引言：；杰弗逊说：“当一个人受到公众信任时，他就应该把自；朱自清说：“从此我不再仰脸看青天，不再低头看白水；何长仁说：“签发通知，也是一种权利，应当慎重用之；第三讲怎样撰写通知；(一)文种特征；通知是为了告知特定对象知道办理某一事项时所用的公；一般说，通告、决定、指示主要是党政机关使用，业务；通知被告知的是特定的单位和人员，多数是在内部行文；通知文种的适用范
杰弗逊说：“当一个人受到公众信任时，他就应该把自己看作为公众的财产。”
朱自清说：“从此我不再仰脸看青天，不再低头看白水，只谨慎着我双双的脚步，我要一步一步踏在泥土上，打上深深的脚印！”
何长仁说：“签发通知，也是一种权利，应当慎重用之。”――选自《应用文写作指读》〈通知〉导语
第三讲 怎样撰写通知
(一)文种特征
通知是为了告知特定对象知道办理某一事项时所用的公文。日国务院办公厅发布，日起施行的《国家行政机关公文处理办法》中规定：?发布行政法规和规章，转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文，批转下级机关的公文，要求下级机关办理和需要周知或共同执行的事项，用‘通知’。?
一般说，通告、决定、指示主要是党政机关使用，业务部门使用较少，而使用较多的是通知。通告与通知虽比较相近，但是并不相同。通告的事项与通知相比，一般比较重大，且告知对象比较广泛，并公开进行发表。
通知被告知的是特定的单位和人员，多数是在内部行文。从实际情况来看，通知是使用频率最高、适用范围最广的一个文种。
通知文种的适用范围极广，呈现出一种明显的多功能的特性。具体表现为以下三点：
即用通知来发布有关法规和规章，它一般用于党政机关内部行文，此种通知称为?发布性通知?。
值得注意的是，在日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》中，将通知原有的?发布规章?的功用表述删掉了，从表面上看似乎只能用命令(令)来发布行政法规和规章，但实际上这二文种的使用主体级别和所涉及的内容范围有很大的局限性。因此，?删掉?并不等于不用，上述国务院发布的新《办法》，就仍然使用的是?通知?文种。对公文法规中的规定，我们决不能机械地去?咬文嚼字?，以至流于绝对化、简单化。
指用通知来发布要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，这种通知称为?指示性通知?。它具有明显的指示性，但在内容规格上又不适宜用?指示?行文，于是以?指示性通知?来发布。同时，这种指示性通知，一般是
以机关办公部门名义行文，而指示则必须使用领导机关的名义行文。
即指用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文。具体为三种情形：一是?上转下?，即将某一下级机关的公文批转给所属下级机关；二是?转上?，即将上级机关的来文转发给所属下级机关；三是?平转平?，即将平级机关或不相隶属机关的来文转发给所属下级机关。其中?上转下?称为?批转性通知?，?下转上?和?平转平?统称为?转发性通知?。
(二)结构模式
根据通知文种的实际使用情况，可将其分为指示性通知、发布性通知、批转转发性通知等几类。每类通知的具体写法如下：
1．指示性通知
此类通知是上级机关对下级机关就某一事项作出具体规定或者就某一问题作出具体指示时使用。它兼有指示性的特点，但按其内容又不适宜用?指示?文种行文，故称?指示性通知?。
指示性通知的写作结构通常由标题、通知缘由、通知事项组成。
(1)标题。即公文名称，应写得准确、简要，采用发文机关、事由和文种三要素齐备的标准式标题。例如《国务院办公厅关于坚决制止国内互赠挂历的通知》、《中共中央纪律检查委员会关于坚决纠正新形势下出现的不正之风的通知》等。此类通知的标题往往显现出发文机关的坚定性态度，如例中的?坚决制止?、?坚决纠正?等词语即是。
