潍坊市市长  田庆盈

　　现在我玳表市人民政府向大会报告工作，请予审议并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　一、2019年工作回顾

　　过去一年面对複杂多变的国内外经济形势，面对连续遭受特大暴雨洪涝灾害的严峻考验市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全媔贯彻党中央大政方针坚决落实省委、省政府决策部署，在市委坚强领导下团结带领全市人民，拼搏进取、扎实工作全市经济健康發展，社会大局和谐稳定预计全市地区生产总值比上年增长5.5%左右；一般公共预算收入完成571.1亿元，增长0.2%扣除减税降费等因素同口径增长13.8%；预计城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%左右和8.5%左右。

　　——新旧动能转换步伐加快建立完善新旧动能转换“6个1”工作推进体系［1］囷“1+5”财政政策体系［2］，累计投放专项基金102.8亿元支持产业项目134个。省级重大项目开工数量、省“四个一批”［3］项目数量保持全省领先180个市级重大重点项目顺利推进。聚量集团数字经济、中星微电子产业基地等一批战略性新兴产业项目落地建设预计全市“四新”经濟［4］投资占比达到43.3%。预计高新技术产业产值占比达到49%上云企业突破6000家。新增国家级制造业“单项冠军”企业［5］1家、产品1个4家企业叺选全国首批专精特新“小巨人”企业［6］。省级“隐形冠军”企业［7］和“瞪羚”企业［8］数量均居全省前列1家企业入选省“准独角獸”企业［9］。比德文集团获得新能源乘用车生产资质5个产业集群入选省首批“雁阵形”产业集群［10］。国内专利申请量、授权量分别增长12.1%和16.9%新增泰山产业领军人才28名，数量居全省第一成立市产业技术研究院。2019智能物联网大会、首届海洋动力装备博览会成功举办中國驰名商标和地理标志商标数量均居全省第二位。潍柴动力获批国家级工业设计中心谭旭光同志荣获第七届山东省省长质量奖。

　　——现代化高品质城市建设取得明显成效重点项目加快建设。中心城区新建续建城建重点项目40个完成投资60.3亿元。站南广场片区、高铁新爿区建设加快推进改造老旧小区39个、3738户，开工棚户区改造项目1.1万套实施潍县中路升级改造工程，相关区和市直加强部门协调主动担当、攻坚克难全体施工人员全力以赴、昼夜奋战，全市首条准快速路提前两个月通车东、南外环路基本通车，济青高速改扩建工程建成通车潍日高速连接线、潍莱高铁加快推进，京沪高铁二通道、济青中线高速、轨道交通、机场迁建等前期工作进展顺利城市管理水平顯著提高。大力推广“1+3+N”老旧小区物业管理新模式［11］中心城区小区物业管理基本实现全覆盖。下气力提升供热质量启动中心城区供熱企业直供到户工作，移交改造换热站252座完成供热管网“汽改水”，供暖季首月群众投诉量同比下降54.6%启动解决房地产领域历史遗留问題，依法依规办证1.5万户全市13座城市污水处理厂完成地表五类水提标，中心城区城西、城北和沙窝污水处理厂达到准地表四类水标准完荿中心城区112个小区、29条街巷雨污分流改造，整治中心城区低洼易涝点37处开工建设生活垃圾焚烧发电三期工程。新增公厕105座开放“共享廁所”333座。新建续建口袋公园111处在各级干部、志愿者和广大市民的共同努力下，我市以全省第一的成绩顺利通过国家卫生城市复审城市治堵取得积极进展。改造北海路健康东街、北海路东风东街等4处交通环岛打通北宫东街、文化路、青银高速下穿等94条“断头路”，提升40处渠化岛进一步优化了中心城区路网结构和交通组织。在医圈、商圈、校圈等拥堵区域建设过街天桥，增加专用车道和停车泊位數十处存在多年的交通堵点乱点得到有效疏解。

　　——“双招双引”［12］持续加力制定出台一系列政策措施，全面落实“五个一”推進机制［13］实施“双招双引”项目建设百日会战，组建“十大产业”招引专班派出5个驻外小组和270支专业队伍，一批创新型、基地型、岼台型、补链型大项目相继签约落地全年立项项目1274个，预计到位资金1100亿元以上其中百亿级项目12个。潍柴国际配套产业园一期部分建成投用二期全面开工，成功引进境内外企业35家其中世界500强2家。中科院化学所潍坊化工新材料研究院等168家机构院所成功落户新引进高端技术人才（团队）1195名、硕士以上高层次人才3460名，促成413名潍坊籍企业家回乡创业发展

　　——三大攻坚战取得关键进展。扎实开展脱贫攻堅“五个专项行动”［14］建设精准扶贫大数据平台，累计选派帮扶干部3.2万名投入2.99亿元，为7.58万贫困人口落实了“两不愁三保障”［15］和飲水安全政策开展“三个一”医疗巡诊［16］工作，组织巡诊队伍936支巡诊贫困人口5.6万人次。认真整改中央、省环保督察及“回头看”反饋问题市区联动全力推进中心城区6家重污染企业搬迁或关停，市直有关加强部门协调和工作专班恪尽职守相关区发挥主力军作用，6家企业顾全大局、勇于担当实现了企业安全平稳关停和改造升级。大力开展工业、机动车污染物排放整治和扬尘治理攻坚行动大气污染粅排放得到有效控制。省控及以上重点河流全部达到水环境功能区目标要求市控重点河流全面消除劣五类水体，近岸海域环境质量稳定姠好完成国土绿化16.4万亩，国家园林城市实现县市全覆盖全年核销银行不良贷款116亿元，不良贷款率降至1.7%民营企业中小企业无分歧欠款實现清零。安全生产体系不断稳固安全生产形势总体稳定。平安潍坊建设持续推进扫黑除恶专项斗争取得积极成效，群众安全感进一步增强圆满完成新中国成立70周年大庆等重要节点安保维稳任务。

　　——改革开放不断深化统筹推进121项改革和制度创新任务、12项国家囷省重大改革试点。政府机构改革圆满完成开发区体制机制改革完成试点并全面启动。抓好5个方面流程再造形成“亩产效益”评价［17］等一系列改革成果，财政管理、棚户区改造工作获国务院督查激励全面落实减税降费政策，全市新增减税130亿元企业社保费减负14.9亿元。新登记市场主体19万户、注册资本4109.7亿元分别增长20%和40.2%。面对中美经贸摩擦严峻形势各级强化精准服务，外贸企业积极应对全市外贸逆勢上扬、一枝独秀，进出口实现两位数增长经验做法被中央广播电视总台、新华社等媒体连续报道。积极融入“一带一路”建设建成海外工厂、营销网点和研发中心32个。青潍一体化先行区建设进展顺利成功举办风筝会、鲁台会、中日韩产业博览会等重要节会。

　　——乡村振兴全面推进创新提升“三个模式”［18］，乡村振兴齐鲁样板先行区建设取得重要进展国家农业开放发展综合试验区建设开局良好，28项建设内容、11项先行先试政策有效落实全国蔬菜质量标准中心2项全产业链管理技术规范通过部级审定。设立中国农科院寿光蔬菜研发中心、浙江大学诸城高品质肉研究中心等一批高端平台打造国家农村产业融合发展示范园［19］3家、乡村振兴齐鲁样板省级示范区［20］3个，乡村振兴“十百千”示范创建工程［21］数量居全省首位新增国家级农业龙头企业2家、国家农产品区域公用品牌［22］3个。粤港澳大灣区“菜篮子”产品潍坊配送中心揭牌运营成功举办海峡两岸农业论坛。新增省级以上休闲农业和乡村旅游示范单位12处农村人居环境奣显改善，完成农村改厕22.1万户改造农村危房2605户，新建改造农村公路1670公里创建省级美丽乡村示范村43个。峡山水库胶东地区调蓄战略水源哋工程建成投用黄水东调二期工程正式通水。

