和保障机制，优化人才的安居环境、激励环境和发展环境，完善引进和培育人才的配套政策，切实解决好引进人才的户籍、住房、医疗、社保、子女上学等生活实际问题。建立健全鼓励创新、绩效挂钩的人才激励机制，采取奖金、补贴、股权等多种形式提高人才待遇。设立人才发展专项资金，鼓励企业和社会组织围绕重大产业项目设立创业奖励资金，形成政府、用人单位、个人和社会多元化的人才投入机制。&
　　2.培养本土企业家队伍。加强与高校、专业培训机构的合作，共建职业经理人培训基地，着力培养一支具有国际战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力的本土企业经营管理人才队伍。要像支持央企一样支持本土企业发展，提供同等的优惠政策、管理服务，鼓励本土企业与外来企业在资本、技术、人才等方面进行对接、重组，推动本土企业要素聚合、优化，做大规模、做强产业，使各类生产要素的活力全面释放。&
　　3.提升县域信息化水平。积极推进信息化和工业化融合，以信息化改造制造业，推进生产设备数字化、生产过程智能化和企业管理信息化。加快推进企业信息化建设，选择部分县域企业进行&两化融合&试点，围绕研发设计、过程控制、企业管理、物流库存、人力资源开发等环节推进工业技术研发信息化和产品数字化、生产流通过程自动化、企业管理信息化，提升产品的科技含量和附加值。&
　　（九）加强生态建设和环境保护，实现县域经济可持续发展&
　　1.加强生态建设。以优化森林资源、水资源为重点，继续强化水土流失治理、沙漠化综合治理，着力实现生态环境容量的动态平衡。一是推进重点生态工程建设进度。巩固&&四区十线一新村&等地方绿化工程和历年国家重点林业工程建设成果，完成三北防护林五期工程、退耕还林工程、天然林资源保护二期工程、京津风沙源工程。同时，重点对阿镇城区、旅游景区、园区、重点交通线路沿线和各镇生态移民区进行绿化。完成人工造林55万亩，到2017年，全旗有林面积达到400万亩以上。二是提高自然生态保护水平。全面加强防火基础设施建设，建成旗、镇、嘎查村三级防火网络体系，构筑森林草原防火防线；加强森林病虫害综合防治和森防检疫工作力度，构筑林业有害生物防治防线；加强林地保护利用规划编制工作，统筹处理林地保护管理与重大项目建设用地需求关系，科学确定林地保护利用等级、林地质量等级，构筑征占用林地防线；严厉打击涉林违法犯罪，推进林区治安防范体系建设，构筑林业综合执法防线；全面实施湿地和野生动物保护工程，弘扬生态旅游文化，积极推进阿镇东西红海子湿地公园建设。三是加大生态修复力度。5年内完成退牧还草573万亩，补播草地187万亩，治理水土流失面积约100万亩。加强水土保持预防保护和监督管理，提升生态自我修复能力。&
　　2.大力发展林沙产业。通过对林木资源的开发利用，逆向拉动生态建设。引进和扶持产业关联度大、带动能力强的农畜林沙产品加工龙头企业，促进农畜林沙产品多层次加工转化增值。建成饮食品企业2家，扶持做大乌兰木业。结合林业重点工程，建成文冠果、山杏林、沙棘基地12万亩，建成沙柳、柠条及旱柳基地15万亩，建成樟子松良种育苗生产供应基地30万亩，力争使我旗成为内蒙古最大的樟子松种苗基地之一。&