(2)通知缘由。通知缘由是指示性通知正文的开头部分，应写得简明扼要，精练概括。一般应交代出发布通知的背景、目的、理由等，以便为下文进一步提出通知事项作好铺垫。用语要简洁、明确，文字不宜过多，然后用过渡语?现通知如下?、?现将有关事项通知如下?、?为此，特作如下通知?等，后用冒号，开启下文。例如《国务院办公厅关于稳定市场物价的几个问题的通知》的开头：?目前，各省、市、自治区人民政府正在积极采取措施，贯彻执行今年一月八日《国务院关于坚决稳定市场物价的通知》，努力稳定市场物价。为了使各部门同各地方协同动作，更好地贯彻执行《通知》的各项规定，特作如下通知：?，这段文字，将发布通知的依据、目的和缘由阐述得极其明确清晰，用语也很简洁、精练。
(3)通知事项。这部分是指示性通知撰写的主干。它是受文单位执行的依据，因此，要明确、具体地交代出应知和应办的事项，即工作的任务和要求，切忌含混笼统，令人不得要领。在结构安排上，一般采用分条列项式写法，用序号标明层次；也可采用分列小标题式写法，将通知内容分作几个方面，分别进行阐述。无论采取哪种方式，都必须做到条理清晰、眉清目楚，便于领会、理解和执行。这是写作通知事项部分的关键一环。以日国务院发布的《关于进一步精简会议和文件的通知》为例，其?通知事项?部分写为：
一、切实加强管理，精简各类会议
(一)继续大力压缩会议，能不开的会议坚决不开。……
(二)严格限制邀请地方政府及其厅局负责人和中央管理的企业的负责人参加会
(三)尽量压缩会期，提高会议质量。……
(四)大兴勤俭之风，反对奢侈浪费。……
(五)改进会议方式，提高会议效率。……
(六)应由各部门召开的会议，不得要求以国务院或国务院办公厅的名义召开。
二、采取有效措施，大力精简文件
(一)各部门要在进一步转变管理职能和减少审批事项上多下功夫。……
(二)各部门要严格控制向地方政府发文。
(三)严格控制部门内设机构发文。……
(四)各部门要各司其职，各负其责。……
(五)要认真做好各种简报的清理、整顿工作。……
三、加强监督检查，促进工作落实
各部门主要负责人要高度重视精简会议和文件的工作，严格把关，从源头上控制和解决?文山会海?问题。……(以下讲具体要求，共149个字)
这篇通知的?通知事项?(主干)部分，紧紧围绕?精简会议和文件?这一主旨，并列讲了三个大方面的内容事项，其中前两个方面分别就如何精简会议以及如何精简文件问题作出了指示，最后一个方面就如何贯彻落实提出了具体要求。在写法上，采用了撮要标目的方式，先用序号标明层次，随即列出段旨句，使行文条理清晰，眉目清楚，便于领会、理解和执行。同时，对每项规定要求的阐述都很明确具体，具有很强的针对性和可操作性。
由于是指示性通知，因而在文中大量地使用了?不得?、?要?、?不要?、?必须?等模态词语，表意十分明确，语气坚定有力，令人不容置疑。而这对于确保通知内容的贯彻执行，显然是极为必要的。
2．发布性通知
发布性通知是指用以发布法规和规章的通知。其写作结构一般由标题、正文组成。具体写法如下：
(1)标题。通常由发文机关、被发布的法规或规章名称、文种三要素构成，如《国务院关于发布(国家行政机关公文处理办法)的通知》、《国务院关于发布(扫除文盲工作条例)的通知》等。
(2)正文。发布性通知的正文部分较为简短，一般包括两个方面内容：一是用介词结构前置的句式(即?现将……?)引出被发布的法规或规章名称；二是提出贯彻执行的希望或要求。此项内容通常使用的习惯性语句有?请认真贯彻执行?、?请照此执行?等，旨在强调通知的内容关系重大，必须令行禁止，照章办事，以充分体现其指挥效力。在结构安排上一般采用篇段合一式，如《国务院关于发布(国家行政机关公文处理办法)的通知》，其正文部分是：?现发布《国家行政机关公文处理办法》，自日起施行。日国务院办公厅发布，日起施行的《国家行政机关公文处理办法》同时废止?。极其简练明快，令人不容置疑。
