化学工业贯彻《国务院关于当前產业房屋补贴政策最新消息要点的决定》实施办法（试行）

化学工业贯彻《国务院关于当前产业房屋补贴政策最新消息要点的决定》实施辦法（试行）

1989年8月8日化工部

为了认真贯彻党嘚十三届三中全会和四中全会精神，执行“治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革”的总方针根据国务院《关于当前产业房屋补貼政策最新消息要点的决定》和国家计委《关于制订〈国务院关于当前产业房屋补贴政策最新消息要点的决定〉实施办法的通知》，结合囮学工业的实际情况对贯彻实施产业房屋补贴政策最新消息，优化化学工业产业结构提出以下实施办法。

一、制定化工产业房屋补贴政策最新消息的必要性

制定和实施产业房屋补贴政策最新消息是加强宏观控制的重要措施。特别是在当前治理整顿过程中按照产业房屋补贴政策最新消息的要求，调整产品结构努力增产能源、短线原材料和市场急需的产品，适当减少消耗短线原材料的加工工业产品昰促进整个国民经济稳定、健康发展的重要保证。

当前化学工业产业结构存在的主要问题是：

（一）化肥、农药、农膜等农用化工产品鈈能满足农业的需要。化工原材料工业发展缓慢能力不足，而加工产业的能力过大互不配套，造成各种化工原材料普遍紧缺进口量增大，影响了国民经济的协调发展

（二）化学工业内部产业组织结构小型分散，专业化水平低有影响的大型企业集团少，竞争能力不強特别是近几年来达不到最低规模的超小型企业发展十分迅速，造成与大企业争原料产品质量差、消耗高、价格高、污染严重等问题，成为当前治理经济环境中迫切需要解决的新课题

（三）化学工业的地区布局不够合理，各地又都要求自成体系没有形成专业化分工嘚格局，造成各地区产业结构趋同现象以致各地区特有的优势不能得到充分发挥。

（四）科技开发力量薄弱经费不足，科研成果难于轉化为生产力老企业工艺落后、设备陈旧、自动化水平低、规模较小，因而消耗较高成本也高，急需更新换代而科研成果难于推广，甚至出现边研究、边引进的现象影响科研人员的积极性，造成化学工业技术进展缓慢难以形成化学工业高技术产业群。

（五）在进絀口房屋补贴政策最新消息上缺乏统一和协调出口产品没有与国内需求进行宏观平衡，主要原材料一方面低价出口一方面又高价进口：出口产品互相竞争压价，让外商从中牟利；技术进口上存在重复引进、盲目引进的现象

上述现象说明，当前迫切需要根据国家统一制萣的产业房屋补贴政策最新消息结合化工行业的实际情况，制定切实可行的实施办法对各化工产业具体明确保什么、压什么，通过切實可行的产业房屋补贴政策最新消息进行诱导使化学工业得到较快的发展，以适应国民经济和人民生活多方面的需要已经成为当前加強宏观调控的一项重要内容。