　　3.强化环境综合治理。一是深入推进主要污染物减排。严格执行环境影响评价和&三同时&制度，并坚持将治理污染与企业技术改造相结合，严把总量控制目标关。重点加强电力行业脱硫脱硝管理，燃煤机组全部配套建设脱硫脱硝设施，脱硫效率达到90%以上，综合脱硝效率达到70%以上。二是积极开展水环境治理。加强水源地监管力度，积极实施煤矿井下污水综合治理与资源化利用工程，实现境内煤矿矿井水和工业废水循环利用。全力推进流域整治工作，确保重点流域污染物排放稳定控制在排放标准和总量控制指标内。加强城镇污水处理与再生水资源利用工程监管，实现城镇污水处理厂在线监测，严禁超标排放。到2017年，重点城镇集中式饮用水源地供水水质达标率大于95%，重点流域（黄河）乌兰木伦河监测断面水质全部达到《地表水环境质量标准》Ⅲ类，全旗城镇污水处理率达到85%以上；工业用水重复利用率达到70%以上。三是开展重点区域环境综合整治。一要逐步实现垃圾分类投放、清运和处理，城镇垃圾无害化处置率达到80%；建立危险废物和医疗废物收集、运输、处置全过程监督管理体系，实现危险废物和医疗废物安全处置率100%。合理规划声学环境布局，加强噪声污染防治。二要大力推进农村牧区环境连片整治，环保投入向农村牧区倾斜，环保设施向农村牧区延伸，环保监测执法向农村牧区覆盖，实现环境基本公共服务均等化，促进均衡发展。三要全面落实矿山生态环境恢复治理补偿机制和企业责任制，健全矿山环境保护和污染排放监测体系。严格执行矿山生态环境恢复治理保证金制度，强化矿山地质环境的恢复治理，积极推进和谐矿区建设。四是加强环境监测网络建设。按照国家标准化建设要求，到2017年基本建成和完善全旗环境监测网络系统，初步形成常规监测、在线监测与重点监控相结合的污染源监测网络。完善水环境监测网络，提高地表水、地下水及饮用水源的监测覆盖率；建立空气质量监测网络，独立开展生态环境遥感对立监控点的地面监测。&
　　4.大力发展循环产业。积极引导和支持重点行业领域、重点区域逐步建立循环经济发展模式。以煤炭、化工、电力、建材等产业为重点，大力推行清洁生产，对主要污染排放企业开展清洁生产审核。扩大循环经济试点，引导新建、在建工业项目按照循环经济要求布局或进行生态化改造，鼓励企业和园区开展ISO14000环境管理体系认证。加强煤洁净燃烧、新能源开发利用、节能环保、智能电网、数字煤都以及二氧化碳捕集、利用、封存等技术的应用推广，以科技引领低碳发展。积极推进低排放型火力发电、煤炭深度加工、新型化工、绿色建材及绿色旅游等项目建设和产业发展。大力发展低碳建筑以及公共交通、智能交通、新能源汽车等低碳交通，逐步实现城市发展的低碳转型。&
　　（十）着力发展民生事业，营造县域发展的和谐氛围&
　　1.优先发展教育事业。大力发展学前教育，加快发展各类职业教育，高度重视民族教育。继续深化人事制度改革，完善名优教师、专业院校优秀毕业生引进机制，形成优秀教育人才集聚地；逐步提高基层教师待遇，稳定基层教师队伍，全面提升教育教学质量。加快规划建设一批中小学、幼儿园，力争用最短时间实现中小学、幼儿园全部小班教学，五年内规划建设校舍17所。打造自治区级优质高中和重点职业高中。力争把我旗建成全国幼儿教育先进旗、全国区域教育均衡发展特色示范旗。&
　　2.着力提高城乡就业水平。通过大力发展装备制造、第三产业、现代农牧业和开发公益性工作岗位等措施，促进不同群体充分就业，全面提高就业质量。加强政企合作，整合培训资源，面向市场需求开展订单培训和定向培训，围绕新型工业化开展职业技能培训，针对农牧业现代化开展实用技术培训，适应服务业优质化开展特色技能培训，做到培训一批、就业一批。5年内全旗实现新增就业22000人，完成就业技能培训6500人，引导性培训50000人，创业培训3500人，城镇登记失业率控制在2.2%以内。&
