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市场监督管理
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市场监督管理局和工商行政管理局有什么区别
匿名7-26 23:34 市场监督管理局和工商行政管理局有什么区别
知识产权（商标、餐饮监管（其他地区属于食品药品监督管理局或者卫生局的职能）、质量技术监督市场监督管理局由几个单位的执法部门合并而成的，排除一些职责不清的问题、版权）、物价，其监管职责涵盖了原工商行政管理、专利、酒类产品监管等部门职责。设立这样的部门是为了以前一些部门业务交叉综合管理
7-27 15:31&&公告公示
&&网上服务
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主办单位：巢湖市市场监督管理局
地址：巢湖市健康西路与银屏路交叉口东南角 联系电话：2市场监督管理局如何履行工商行政管理职能？
& & & &按照《中共安徽省委办公厅 &安徽省人民政府办公厅关于调整省级以下工商、质监行政管理体制和改革完善市县食品药品监督管理体制的实施意见》（皖办发〔2013〕24号）要求，安徽省在县区实行工商、质监、药监“三合一”，组建市场监督管理局，并明确有条件的市，可加大三部门监管职责和机构整合力度。就新组建的市场监督管理局履行工商行政管理职能，笔者进行粗浅探讨。
& & & &一、市场监督管理局主要职能
& & & &市场监督管理局统一负责县区区域内工商行政管理、质量技术监督和食品药品安全等市场监管和行政执法工作，同时承担县区政府食品安全委员会的日常工作。
& & & &1.工商行政管理职能。负责市场主体准入与监管、市场秩序维护、消费者权益保护、商标注册保护和广告监管、禁止传销和规范直销。具体工作不再叙述。行政审批主要有：各类市场主体登记，户外广告登记，广播电台、电视台、报刊出版单位及兼营广告业务的事业单位经营许可。主要执行的法律有《公司登记管理条例》等市场主体登记法规和《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》、《商标法》、《广告法》、《禁止传销条例》、《直销管理条例》及其实施性法规、规章。
& & & &2.质量技术监督职能。负责质量、计量、认证认可、标准化、特种设备安全等工作，主要是：查处产品质量违法行为，监管质量检验机构，推进名牌发展战略，组织有关产品质量事故的调查，实施缺陷产品召回制度；组织协调和指导推动标准化工作，监督地方标准的实施；监管组织机构代码和商品条码工作；组织推行法定计量单位和国家计量制度，监管计量器具和能效标识，规范和监督商品计量和市场计量行为，监管计量检定机构；对特种设备生产（设计、制造、安装、改造、维修）、经营、使用、检验、检测等环节进行监督检查，按权限组织特种设备事故的调查处理，监督检查高耗能特种设备节能标准的执行。行政审批主要有：核发组织机构代码证、小锅炉操作证。主要执行的法律有《产品质量法》、《计量法》、《标准化法》、《特种设备安全法》、《工业产品生产许可证管理条例》、《认证认可条例》及其实施性法规、规章。
& & & &3.食品药品监督管理职能。负责食品（含食品添加剂、保健食品）、药品（含中药、民族药）、医疗器械、化妆品监督管理，主要是：监管食品生产、流通及餐饮服务，实施不安全食品召回制度；监管保健食品和化妆品；负责药品、医疗器械行政监督和技术监督；监督实施药品、医疗器械在研制、生产、流通、使用方面的质量管理规范；监督实施国家药品、医疗器械标准；组织开展药品不良反应和医疗器械不良事件监测；建立药品安全应急体系；组织实施处方药和非处方药分类管理制度；组织实施中药、民族药监督管理规范和质量标准；监督实施中药材生产质量管理规范、中药饮片炮制规范，组织实施中药品种保护制度。行政审批主要有：食品流通许可、餐饮服务许可、保健食品经营备案、核发食品生产加工小作坊卫生条件核查告知单。主要执行的法律有《食品安全法》、《药品管理法》、《医疗器械监督管理条例》、《化妆品卫生监督条例》及其实施性法规、规章。
& & & &4.食品安全委员会办公室职能。负责食品安全协调、组织查处食品安全重大事故，指导镇村健全食品安全监管“四员”（管理员、宣传员、协管员、信息员）。主要是：综合协调食品安全并考核评价，拟定食品安全规划并协调推进实施，推动完善食品安全应急体系建设，牵头组织食品安全事故调查，发布重大食品安全信息。
& & & &二、机构整合有利于工商行政管理职能的履行
& & & &职能的整合，市场监督管理局履行原三个行政执法部门职能，有利于更好地开展工商行政管理工作，维护市场经济秩序，保护消费者合法权益，促进县域经济健康稳定发展，实现“1+1+1&3”的效果。
& & & &1.有效减少权责交叉。现实中，行政执法职权边界不清、权责交叉是一个令执法人员颇为头疼的老大难问题。以往，食品安全监管由三家部门分别负责，产品的生产和流通领域的监管也由两家部门分别负责，无照经营由多个部门负责，实践中对一些问题不同理解，也没有完善的协调机制，工作中存在一定程度的推诿。这不利于权责统 一、权威高效的行政执法机制的建立和完善，也为群众所诟病。由市场监督管理局统一行使行政执法权，实现一体化监管，使得县区三部门的执法无缝对接，有利于充分履行工商行政管理职能。