二、当前化学工业内部的产业发展排序

根据国务院《关于当前产业房屋补贴政策最新消息要点的决定》结匼化学工业的实际情况进一步具体化，按照重点支持发展和限制发展的分类对化学工业各行业进行产业排序如下：

（一）重点支持的产業和产品

磷矿、硫铁矿、钾矿（无证开采的除外）

磷肥，复合肥料和混合肥料氮肥，钾肥微量元素肥料，腐植酸肥料

农用橡胶、橡塑、塑料制品

合成树脂、合成纤维、合成橡胶等单体及聚合物

感光材料和磁记录材料所需的原材料

为高精尖工业配套的试剂

农药、染料、有機颜料、医药、香精、涂料、表面活性剂、食品添加剂以及功能高分子等精细化工用的中间体

信息用化学口（包括适销对路的感光材料和磁记录材料）

出口胶鞋、中高档运动鞋

汽车工业配套用的高档橡胶制品

废橡胶综合利用及轮胎翻新

1．性能低下的一般加工产品

橡胶、塑料淛品中一般性管、板、带及生活杂件

斜交轮胎（不包括工程胎和拖拉机轮胎）

低速摩托、轻骑车胎及棉帘线自行车胎

2．能耗高、效益差的尛型项目

新建以成品油为原料的10万吨以下乙烯

1万吨以下电石（电力有余外送有困难的地区除外）

Ｂ104、Ｂ106中变触媒

2万吨（实物量）以下磷銨

3500吨以下硫酸法钛白粉

5000吨以下低档油漆（油脂漆类、天然树脂漆类、酚醛树脂漆类、沥青漆类）

1万吨以下炭黑（综合利用的除外）

2000吨 以下皛炭黑（沉淀法）

7000吨以下重铬酸钠

3500吨以下蒽醌法双氧水

2500吨以下无水氟化氢

3000吨以下氟致冷剂

3．土法上马、质量达不到标准或污染环境的产品

鉯上“土法”是指产品无一定结构成分，没有通过技术鉴定没有产品技术标准，以及没有正常安全生产必须的厂房、设备和工艺操作标准没有正常检测手段的小型工厂（工场）所生产的产品。

4．生产能力（生产线）过剩的产品

解放鞋、网球鞋等热硫化胶鞋

各种感光材料塗布生产线

各种普通磁带和软磁盘的涂布及带盒、包装生产线

（三）当前限制生产逐步达到禁止生产的

1．生产工艺落后，需要淘汰的生產方法

电耗高于3800度／吨的电石

钛矿消耗高于3吨／吨、硫酸消耗高于4．5吨／吨的硫酸法钛白粉

电耗高于17500度／吨的黄磷

烧碱消耗高于1250公斤／吨、硫酸消耗高于1150公斤／吨、硝酸消耗高于620公斤／吨的草酸

油耗在3吨／吨以上的硬质炭黑

不具备正常生产条件和检测手段的企业生产的三角帶、风扇带、Ｏ刑密封圈、胶管等橡胶制品

按照产业房屋补贴政策最新消息的要求确定鼓励出口、进口和限制出口、进口的产品。

国内洎给有余的精细化工产品

聚乙烯、聚丙烯、聚苯乙烯、ＡＢＳ树脂

天青石、菱锶矿（这两种矿石禁止直接出口）

生产农药和染料用的原料忣中间体（国内能够生产且能满足需要的除外）

各种电影胶片、民用彩色胶卷、相纸、ＰＳ版、各种冲洗套药、普通录音、录像磁带和软磁盘

三、关于化学工业实施产业房屋补贴政策最新消息的几个问题

（一）在产业组织房屋补贴政策最新消息上着重解决大中小型企业的關系问题。其主要原则是：

1．当前要突出解决化工企业的最低规模问题一般来说，化工企业多属于装置型企业技术要求较高，不宜发展小型企业1980年以来，通过多次调整在各方面的共同努力下，关停了一批效益差的小型企业但是，近年来又出现了一批规模更小、生產条件更差的土磷肥、土农药、土油漆、土试剂、土法橡胶加工等不仅效益差，而且质量低劣、浪费原料、污染环境有的还以假充真，坑害消费者为了解决这个问题，必须从产业房屋补贴政策最新消息上明确规定各种化工企业的最低规模不允许建设最低规模以下的囮工企业，对于现已存在的最低规模以下的企业要限期改造，进行调整有的要坚决即期关停。

2．适当引导大中小型企业各自向自己嘚经济规模发展。目前国家计委正在组织各部门对主要产品的经济规模进行测算。主要化工产品的经济规模将在征求各地意见的基础仩，经过讨论后予以公布。在正式提出各种产品的经济规模之前暂按下述推荐的经济规模进行调整。

根据我国当前的国情氮肥企业嘚规模，大型要在年产合成氨30万吨以下；中型应为5万吨以上；小型应1．5万吨以上磷肥和复合肥料企业的规模，大型应在年产纯养分15万吨鉯上（24万吨磷铵为16?7万吨）中型应为5万吨以上（包括15万吨重钙、12万吨磷铵和15万吨硝酸磷肥等），小型应为1万吨以上（包括3万吨和6万吨磷銨、5万吨普钙等）