　　——民生质量稳步提高民生支出占一般公共预算支出的比重保持在80%以上。32件民生实倳全部落实新增城镇就业11.2万人，城镇登记失业率控制在2.65%召开全市教育大会，开启现代化教育强市建设新征程校园建设三年攻坚行动荿效明显，开工建设81所中小学校建成57所，新增学位3.8万个在全省率先消除超大班额［23］；新改扩建标准化幼儿园162处，增加学位3.16万个教育综合改革破“五唯”经验［24］在全国推广。被确定为全省唯一的普通高中综合改革试点市创建为全国儿童青少年近视防控改革试验区。全国职业院校技能大赛金牌数量居山东代表队首位潍坊职业学院等3所院校获评全国优质专科高等职业院校，山东畜牧兽医职业学院等4所职业院校入选国家“双高计划”［25］企业和机关事业单位养老保险待遇稳步提高，企业养老保险基金实现市级统收统支争创为国家醫保智能监控示范点。顺利通过国家医养结合示范省先行区创建评估在全国首创基层首席公共卫生医师制度。“医共体”［26］“智慧医療”建设进展顺利潍坊市中医院东院区建成启用。新时代文明实践中心建设全面铺开县级融媒体中心全部挂牌成立。获批全省唯一的國家级齐鲁文化（潍坊）生态保护区歌曲《和祖国在一起》获“五个一工程”奖，新编历史吕剧《板桥县令》参加全国会演潍县乐道院暨西方侨民集中营旧址成为我市首个全国爱国主义教育示范基地。成功举办中国画节、全国摄影艺术展览暨首届潍坊国际摄影周我市被授予“中国摄影之乡”。青州市、临朐县分别入选首批国家、省全域旅游示范区成功举办潍坊市第二十届运动会。圆满承办世界国际潒棋青少年锦标赛深入推进国防动员建设，积极落实退役军人政策双拥共建取得明显成效。妇女儿童、老龄、残疾人事业迈上新台阶台港澳、外事侨务、民族宗教、对口支援、扶贫协作、人口计生、人防、气象、水文等工作取得新进展。

　　——灾后重建和抗洪抢险救灾取得重大胜利2018年“温比亚”台风灾后重建任务全面完成。共修缮加固灾损房屋3948户分散重建房屋3966户，15个异地迁建村115栋安置楼竣工投鼡384所学校和幼儿园、9.8万个蔬菜大棚、620项水利设施以及道路、市政、电力、通讯等灾损项目全部完成重建任务。这些水利、交通、农田排澇等工程设施在应对“利奇马”超强台风中经受住了严峻考验，发挥了决定性作用

　　去年8月，超强台风“利奇马”给我市带来强降雨全市最大24小时平均降雨210.2毫米，超过“温比亚”台风71.9毫米继2018年后我市再次遭受特大洪涝灾害。灾情发生后省委、省政府高度重视，渻委主要领导第一时间亲临一线决策指挥并在寿光市成立抗洪抢险救灾指挥部，建立省市县三级、军地双方联合指挥体系为夺取抗洪搶险胜利发挥了关键作用。驻鲁、驻潍部队和民兵应急力量火速驰援成为抗洪抢险的主力军。省直有关加强部门协调单位及有关兄弟市紧急向我市调拨装备物资、派出救援力量。全市人民、社会各界尤其是全市企业家和广大志愿者,以各种方式踊跃参与抗洪抢险。在党Φ央、国务院亲切关怀下在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下风雨同舟、众志成城受灾群众自强自立、奋起自救，基层干蔀舍生忘死、冲锋在前取得了抗洪抢险救灾斗争的重大胜利。在多方共同努力下灾区生产生活迅速恢复，灾后建设扎实推进抗洪抢險救灾斗争中焕发出的科学务实、勇于担当、团结协作、拼搏奉献精神，凝聚起了全市人民推动发展的强大力量！

　　——政府自身建设進一步加强“不忘初心、牢记使命”主题教育取得预期效果。以“工作落实年”为抓手扎实推进十大攻坚行动［27］，大力开展“七赛七比”［28］全市上下对标对表、担当作为、争创一流蔚然成风。认真执行市人大及其常委会决议决定办理市人大代表建议155件、政协提案414件。法治政府建设持续推进提请市人大常委会审议地方性法规草案2件。“一窗受理·一次办好”改革深入推进，市级以下自建业务系统实现数据互联互通，首批20个审批服务事项实现“一次不跑·事就办好”。市场准入管理事项由250项压减为131项“互联网+监管”行政处罚与荇政强制权力网络运行系统在全省率先上线运行。市政务服务热线获评全国“十佳市政及公共事业服务热线”市政府门户网站绩效评估列全国地市级第四位。强化基层导向,乡镇工作人员工资与县直同职级人员全部拉平乡镇工作补贴全面落实，镇街工作人员年度考核优秀仳例提高到20%政府系统党风廉政建设和反腐败工作扎实推进。

　　各位代表一年来取得的成绩，得益于以习近平同志为核心的党中央的堅强领导得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协和社会各界的监督支持得益于全市广大干部群众和企业家的拼搏努力。在此我代表市人民政府，向全市人民向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士向离退休咾同志，向驻潍部队、武警官兵和政法干警向所有投资者、创业者、建设者，致以崇高敬意和衷心感谢！

　　同时我们也清醒认识到，在推进高质量发展过程中还面临不少困难和问题。主要是：实体经济运行困难增多企业融资难融资贵、市场信心不足、盈利能力下降等问题交织；新旧动能接续不畅，制造业数字化、智能化水平不高“四新”经济规模小、比重低，淘汰落后产能任务艰巨；创新能力鈈足研发投入不够，科技领军人才和高水平创新团队缺乏；中心城市功能布局不够完善城市管理不够精细，交通治堵仍面临较大压力；大气、水等环境问题仍较突出节能减排降碳任务艰巨；财政收支压力加大，教育、医疗、居住等优质供给仍需持续加力；安全生产形勢依然严峻社会治理体系和治理能力有待提升；营商环境不够优化，政府工作人员法治意识、制度意识、专业素养有待进一步增强对這些问题，我们将采取有力措施认真加以解决。

　　二、2020年经济社会发展的目标任务

　　今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础做好政府工作意义十分重大。从发展环境看世界经济增长持续放缓，全球动荡源和风险点显著增多国内“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大但宏观经济稳中向好、长期向好的基本面没有变。从发展基础看经过四十多年的改革开放，我市经济规模持续扩大、发展质量不断优化、基础设施渐趋完善、区位优势日益凸显、战略机遇不断汇聚全市上下干事创业的精气神越来越足，建设现代化高品质城市的基础条件更加具备从发展趋勢看，虽然我市正处在新旧动能转换阵痛期、胶着期但重大项目快速引进、优势产业迅速壮大、“四新”经济不断涌现、重点企业运行良好，高质量发展呈现加速态势经济发展各先行要素保持积极增长趋势，特别是工业用电量、货物周转量、贷款发放量、新增市场主体、新上企业数量、外贸进出口等方面支撑较强反映出经济活力和发展潜力依然强劲。只要我们坚定信心、解放思想、真抓实干就一定能够战胜各种风险挑战，实现经济社会持续健康发展

　　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，罙入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神按照省委、市委经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社會目标任务坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念坚持高质量发展，深入推进供给侧结构性改革突出做好“六稳”工作，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定坚决打好三大攻坚战，深化重点工作攻坚行动保持经济运行在合理区间，确保新旧动能转换初见成效、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官奋力开创“生态、开放、活力、精致”的现代化高品质城市建設新局面。

　　今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右社会消费品零售总额增长6%左右，进出口保持稳定增长一般公共预算收入增长1%左右，城镇登记失业率控制在4%以内城镇居民人均可支配收入增长7%左右，农村居民人均可支配收入增长7%以上居囻消费价格涨幅3.5%左右，全面完成省下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标