应当说明的是，由于发布性通知是将有关的法规或规章以通知的名义进行发布，因而就形成了?主件?(通知)――附件(法规或规章)?的外在结构模式，但这种模式之中，附件即被发布的法规或规章实质是主件，是行文的目的所在，而?通知?本身实质是附件，只起?文件头?的作用，将有关法规或规章?运载?发布出来。
3．批转、转发性通知
此种通知包括三种情形：一是用于批转下级机关公文，通称?批转性通知?；二是用于转发上级机关j同级机关和不相隶属机关的公文，通称?转发性通知?；三是印发有关的文件材料，如领导人讲话、本机关的工作计划和工作总结等，通称?印发性通知?。此类通知与发布性通知相同，其后均有被批转、转发和印发的原文作为附件。
批转、转发性通知的写法如下：
(1)标题。一般由发文机关、被批转、转发或印发的文件的标题和文种三要素构成。如《国务院批转国家体改委关于在治理整顿中深化企业改革强化企业管理的意见的通知》。如果被批转对象系法规性文件，要注意加注书名号。在实际写作中，由于批转、转发性通知都要涉及对原文标题的引用，因而就往往容易使其标题字数较多，排列起来较长。在此种情况下，如不妥善处理，就会导致整个标题繁杂冗长，繁琐累赘，令人生厌。实践中，经常见到类似?长蛇阵?式的标题。这种现象，不利于公文写作的规范化。解决的办法，通常是：其一，压缩介词?关于?，亦即在整个标题中只保留一个?关于?。例如《关于批转×××关于×××的意见的通知》，对此种形式标题，应将?批转?之前的?关于?删略，既省减了文字，又加强了批转语气。其二，压缩相同重叠的文种。例如《×××转发×××关于×××的通知的通知》，此种形式标题，其文种重叠，实属赘疣，应将发文机关的文种名称删除，即写为《×××转发×××关于×××的通知》。其三，减少中间环节，不要层层转发，而应直转即可。
(2)正文。一般应载明三个方面内容：一是写明被批转、转发或印发的文件；二是指明通知事项的意义，亦即阐述批转、转发或印发该文件的必要性和重要性；三是提出具体的贯彻执行的意见或要求，要特别注意所提出的执行要求必须具有针对性，即要结合本地区、本单位、本系统的实际情况，对被批转、转发、印发的文件内容要求加以具体化，做到?有的放矢?。?执行要求?部分通常使用的习惯用语有?请遵照执行?、?请认真贯彻执行?、?请参照执行?、?请认真贯彻落实?等，具体如何使用，应视所批转、转发或印发文件的内容选定。例如通知中的意见属于探索性的，且法律程序不够完备，需要下级机关边执行边修改，则习惯用语一般写为?请研究试行?；如通知中的要求只是根据一定地区的特点，或者批转下级机关的报告、有参考价值的意见和建议，或者是应引起注意的问题，则习惯用语一般写为?请参照执行?等等。在实际写作中，这种习惯用语也可写于第一方面内容的结尾处。
实践中，不少批转或转发性通知的正文部分时常省略第二、三方面内容，也是可以的，它使行文显得更加简练明快，干净利落。
(三)写作要求
1．要讲求实效，切忌滥发通知
由于发布通知是要求所属机关单位贯彻执行或周知的，其目的在于指导和推动工作的深入开展，因此，要特别注意发布的必要性，讲求实效，严禁随意滥发，严格控制发文的数量，做到量度适中。实践中，有些机关不分巨细，逢事必发?通知?，以致过多过滥，有损通知的严肃性，必须加以纠正。
2．要把握内涵，切忌越俎代庖由于通知具有多功能的特性，因而在实践中往往倍受?偏爱?。有些公文，按其内容性质及发文的目的要求本来应当用?函?、?指示?(新《办法》中已将指示删去，但其仍系党的机关重要文种)、?意见?或?通告?，却往往被?通知?代替。甚至有些本来应用?启事?、?声明?之类
