国库集中支付制度_百度百科
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集中支付制度和国库集中收缴制度共同构成了制度。国库集中收付制度是指政府将所有都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库或，通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。逐步建立和完善以国库单一账户体系为基础，资金缴拔以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，是整个财政管理制度改革的有机组成部分和主要内容。[1]
国库单一帐户由五类帐户体系构成：一是财政部门在中国人民银行开设的国库存款帐户；二是财政部门在商业银行开设的预算外资金财政专帐；三是财政部门在商业银行开设的财政零余额帐户，用于财政直接支付和清算；四是财政部门在商业银行为预算单位开设的预算单位零余额帐户，用于财权授权支付和清算；五是经政府批准或授权财政部门开设特殊性资金专户。制度是发达国家普遍采用的一种财政资金支出管理模式，由于各国的实际情况不同，其具体形式也有差异。在我国，这还是一个新的课题，对国库集中支付的概念尚无一个规范的表述。国库集中支付制度的涵义需要从以下几个方面去认识：
首先，国库集中支付制度是的组成部分。
其次，国库集中支付制度是相对于现行的财政国库资金分散支付而言的。现行的财政资金拨付，是由单位按照预算级次层层上报用款计划，再由财政按下达的预算，将资金从国库拨付到一级单位，一级单位按照预算级次层层下拨到基层单位，基层单位再根据有关规定及业务需要，购买商品或支付劳务款项，形成财政资金实际支出。国库集中支付方式就是改变现行的财政资金层层拨付程序，由国库集中支付机构在指定银行开设国库集中支付专户，将资金直接从集中支付专户支付给收款人。
再次，国库集中支付制度是以计算机技术的发展和广泛应用为基础的，是历史发展和社会进步的必然产物。实行国库集中支付制度的主要控制目标和依据是财政预算指标，没有功能强大、快速的和信息反馈系统是无法实现的。另外，还要求有一个准确、及时的银行结算系统作保障。随着计算机技术的发展和应用的普及，2012年已完全能够满足这一改革的需要。
综上所述，国库集中支付制度是国库集中收付制度的重要组成部分，它是改变现行的财政资金层层拨付程序，以为依托，以提高财政资金使用效益为目的，由国库集中支付机构在指定银行开设国库集中支付专户，将所有财政资金存入国库集中支付专户，单位在需要购买商品或支付劳务款项时提出申请，经国库集中支付机构审核后，将资金直接从集中支付专户支付给收款人的国库资金管理制度。[2]改革现行机构设置和管理体制
实行国库集中支付制度，首先要改革财政部门现行的机构设置和现行的财政核算体系，建立、会计核算中心、政府采购部门有机结合的支付体系，确立预算审核、资金支付、监督管理为一体的预算机构设置和管理体制。
改进资金管理方式
根据国库集中支付制度的基本内容和国外经验,应当建立单一和分类账户相结合的账户体系,实现集中资金、集中核算、集中支付。现阶段我国应在坚持资金使用权和审批权不变的前提下，取消各预算单位原来的一切账户，由国库集中支付中心在人民银行开设“国库单一账户”，将所有政府财政资金都存放于该账户，并在预算单位需要实际支付时，将资金从国库单一账户直接拨付供应商。在此之前，资金应该始终存放于国库单一账户中。与此对应的是建立国库册管理体系，即在国库单一账户下为每个预算单位都设立支出和分类账，记录它们各自的和资金使用情况。政府的财政预算部门每年给预算单位下达预算指标，并审批预算单位提出的用款申请，委托支付中心办理具体的支付手续。