& & & &2.统筹打击假冒伪劣。工商行政管理部门是打击假冒伪劣的生力军，和其他行政执法部门一起肩负净化市场环境的责任。假冒伪劣包括多种违法行为：侵犯注册商标专用权、产品不符合标准、产品不合格、短斤少两、虚假表示和虚假宣传的“傍名牌”等，需要依据《商标法》《标准化法》《产品质量法》《计量法》《反不正当竞争法》《消费者权益保护法》等多部法律查处。市场监督管理局可以统筹开展打击假冒伪劣专项行动和日常监管，视案件的具体情况依法定性并实施行政处罚，提升打击假冒伪劣的能力。
& & & &3.提高信用监管成效。工商行政管理部门是监管市场准入和退出、市场主体交易和竞争行为的执法部门，是综合性的市场监管部门。工商登记改革构建了以市场主体信用公示系统为基础的信用体系，通过完善经营异常名录制度、联动响应机制、境外追偿保障机制，对违法的市场主体及其相关责任人员进行信用约束，形成“一处违法、处处受限”的局面。市场监督管理局实施、管理更多的行政许可及资质，实施更多的行政处罚，扩大了市场主体监管范围，通过市场主体信用公示系统公示的信息更丰富，信用监管的成效也更高。
& & & &4.树立监管执法权威。工商行政管理部门是监管一般商品质量的主管部门，但技术手段缺失，除了委托法定检测机构抽检外，更多的是采用手摸眼观方式监管商品质量。市场监督管理局下设产品检测机构，可以根据实际情况对商品质量进行检测，增加了技术含量，丰富了监管手段。同时，市场监督管理局同时行使特殊商品如食品、药品、保健食品、医疗器械、化妆品、特种设备的监管，也增加了监管执法的权威性。
& & & &5.提升消费维权水平。工商行政管理部门是政府保护消费者权益的主要部门，12315已经成为消保维权的响亮品牌。限于职权，12315不能解决和处理工商行政管理职能之外的消费维权，而要转致其它部门。市场监督管理局行使职能的扩大，可以就更多的商品和服务做好维权工作。12315在接到市场监管范围内的投诉、举报和咨询，可以一并解决，实现了与1的无缝对接。12315为消费者编织了更广更密的维权网络，提升了消费维权水平和能力。
& & & &三、存在问题及建议
& & & &尽管市场监督管理局的成立有利于更好地发挥工商行政管理职能作用，但也存在一定的问题和困难，需要各方合力解决。
& & & &1.存在的主要问题。一是人员少、工作任务大幅加重。虽然“三合一”增加了执法人员，但工作任务的增加使得执法人员紧缺的形势更加严峻，有的县区情况更为突出。如黄山市的屯溪区、徽州区、黄山风景区，原来质监、药监人员很少，从某种程度上说，原来工商人员只承担工商行政管理工作，现在却要增加两个部门的工作，工作量及工作强度可想而知。在目前总体编制、人员不增的机构改革要求下，机关下基层人员少、一线执法人员增量有限，在原工商所的基础上组建的市场监督管理所的执法力量不足的情况最为突出。落实属地监管的工作很多，再加上县区局部分许可审批职能的下放，基层所任务非常繁重。同时，在县区部门中，市场监督管理局人员相对较多，可能还要按党委政府的要求将部分人力投入到地方阶段性工作中。由此，执法力量不足将导致履行工商行政管理职能的不力。二是工商行政管理职能可能受到弱化。当前，食品安全形势仍然严峻，成为全社会和党委政府关心的大事。市场监督管理局是食品安全的最主要监管部门，必然投入大量的人力和精力。突出一方面就会使得其他方面工作受到影响，工商行政管理工作可能会弱化。三是知识水平难以全面及时跟上。监管执法不仅需要扎实的法律知识，还需要丰富的执法实践经验。原来三部门的执法人员对其它部门的法律法规及工作流程了解甚少，更没有执法实践经验，使得“三合一”之初履行职能还不能得心应手。四是工作关系短期内得不到理顺。执法证件和执法服装暂未统一，工商、质监、药监三套监管程序的履行和法律文书的同时应用让基层无所适从。少数一线干部思想不够稳定，干部调出量增加，参加外单位公务员考试人员比机构改革前有所增多。
& & & &2.解决问题的建议。一是上级工商部门多帮助解决问题和困难。深入基层做好调查研究，不回避下级提出的问题，精心研究，协调帮助解决问题和困难，为基层营造良好的监管执法环境。工作布置和考核应紧密结合客观实际，不当“二传手”，多指导少指责，不懈怠不添乱。同时，上级工商部门主动加强与其它部门的协调，必要时可以建立定期协调机制，让工作步调更一致、执法更规范。逐级建议省政府出台县区市场监管部门行政处罚程序规定的规章。二是上级工商部门加强业务指导。加强工商行政管理新领域的专题研究，以上带下，打造工商监管执法“升级版”。通过共享内部信息、编辑办案简讯、集中专题学习等方式，上级搭建平台组织执法人员对工商行政管理工作深入研讨，交流心得，共同分享工作经验，并在监管执法中给予智力支持。三是市场监管局做好业务的交流融合。“三合一”通过人员、工作的融合，让执法人员全方位的掌握市场监管工作，在实际的监管执法工作中融合贯通。原工商执法人员宜不作保留，与同事分享工商执法知识与经验、技巧，使得更多的执法干部认同并做好工商行政管理工作。四是探索监管执法的新经验。新的工作形势下如何做好工商行政管理工作，需要在实践中不断地探索、总结和升华。注重加强市场监督管理局内部科局队和局所之间的协调，防止内部扯皮推诿。五是关心基层所。市场监管所承担的是基础性工作，履行的是综合性工作，工作最为繁重，条件也较为艰苦，需要上级从政治和生活上关心基层干部。对一线干部高看一眼、厚爱一分,凝聚力量，提升认同感，让执法人员特别是青年干部有奔头。
(编辑：gswhb)
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