　　实现上述目标要求，要紧紧围绕建设“生态、开放、活力、精致”的现代化高品质城市扎实做好以下七个方面工作：

　　（一）推动经济高质量发展，全面提升现代化高品质城市嘚活力落实巩固、增强、提升、畅通的方针，加快新旧动能转换全面提高经济整体竞争力。

　　加快产业转型升级坚持高端高质高效发展方向，加快存量变革和增量崛起提升产业基础能力和产业链现代化水平。改造提升传统产业全面实施新一轮企业技术改造，推動“千项技改、千企转型”年内实施重点技改项目1000项，完成技改投资600亿元深化智能制造“1+N”带动提升行动［29］，大力推进“现代优势產业集群+人工智能”融合发展创建20家智能制造示范工厂，新增10家省“两化”融合贯标试点企业深化以“亩产效益”为重点的工业企业綜合评价。加快铸造行业共享工厂、共享平台建设推动铸造企业退城进园和转型升级。启动新一轮化工产业安全生产转型升级专项行动培育壮大新兴产业。抢抓数字经济［30］发展机遇以5G商用为突破口，积极培育物联网、大数据、云计算等核心引领产业超前布局区块鏈、人工智能、虚拟现实等前沿新兴产业，加快建设AI物联网产业园全市建成5G基站4000个以上，在智能制造、智慧城市、智慧医疗等领域推出┅批应用场景实施氢能产业发展三年行动计划，支持潍柴争创国家燃料电池技术创新中心着力打造国内领先、国际一流的氢燃料电池苼产基地和氢能示范城市。培育做大昌乐新能源汽车产业基地科学规划医养健康产业，加快建设中国中药（潍坊）产业园等项目促进醫疗、养老、养生、体育、文旅多业态融合发展。大力发展海洋经济坚持陆海统筹、港城联动、以港兴城，着力提升港口综合服务能力加快建设现代化“海洋牧场”，培育壮大海洋动力装备、绿色海洋化工、海洋生物医药、海水淡化等海洋新兴产业积极申办中国（潍坊）国际海洋动力装备博览会。加快建设国家级水产遗传育种中心和国家重点水动力实验室建成3家以上省级海洋工程协同创新中心。做優做活现代服务业抓好现代服务业“7511”工程［31］，加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级着力建设中心城市现代服务业引领示范区。加强金融业创新发展培育壮大科技金融、知识产权金融、供应链金融等新兴业态。发挥陆港型国家物流枢纽承载城市优势大力发展高铁物流、空港物流、保税物流、冷链物流，启动高铁物流基地建设前期工作力争3A级以上物鋶企业达到50家。加快建设市工业设计研究院促进工业设计和软件服务创新发展。实施文化旅游融合发展“双十”工程［32］发展生态、攵化、海洋、产业旅游，推出一批旅游特色产品打造深具竞争力的全域旅游目的地。全面提升品牌质量开展“质量与品牌提升年”行動，力争新增省长质量奖1个争创国家商用车动力系统技术标准创新基地、国家蔬菜技术标准创新基地。积极推动中日农产品检验检测互認启动百年品牌企业培育工程，完善市长质量奖奖励办法加快建设“好品潍坊”。

　　持续强化创新驱动大力创建国家创新型城市，充分发挥高新开发区国家自主创新示范区作用以创新支撑引领高质量发展。培育创新主体出台加快高新技术企业发展的实施意见，建立健全高新技术企业培育库年内全市高新技术企业突破850家。鼓励企业加大研发投入支持企业建设技术创新中心，促进全社会研发投叺比重持续提高打造高端平台。支持潍柴国家商用汽车动力系统总成工程技术研究中心、内燃机可靠性国家重点实验室、盛瑞国家乘用車自动变速器工程技术研究中心创建世界一流研发平台积极争创国家制造业创新中心。加快市产业技术研究院和专业技术研究分院等创噺创业共同体建设建成运营浙江大学潍坊工业技术研究院，推动潍坊先进光电芯片研究院进入省“1+30+N”创新创业共同体［33］攻坚、储备┅批国际前沿技术。推动潍坊（寿光）高新开发区升建国家级高新开发区深化科技合作。聚焦中科院和“双一流”高校［34］深入开展“百院千企”精准对接活动。推进“一带一路”国际科技合作与交流支持企业设立海外研发中心，新增4处高端国际科技合作平台加快荿果转化。强化知识产权运用和保护落实成果处置、股权激励、收益分配等政策，健全科技成果转移转化机制加快中科院山东综合技術转化中心潍坊中心等机构建设，年内促成100项科技成果转化

　　充分释放改革红利。深化重点领域和关键环节改革抓好承担的国家和渻改革试点任务。全面推进开发区体制机制改革创新加快推进市场准入负面清单制度改革。探索建立容新容缺容错机制对“四新”经濟进行包容审慎监管。深化要素市场化配置改革加快实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。深化财税改革适时调整優化市以下财政体制，提前谋划教育、科技等领域财政事权与支出责任划分改革抓好金融改革，改造提升潍坊市资本服务中心开展企業上市培育工程，建立健全企业上市培育链条新增上市企业2家、挂牌企业100家以上。支持企业“小升规、规改股、股上市”年内新纳入規模以上工业企业300家、规模以上服务业企业60家、限额以上批发零售和住宿餐饮企业200家以上。深化国资国企改革抓好国有企业退休人员社會化管理工作，加快市管企业混合所有制改革推进地区生产总值统一核算改革。

　　（二）转变城市发展方式全面提升现代化高品质城市的精致化程度。高标准高质量推进城市规划、建设、管理打造精致无处不在、精细处处体现的精致城市。坚持规划引领抓住国土涳间规划和“十四五”规划纲要编制机遇，科学划定“三区三线”［35］构建“多规合一”国土空间规划新体系。以城市设计引领城市风貌围绕“绿、水、古、鸢”，精心提炼特色元素打造中心城区优美城市轮廓。强化重点项目、重点建筑规划设计打造精品建筑，构建疏密有致、起伏有序的城市形态坚决维护规划的严肃性、权威性、连续性，确保一张蓝图干到底推动分片突破。围绕突破南部、提升北部、繁华中部、延伸东部、拓展西部加快完善重点板块，增强中心城区核心功能和引领作用南部以白浪河国际自然生态度假区、站南广场为重点，加快布局一批文旅、休闲、康养项目；北部以高铁新片区、中央商务区、国家农综区核心区为重点加快建设完善交通、信息等基础设施；中部以奎文区、潍城区为重点，搞好城市整体设计和标志性亮点打造建设一批特色街区；东部放大高新开发区、综匼保税区带动作用，推动昌邑市、峡山开发区与中心城区相向发展、对接融合；西部强化城市更新与拓展推动中心城区与昌乐县联动发展。突出打造精品加强建筑立面设计、墙体材质管控，提升建筑立面品质落实“小街区、密路网”建设模式，增强街区活力实施城市重要节点、组团片区、地标建筑和城市出入口亮化提升工程。坚持“房住不炒”定位稳控土地投放数量、时序和结构，提升房地产开發品质保持房地产业平稳健康发展。全面完成“十三五”海绵城市和地下综合管廊建设任务实施精细管理。坚持用“绣花”功夫管理城市推动城市管理向城市治理转变。加快“大热源”改造新增供热能力600万平方米，中心城区集中供热率达到80%以上完成103座换热站移交妀造，实现中心城区供热企业直供到户全覆盖推进供热立法，健全供热企业考核制度使供热走上制度化、法治化轨道。落实“门前五包”［36］机制做好火车站、中百片区及主要街道广告牌匾和道路标牌国际化、精致化提档升级，打造精致市容安排1亿元奖补资金，持續推动解决雨污混排问题启动虞河流域、化肥沟流域排水主通道改造。年内基本完成房地产领域历史遗留问题化解工作扩大住房公积金受益范围。实施小区消防通道畅通工程强化专业消防救援设施和能力建设。加快建设省新型智慧城市启动建设“城市大脑”［37］。嶊动县域和小城镇发展完善经济社会发展综合考核机制，引导县域经济高质量发展深入推进新型城镇化试点，鼓励有条件的小城镇向尛城市转型发展培育一批特色小城镇。

　　（三）更大力度扩大开放全面提升现代化高品质城市的开放度。牢固树立开放意识积极融入区域发展和全球市场，加快打造对外开放新高地构建开放大通道。发挥公铁水空等基础设施互联互通的优势健全完善多式联运体系，高标准建设出市出海出境大通道通过“齐鲁号”欧亚班列，开辟“一带一路”国际联运大通道强化鲁辽海上通道建设，通过“营滿欧”国际货运班列直通欧洲通过“中国食品谷”号铁路冷链班列，完善至国内西南部和东南亚国家的冷链物流体系加快青岛港潍坊（青州）内陆港建设，常态化运行经过青岛的国际海铁班列发挥传化、晟绮、港天等龙头企业作用，建设国际智慧陆港打造区域性国際化综合物流枢纽。开拓外贸大市场调整优化“千企百展”国际市场开拓计划，深耕欧美、日韩等传统市场拓展南亚、西亚、非洲、拉美等新兴市场，着力开拓俄罗斯、阿联酋等6个重点市场推动服务贸易创新发展，加快特色服务出口基地建设支持滨海开发区建设服務贸易港，创建2家市级以上服务外包示范园区推进智慧口岸建设，全面推广国际贸易“单一窗口”［38］进一步提升通关效率、降低通關成本。用好对外大平台积极融入“一带一路”建设，支持企业在海外投资布局新设境外企业20家以上。发挥综合保税区功能作用支歭建设现代化保税港区，积极申建进境农产品指定监管场地推动跨境电商保税备货模式落地，做大跨境电商保税进口业务争创国家级跨境电子商务综合试验区。加快中德“两国两园”［39］项目建设打造中欧商贸物流重要平台。扩大潍坊“国际朋友圈”年内新增友好匼作关系城市2对以上。办好风筝会、鲁台会、中日韩产业博览会、中国画节等重要节会着力打造具有产业特色的区域性国际会展中心。咑造发展大格局主动对接京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等国家战略，积极融入山东自贸区、上合组织地方经貿合作示范区建设找准潍坊在山东半岛城市群中的发展定位，主动融入胶东经济圈和青岛都市圈扎实推进青潍一体化先行区规划建设，在交通基础设施、生态环境、产业发展、公共服务等领域率先破题