的日常应用文也随意用?通知?行文，既失严肃，又有悖法规规定，应当引起高度注意。
3．要明确无疑，切忌阻滞含混
发布通知是为了解决实际问题并且需要贯彻执行的，因此，在写作时必须做到主旨明确，结构严谨，用语通畅，令人一目了然。同时，在内容上必须符合党和国家的方针政策以及上级机关的文件指示精神，还要合乎本地区、本部门的实际情况。否则，就会从根本上损害通知的质量和效用。
【例文1】指示性通知
国务院办公厅关于进一步做好农业标准化工作的通知
国办发[2003]97号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
农业标准化是促进农业结构调整和产业化发展的重要技术基础，是规范农业生产、保障消费安全、促进农业经济发展的有效措施，是现代化农业的重要标志。长期以来，我国农业标准化工作比较薄弱，缺乏统一的标准体系和建设规划，标准水平低，与国际标准存在较大差距。为了进一步做好农业标准化工作，适应我国农业和农村经济面临的新形势，促进实现农业现代化，不断增加农民收入，经国务院批准，现就有关问题通知如下：
一、农业标准化工作的指导思想、工作方针和主要目标
农业标准化工作的指导思想是：以邓小平理论和?三个代表?重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，以市场为导向，围绕农业结构战略性调整和产业化发展，以提高我国农产品质量和市场竞争力为重点，建立健全统一权威的农业标准体系，加强农业标准化工作，促进农业增效、农民增收和农村经济全面发展。
农业标准化的方针是：政府大力推动、市场正确引导、龙头企业带动、农民积极实施。
近三年内农业标准化工作的主要目标是：
(一)建立结构合理的农业标准体系。制(修)订农业标准10000项，其中国家标准、行业标准2880项，采标率(采用国际标准和国外先进标准的比例)达到50％。
(二)加强农业标准化示范区建设。农业标准化示范区累计达到6000个，其中国家级示范区累计达到2000个。
(三)强化流通领域标准化管理。培育2000个实行标准化、规范化管理的农产品批发市场，销售的农产品的质量安全达标率达到95％以上。
(四)推进优势农产品区域化种植(养殖)的标准化生产。优势农产品标准化生产覆盖率达到80％。
(五)培养一支具备专业技术和标准化知识的农业标准推广队伍(80000人)，建立农业标准化信息服务体系。
二、农业标准化工作的主要任务
(一)加快制订和清理农业标准。要按照党中央、国务院关于建立健全统一权威的农业标准体系的要求，根据《全国农业标准年发展计划》，加快农业标准制订进度，加大农业标准清理力度，抓紧与国际标准接轨，尽快解决农业标准水平低，标龄过长，国家标准、行业标准重复交叉，以及农产品质量安全
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2015年农村经济运行态势监测项目实施总体方案
为进一步创新农业和农村经济工作运行机制，转变和拓展工作职能，进一步提升农业行政指导能力，按照《宁夏农业农村经济十二五规划》对农业和农村经济工作的整体部署，以推进农业产业化经营为主线，通过对宁夏农村经济运行态势监测点范围及内容的拓展，强化对宁夏农业和农村经济运行态势的监测和分析，特制定本实施方案。
一、目的意义
当前，我国农业和农村经济发展正处在一个重要的战略机遇期，国家对农业的支持保护力度不断加大，城乡统筹发展的步伐进一步加快，社会主义新农村建设取得重大进展，农村工作的内容在不断拓展，农村中新事物、新情况、新问题层出不穷。准确掌握和科学评价农村经济运行态势，客观反映农业和农村经济运行、城乡统筹发展、新农村建设过程中存在的矛盾和问题，验证宏观经济信息的准确性，为制定宏观决策提供科学依据，迫切需要在农村建立适应市场经济发展要求的农业信息监测体系。