按照这种方式，政府财政资金支付都在下统一进行，财政预算部门还要在商业银行开设，并为预算单位开设零余额账户，通过零余额账户，对政府财政资金采取财政直接支付和两种方式支付到商品和劳务。财政直接支付制度是按照和用款计划确定的资金用途和用款进度，根据用款单位申请，由财政部门将资金直接支付到商品、劳务供应者或用款单位。财政授权支付是根据部门预算和用款计划确定的资金用途和用款进度，由预算单位自行开出支付令将资金支付到商品、劳务供应者或用款单位。商业银行代理支付的财政资金，每日与财政部门开设在中国人民银行的国库单一账户进行清算。
规范资金运行程序
方式的变革要求资金支付程序也随之进行改革。按照政府财政资金的用途和性质，可将支出分为大宗购买支出、工资性支出和其他支出三大类，分别采用不同的方式进行支付。[3]国库集中支付事关政府预算执行的科学性与有效性。
国库集中支付制度是国库集中收付制度的重要组成部分，它作为管理的重要手段和改革预算执行的必要保障，是适应市场经济体制的要求，解决政府财政资金分散支付所存在弊端的国际通用方式。
长期以来，我国实行的是国库分散支付制度将预算确定的各部门年度国库集中支付制度支出总额按期（中央部门按季、地方部门按月）拨付到各部门在商业银行开立的账户内由其使用。
这种分散支付制度存在如下几大弊端：
（1）各部门多头开列账户。各商业银行为了承揽储蓄往往置有关规定于不顾，推动多头重复开列账户，致使政府财政资金分散，脱离了预算统一管理，从而使预算执行中的监督得不到落实，低下，并滋生腐败。
（2）预算信息管理落后。由于大量资金分散于各商业银行，政府的部门无法及时了解资金使用效率和运转情况，不利于政府对就形势做出正确判断。
（3）大量。因为各单位资金使用时间规模不一，有一个逐渐使用的过程，而政府预算部门又是按期拨付的，势必造成一方面政府财政为如期拨付资金而不得不发行公债或向银行借款，另一方面又有大量政府财政资金沉淀于各商业银行的局面。
为了改变这一局面，我国于2001年在一些地区进行了国库集中支付制度的改革试点。建立国库集中支付制度，就是由国库对所有政府性收入，包括和预算外资金均进行，统一收支。[4]把政府的资金纳入法制化、轨道，既是提高政府资金使用效益的要求，又反映了建立的法制化建设和管理的客观要求。由于我国国库集中支付的改革尚处于试验阶段，为了规范其运行和防止出现偏差，2012年内在没有正式的相关法律出台之前，仍应以财政部、中国人民银行联合颁布的《财政国库管理制度改革方案》为基本的法规依据，并且由于国库集中支付制度涉及支付管理过程、会计核算和等方面，因此也必须按照财政部国库司制定的《》、《财政国库管理制度改革试点会计核算办法》、《财政国库管理制度改革试点资金支付银行清算办法》等法规执行，以确保政府资金支付能够在规范的体系下运作。在法制和规范的前提下，国库集中支付要使各部门、各单位用款更加方便，解决过去政府资金层层拨付，流转环节多，资金滞留、沉淀和流转慢的问题。实行国库集中支付的一个重要目的，是为了解决政府资金多环节拨付和多户头存款的问题，提高资金的使用效益。在推行这项改革的过程中，必须坚持效益原则，加强政府财政部门对资金的统一调度和管理，有效遏制资金挤占、转移、挪用等现象，降低资金划拨支付成本，提高资金使用效益。国库集中支付是一项复杂的系统工程，涉及到多方利益关系，必须做充分的调研和宣传工作，取得各个方面的理解和支持，以减少改革的阻力。具体实施时，要先易后难，对各种资金合理分类，分步实行集中支付。要做好试点工作，总结经验，不断完善。[5]国库集中支付以明确为首要前提。