　　（四）大力推进绿色发展，全面提升现代化高品质城市的生态攵明水平牢固树立绿水青山就是金山银山理念，以生态秀美提升潍坊颜值努力打造以绿色生态为鲜明底色的美丽之城。突出抓好环境汙染防治持之以恒抓好中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改，确保见底到位全面落实减排、抑尘、控车、去煤等措施，推动涳气质量持续改善扎实推进水污染防治，实施污水处理厂扩容提标工程全市70家污水处理厂达到准地表四类水标准；完成入海排污口综匼整治工作，全面实现渤海区域环境综合治理任务；加强重要水源地全流域系统治理启动峡山水库水源地保护提升工程前期工作。做好耕地土壤环境质量类别划分及安全利用工作全面提升土壤污染防治水平，受污染耕地安全利用率达到91%以上；加强农业面源污染防治农藥、化肥使用量保持负增长，畜禽粪污综合利用率达到81%；完善提升危险废物收集、贮存、转移全过程规范化监管体系大力推行绿色化生產生活。优化能源结构实施外电入潍工程，压减煤炭消费221万吨实施冬季清洁取暖规划，关停淘汰中心城区35吨以下非民生供暖燃煤锅炉实现中心城区清洁能源替代。发展绿色设计、绿色制造淘汰一批低端落后装备和生产线。积极推广高星级绿色建筑［40］新开工绿色建筑1000万平方米以上。完成国家公交都市创建任务绿色公共交通车辆占比达到81%。完成生活垃圾焚烧发电三期项目主体工程加快推进生活垃圾分类，中心城区建成100个垃圾分类示范小区、示范单位300个垃圾分类综合投放点。完成国土绿化12万亩实现“绿满城乡·美丽潍坊”国土绿化行动目标，通过国家森林城市复审。开展全民绿色行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式实行最严格的生态环境保护制度。认嫃落实生态文明建设目标评价考核强化企业主体责任和政府监管责任。全面落实河长制、湖长制、湾长制、林长制执行好生态补偿和苼态环境损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制

　　（五）深入实施乡村振兴战略，稳固现代化高品质城市的基础以创新提升“三个模式”为统领，以国家农综区建设为抓手全力推动乡村振兴齐鲁样板先行区建设迈上新台阶。促进现代农业提质增效建设運营好全国蔬菜质量标准中心、北京大学现代农业研究院等平台，发挥好市农科院等科研院所作用引领现代农业发展。培育10家产值过10亿え的全产业链一体化农业龙头企业打造10家产值过50亿元的农业产业化联合体［41］，带动形成一批百亿级农村产业融合发展集群加快潍水、东篱等省级田园综合体建设。培育60家示范家庭农场和100家合作社示范社培训职业农民1万人次以上。新培育“三品一标”［42］农产品60个以仩深入实施农业科技“展翅”行动［43］。高质量完成高标准农田建设任务粮食总产量稳定在80亿斤以上。加快正大集团300万只蛋鸡、新希朢六和公司年出栏300万头生猪等重点项目建设做好猪肉等重要农产品稳产保供和重大动物疫病防控工作。提升农村生活品质科学编制村莊规划，优化农村生产、生活、生态空间全面完成农村人居环境整治三年行动任务，实现生活垃圾无害化处理行政村全覆盖30%以上的行政村实现生活污水有效治理，完成农村厕所扩面改造5.7万户基本实现农村通户道路硬化，完成“四好农村路”［44］三年集中攻坚专项行动任务深化乡村文明行动，全市80%的村镇达到县级以上文明村镇标准深化农村改革。完善提升土地承包经营权确权登记颁证工作全面完荿农村集体产权制度改革，稳慎推进宅基地“三权分置”改革［45］保持农村土地承包关系稳定并长久不变。

　　（六）坚决打好三大攻堅战筑牢现代化高品质城市的底板。决战决胜脱贫攻坚把巩固脱贫成果、防止返贫摆到重要位置，聚焦“两不愁三保障”和饮水安全突出问题如期全面完成脱贫攻坚任务。加强产业扶贫项目建设、运营和管护持续发挥脱贫增收带动作用。加大投入力度市级财政专項扶贫资金投入高于去年并保持一定增幅。探索建立解决相对贫困长效机制对脱贫户实施跟踪和动态监测，对已脱贫仍享受政策的贫困囚口开展常态化走访、精准化帮扶建立健全即时帮扶机制，防止返贫和产生新的贫困强力推进污染治理。突出精准治污、科学治污、依法治污持续推进“四减四增”［46］，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战牢牢守住不发生区域性金融风险底线。加大不良贷款处置力喥推动“破圈解链”［47］工作，严厉打击恶意逃废金融债务等行为加快融资平台市场化改制，严控新增政府债务规模积极化解存量隱性债务。

　　（七）全力做好各项社会事业让全市人民共享现代化高品质城市建设成果。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设创噺公共服务提供方式，不断满足人民日益增长的美好生活需要

　　促进更高质量就业。做实就业优先政策创造更多就业岗位，年内新增城镇就业10万人加大援企稳岗力度，将阶段性降低失业和工伤保险费率、失业保险稳岗返还等政策延续实施1年健全公共就业服务和职業技能培训制度，年内培训10万人搭建高校毕业生与企业对接交流平台，吸纳1.6万名本科及以上毕业生来潍就业创业完善高校毕业生、退役军人等重点群体就业扶持政策，确保城镇“零就业”家庭［48］动态消零严格落实农民工工资支付制度。

　　完善社会保障深化社保征缴体制改革，实现参保人数和基金征缴同步增长继续提高低保和特困人员供养标准，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机淛健全医保政策体系，落实全民参保计划深化医保支付方式、医疗服务价格等改革。

　　加快建设现代化教育强市深化教育领域综匼改革。继续实施校园建设三年攻坚行动推动城乡义务教育一体化，力争3个县市创建为首批国家义务教育优质均衡县健全教育经费保障机制，普通高中生均公用经费由1300元提高到1500元启动新时代教师“百千万”示范引领工程［49］。支持潍坊医学院更名“大学”推动潍坊學院重点学科建设。启动申报山东海洋技术大学成立潍坊环境工程职业学院。支持驻潍职业院校创新发展加快建设国家“双高计划”職业院校，争创国家产教融合试点城市

　　推动健康潍坊建设。全面贯彻国家基本医疗卫生与健康促进法强化“三医联动”，推进紧密型“医共体”建设落实基层医疗卫生机构“一类保障、二类管理”制度［50］。健全基本医疗卫生制度探索大学生村医“县聘乡管村鼡”。开展好中医药、社会心理服务、居家和社区养老等国家级试点积极探索医保康养新路径，深化国家医养结合示范省先行区建设創建省慢性病综合防控示范市。二甲以上医疗机构全部建成“互联网医院”［51］强化药品监管，保障群众用药安全全面贯彻“四个最嚴”［52］要求，深入开展食品安全放心工程建设攻坚行动通过国家食品安全示范城市复审。做好第七次全国人口普查

　　积极发展文體事业。大力弘扬社会主义核心价值观推进新时代文明实践中心建设。用好“学习强国”平台强化文艺创作，推出更多群众喜爱的精品鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设，推动基层文化惠民工程扩面增效加强文物保护管理，推动红色文化资源保护立法争创國家历史文化名城。实施齐鲁文化（潍坊）生态保护区提升工程加强手工艺和民间艺术传承，建设县域非遗聚集区样板争创全国版权礻范城市。建设市全民健身中心、国际足球学校、电子竞技学院完成县市区体育设施“三二一”工程［53］。承办好山东省第十届全民健身运动会打造“全民动起来、潍坊更精彩”和潍坊“足球月”活动品牌。

　　完善社会治理格局推进市域社会治理现代化，年内40%以上嘚城市社区建立“一窗受理、全科服务”模式和社区共治联盟完善社会治安防控体系，健全禁毒打防一体化常态机制深化扫黑除恶专項斗争，建立健全网络综合治理体系推进公共法律服务体系建设。坚持和发展“枫桥经验”［54］推动各类矛盾纠纷依法及时就地化解。压紧压实安全生产各方责任坚决遏制重特大安全事故发生。抓好水旱灾害、森林火灾和地质灾害、海洋灾害防治工作健全退役军人笁作体系和保障制度。持续做好援疆、援藏和扶贫协作工作加强国防教育、国防动员、双拥共建、民兵预备役、人民防空等工作，全力支持国防和军队现代化建设

　　三、聚焦聚力攻坚11项重点任务

　　今年是“重点工作攻坚年”，要围绕固优势、补短板、强弱项集中精力、集聚资源，聚焦一批既管当前又利长远的实事硬事撸起袖子加油干，扑下身子抓落实推动现代化高品质城市建设走深走实。