围绕自治区农业特色优势产业，综合考虑产前、产中、产后各环节关键因素，通过设立固定监测点的形式，加强对农村经济运行态势的监测和分析，为各级领导和有关部门指导农业和农村经济发展、城乡统筹发展、新农村建设提供决策依据，为广大农民、企业、农民专业合作组织、农业科技示范园区提供生产经营信息服务，为社会各界了解农村经济发展提供信息平台。
通过农村经济运行态势监测项目的实施，夯实农业和农村经济调查工作基础，提高服务&三农&工作水平，并且使之成为当前乃至今后一段时期自治区党委、政府和有关部门了解、掌握农业和农村经济动态的&权威窗口&，成为党委、政府制定农业政策的&可靠参谋&，成为农民增收的&信息中心&。
二、指导思想与原则
（一）指导思想
以邓小平理论、&三个代表&重要思想和科学发展观为指导，以促进我区农业和农村经济发展、增加农民收入为目的，以大力发展特色优势产业为抓手，以推进农业产业化经营为主线，以转变职能、创新思路、强化手段为基础，坚持科学性，体现实效性，突出前瞻性，强化服务性。
（二）遵循原则
1.时效性和前瞻性相结合的原则。既要及时地反映农村经济运行态势，又要对运行中出现的问题进行前瞻性的预测。
2.宏观与微观相结合的原则。既要对我区经济发展状况进行全面监测，又要对农户、龙头企业、特色优势产业、农业科技和标准化示范园区、农民专业合作组织、村集体经济组织的生产经营状况进行监测。
3.突出重点与兼顾全面的原则。要在全方位监测的基础上，突出反映对农村经济运行过程中影响经济发展和结构调整的产业、企业、农业科技和标准化示范园区、农民专业合作组织及家庭农场发展中的重点问题，并提出相应的对策与建议。
4.固定监测和跟踪调查相结合的原则。要在长期固定监测的基础上，对农村经济运行过程中影响经济发展和结构调整的产业、企业、农业科技和标准化示范园区、农民专业合作组织进行跟踪监测，找出影响农业和农村经济发展及农业产业结构调整的原因，提出解决问题的措施。
&& 5.突出产业链条的原则。要突出对特色优势产业链条中的产加销和贸工农等各个环节的发展现状及存在问题的监测，找出农民、企业、产业、农民专业合作组织、市场在促进产业发展和农民增收中的结合点。
三、基本目标与任务
（一）农户家庭经营状况监测：通过对农户的生产经营状况、家庭收支等情况的监测，定期分析反映农民的收入、农民家庭生活水平、农产品销售情况以及农民群众在生产经营过程中存在的问题。
（二）特色优势产业监测：通过对特色优势产业的监测，了解和掌握特色优势产业的发展现状、发展规模、经济效益、发展中存在的主要问题以及对农民增收的作用，定期反映优势特色产业的布局及其对农业产业结构调整的影响。
（三）龙头企业监测：围绕特色优势产业发展，通过对龙头企业的监测，了解和掌握龙头企业的发展规模、农产品加工能力、产品流向情况以及龙头企业对特色优势产业发展的影响。
（四）现代农业示范基地监测：围绕特色优势产业发展，通过对现代农业示范基地的监测，反映示范基地的发展规模、效益及其存在的问题，探索研究建立现代农业标准化示范基地对促进产业发展的影响，为制定完善、规范管理示范基地发展的政策措施提供依据。
（五）农民专业合作组织监测：围绕特色优势产业发展，通过对农民专业合作组织的监测，反映我区农民专业合作组织发展状况，分析农民专业合作社运行发展过程中存在的问题，其对特色优势产业发展和农业产业化经营，以及农民收入增长的影响。
（六）市场监测：通过对农产品和生产资料市场的监测，反映主要农产品和生产资料价格以及农产品市场流通等动态变化情况。
