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为了满足可再生能源电力发展，并且弥补可再生能源补贴拖欠，从日起，可再生能源电价附加征收标准从之前的1.5分／千瓦时提高到1.9分／千瓦时。这次发改委从颁布通知到开始正式执行仅两天之隔，一定程度上反映了增加附加满足补贴的紧迫性。这与我们关于电价附加会在近期上调的预测吻合，但实际增加的幅度却远远低于
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可再生能源发展基金的缺口究竟有多大？(正文)
可再生能源发展基金的缺口究竟有多大？
为了满足可再生能源电力发展，并且弥补可再生能源补贴拖欠，从日起，可再生能源电价附加征收标准从之前的1.5分/千瓦时提高到1.9分/千瓦时。这次发改委从颁布通知到开始正式执行仅两天之隔，一定程度上反映了增加附加满足补贴的紧迫性。这与我们关于电价附加会在近期上调的预测吻合，但实际增加的幅度却远远低于我们的预估。下面这篇分析给出了详细解释。
中国支持以风电和太阳能发电为代表的可再生能源快速发展的主要补贴资金来自可再生能源发展基金，包括国家财政年度安排的专项资金和依法征收的可再生能源电价附加(之后简称&电价附加&)。
从额度来看，补贴的绝大部分来自对符合条件的销售电量所征收电价附加。本文依据年销售电量和电价附加征收的条件来估算年电价附加的征收总额，即对可再生能源发电的直接补贴，与发改委公布的2010年1月-2011年4月可再生发电补贴进行对照，来看可再生能源发电的补贴需求与电价附加征收之间是否有缺口。然后根据中国2020年风电和太阳能发电的装机发展目标，来估算2020年中国需要征收多大规模的电价附加才能支持实现以风电和太阳能发电为代表的可再生能源电力发展的目标。
可再生能源电价补贴与电价附加征收至今应没有缺口
加速提升的电价附加征收标准反映出中国可再生能源发电的快速发展。根据电力企业联合会的数据，风电发电量从2009年的276亿千瓦时，增加到2014年的1598亿千瓦时，五年时间增长接近五倍。
为了满足迅速增加的可再生能源电价补贴的需求，电价附加征收的标准已历经三次调整，且调整的速度在加快。如表1所示，第一次上调距起初标准实施的时间有三年十个月，之后仅两年两个月就第二次上调，到第三次上调仅经过了一年九个月。
伴随中国电力消费的增长和电价附加征收率的三次上调，过去五年中国电力附加征收额也在快速增加。《可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)解释了征收电价附加的条件：除农业和西藏自治区电力消费之外的所有销售电量和企业自发自用的电量都在征收范围之内。依据《暂行办法》和电力工业统计基本数据，我们估算出了年全国电价附加征收总额，如图1所示。
征收的电价附加能否满足可再生能源电力补贴的需求呢?我们参照发改委发布的数据来看。根据表2显示，电价附加的主要补贴对象是可再生能源发电项目，接网费用占比很小，约为4.2%。在可再生能源发电项目中占比最多的是风电，因为在2010年，太阳能发电项目还非常少。依据表3，2010年1月-2011年4月，上网风电发电量达到696.5亿千瓦时，补贴金额为157.8亿元，占到同期可再生能源发电项目补贴额198.4亿元的80%。
2012年以来，太阳能发电装机提速，与风电一起成为可再生能源发电的主力。生物质发电等其他可再生发电项目仍然是配角，我们这里不计入估算当中。我们可以用风电和太阳能发电量的增加来对比补贴的增幅，从而初步评价电价附加是否够用。
以2010年为比较年份。图1显示，2010年的电价附加征收额为154亿元。表2显示，折算后的2010年可再生能源发电项目补贴为157.2亿元。二者之间基本一致，可以说2010年可再生能源发电项目补贴基本没有缺口。
十二五期间，中国的可再生能源电力发展迅速。根据表4，风电和太阳能发电量从2010年的494亿千瓦时，增加到2014年的1833亿千瓦时，五年内增加了270%。根据表2所显示的补贴额，相应于发电量的增加，电价附加也应有相应幅度的增加，才能满足补贴的需要。
那么我们假设补贴也增加270%，即从图1所示的亿元的规模增加到2014年的570亿元。而根据图1，理论上2014年应征收电价附加722亿元。由此，我们可以初步认为，截至2014年中国的电价附加可以满足可再生能源电力补贴需要。
2020年电价附加是否够用?