　　3.努力增加城乡居民财产性收入。积极推进农村牧区土地产权、经营权制度改革，鼓励和支持农牧民以转包、租赁、联营等形式，依法流转集体土地和草牧场承包经营权。出台政策鼓励农村牧区集体和个人以土地、林地和草牧场使用权入股等方式，参与当地资源开发建设，让农牧民长期稳定地获得产权增值收益。建立农村牧区草牧场使用权证、林权证、土地使用权证抵押担保贷款机制，发展壮大村镇银行、农牧区小额贷款公司和农牧业投资担保公司，支持农村牧区资金互助合作组织，解决农牧民融资难问题。引导城镇居民提高投资理财水平，拓宽投资渠道，通过兴办实业、投资金融产品等途径实现财产增值收益。&
　　4.切实增强医疗卫生服务能力。继续深化医药卫生体制改革，提升全民医保水平。建立和完善以职工基本医疗保险为主，补充医疗保险为辅，覆盖城乡居民的医疗保障体系。不断提高城镇居民和新型农村牧区合作医疗参保（合）率，实现新农合即时结报。加大城乡居民大病救助力度，探索实行农牧区居民日常医疗救护制度。加强与国内外知名医院的交流合作，切实提高医疗服务水平。全面完成改扩建旗医院工程，完成4所卫生院和社区卫生服务中心新建工程；新建86所村卫生室，确保每个嘎查村都有标准化卫生室。加快&数字医疗&建设进程。继续面向全国招聘优秀医师，努力打造一支让人民群众满意的医师队伍。鼓励社会资金进入医疗卫生领域，建立特色专科医院。到2017年构建起&大病在医院，小病在社区、嘎查村，双向转诊，分级医疗&的医疗卫生服务体系。严格控制符合政策生育率和出生人口性别比，全面提高人口素质。&
　　5.进一步完善社会保障体系建设。继续健全以养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和最低生活保障为重点，以教育、法律、住房等救助为辅助，建立由基本保障型向普惠型转变的覆盖城乡居民的社会保障体系，主要民生指标跨入全国前三位。进一步完善城乡居民、失地农牧民养老保险制度，不断提高社保基金支付能力和待遇水平。在现有基础上，逐年上调老年人生活补贴和高龄津贴标准，全面完善农村&五保&和城市&三无&人员集中供养制度，稳步推进综合福利中心、农村互助养老幸福院建设，鼓励企业大力发展老年公寓，基本满足不同层次老年人养老需求。未来五年，建成7所敬老院，床位数达到800张以上，有入住意愿的&五保&和&三无&人员集中供养率达到100%。建设红十字会备灾救灾中心，维护妇女、儿童权益，提高残疾人社会保障水平,使残疾人生活水平不低于全旗居民平均生活水平。新建4个镇级残疾人康复中心和32处标准化康复室，实现各镇所在地均有标准化残疾人康复站。&
　　6.着力构筑群众住房保障体系。构建和完善面向不同收入阶层、覆盖全民的多层次住房保障体系，继续加大限价商品房和保障性住房建设力度，力争做到经济适用房、廉租房等符合申购条件的100%供应；加大公租房建设力度，按照群众自愿、应保尽保的原则，探索实行公租房租售并举政策，解决大学毕业生、转移农牧民以及进城务工人员的住房需求；进一步加大各类危房改造力度，从根本上解决不同阶层群众住房难问题。&
　　7.统筹推进其他各项民生事业。狠抓严管，对事关老百姓一日三餐的&米袋子&、&菜篮子&进行重点整治，严厉打击违法行为，确保人民群众饮食用药安全。建立健全价格调控和市场监管的长效机制，着力稳控与人民群众生活密切相关的必需品、农畜产品等价格。办好便民市场，保障有效供给。严厉打击囤积居奇、哄抬物价和乱收费、乱罚款等违法行为。进一步完善覆盖城乡的公共文化服务体系，全面完成各镇所有综合文化站以及100%嘎查村文化室建设。加大对少数民族事业发展的资金投入，繁荣少数民族教育、文化、卫生、体育等各项事业，打造全国少数民族地区特色、和谐发展的典范。加强社会主义精神文明建设，深入开展理想信念和社会公德、职业道德、家庭美德教育，加强未成年人思想道德教育，做好关心下一代工作，推进社会信用体系建设，加强普法宣传，不断提高城乡文明程度和市民素质。高度重视安全生产，落实责任，强化监管，严厉打击违法生产、经营、建设行为，防止重特大安全事故。大力推进社会管理创新，坚持用群众工作统揽信访工作，切实解决群众的合理诉求和实际困难；构建严密的人防、物防、技防网络，继续把&平安伊金霍洛&建设推向深入，加强流动人口服务管理，进一步增强城乡居民的安全感。严厉打击恶意逃债和恶意讨债行为，规范民间借贷秩序。&