（七）农畜产品成本效益监测：通过对主要农畜产品生产成本的监测，分析反映主要农畜产品生产成本增减情况及农产品效益增减变化情况和主要影响因素。
（八）生态移民家庭经营状况监测：围绕自治区党委 、政府《十二五规划》中提出的百万贫困人口扶贫攻坚战略，通过对生态移民生产经营状况、家庭收支等情况的监测，定期反映移民户的收入、家庭生活水平、农产品销售情况以及移民群众在生产经营过程中存在的问题。
（九）农村劳动力转移就业情况监测：通过对农村劳动力转移就业情况的监测，分析反映当前农村劳动力的现状，劳动力转移就业的趋势，以及对农民增收的影响。
&(十) 农村土地承包经营权确权登记及土地流转情况监测：通过对农村土地承包经营权确权登记和土地流转情况的监测,及时反映农村土地集约经营、土地制度改革的情况及存在的主要问题。
(十一) 农村土地纠纷及调处仲裁情况监测：通过对农村土地纠纷及调处仲裁情况的监测,及时反映农村土地纠纷和纠纷调处仲裁情况，以及存在的问题，了解农民在土地方面的诉求。
（十二）家庭农场监测：通过对家庭农场的监测，了解和掌握家庭农场的发展现状、发展规模、经济效益及存在的问题，以及对家庭农场发展的影响。
（十三）农情监测：开展农业经济形势分析调研及统计人员培训等。
（十四）专题调研：通过对农村经济运行态势的监测，及时反映农业和农村经济发展中出现的难点和热点问题。
四、监测的主要内容
根据指导思想、目标任务和所遵循的原则，农村经济运行态势监测的主要内容包括：
（一）农户家庭经营状况监测。农户的生产经营状况、家庭收支、农民收入、农民家庭生活水平、农产品销售情况、产业结构、经营规模、主要农畜产品成本、效益等。
主要监测指标包括:农民家庭基本情况（包括人口、劳力及文化程度、承包土地面积、固定资产等），农民家庭总收入、总支出（包括生产性支出和生活性支出），农民家庭各业收支情况，农作物播种面积、产量、出售农产品数量、金额，农畜产品物质费用、人工费用、生产资料使用量等。
（二）特色优势产业监测。对我区枸杞、清真牛羊肉、奶产业、马铃薯、设施瓜菜、优质粮食、适水产业、红枣、优质牧草等特色优势产业进行监测。
主要监测指标包括：产业规模、产量、成本效益、价格、销售量、销售收入、国家扶持等情况。
（三）龙头企业监测。围绕特色优势产业，重点对与之相关的龙头企业（包括流通企业和农产品加工企业）的发展规模、农产品加工量及产品流向情况进行监测。
主要监测指标包括：企业生产规模和本年及上年产品产量、原材料收购量、产品销售情况、利税总额、产品销售流向、企业辐射的农户数量等。
（四）现代农业示范基地监测。对现代农业示范基地的规模、生产经营状况及经济效益及辐射带动农户情况等进行监测。
主要监测指标包括：本年及上年度产品规模、产量、销售及流向情况，辐射农户数量及收入增长情况等。
（五）农民专业合作组织监测。对全区农民专业合作组织发展状况进行统计监测，并对部分农民专业合作组织的发展运行、经营方式、利益机制等进行监测。
主要监测指标包括：农民专业合作组织发展状况监测包括组织数量、成员数量、非成员农户数、组织机构构成情况、获得财政扶持及社会捐赠情况、产业结构情况、生产规模情况、经营服务情况、资产负债情况、收益分配情况及其他情况等；农民专业合作组织运行机制监测包括本年及上年度带动农户数量、产品数量、资产状况、经营服务、收益分配情况及产品原料的来源渠道（包括来自于社员和社外农户）等。
（六）农产品和农用生产资料价格及市场监测。主要农产品（包括粮食、蔬菜、油料、枸杞、水果、草鱼、鲤鱼、猪、牛、羊、鸡、蛋、牛奶）的市场贸易量、来源和流向及价格走势，农资市场（包括化肥、农膜、农药等）的价格变动情况。
主要监测指标包括：本年及上年度农产品的价格、本地销售数量、外地销售数量等；农用生产资料的价格、数量等。