十三五期间，风电和太阳能将继续快速地增长。按照目前电价附加征收的标准，满足对可再生能源发电项目的补贴存在巨大挑战。
我们假设2020年中国能够实现风电和太阳能发展目标，如表5所示，那么二者加起来的发电量可以达到6950亿千瓦时，比2014年的水平增加了280%。假设2020年的补贴额在亿元的水平上也增加280%，将达到2161亿元。
这样的估计是保守的，因为我们仅考虑了风电和太阳能发电的发展，而生物质发电等享受可再生能源电力补贴的项目未来也会逐渐增加，我们认为实际补贴量会明显超过2161亿元。那么届时电价附加的征收额能够满足这样的需求吗?
如图2所示，应征收附加电量从2009年的33444亿千瓦时增加到2014年的51349亿千瓦时，平均年增幅9%。我们假设年年均增幅降为6%，那么2020年的应征收附加电量为72840亿千瓦时。仍然依据0.015元/千瓦时的征收标准，2020年可以征收1093亿元。这与2161亿元的补贴需求差距巨大。
本文估算了年电价附加的征收总额，并以2010年为比较年份，将估算出的电价附加额与发改委公布的同期可再生能源发电补贴进行对照，我们发现截至2014年，可再生能源发电的补贴需求与电价附加征收之间没有缺口，征收的电价附加基本可以满足补贴需求。
但是，由于中国年风电和太阳能发电的装机将增长超过100%，发电量也随之大幅增加，如果不上调电价附加征收标准，那么到2020年，中国对风电和太阳能发电的补贴将出现巨大的缺口，根据我们的初步估算，这个缺口将超过1000亿元。
因此我们预计电价附加征收标准很可能在2016或者2017年再一次上调，而增幅很可能与2013年上调的水平接近。
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【剖析】可再生能源发展基金的缺口有多大你知道吗？
&&来源:磐石环境与能源研究所&&作者:赵昂 林佳乔&& 8:44:48&&我要投稿&&
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:&为了满足电力发展，并且弥补可再生能源补贴拖欠，从日起，可再生能源电价附加征收标准从之前的1.5分/千瓦时提高到1.9分/千瓦时。这次发改委从颁布通知到开始正式执行仅两天之隔，一定程度上反映了增加附加满足补贴的紧迫性。这与我们关于电价附加会在近期上调的预测吻合，但实际增加的幅度却远远低于我们的预估。下面这篇分析给出了详细解释。中国支持以和太阳能发电为代表的可再生能源快速发展的主要补贴资金来自可再生能源发展基金，包括国家财政年度安排的专项资金和依法征收的可再生能源电价附加(之后简称&电价附加&)【1】。从额度来看，补贴的绝大部分来自对符合条件的销售电量所征收电价附加。本文依据年销售电量和电价附加征收的条件来估算2009 - 2014 年电价附加的征收总额【2】，即对可再生能源发电的直接补贴，与发改委公布的2010 年1 月- 2011 年4 月可再生发电补贴进行对照，来看可再生能源发电的补贴需求与电价附加征收之间是否有缺口。然后根据中国2020 年风电和太阳能发电的装机发展目标，来估算2020 年中国需要征收多大规模的电价附加才能支持实现以风电和太阳能发电为代表的可再生能源电力发展的目标。可再生能源电价补贴与电价附加征收至今应没有缺口加速提升的电价附加征收标准反映出中国可再生能源发电的快速发展。根据电力企业联合会的数据，风电发电量从2009 年的276 亿千瓦时，增加到2014 年的1598 亿千瓦时，五年时间增长接近五倍。为了满足迅速增加的可再生能源电价补贴的需求，电价附加征收的标准已历经三次调整，且调整的速度在加快。如表1 所示，第一次上调距起初标准实施的时间有三年十个月，之后仅两年两个月就第二次上调，到第三次上调仅经过了一年九个月。伴随中国电力消费的增长和电价附加征收率的三次上调，过去五年中国电力附加征收额也在快速增加。《可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)解释了征收电价附加的条件：除农业和西藏自治区电力消费之外的所有销售电量和企业自发自用的电量都在征收范围之内。