在社会主义市场经济体制下的财政是公共财政，整个体制的建立是以划分市场和政府各自的职能为基础的，只有明确了政府在国家事务和社会经济生活中的角色，才能确定政府应该通过税收、各种收费、国债等方式筹集多少收入，分别用于那些项目，各花费多少。国库集中支付制度要求各级政府支出部门根据年初预算合理确定所需购买的商品和劳务或者它们所需调拨的资金数额，而制定预算计划本质上就是决定政府的支出安排。这种支出安排的范围应主要限定在政权机关和那些代表社会共同利益和长远利益的非盈利性的领域和事务，包括政权建设、基础教育、基础科研、环境保护等。因此，明确政府职能和各级政府的事权范围是实行国库集中支付制度的基础和前提。国库集中支付以建立和完善为先决条件。
国库集中支付与部门预算是相互配套，不可分割的。预算编国库集中支付制度学习制只有采取部门预算的方法，国库集中支付才能付诸实施，因为集中支付制下的分类账户本身就是按政府各支出部门设置的，各支出部门必须严格按照编制好的部门预算来确定用款项目和用款时间，并通过单一账户进行资金划拨，这有利于预算的执行操作，防范和制止预算执行中的不规范做法，便于预算审查和监督。另一方面，国库分类账户和政府很好地反映了各部门资金的使用情况和预算执行效果以及存在的问题，有利于下一年度按照的方法重新编制新的部门预算。国库集中支付以建立国库单一账户体系为核心内容。
国库单一账户体系主要由以下部分组成：财政部门在中国人民银行开设的用于记录、核算、反映纳入的政府资金的国库单一账户；财政部门按资金使用性质在商业银行为预算单位开设的用于预算资金的日常支付和与国库单一账户清算的零余额账户；财政部门在商业银行开设的用于记录、核算、反映预算外资金使用情况的预算外资金账户；用于记录、核算和反映预算单位的小额零星支出的小额现金账户；经国务院批准或授权财政部批准开设的特设账户。国库单一账户集中了所有的财政资金，并且只有财政国库部门才可以签发支付命令。国库集中支付以严格的监督管理和控制体系为重要保障。
完善责任制度，强化执法监督是有效发挥国库职能的重要保障。国库集中支付制度要充分发挥其强化预算约束和监督、提高资金使用效率的作用，离不开严格的管理、监督执行机制，包括政府财政内部监督和外部监督，专业监督、社会监督和舆论监督，对资金和财务的监督，事前、事中和事后的监督等。这是国库集中支付体系顺利进行的一个关键环节。国库集中支付与相互配合。
国库集中支付的显著特点是资金的流转链条短、速度快、支付程序简洁，各资金使用部门没有资金的直接支配权，因此填补了预算外资金管理方面的漏洞。但是，仅有集中支付制度还不足以保证政府支出的绝对合理性、合法性和安全性，因为它无法彻底排除由于利益驱动而使支出部门与勾结起来共同侵吞财政资金的可能性，因而也就无法实现由“共谋博弈”向“囚徒博弈”的转变，不能根本杜绝腐败现象。政府采购制度遵循“公开、公平、公正”的原则，极大地增强了的透明度，在提高政府资金使用效益的同时，使腐败行为失去了滋生和蔓延的土壤。因为此时支出部门只需将所需商品和劳务的规格和数量告知政府采购机构，由该机构负责具体的招标事宜，因而切断了支出部门与供货商之间的联系渠道。[6]（一）从根本上解决了财政资金多环节拨付、多头管理、多户头存放的弊端，提高了财政资金使用效益
过去单位用款计划批准后，国库要一次将资金拨入单位银行账户，一方面形成财政资金结余多户头分散存放，另一方面却造成国库资金不足，调度困难。实行国库集中支付后，实现了单位用款计划与资金拨付相分离，使单位形成的结余体现为用款计划指标结余，而实际资金结余却在国库或国库集中支付专户。从陕西省2001年4月份的实际数据看，省级国库向会计中心集中支付专户拨款数占实际用款计划的57%，财政可缓拨经费达43%，较以前国库增加7677万元，加上会计中心集中支付专户资金，实际增加国库结余资金9533万元，占用款计划数的53%。