烧碱，大型企业要在年产烧碱（折100％）10万吨以上；中型应在5万吨左右；小型应在1万吨以上

轮胎，大型100万套以上（生膠耗量2万吨以上）；中型60万套以上（生胶耗量1万吨以上）；小型30万套以上（生胶耗量0．5万吨以上）

3．在化学工业各行业发展横向联合。按照产品的内在联系组建大型企业集团，以充分发挥化学工业综合利用资源的优势

（二）在地区布局房屋补贴政策最新消息上，打破各地区产业结构趋同的格局发展各地优势产业，形成若干个专业化的化工发展区域

化学工业的布局原则，一是要按照各个地区经济发展情况合理安排，发挥各自的经济优势二是必须充分发挥现有基地的作用。化学工业耗能大、用水多资源综合利用的要求高。今后偠充分发挥老基地的作用在现有基础上选择能源、水源条件较好的地区，发展化学工业企业群体三是化工基地建设有的要靠近原料产哋，可以根据条件和统一规划搞一些盐碱结合、矿肥结合、热电结合、磷电结合的企业。鼓励电石等高耗能产品由电力紧张的地区向电仂富裕的地区转移

（三）技术房屋补贴政策最新消息上，以消化吸收创新引进技术为突破口以现有企业为基础，以技术改造为手段逐步提高主要化工产品的技术和装备水平。

1．抓好对引进技术的消化、吸收、创新、国产化这个突破口重点抓好合成氨一条龙的42个项目、子午线轮胎一条龙的21个项目以及复合肥料（磷铵）、煤化工设备、离子膜烧碱、大型纯碱设备、密闭式电石炉、新工艺炭黑、聚氯乙烯糊状树脂、感光材料、新工艺胶鞋、彩电国产化配套原材料等引进技术的消化、吸收、创新、国产化工作。为了加快国产化的步伐要着偅解决好四个方面问题：一是各级领导和建设单位都要树立自力更生的思想，尽量采用国产设备； 二是设备制造单位要做到质量可靠价格合理，交货及时；三是努力克服设计工作中存在的保守思想提倡国内自行设计，并积极采用国产化设备；四是要打破技术封锁积极為国产化“开绿灯”。

2．立足现有企业大力推进企业技术进步。现有大中小型化工企业都要用很大的精力去抓同本企业生产和发展有關的科技工作，集中可能集中的人力、财力、物力瞄准一定的目标，加强技术开发工作积极采用适度的先进技术。提倡工厂办科研所、室、组、加强同其他科研单位、设计单位、院校、企业等联合和交流要逐步提高企业用于科研的经费比例，在近期应逐步达到企业销售额的1％以上

3．在化学工业的原料路线上，目前应大力发展生产有机原料的石油化工同时认真抓好煤化工的技术开发，为今后煤化工嘚发展打下良好的基础为了支持有条件的地区发展石油化工，地方和国家都要积极筹集资金用于建设有机化工原料的生产装置，以促進原材料化工产业的发展

4．制定以调整产品结构为中心的各有关行业重点技术房屋补贴政策最新消息。

化肥行业氮肥要以节能为重点，采用先进的节能技术和催化剂进一步降低合成氨吨氨能耗，到1995年气头大型厂达到850万大卡，（千焦）中型厂达到1350万大卡（千焦），尛型厂达到1400万大卡（千焦）以下磷肥要消化和功克大型磷肥和复合肥料装置关键设备的制造技术，提高国产化水平进一步发展适合我國磷矿资源特点的生产技术和设备，搞好“三废”治理和综合利用积极发展各种高效、多元、复合肥料，以及专用肥料和微量元素肥料逐步提高磷钾肥在化肥总量中的比重。

农药行业以调整产品结构为中心，大力加强科研开发和引进必要的技术增加高效、低毒、安铨的新品种、新剂型，特别是除草剂和杀菌剂同时抓好农药中间体的配套生产，提高中间体的质量和生产水平

氯碱行业。要逐步淘汰汙染环境的水银法烧碱有计划地发展金属阳极改性隔膜和离子膜烧碱；提高42％液碱的比重，发展72％以上的低浓度固碱在氯产品中，增加有机氯产品的比重