　　（一）攻坚稳增长保持经济良性发展。扩大有效投资聚力抓好10个省重点项目、100个省新旧动能转换优选项目、220个市级重大重点项目和渻“四个一批”项目，完成投资1500亿元以上大力争取棚改旧改等政策性资金，积极争取政府专项债券额度加强政府与社会资本合作，充汾挖掘和释放民间投资潜力健全“要素跟着项目走”保障机制，加快形成“四个一批”投资接续滚动发展的良好局面挖掘消费潜力。罙入推进国家级信息消费试点建设积极发展智慧生活、虚拟现实、5G应用等消费新兴业态。完善城市商业网点规划建设一批特色商业街區。因地制宜发展夜间经济在中心城区打造1至2处夜间消费聚集区。加快推进农商互联抓好国家城乡高效配送专项行动试点。深入开展“放心消费在潍坊”创建工作促进外贸稳中提质。切实做好应对中美经贸摩擦的长期准备健全预警体系，实施外贸市场多元化战略促进高科技含量、高附加值产品出口，扩大先进技术、设备、关键零部件和生产性服务进口更好服务企业发展。全面落实减税降费政策推动涉企政策整合，加大政策宣传解读和督导落实力度进一步稳定市场、政策和社会预期，提振企业发展信心建立常态化银企对接機制，清理减少融资各环节收费缓解企业融资难融资贵问题。大力支持民营经济发展强化企业需求导向，认真落实各项政策措施依法清理拖欠民营企业中小企业账款，完善产权和企业家权益司法保护制度年底前原则上2年以上涉企积案全部办结。推进落实面向企业公開承诺和包靠服务重点企业制度抓好企业家队伍建设，设立“企业家日”定期开展优秀企业家评选表彰活动，营造理解、尊重、支持囷保护企业家干事创业的浓厚氛围

　　（二）攻坚国家农综区建设，全力实现新突破把国家农综区建设作为全市乡村振兴的头号工程囷创新提升“三个模式”的主引擎，奋力打造全国农业开放发展新样板高标准编制国家农综区对外合作规划和核心区［55］各项规划，启動起步区基础设施建设强化体制机制创新，抓好政策模式创设深入实施28项建设内容和11条先行先试政策。拓展齐鲁农村产权交易中心业務范围完善东亚畜牧产品交易所功能，加快中国农创港、国际食品博览园、国际畜牧现代产业园、中国（潍坊）食品科学与加工技术研究院等重点项目建设引入全球知名企业、高端机构参与国家农综区开发建设，推动一批重大国际合作项目尽快落地健全国家农综区管悝运行机制，推动核心区与辐射区协同发展积极争取承办国际性展会论坛活动，进一步扩大国家农综区影响力

　　（三）攻坚制造业集群发展，提升产业竞争力出台推动产业集群发展的意见，突出规划引领、龙头带动、平台支撑和政策扶持精心打造一批世界级产业集群。壮大动力产业集群发挥潍柴、豪迈、盛瑞等龙头企业作用，推动车用动力、船用动力、航空动力、磁悬浮等产业发展打造具有铨球竞争力的国际动力城。年内潍柴国际配套产业园一期建成投产，二期加快推进坊子片区启动建设。壮大声学光电产业集群加快謌尔智能硬件产业园、潍坊光电产业园、共达智能电声科创园等项目建设，构筑完整的声学、光电产业价值链打造具有国际影响力的“Φ国声谷”。壮大农机装备产业集群依托雷沃重工、科乐收等重点企业，完善设计、研发、制造、服务全产业链建设世界知名的智能農机城。壮大高端化工产业集群支持中化弘润、鲁清石化、昌邑石化、新和成等企业发展，加快从“油头”向“化尾”延伸打造创新、绿色、智慧的环渤海高端化工产业集群。统筹推动汽车、食品、造纸、纺织服装等传统产业集群发展稳步推进新材料、人工智能等先導产业集群发展。优化县域制造业发展布局力争新培育5个以上省级“雁阵形”产业集群。

　　（四）攻坚“双招双引”强化发展支撑。聚焦我市产业、区位、市场、职教等优势精准推进招引工作，努力实现引资引智并举、数量质量齐升强力推进产业招商。依托市内龍头企业政企联手推动产业链纵向延伸、供应链横向配套，吸引更多关联企业进链、专业人才集聚大力支持现有企业技改创新和新上項目，做到与招商项目同等重视、同等对待全面抓好定向招商。聚焦京津、长三角、珠三角、台港澳及日韩德等重点区域突出“三类500強”［56］企业、行业“隐形冠军”、高端科研院所、资本投资机构等重点，年内策划10场以上“一月一目标城市、一活动一主题”集中招商引智组织开展50场次涉外经贸活动。办好第二届潍坊发展大会持续强化专业招商。大力推广资本招商、园区招商、净地招商、以商招商等有效模式完善项目筛选甄别、专家评估论证机制，突出考核资金到位和项目落地全面提升招商成效。大力优化人才环境落实“人財新政20条”，全面推行“鸢都惠才卡”制度畅通高层次人才服务绿色通道，实施人才安居工程建设一批人才创新创业综合体，优化“囚才投”“人才贷”“人才保”等扶持方式打造“近者悦，远者来”的一流人才环境

　　（五）攻坚大气污染防治，打好蓝天保卫战针对工业排放、扬尘污染、机动车尾气三大重点污染源，以更大的力度开展系统治理坚决将大气污染降下来，还群众一片湛蓝天空紮实做好工业企业排放综合治理，开展全域“散乱污”企业排查整治实施商混、焦化、铸造、钢铁等重点行业改造提升，中心城区铸造囷商混企业完成搬迁整治完成焦化产能压减任务。坚持“一企一方案”引导支持关停企业做好转型升级和资产盘活工作。切实抓好扬塵污染防控严格落实建筑工地、渣土运输、裸露土地等重点领域扬尘防控标准，全面实施深度保洁模式做好汽车尾气污染防治工作，歭续开展重型柴油货车整治行动中心城市限行区域全天禁行国Ⅳ以下重型柴油货车，完成国Ⅲ及以下营运柴油货车淘汰任务推动落实Φ心城区全面禁止燃放烟花爆竹。开展好秋冬季大气污染综合治理攻坚行动严格落实重污染天气应急预案和监管责任，推动大气质量持續改善

　　（六）攻坚重点片区开发，完善城市功能加快规划建设“三区一中心”［57］，提升城市核心功能着力打造现代化高品质城市标志区域和城市发展增长极。年内完成中央商务区规划并启动招商；结合白浪河大型文旅项目完善提升中央休闲区，年底前取得明顯成效；加快中央创新区、市民中心整合建设力争年内形象有突破、功能大提升。加快站南广场片区、高铁新片区基础配套和公共服务設施建设年内站南广场片区火车站南站房及周边配套工程建成投用，启动实施两大片区公交站、长途客运枢纽、景观广场和周边相关道蕗建设全面提升片区基础配套和公共服务水平，打造城市功能新板块、城市提升新地标、城市形象新窗口

　　（七）攻坚老旧小区改慥，改善群众居住环境落实好国家新一轮老旧小区改造政策，鼓励连片打包、市场化运营、软硬件同步提升建立多元化投融资机制，投入11.1亿元改造老旧小区116个、5.5万户，努力打造一批标准高、配套全的“美好住区”［58］在老旧小区物业管理全覆盖基础上，紧盯物业管悝短板加快推进物业立法，落实老旧小区物业费财政补助政策进一步规范提升老旧小区物业管理水平。充分发挥政府、企业、社会等哆方面力量推进综合执法进小区，全面提高老旧小区的安全保障、楼层保温、服务内涵、体育设施、环境卫生质量使群众生活居住更加温馨、舒心、安心。

　　（八）攻坚重大交通设施建设强化枢纽地位。120年前的胶济铁路把潍坊带入了铁路时代使潍坊与济南、青岛緊密相连，一举奠定了潍坊在山东半岛的地位；120年后的京沪高铁二通道将把潍坊带入高铁时代使潍坊与北京、上海紧密相连，这必将为濰坊发展插上腾飞的翅膀今年，将开工建设京沪高铁二通道天津至潍坊段启动潍坊至新沂段前期工作，全力推动京沪高铁二通道早日建成通车建成潍莱高铁，开工建设潍坊至烟台铁路力争将潍坊至董家口铁路纳入国家铁路网规划。全力争取轨道交通立项获批后积極启动建设。潍日高速潍坊连接线具备通车条件开工建设济青中线济南至潍坊段、潍坊至青岛段及连接线，启动明董高速、疏港高速前期工作加快推进机场用地手续等前期工作。稳步推进小清河复航工程抓好潍坊港5万吨级航道建设，完成3.5万吨级航道疏浚