依据《暂行办法》和电力工业统计基本数据【3】我们估算出了 年全国电价附加征收总额，如图1 所示。征收的电价附加能否满足可再生能源电力补贴的需求呢?我们参照发改委发布的数据【4】来看。根据表2 显示，电价附加的主要补贴对象是可再生能源发电项目，接网费用占比很小，约为4.2%。在可再生能源发电项目中占比最多的是风电，因为在2010 年，太阳能发电项目还非常少。依据表3，2010 年1 月- 2011 年4 月，上网风电发电量达到696.5 亿千瓦时，补贴金额为157.8 亿元，占到同期可再生能源发电项目补贴额198.4 亿元的80%。
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风电最新专题专栏【产业·公司】保利协鑫董事局主席朱共山：2015年中国可再生能源补贴资金缺口再创新高，累计逾400亿元_公司_经济网_国家一类新闻网站
【产业·公司】保利协鑫董事局主席朱共山：2015年中国可再生能源补贴资金缺口再创新高，累计逾400亿元
文章导读：
年初发布的《可再生能源“十三五”发展规划（征求意见稿）》提出，2020 年光伏发电规模目标1.5 亿千瓦，这比2014年发布的《能源发展战略行动计划（年）》提出的１亿千瓦左右目标上调了50％。
【产业&公司】保利协鑫董事局主席朱共山：
可再生能源补贴资金缺口有办法弥补
《中国经济周刊》记者 谢玮 张燕 | 北京报道
年初发布的《可再生能源&十三五&发展规划（征求意见稿）》提出，2020 年光伏发电规模目标1.5 亿千瓦，这比2014年发布的《能源发展战略行动计划（年）》提出的１亿千瓦左右目标上调了50％。
全国政协委员、保利协鑫能源控股有限公司（下称&保利协鑫&，03800.HK）董事局主席朱共山在两会期间接受了《中国经济周刊》记者的采访。作为全球最大光伏材料制造企业的掌舵者，朱共山在接受采访时表示，中国的新能源产业逐渐显现出竞争优势，但在短期内仍面临不少问题。如光伏企业的整体竞争力仍需要进一步提升，真正形成国际范围内的竞争优势；分布式光伏的发展仍未能全面铺开；国际贸易壁垒仍对中国光伏业的发展构成威胁。此外，长期没有得到解决的补贴资金拖欠问题也日益明显。
与传统能源面临缩减产能的现状形成对比的是，2015年中国光伏行业仍然保持了大幅增长，连续9年蝉联全球光伏产品制造第一大国。但就在以光伏产业为代表的可再生能源飞速发展的同时，2015年中国可再生能源补贴资金缺口也再创新高，累计逾400亿元。朱共山表示，即便国家发改委上调了征收标准，预计可多征收可再生能源专项资金148亿元，但仅能弥补一部分补贴拖欠费用，无法覆盖目前累积的补贴缺口。
&与&十二五&规划相比，国家对可再生能源、清洁能源的重视有了明显的提高。如果更好更快地发展可再生能源，一方面要完善目前的政策规定，对可再生能源发展的项目和企业进行严格的资质审查，坚持规范，加强创新，降低成本；另一方面，对于久拖不决的补贴问题也要通过制定相应的政策来使其得到妥善解决。&朱共山告诉《中国经济周刊》记者。
针对目前出现的关于补贴资金缺口的问题，朱共山建议，上调可再生能源附加标准，调整补贴资金管理机制来保证全额征收。
&把可再生能源电价附加的征收水平由现在0.019元/千瓦时上调至0.03元/千瓦时，保证全部电量足额征收，确保补贴资金能够满足产业发展需要。同时，调整补贴期限，在可再生能源项目实现平价上网前，所发电量按可再生能源上网标杆电价收购，直至项目完成贷款还本付息后，调整为按常规化石能源上网电价收购。&朱共山说，如此可以在源头上扩大可再生能源补贴资金规模，稳定保障&十三五&期间能源转型，之后可根据技术进步和成本下降因素，逐步下调征收标准至平价上网实现，不再需要补贴。
此外，朱共山还建议要逐步简化补贴资金的管理机制、调整补贴期限和简化补贴资金征收及拨付程序，从而可以有效地帮助可再生能源企业发展，加快发电成本的下降，促进可再生能源产业的健康发展。
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(网络编辑：张芳超)