（二）降低了财政资金
首先，实行国库集中支付后，单位未使用资金全部结余在国库，可减少或发行国债数量。其次，由过去向多个户头拨款变为向一个户头拨款，大大减少了在途，从而降低了财政资金运行成本。从陕西省2001年4月实行国库集中支付制度的运行结果来看，国库实际拨款次数仅7次，而在实施前，国库每月要对170多个账户开出拨款凭证300多张。
（三）强化了财政预算的执行，推进了改革步伐
过去是将资金直接拨入预算单位银行账户，而单位是否按既定的预算执行，执行进度如何，只能在事后检查监督，容易形成预算和执行。2013年每笔支出都处应在相预算指标控制之下，财政可随时掌握各项预算的实际支出进度，为制定更加合理的部门预算提供准确资料。
（四）真实反映了财政资金的实际支出数，使财政部门对财经形势做出及时、准确的判断
按现行总的规定，财政资金的支出数以财政拨款数列报支出。由于财政资金是层层下拨，而单位往往是先把资金要到自己账户上后才开展业务，造成大量资金分散于各部门、各单位在商业银行的账户上，各项支出的实际形成有一定的滞后期，财政总预算列报的支出并不反映财政资金的实际支出数，而且两者差距很大。财政部门和中央银行无法全面了解整个财政资金的运转状况，给财政预算编制等项工作带来一定困难，甚至造成资金的浪费。实行国库集中支付后，财政总预算支出和单位支出实际上是同时形成的，财政总预算支出能真实反映财政资金的实际支出数，有利于财政部门对财经形势做出及时、准确的判断。
（五）有效防止了对财政资金的挤占、挪用和截留，从源头上预防和遏制了腐败
实行国库集中支付后，所有财政资金不再预拨到预算单位账户，在预算执行前就对其进行审核，结余都以指标体现，所以挤占、挪用和截留财政资金的可能性大大降低，特别是截留财政资金已不可能。由于预算单位每笔支出均要通过财政的审核，随着部门预算改革的实施，预算更加细化，从而起到预防和遏制腐败的作用。
（六）提高了资金到位速度
实行国库集中支付制度后，对各预算单位来说，省去了国库向单位拨款程序，国库处批准单位用款计划后，直接通过电子网络传送到会计中心，会计中心收到用款计划，单位即可使用资金，可提前资金到位时间3—5天。[7]1、财政支出范围需进一步规范。为了有效地使用财政资金，首先应规范财政支出的范围。按照市场经济发展的要求，财政资金供给范围主要限定在国家机关和那些代表社会共同利益、长远利益的非盈利领域，主要作用是维护政权稳定，实施扶贫济困，建设基础设施，改善生态环境，发展科技、教育、文化、卫生和社会保障等公益事业。而现行财政一方面超越了政府的职能范围，对本应由市场调节的一般竞争性领域涉足太多，以至于不堪重负；另一方面，本应由政府负担支出的，却因财力匣乏而无能为力。因此，政府财政应逐步退出应由市场配置资源的经营性和竞争性领域，转移到满足社会共同需要方面来。
2、预算的约束力有待加强。国库集中支付制度，是预算执行方面的改革方向。国库集中支付制度，能够有效地监督预算的执行情况及结果。但如何有效地提高财政资金的使用效益，预算的编制才是根本。我省在改革方面已经取得明显成效，通过实行、、早编细编预算，加强了，对提高财政资金的使用效益起到了重要作用。但现行预算的约束力仍然不够，应迸一步使法制化，使各级财政部门做到依法理财，各级政府部门做到依法行政。
3、需要充分调动预算单位的理财积极性。国库集中支付，强化了财政的监督职能，但还应处理好监督与服务的关系。在原有下，各预算单位的财务会计人员，既算账又理财，使他们的主观能动性得以发挥。国库集中支付制度的试行，各部门、各单位只见指标不见钱，首先从领导的思想上就产生了被动服从的观念，理财的积极性降低，而财务会计人员在掌握的方便程度上也受到影响。因此，政府应建立相应的，充分调动各预算单位领导与财务会计人员的理财积极性。[8]