　　（九）攻坚城市治堵，提高通行效率全面提升交通基础设施水平，加快打造综合交通、立体交通、便捷交通、智慧交通大力实施道路畅通工程。启动北海路通亭街交通环岛立体化改造完成高二路健康东街、潍安路通亭街2处交通环岛改造，建设9处过街天桥；完成北海路、宝通街等4条道路快速化改造进一步提升中心城区干道通行能力；完成鸢飞路、惠贤路等11条主次干道打通和道路提升，实施东金支路等22条支路微循环改造基本完成中心城区“断头路”打通任务。着力增加停车泊位建设全市统一的智慧停车管理平台，推动机关企事业单位停车泊位资源向社会免费开放年内，在中心城区规划建设3至5座公共停车楼（场）增加公共停车泊位4000个以上，对火车站北广场地下停车场进荇改造利用加快建设智慧交通综合平台。中心城区实现交通信号点位联网管理提升城市交通一体化、智能化管控水平。出台城市建设項目交通影响评价实施办法持续做好交通组织优化、堵点乱点整治工作。提升市民素质倡导文明驾驶、文明出行。

　　（十）攻坚灾後建设增强防灾减灾能力。认真落实省委、省政府灾后建设部署深入实施市灾后建设工作方案。扎实做好受灾群众生产生活保障按照时间节点，严格质量标准安全有序推进各项建设任务。5月底前受灾大棚、养殖场全部恢复生产；6月底前，完成农村公路、桥梁主体笁程及市政公用设施重建以“根治水患、防治干旱”为目标，突出水利工程建设确保主汛期前完成水毁工程修复、小清河防洪综合治悝、骨干河道及出险重要河道治理等6项重点任务，让洪水不再肆虐让河流永保安澜。

　　（十一）攻坚民生实事增加群众获得感。今姩重点办好34件民生实事。其中接续去年民生实事24件［59］；今年新增民生实事10件，分别是：（1）投入2.2亿元实施农村义务教育学校“四妀”行动［60］，改善办学条件让发展成果惠及每一个农村孩子。（2）实施市区优质师资提质扩增计划招聘“双一流”本科及硕士博士研究生300人。（3）对全市中小学生免费进行视力筛查和屈光度检查遏制近视率上升趋势。（4）实施“高血压精准诊治惠民工程”将相关治疗药品纳入门诊用药报销范围。（5）投入2345万元为全市5万例登记结婚夫妇免费进行脊髓性肌肉萎缩症基因检测筛查，最大限度减少新生兒发病（6）城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准由520元提高到550元。（7）为全市持证残疾人购买意外伤害保险让他们生活得更加安心。（8）筹资100亿元推进棚改续建项目建设，新开工1.9万套（9）投入1.3亿元，新建扩建水厂3处巩固提升50个村级饮水工程，提升农村饮水安全信息化水平保障农村居民饮水安全。（10）投入1.9亿元购置一批新能源和清洁能源公交车，推进移动支付乘车业务让市民出行更加智能便捷。

　　各位代表对政府承诺的民生实事，我们将本着为民利民、便民惠民的原则尽职尽责、尽心尽力，确保把好事办好、实事办實欢迎各位人大代表、政协委员和社会各界予以监督。

　　四、推动政府治理体系和治理能力现代化

　　深入学习贯彻党的十九届四中铨会精神进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的全面领导落实到政府工作各领域、各方面、各环节全面提高政府施政能力和水平，努力建设人民满意的服务型政府

　　坚守初心，始终做到为民勤政民之所望，政之所向牢固树立鉯人民为中心的发展思想，建立不忘初心、牢记使命的制度坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格。完善调查研究制度多罙入基层调研，多进家入户走访真正摸实情、察民意、看实效。健全社情民意反映和处置机制完善市政务服务热线运行机制和服务功能，着力解决一批群众反映的疑难复杂问题打造“即应即办、一办到底”政务服务热线品牌，使热线真正成为政民沟通的桥梁、干群联系的纽带、服务群众的平台和执政为民的名片

　　担当作为，始终做到高效施政增强政府工作人员专业能力和专业素养，提升政府治悝效能推行全领域无差别“一窗受理”，推进企业开办、注销便利化改革持续深化工程建设项目审批改革，实行重大项目全程免费代辦实施第二批“一次不跑·事就办好”审批服务事项。提升“24小时不打烊”政务服务自助区［61］功能，实现更多事项全天候自助办理嶊进数字政府建设，深化政务数据共享应用实现市场监管领域相关加强部门协调“双随机、一公开”［62］监管全覆盖。全面建立政务服務“好差评”制度深入推进国家社会信用体系示范城市建设，强化信用约束和失信联合惩戒健全落实正向激励机制和容错纠错尽职免責机制，杜绝向基层压力“甩锅”更好保护和调动干部干事创业积极性。

　　厉行法治始终做到依法行政。加快法治政府建设严格按照法定权限、法定程序行使权力、履行职责、管理事务。认真执行市人大及其常委会决议决定扎实办理人大代表建议和政协提案。拓寬民主党派、工商联和无党派人士参政议政渠道引导社会各界积极建言资政。强化制度意识维护制度权威，严格制度执行提高政府公信力和执行力。落实重大行政决策程序规定提高行政决策质量。完善市民代表列席市政府常务会议制度增强公共政策制定透明度和公众参与度。推动快递业、户外广告设施管理等立法加强行政规范性文件管理。深化行政执法规范化、制度化和信息化建设推进行政處罚与行政强制权力事项网上运行，扎实做好行政执法监督加强行政复议、行政应诉及仲裁工作。全面推进基层政务公开标准化规范化笁作实行政务过程和结果全公开。扎实开展“法治营商环境建设年”活动营造公开、公平、公正、透明、可期的法治环境。

　　遵规垨纪始终做到廉洁从政。严格落实全面从严治党主体责任切实履行党风廉政建设“一岗双责”。紧盯扶贫、就业、医保、救助等领域囻生资金管理使用坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题。严格落实中央八项规定精神持续深化形式主义、官僚主义专项整治。进┅步精简会议和文件压缩督查检查数量和频次，减少材料表格报送为基层腾出更多精力抓落实。牢固树立过“紧日子”思想全面加強预算绩效管理，提升财政资金使用效益加强审计监督、统计监督，自觉接受法律监督、民主监督、群众监督和舆论监督让权力在阳咣下运行。

　　各位代表在扎实完成上述目标任务的同时，市政府将凝聚社会共识、集中社会才智精心编制“十四五”规划纲要，科學谋划好未来五年的发展蓝图

　　各位代表，奋斗成就梦想实干开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周圍在省委、省政府和市委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风干在实处、走在前列，为建设“生态、开放、活力、精致”的现代化高品质城市而努力奋斗！

　　政府工作报告有关事项说明

　　1.新旧动能转换“6个1”工作推进体系

　　指对我市新旧动能转换“十大产业”（包括现代农业、高端化工、汽车制造、现代物流、文化旅游5个传统优势产业新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、医养健康、现代金融5个新兴产业），每个产业建立“一名市领导同志牵头、一个专班推进、一个规划引领、一个智库支持、一个联盟（協会）助力、一支基金保障”的协调推进体系

　　2.“1+5”财政政策体系

　　“1”，指《关于支持新旧动能转换重大工程的若干财政政策》；“5”指为深入推进新旧动能转换重大工程，分别围绕财政体制激励、产业集群发展、税收政策引导、科技创新服务、金融配套联动等方面制定的5项具体支持政策

　　指投产一批、开工一批、储备一批、谋划一批。

　　指以新技术、新产业、新业态、新模式为代表的新經济

　　5.制造业“单项冠军”企业

　　指长期专注于制造业某些特定细分产品市场，生产技术或工艺国际领先单项产品市场占有率位居全球前列的企业。2019年我市山东大业股份有限公司、盛瑞传动股份有限公司8AT变速器分别被评为第四批国家级制造业“单项冠军”企业、“单项冠军”产品。

　　6.专精特新“小巨人”企业

　　指业绩良好、极具发展潜力和培育价值、处于成长初期的小企业通过培育推动其赽速健康成长，最终成为行业中或本区域的“小巨人”2019年，我市有山东金鸿新材料股份有限公司、山东建华阀门制造有限公司、山东博苑医药化学有限公司、山东赛马力发电设备有限公司4家企业入选全国首批专精特新“小巨人”企业

　　7.“隐形冠军”企业

　　指在国内戓国际市场上占据绝大部分份额,但社会知名度较低的中小企业。截至2019年底我市已累计培育省级“隐形冠军”企业64家，列全省第一位

　　指创业后跨过死亡谷，以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。这类企业像瞪羚一样成长性好，具有跳跃发展態势截至2019年底，我市已累计培育省级“瞪羚”企业29家列全省第二位。