　　（十一）扎实推进扶贫开发，增强县域协调发展能力&
　　1.夯实扶贫开发基础。未来5年，重点加强水、电、路、通讯、广播电视、供热、污水处理、垃圾处理等贫困地区基础设施建设，进一步加大危房改造和新农村新牧区建设，重点从创新农牧业经营模式、完善利益协调机制、发展农村牧区文化休闲旅游产业、发展以苗木培育基地为代表的林沙产业等四个方面培育发展农村牧区扶贫特色主导产业，着力抓好各项扶贫开发重点工作，稳步实现贫困地区农牧民增收致富。到2017年，全旗城乡区域发展差距明显缩小，贫困地区义务教育基本医疗和住房条件显著改善，基本公共服务能力显著增强，贫困地区生态恶化趋势得到有效遏制，可持续发展能力显著增强。贫困农牧民人均纯收入在5000元基础上年平均增长15%以上，实现人稳定脱贫。&
　　2.抓好扶贫开发重点工作。一是强化贫困嘎查村扶持工程扶贫。贫困嘎查村扶持工程以促进贫困农牧民增收为核心，以完善基础设施、发展社会公益事业、改善生产生活条件为重点，与新农村新牧区建设相结合，科学规划，整体推进。推动贫困嘎查村实现&五通、五有、一产业&（通水、通电、通路、通电话、通广播电视，有房住、有学上、有医看、有科技特派员、有强有力的嘎查村级班子，培育发展一项稳定增收致富的主导产业）。5年内组织实施10个贫困嘎查村工程。每个嘎查村投入300万元以上，其中自治区、市投入财政扶贫资金150万元，旗级配套150万元以上。二是强化产业化扶贫。大力实施产业化扶贫工程，采取扶贫资金贴息等方式，每年扶持2个扶贫龙头企业、5个农牧民专业合作社和扶贫互助社、5个贫困嘎查村、2个扶贫主导产业产业化示范项目。三是强化少数民族贫困农牧民专项扶贫。安排2290万元资金实施少数民族贫困户帮扶工程，在提高合作医疗报销比率和参保个人报销比率、为特困户及重大疾病患者和伤残人士提供临时救助、补助特困户和低保户、扶持困难农牧民和城镇低收入居民发展小型经营性项目、实施危旧房改造等方面给予帮扶，到2017年彻底解决815名少数民族贫困人口的贫困问题。大力扶持发展民族文化旅游、民族歌舞演出、民族风情展示、民族特色餐饮、民族工艺品等民族特色产业，带动民族文化产业规模化发展。重点扶持少数民族贫困农牧民自主创业且有带动作用的民族特色家庭作坊、小企业、农牧业专业合作组织以及劳务公司。四是强化劳动力转移培训扶贫。以实用技术培训为重点，重点打造博业农牧民培训基地，着力提高贫困农牧民的素质和就业创业能力，深入推进就地就近转移和转移就业服务，在推进工业化、城镇化和农牧业现代化的过程中促进农牧民分工分业。5年内，通过切实强化转移技能培训、引导性培训和创业培训，推动实现贫困剩余劳动力一半以上转移到非农产业，保证每户贫困户中至少有一个劳动力接受过培训。五是强化互助资金扶贫。每年发展4个嘎查村级互助资金合作组织，在原有的基础上力争达到50个。&