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2015年5月财经法规98-4
二、多选；1、下列各项中，属于单位会计机构内部根据业务分工；A、办理法律事务的；B、办理会计事项的；C、从事人事管理的；D、从事会计工作的；3下列各项中，属于会计报表的有（ABD）；A、利润表；B、资产负债表；C、年度生产计划表；D、现金流量表；4下列各项中，不属于企业内部控制应当遵循的原则的；A、谨慎性原则；B、重要性原则；C、适应性原则；D、真实性原则；
二、多选1、下列各项中，属于单位会计机构内部根据业务分工而设置的具体职位有（ BD ）。A、 办理法律事务的B、 办理会计事项的C、 从事人事管理的D、 从事会计工作的3下列各项中，属于会计报表的有（ABD
）。A、 利润表B、 资产负债表C、 年度生产计划表D、 现金流量表4下列各项中，不属于企业内部控制应当遵循的原则的有（
）AD。A、 谨慎性原则B、 重要性原则C、 适应性原则D、 真实性原则5下列各项中，属于支票上可以由出票人授权补记的事项有（ AB ）。A、 金额B、 收款人名称C、 付款人名称D、 出票日期6根据规定、下列经济事项不可以使用现金结算的有（CD
）。A、 职工工资和津贴B、 1000元以下的零星支出C、 采购员支付的大额货款D、 向农产品公司收购农副产品的大额货款7下列各项中，属于支付结算和资金清算的中介机构的有（ AB ）。A、 城市信用合作社B、 银行C、 保险公司D、 大型股份公司8下列不可采用托收承付结算的款项有（ ACD ）。A、赊销的商品款B、商品交易以及由商品交易产生的劳务供应款项C、寄销的货款D、代销的货款9国内信用证办理的流程有（ABCD
）。A、 付款B、 通知C、 议付D、 开证10下列关于个人所得税应纳税额计算的说法中，正确的有（ CD ）。A、 利息、股息、红利所得、偶然所得和其他所得，以每次收入额减去必要费用后的余额为应纳税所得额B、 个人兼职取得的收入一按“工资薪金”应税项目缴纳个人所得税C、 个人兼职取得的收入一按“劳务报酬所得”应税项目缴纳个人所得税D、 稿酬适用的实际税率是14%11根据《消费税暂行条例》的规定，生产应税消费品不应在（ ACD ）时征税。A、 验收入库B、 生产销售C、 投入生产D、 生产完工12税收的特征有（ABD
）。A、 强制性B、 固定性C、 有偿性D、 无偿性13下列关于纳税申报的表述中，正确的有（ ABCD ）。A、 纳税申报是税务机关税收管理信息的主要来源B、 纳税申报是纳税人、扣缴义务人按照税法规定的期限和内容向税务机关提交有关纳税书面报告的法律行为C、 纳税申报是税务管理一项重要制度D、 纳税申报是纳税人、扣缴义务人履行纳税义务、承担法律责任的主要依据14对于临时经营的纳税人，不适用的税款征收方式有（
ABC）。A． 委托代征B． 查定征收C． 双定征收D． 核定征收15下列各项中，属于国家预算作用的有（ ABD ）。A、 财力保证作用B、 调节制约作用C、 平衡收支作用D、 反映监督作用16下列各项中，属于国库单一账户体系的有（ ABD ）。A、 预算单位零余额账户B、 预算外资金专户C、 定期存款账户D、 财政部门零余额账户17下列各项中，属于会计职业道德规范教育的内容的有（ ABCD ）。A、 爱岗敬业教育B、 诚实守信教育C、 客观公正教育D、 廉洁自律教育18下列各项中，属于对认真执行会计法，忠于职守，坚持原则，做出显著成绩的会计人员进行奖励的方式有（ ABCD ）。