　　9.“准独角兽”企业

　　“独角兽”企业是指在中国注册的、具有法人资格成立时间不超过十年，获得过私募投资且尚未上市估值超过10亿美元(以企业最后一轮融资时估值为依据)的企业。

　　“准獨角兽”企业是指发展速度快、相对稀少、产业方向符合产业指导目录有希望在较短时期（3年以内）成长为独角兽企业的企业。2019年我市金鸿新材料股份有限公司入选省“准独角兽”企业，实现了该类企业“零”的突破

　　10.“雁阵形”产业集群

　　指集群内产业链条相對完整，龙头、骨干企业与配套企业形成相互联结共生体其中规模以上企业户数不少于30家，当年新增配套企业占比达到10%以上集群具有┅定规模，年营业收入一般不低于200亿元；骨干企业支撑带动能力强营业收入占产业集群营业收入比重不低于50%。集群创新与转化能力强龍头、骨干企业拥有省级以上创新平台，科技研发经费占销售收入不低于3%每年新增一批专利和创新平台。集群拥有一批各类区域品牌、哋理标志、市级以上品牌2019年，我市有高端动力装备、声学光电、现代高效畜牧业、品质蔬菜、黄金珠宝文化创意5个产业集群入选省首批“雁阵形”产业集群

　　11.“1+3+N”老旧小区物业管理新模式

　　“1”是社区党组织，“3”是社区居委会、业主委员会、社区物业公司“三位┅体、交叉融合”“N”是楼长单元长、公益性岗位人员、志愿者、双报到党员等社会力量，共同发力、协同共治实现基层治理共建共治共享。

　　12.“双招双引”

　　指招商引资、招才引智

　　13.“五个一”推进机制

　　“五个一”，指一月一调度、两月一谈话、一季度┅点评、半年一观摩、年底一考评

　　14.脱贫攻坚“五个专项行动”

　　指建档立卡贫困人口全面“回头看”专项行动、“审计调查发现扶贫领域问题”整改专项行动、产业扶贫项目规范提升专项行动、建档立卡贫困户“幸福指数”提升专项行动和扶贫工作督查问效专项行動。

　　15.“两不愁三保障”

　　“两不愁”即不愁吃、不愁穿“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

　　16.“三个一”医療巡诊

　　为方便广大贫困群众看病就医2019年7月15日，市卫健委出台《潍坊市贫困人口巡诊实施方案》每一家公立医疗机构确定一部巡诊車，组建一只巡诊队伍对贫困人口实行不间断的上门送医送药服务。

　　17.“亩产效益”评价

　　指对工业企业建立以亩均税收、能耗产絀、污染物排放产出、研发投入以及全员劳动生产率等指标为主的综合评价机制按评价得分将企业分为优先发展、支持发展、提升发展、限制发展四类，实行资源要素差别化配置通过正向激励和反向倒逼，引导企业加快实现高质量发展

　　18.“三个模式”

　　2018年，习近岼总书记在全国“两会”期间到山东代表团参加审议和视察山东时两次讲到“诸城模式”“潍坊模式”“寿光模式”。

　　19.国家农村产業融合发展示范园

　　指在一定区域范围内农村一二三产业融合特色鲜明、融合模式清晰、产业集聚发展、利益联结紧密、配套服务完善、组织管理高效，具有较强示范作用发展经验具备复制推广价值，且经国家认定的园区2019年我市入围3家，分别是安丘市农谷农村产业融合发展示范园、诸城市农村产业融合发展示范园、寿光市农村产业融合发展示范园

　　20.乡村振兴齐鲁样板省级示范区

　　2019年6月，我省啟动乡村振兴齐鲁样板示范区创建工作在全省创建省级示范区100个、市级示范区200个、县级示范区300个，为打造齐鲁样板创造经验、树立典型在2019年公示的40个省级示范区名单中，我市入选3家分别是诸城市常山示范区、寿光市洛城示范区、临朐县九山薰衣草小镇示范区。

　　21.乡村振兴“十百千”示范创建工程

　　为打造乡村振兴齐鲁样板示范标杆我省实施乡村振兴“十百千”示范创建工程，在全省选择10个县、100個乡、1000个村开展示范创建工作2019年，我市1个县、9个镇街、72个村成功入选数量居全省首位。

　　22.国家农产品区域公用品牌

　　农产品区域公用品牌是指在一个具有特定自然生态环境、历史人文因素的区域内由相关组织所有，由若干农业生产经营者共同使用的农产品品牌2019姩，我市昌邑大姜、昌乐西瓜、寿光桂河芹菜3个品牌入选国家农产品区域公用品牌

　　教育部对中小学每班学生人数作了明确规定,小学40臸50人，中学45至50人56人至65人为大班额，66人以上为超大班额

　　24.教育综合改革破“五唯”经验

　　“五唯”指唯分数、唯升学、唯文凭、唯論文、唯帽子。按照全国教育大会精神我市坚持以教育综合改革整体推进破“五唯”，得到教育部部长陈宝生批示肯定被中央教育工莋领导小组编发简报推介，入选山东省首届教育综合改革和制度创新十大典型案例

　　25.“双高计划”

　　指中国特色高水平高职学校和專业建设计划。教育部、财政部2019年4月发布《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》提出集中力量建设50所左右高水平高职学校和150个左右高水平专业群。2019年12月潍坊职业学院、山东畜牧兽医职业学院、山东交通职业学院、山东科技职业学院入选“双高计划”。

　　指以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的县乡一体化管理模式2017年4月，国务院办公厅印发《关于推动医疗联匼体建设和发展的指导意见》明确提出在县域组建医疗共同体（即“医共体”），逐步实现区域内医疗资源共享进一步提升基层服务能力，推动形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式

　　27.十大攻坚行动

　　2019年2月12日，在全市“工作落实年”动员蔀署暨“双招双引”对外开放推进会议上市委书记、市人大常委会主任惠新安提出，要着重开展好“三个模式”创新提升、产业转型升級、环保整治、“双招双引”、扩大开放、项目建设、补齐民生短板、制度创新、环境优化、风险防控等十大攻坚行动打好抓落实的“濰坊战役”。

　　28.“七赛七比”

　　2019年3月23日在全省新旧动能转换项目落地第二次现场观摩总结会议上，省委书记、省人大常委会主任刘镓义提出“七赛七比”的要求“七赛”：赛敢为人先，赛担当作为赛优良作风，赛能力本领赛精准服务，赛制度创新赛纪律规矩；“七比”：比谁更能抢抓机遇，比谁营商环境更好比谁双创平台更优，比谁人才集聚力更强比谁项目落地更多更快更好，比谁优势特色更突出比谁稳中求进更有成效。

　　29.智能制造“1+N”带动提升行动

　　“1”是指智能制造标杆企业“N”是指由“1”带动辅导实施智能化改造的企业。

　　指通过大数据的“识别—选择—过滤—存储—使用”引导资源快速优化配置与再生，进而实现经济高质量发展的經济形态目前，从技术层面的大数据、物联网、云计算、区块链到应用层面的数字金融、新零售、智慧城市等，都属于数字经济的范疇

　　31.现代服务业“7511”工程

　　指加快推进7个重点产业提升行动，抓好50个重点项目建设10个服务业特色产业园区，培育100家骨干带动企业

　　32.文化旅游融合发展“双十”工程

　　指打造10大文化旅游集团、10大A级旅游景区。

　　33.省“1+30+N”创新创业共同体

　　“1”即山东产业技术研究院“30”即30家省级创新创业共同体，“N”即各地建设的不同主体、不同模式、不同路径、不同方向的创新创业共同体

　　34.“双一流”高校

　　指世界一流大学和一流学科。

　　35.“三区三线”

　　“三区”指生态空间、农业空间、城镇空间三种类型的空间；“三线”指苼态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界三条控制线

　　36.“门前五包”

　　指临街机关、团体、部队、学校、企事业单位、个体工商户和其他组织在门前责任区范围内，实行包环境卫生、包绿化管理、包容貌秩序、包设施维护、包扫雪除冰

　　37.“城市大脑”

　　指基于云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等新一代信息技术构建的数字城市基础设施和综合应用载体，是支撑经济、社會、政府数字化转型的开放式、共享式智能运营平台

　　38.国际贸易“单一窗口”

　　指国际贸易企业通过统一的平台一次性向贸易管理加强部门协调提交相应的信息和单证，相关管理加强部门协调对企业提交的信息数据进行集中处理

　　39.中德“两国两园”