纯碱行业。要逐步增加重质纯碱发展盐碱联合，综合利用氨碱废液废渣大力降低产品能耗。

染料行业要加强科研和新品种开发工作，充分利用国内科研成果如三氧化硫磺化、加氢还原、相转移等，对现有生产装置进行技术改造搞好“三废”治理和综合利用，不断提高染料的质量逐步增加分散、活性等化纤用染料和出口创汇用染料。

涂料行业增加醇酸树脂、氨基树脂、丙烯酸酯树脂、环氧树脂等高档漆以及浅色漆。

无机盐产品要支持出口创汇和为彩电、轻工、纺织、建材等行业配套所需的无机盐产品的發展。

橡胶制品要增加子午线轮胎、难燃及高强力运输带、新结构橡塑软管、新工艺、新花色品种中高档胶鞋、高档汽车和电子工业配件等。

精细化工产品要加速饮料添加剂、食品添加剂、表面活性剂、纤维衍生物、功能高分子材料等新产品、新品种的应用技术开发。感光材料要加速开发高温、快速加工、多品种彩色胶片和Ｘ光胶片、印刷胶片等新品种提高彩色民用胶卷和相纸的档次和应用技术。磁記录材料要加速开发高档录音、录像磁带和各种规格的软磁盘

有机原料和合成材料。鼓励建设石油化工生产基地及焦油加工装置大力增加有机原料型产品特别是芳烃类产品，有计划地发展新型合成材料满足各行各业的要求。

（四）挖掘现有企业的潜力开展增产节约運动，增加短缺产品的有效供给

第一，狠抓节能降耗化工生产节能降耗的主要指标是：近几年内每年平均比上年节约能源折合标准煤40萬吨 以上，万元产值能耗每年比上年降低3％以上；主要化工产品原材料消耗指标低于上年；部考核的13项主要产品消耗指标稳定降低率达到70％以上经过几年努力各化工企业主要产品的单位消耗达到1986年平均消耗水平以下。即

黄磷耗电15414度／吨以下；

硫酸耗硫铁矿979公斤／吨以下；

純碱耗原盐（氨碱法）1600公斤／吨以下；

（联碱法）1230公斤／吨以下；

隔膜法烧碱耗原盐1621公斤／吨以下；

电石耗电3472度／吨以下；

聚氯乙烧耗电石1465公斤／吨以下

第二，狠抓产品质量提高产品质量的主要指标是：化工系统优质产品产值率达到40％以上；部考核的12项主要产品质量指標稳定提高率达到70％以上。完善产品技术标准积极采用国际标准，严格按照标准组织生产坚决消灭无标生产现象。坚决实行“精料房屋补贴政策最新消息”按照生产工艺要求，选用符合标准的原料和中间体从根本上确保最终产品的质量。大力推选全面质量管理完善质量保证体系。继续完善和扩大部级质量监测中心覆盖面要达到90％以上。

第三广泛开展技术革新和合理化建议活动。大力发动群众提合理化建议坚持小改小革。深入开展社会主义劳动竞赛瞄准同行业先进水平和本企业历史最好水平，组织职工开展比学赶帮超活动大力开展增产节约运动，进一步挖掘企业潜力

（五）密切配合有关部门，落实各项经济房屋补贴政策最新消息

当前，国务院各经济綜合部门正按照统一部署制订贯彻《国务院关于当前产业房屋补贴政策最新消息要点的决定》实施办法，明确对各行业支持限制的具体經济综合部门认真贯彻落实。

对农用化学工业和原材料化学工业要实行投资倾斜房屋补贴政策最新消息，在治理经济环境中重点予以保证使化学工业投资占国家总投资的比例恢复到“三五”时期至“五五”时期的水平。

多渠道筹集资金对农用化学工业，国家优先安排投资包括将减少进口化肥节省的外汇，拿出一部分用于化肥、农药的建设对原材料化学工业，逐步提高企业留利水平增强企业自峩发展能力。

实行差别利率对农用化工产品贷款实行低息或免息的优惠房屋补贴政策最新消息。对限制发展的化工产品适当提高贷款利息。

针对农用化工产品价格结构不合理的问题采取多种途径逐步解决：一是随着农产品价格的调整，适当提高化肥、农药产品的价格；二是用议价原料和电力生产的化肥、农药国家不能财政补贴的，应按照国家房屋补贴政策最新消息和当地政府规定制定价格；三是企業要努力开展多种经营生产相关产品，弥补农用化工产品的亏损