A、 颁发荣誉证书B、 晋升工资C、 发放奖金D、 授予荣誉称号19下列关于会计职业道德建设组织与实施表述中，正确的有（ ABCD ）。A、 社会各界应广泛开展会计职业道德的宣传教育，加强舆论监督，倡导诚信为荣，失信为耻的职业道德意识，引导会计人员加强职业修养A、 企业事业单位应形成内部约束机制，防范舞弊和经营风险，支持并督促会计人员遵循会计职业道德B、 会计行业协会应有效发军自律机制在会计职业道德建设中的促进作用C、 各级财政部门应当负起组织和推动本地区会计职业道德设的责任20.下列关于会计职业道德教育表述中，不正确的有（ BD ）。A、 会计职业道德教育应贯穿整个会计人员继续教育的始终B、 自我修养是指会计人员通过学校或培训单位的学习教育C、 岗前会计职业道德教育是相对将要从事会计职业的人员进行的道德教育D、 会计职业道德教育的内容不包括形势教育、品德教育和法制教育三判断1接替人员在交接时因疏忽没有发现所交接会计资料在真实性、完整性方面的问题，如事后发现仍应由原移交人员负责，原移交人员不应以会计资料已移交而推脱责任。（ Y ） 2有不依法设置账簿的行为之一的，由县级以上人民政府财政部门责令限期改正，可以对单位并处三千元以上五万元以下的罚款。（ Y ）3税收法律制度是国家权力机关和行政机关制定的，用于调整会计关系的各种法律、法规、规章和规范性文件的总称。（ N ）4各单位根据业务需要设置会计机构，或者在有关机构设置会计人员并指定会计主管人员。（ Y ）5用于支取现金的支票可以背书转让。（ N ）6《票据法》和《票据管理实施办法》属于支付结算的法律依据。（ Y ）7个人银行结算账户用于办理个人转账收付和现金支取，储蓄账户仅限于办理现金存取业务，不得办理转账结算。（ Y ） 8银行卡个人卡主卡可为其符合条件的亲属申领最多两张附属卡。（ Y ）9税收是一种分配形式。（ Y ）10税法调整的是有关国家在筹集财政资金方面形的税收关系。（ N ）11增值税扣缴义务人应当向其机构所在地或者居住地主管税务机关申报缴纳其扣缴的税款。（ Y ）12停业登记是指纳税人预计停业期限超过1年的情 况下向税务机关办理的纳税登记。（ N ）13预算草案是指各级政府、各部门、各单位编制的经法定程序审查和批准的预算收支计划。（ N ）16政府举办的基金会不属于政府机关，其日常经费的收支和存储活动可以不在国库单一账户体系内运行。（ Y ） 17职业道德的作用之一是促进职业活动的健康进行。（ Y ） 18会计职业道德是调整会计职业活动中各种利益关系的手段。（ N ）19加强会计职业道德建设只是某一个单位、某一个部门的任务。（ N ）20在现阶段，社会处于转型时期，会计职业环境十分复杂，能够按照会计制度办事的会计人员就是十分优秀的会计人员。（ N ）四案例分析题1.甲单位是实行国库集中支付的事业单位，2013年6月，甲单位通过询价的方式采购一台办公仪器乙设备。甲单位对两家供应商进行了询价，其中供应商丙企业进行了两次报价。根据以上资料，请回答如下问题。（1） 下列关于甲单位采购乙设备的说法中正确的有（ A ）。A、 采用询价方式采购时，应向三家以上供应商发出询价单B、 采用询价方式采购时，可以向两家供应商发出询价单C、 采用询价方式采购时，可以向一家供应商发出询价单D、 采用询价方式采购时，允许一家供应商两次报价包含各类专业文献、行业资料、高等教育、各类资格考试、生活休闲娱乐、文学作品欣赏、2015年5月财经法规98等内容。　
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