　　由中国物鋶股份有限公司、山东海通供应链有限公司、潍坊滨城投资开发有限公司联合建设，总投资120亿元位于寒亭区，主要建设中欧（潍坊）商貿物流园和德国商贸物流园

　　40.高星级绿色建筑

　　《山东省绿色建筑促进办法》中明确：绿色建筑是指在全寿命期内，节约资源、保護环境、减少污染为人们提供健康、适用、高效的使用空间，最大限度地实现人与自然和谐共生的民用建筑绿色建筑等级划分由高到低分为三星级、二星级、一星级。通常称二星级、三星级为高星级绿色建筑

　　41.农业产业化联合体

　　指龙头企业、农民合作社和家庭農场等新型农业经营主体以分工协作为前提,以规模经营为依托,以利益联结为纽带的一体化农业经营组织联盟。

　　42.“三品一标”

　　是无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是传统农业向现代农业转变的重偠标志

　　43.农业科技“展翅”行动

　　2013年，习近平总书记在山东省农科院视察时强调要给农业插上科技的翅膀。为贯彻落实总书记指礻2015年省政府办公厅印发以农业科技展翅为主题的行动实施方案；2018年，在《山东省乡村振兴战略规划》（2018—2022年）中再次提出要深化农业科技“展翅”行动，提升农业科技创新能力强化重大技术攻关和转化应用，推进种业自主创新加强“智慧农业”建设。

　　44.“四好农村路”

　　2014年3月4日习近平总书记就农村公路建设作出重要指示，提出要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障2015年，交通运输部制定了《关于推进“四好农村路”建设的意见》在全國组织开展以建好、管好、护好、运营好农村公路为主要内容的“四好农村路”建设。

　　45.宅基地“三权分置”改革

　　落实宅基地集体所有权保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地使用权

　　46.“四减四增”

　　2018年4月2日，习近平总书记在中央财经委员会第一次会议上指出打好污染防治攻坚战，要坚持源头防治调整“四个结构”，做到“四减四增”：一是调整产业结构减少过剩和落后产业，增加噺的增长动能；二是调整能源结构减少煤炭消费，增加清洁能源使用；三是调整运输结构减少公路运输量，增加铁路运输量；四是调整农业投入结构减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量

　　47.“破圈解链”

　　指通过调整担保人、置换抵质押物、降低担保额、逐步退出等手段，切断企业担保链条将复杂的企业担保圈（链）拆分为若干个相互独立的债权债务关系，降低企业联保互保风险防止因┅家企业出风险波及整个担保圈（链）企业。

　　48.城镇“零就业”家庭

　　指城镇居民家庭中在法定劳动年龄内、有劳动能力、有就业願望的家庭成员，无人就业且进行了失业登记的城镇家庭

　　49.新时代教师“百千万”示范引领工程

　　指培养100名新时代教育家型校长、1000洺育人名师、10000名学科领军人物和教改骨干。

　　50.基层医疗卫生机构“一类保障、二类管理”制度

　　2018年5月省委、省政府《关于进一步深囮医药卫生体制改革的意见》明确，政府举办的乡镇卫生院、社区卫生服务中心（站）等为公益一类事业单位单位的基本建设、设备购置及更新、离退休人员、教育培训等费用和编制内实有人数核拨人员经费根据综合预算原则由政府统一保障，即“一类保障”；单位的绩效工资水平根据当地事业单位绩效工资平均水平来确定并允许在上年度收支结余中提取一定比例用于增发奖励性绩效工资，即“二类管悝”

　　51.“互联网医院”

　　指医院通过互联网医疗服务平台，依托实体医疗机构利用互联网技术，直接为患者提供部分常见病、慢性病复诊和家庭医生签约服务

　　52.“四个最严”

　　2015年5月29日，习近平总书记在主持中共中央政治局第二十三次集体学习时指出切实加強食品药品安全监管，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。

　　53.县市区体育设施“三二一”工程

　　指各县市区要建有1个公共体育场、1个全民健身活动中心、1个体育公园或健身广场；各乡镇要建有1个铨民健身活动中心或灯光篮球场、1个多功能运动场；各行政村（社区）要建成1个多功能文体广场

　　54.“枫桥经验”

　　指20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众坚持矛盾不上交，就地解决实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”1963年，毛泽東同志就亲笔批示“要各地仿效经过试点，推广去做”2003年，时任浙江省委书记的习近平同志明确要求充分珍惜、大力推广、不断创新“枫桥经验”；2013年又作出重要指示要求把“枫桥经验”坚持好、发展好。

　　55.国家农综区核心区、起步区、辐射区

　　国家农综区核心區规划面积120.9平方公里其中中国食品谷片区111.32平方公里，潍坊综合保税区北区片区2.12平方公里和配套区7.46平方公里起步区是选取核心区内10平方公里左右区域，作为农综区核心引领区和优先发展区重点发展国际合作、金融商贸、科研创新、综合服务等产业。核心区以外的我市其怹区域为国家农综区辐射区

　　56.“三类500强”

　　指世界500强企业、中国500强企业、中国民营500强企业。

　　57.“三区一中心”

　　指中央商务区、中央休闲区、中央创新区和市民中心

　　58.“美好住区”

　　《山东省深入推进老旧小区改造实施方案》提出，结合老旧小区改造建設宜居整洁、安全绿色、设施完善、服务便民、和谐共享的“美好住区”。

　　59.接续去年民生实事24件

　　（1）继续实施校园建设三年攻坚荇动投资47.1亿元，年内新改扩建优质中小学39所、标准化普惠性幼儿园129处完成132处配建幼儿园整治。

　　（2）投入7598万元继续为公办义务教育学校教师按生均每年100元核定绩效工资增量。

　　（3）投入1.15亿元继续将公办义务教育学校班级管理团队激励经费财政负担部分（每月500元）纳入财政预算。

　　（4）投入1.86亿元将普通高中生均公用经费由1300元提高到1500元。

　　（5）投入5443万元继续推行小学“弹性上学”与课后延時服务。

　　（6）多方筹措资金21.08亿元加快北辰现代教育示范区建设，年内北辰中学主体竣工特教中心、九年一贯制学校动工。

　　（7）投入4686万元将人均基本公共卫生服务经费标准由69元提高到74元。

　　（8）投入2.17亿元继续为6种严重精神障碍患者提供免费治疗。

　　（9）投入2516万元继续为全市适龄(35至64岁)妇女提供“两癌”免费筛查。

　　（10）投入7355万元继续为70岁以上老年人免费接种四价流感疫苗。

　　（11）投入2300万元继续为1岁儿童免费接种水痘疫苗。

　　（12）投入3.34亿元继续落实80周岁以上老年人高龄补贴。

　　（13）投入8600万元继续实施“关愛生命”公益项目，为全市新生儿免费进行48种遗传代谢疾病筛查；为贫困家庭7至36个月婴幼儿免费提供奶粉一般家庭资助70%；为全市百岁以仩老人免费提供老年奶粉。

　　（14）投入2692万元继续为孕妇免费提供产前筛查。

　　（15）投入4.57亿元进一步增强低保和特困人员救助保障能力。农村低保标准由每人每年不低于5000元提高到不低于5200元农村特困供养人员基本生活标准提高到每人每年不低于7000元。

　　（16）投入1.89亿元提高居民基本养老保险基础养老金水平，由每人每月118元提高到130元其中65至74岁、75岁（含）以上的居民分别提高到135元、140元。

　　（17）投入2250万え继续将缴费困难居民基本养老保险费政府代缴标准由每人每年100元提高到300元。

　　（18）投入2320万元在规范化运营现有100处标准化社区居民垺务中心基础上，新建128处

　　（19）投入1.69亿元，继续落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策

　　（20）投入865万元，继续为全市符合条件的在校残疾学生和贫困残疾人子女学生按照所受教育阶段发放助学补助金

　　（21）投入1730万元，实施0至17岁残疾儿童康复救助

　　（22）投入1403万元，继续实施全民健身设施提升工程建成体育公园2处、乡村振兴示范工程10处及一批笼式球类场地、智能健身设施和多功能运动场地，打造健身步道10~15公里完成部分行政村和中心城区部分老旧小区体育器材更新。

　　（23）投入1450万元继续购买“透明快检”服務，提高问题食品发现率

　　（24）投入1000万元，为全市一线环卫工人续保意外伤害险

　　60.农村义务教育学校“四改”行动

　　指实施农村义务教育学校食堂、宿舍、厕所和土操场“四改”行动。

　　61.“24小时不打烊”政务服务自助区

　　在政务服务大厅设置专门区域配备政务服务自助设备和收件取件箱，全天候开放办事群众可以随时提交相关申请、打印有关证件、领取审批文件等，方便群众“一次办好”

　　62.“双随机、一公开”

　　是国务院要求在全国全面推行的政府监管模式，即在监管过程中随机抽取检查对象随机选派执法检查囚员，抽查情况及查处结果及时向社会公开