　　3.积极推进社会扶贫。一是加强党政机关定点帮扶。以&三到&服务活动为载体，以贫困嘎查村为帮扶重点，深入贯彻实施《鄂尔多斯市领导干部联系苏木乡镇包扶贫困嘎查村工作方案》，结合我旗开展的&五联一包&结对帮扶活动，实行领导包片、单位包村、干部包户责任制，做到不脱贫不脱钩。二是加强企业扶贫。通过企业在贫困地区投资兴业，逐步强化产业支撑，发展壮大县域经济，建设农畜产品基地，扶持发展特色优势产业，改善生产生活条件，吸纳贫困人口就业，促进贫困家庭增收。鼓励企业为贫困地区捐建基础设施和公益项目。三是动员社会力量参与帮扶。广泛动员组织社会力量参与扶贫开发。鼓励社会各界开展爱心助学、义务支教、自愿服务等多种形式的社会帮扶活动。&
　　五、加快县域经济发展的保障措施&
　　（一）实行财政激励支持政策&
　　从2013年起，旗财政设立县域经济发展专项基金，主要用于支持县域经济发展，采取贴息、以奖代补和信用担保等手段，重点支持特色经济、高新技术产业、龙头企业、中小企业、园区等发展。对促进县域经济发展成绩突出的部门、乡镇和企业进行奖励。&&
　　（二）加大金融扶持力度&
　　引导金融机构扩大对县域经济发展的信贷投放规模，重点加大对农牧业产业化、优势资源开发、特色产业发展等领域的信贷支持。农行、农商行要强化政策性金融服务功能，加大对农牧业综合开发、农田水利基本建设、农畜产品加工龙头企业的资金投入。各国有商业银行要积极探索信贷支持我旗县域经济发展的途径和办法，要对市场潜力大、技术含量高、经济效益好的县域中小企业给予重点支持。农商行要坚持为&三农&服务的宗旨，充分发挥网大点多的优势，大力推动农户小额信用贷款，加大对农牧业产业化发展的支持力度。有序发展民间信用合作组织。建立健全适应县域经济特色的信贷管理体系，对信用状况良好的企业放宽抵押或担保要求。&&&&
　　（三）健全组织协调机构&
　　旗委、政府成立县域经济发展工作领导小组，旗委书记任组长，旗长任常务副组长，旗委副书记，旗委、政府各有关县级领导任副组长，相关部门主要负责人为成员。下设县域经济领导小组办公室，由旗委农村牧区工作部牵头，负责对加快县域经济发展工作的组织协调工作。各镇要及时成立组织机构，完善推进机制，夯实工作责任，把每项工作真正落到实处。旗直各部门尤其是经济管理部门要切实转变职能，增强服务意识，及时帮助基层解决县域经济发展中遇到的困难和问题，并通过解决体制保障问题，加快形成责任主体明晰、各方协调配合、齐心协力发展县域经济的工作格局。&
　　（四）完善考核激励机制&
　　进一步完善领导班子考核评价机制，坚持把项目建设的成效、招商引资的成效、服务经济发展的成效、人民群众满意度的高低作为重要标准，配齐配优配强各级领导班子。坚持正确的用人导向不动摇，继续坚持在项目建设一线锻炼、培养、考察、使用干部，完善党员和群众对干部选拔任用的参与、评价和监督机制，真正把那些想干事、会干事、干成事的人，把那些一心扑在工作上、政治品德高尚、群众基础扎实的优秀干部选拔到各级领导岗位上来，激发全体干部的创造活力。加强部门、各镇领导班子日常管理，定期对部门、各镇党政领导班子进行评判，重点对部门、各镇党政领导班子的运行状态、推动县域经济发展的能力和水平进行评判，及时研究解决班子运行中出现的问题。对工作不力造成严重影响的予以及时调整，完善领导班子管理制度，进一步建立健全县级领导班子包抓镇、部门制度。把县域经济发展的主要指标列为考核考评部门、各镇党政领导干部政绩的重要内容，建立健全县域经济发展考核考评办法和奖惩机制。按照自治区、市县域经济社会发展检测考评暂行办法，旗委、政府将对县域经济社会发展进行客观、科学的考核，并按年度定期向社会公布，对于实绩特别突出的镇和部门予以表彰和奖励，确保县域经济发展各项目标任务有效落实。&
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