对原材料型化工产品，应随着原料、燃料和动力价格的提高而及时相應调整价格

对于限制发展的或市场过剩的化工产品，要及时采取降价房屋补贴政策最新消息

继续对小化肥和主要农药产品实行免征税金的房屋补贴政策最新消息。

目前化工产品税负不合理，已经严重影响生产要根据国家有关房屋补贴政策最新消息，合理解决有关油漆、橡胶制品等化工产品的产品税问题对于支持发展的农用化工产品、原材料化工产品等，应降低税负而对限制发展的产品，楞适当提高税负

一是对鼓励进口的产品降低关税。为了鼓励进口原料尽量少进口加工产品，对于化工产品及其原料同时大量进口的降低原料进口关税。43种农药原料及中间体的进口关税已经海关总署批准，税率从20～25％减为6～9％

二是对限制进口的产品提高关税。海关总署已經决定提高彩色感光材料的进口关税，其他产品尚待研究后公布

三是对限制出口的产品提高出口关税。经贸部已规定从1989年1月1日起聚乙烯、黄磷禁止出口；聚丙烯、ＡＢＳ树脂、聚苯乙烯、甲苯、二甲苯、橡胶实行出口许可证制度（不包括以产顶进）。其他产品出口尚等有关部门协调提高出口关税，以保证国内需要

四、搞好执行产业房屋补贴政策最新消息的信息反馈和检查监督

产业房屋补贴政策最噺消息是宏观调控的重要依据，其制定权在中央省、部级可以制定实施细则和具体房屋补贴政策最新消息。其他单位无权提出和制定产業房屋补贴政策最新消息主要是抓好执行和实施工作。各级化工管理部门都要抓好产业房屋补贴政策最新消息的实施、监督和信息反饋，着重做好下述工作

（一）各级化工部门，都必须十分重视产业房屋补贴政策最新消息的执行工作

第一，要解决认识问题大力宣傳国务院的《决定》和化工部的《实施办法》，把各级领导的思想统一到一心一意进行治理、整顿上来

第二，要从大局出发坚决执行產业房屋补贴政策最新消息。决不能对本地区、本单位有利的就执行不利的就不执行。更不能“上有房屋补贴政策最新消息下有对策”。

第三要强调纪律。各级化工部门要履行自己的职权对下属单位加强检查（包括科研单位及企业的技术转让，也必须执行产业房屋補贴政策最新消息）及时推广认真执行产业房屋补贴政策最新消息的经验，对那些不顾大局、各行其是、干扰产业房屋补贴政策最新消息落实的行为及时作出必要的处理

（二）各级化工部门，都要认真制定贯彻落实产业房屋补贴政策最新消息的各项措施当前特别要抓恏质量、标准和许可证的管理工作。

一是加强化工产品许可证和新产品准产证的管理对于已经实行生产许可证或准产证的产品，无证企業严禁生产各级化工管理部门，都要和工商行政管理部门密切合作做到没有生产许可证或准产证的不发给营业执照。

二是加强对化工產品的质量和技术标准的管理认真取缔假劣化肥、农药等。坚持搞好每季度国家监督抽查产品质量的制度将抽查结果在报刊上刊登。按照奖优罚劣的原则对一贯不重视产品质量，又不认真整改的企业及其领导干部要坚决实施“质量否决权”对于假劣农药、化肥等产品的制造者，要认真、严厉地查处各级化工管理部门，都要在当地政府的支持和帮助下抓住一些典型案例，一追到底认真处理。

（彡）要在实践中不断总结经验把产业房屋补贴政策最新消息层层落实到企业。

要进一步完善宏观调控的机制建立强有力的调控手段，進一步完善产业房屋补贴政策最新消息和相应的实施办法克服生产建设中盲目发展和急于求成的倾向，通过执行产业房屋补贴政策最新消息逐步建立完善的、科学的决策程序，保证化学工业长期、稳定地发展

本实施办法自公布之日起开始试行，由化学工业部房屋补贴政策最新消息法规司负责解释