（七）农畜产品成本效益监测。优质粮食（小麦、水稻、玉米）、马铃薯、设施蔬菜、辣椒、硒砂瓜、枸杞、长红枣、肉牛、育肥羊、滩羊、奶牛、生猪成本效益监测。
主要监测指标包括：农畜产品产量、产值、生产成本（物质与服务费用、人工成本）、净利润等。
（八）生态移民家庭经营状况监测。移民的生产经营状况、家庭收支、移民收入、移民户家庭生活水平、农产品销售情况、产业结构、经营规模等。
主要监测指标包括:移民家庭基本情况（包括人口、劳力及文化程度、承包土地面积、固定资产等），移民家庭总收入、总支出（包括生产性支出和生活性支出），移民家庭各业收支情况，农作物播种面积、产量、出售农产品数量、金额，农畜产品物质费用、人工费用、生产资料使用量等。
（九）农村劳动力转移就业情况监测。包括农村劳动力现状、转移就业去向、收入状况等。
主要监测指标包括：农业人口基本情况、劳动力基本情况（性别结构、年龄结构、文化程度、受训情况、技能情况等）、劳动力转移就业及收入情况（就业渠道、转移去向、就业领域、转移时限、就业收入等）、留守劳动力从业情况（性别结构、年龄结构、文化程度等）。
（十）农村土地承包经营权确权登记及土地流转情况监测。包括家庭承包耕地承包情况及确权情况、耕地流转情况、土地承包经营权登记情况、土地制度改革情况等。
主要监测指标包括：耕地家庭承包情况、承包耕地流转情况（包括流转总面积、流转农户数、流转方式等）、承包耕地流转方向、签订流转合同情况等。
（十一）农村土地纠纷及调处仲裁情况监测。包括农村土地纠纷发生情况、调处仲裁情况、仲裁队伍建设情况等。
主要监测指标包括：农村土地纠纷发生情况、纠纷调处情况、仲裁委员会设立情况、仲裁员队伍建设情况、仲裁委员会日常办事机构情况等。
（十二）家庭农场发展情况监测：包括家庭农场的发展现状、发展规模、经济效益情况等。
主要监测指标包括：家庭农场的规模、产品产量、总产值、产品销售收入、利润总额、产品成本等。
（十三）农情监测。包括：农业经济形势调研；召开月度、季度农业经济形势分析座谈会；进行农业经济数据的统计、分析，撰写农业经济形势分析报告；培训地市级统计人员。
（十四）农村难点和热点问题的专题调研。包括：农民收入、农村劳动力就业、生态移民生产生活状况、农村产权制度改革、特色优势产业等情况的调研，调查影响当前农业和农村经济发展的难点、热点问题，以及农民群众、企业、农民专业合作组织等反映强烈的突出问题等。
五、监测点的确定
（一）监测农户的抽选：按照统计学抽样调查的统计分组方法，在平罗县、兴庆区、永宁县、利通区、青铜峡市、盐池县、同心县、中卫城区、海原县、原州区、隆德县、西吉县、彭阳县、泾源县的基础上，新增大武口区、惠农区、金凤区、灵武市，使监测农户辐射18个县（市、区），每县（市、区）围绕当地主导产业各选择一个中等收入水平的乡（镇），然后在已选择的乡（镇）中再选择一个中等收入水平的村，最后对所选择村的上年农民人均纯收入进行排队，按照上、中、下的收入水平所占比重确定各收入档次抽取监测农户数量，再采取半距起点等距抽样的方法，选择1000户农户作为监测农户。
（二）特色优势产业监测点的确定：对贺兰县的适水产业、灵武市的长红枣和羊产业、利通区的奶产业、青铜峡市的优质粮食、沙坡头区（中卫城区）的设施瓜菜产业、中宁县的枸杞产业、西吉县的马铃薯产业、泾源县肉牛产业、彭阳县优质牧草产业等10个县10个产业开展监测。
（三）龙头企业监测点的确定：围绕我区特色优势产业，在国家级和自治区级农业产业化龙头企业中选择宁夏夏进乳业集团股份有限公司、宁夏涝河桥清真肉食品有限公司、宁夏中航郑飞塞外香清真食品有限公司、宁夏盐池县鑫海清真食品有限公司、固原六盘山薯业有限公司等5个企业开展监测。
（四）现代农业示范基地监测点的确定：围绕我区特色优势产业，在自治区政府挂牌的75个现代农业示范基地中，选择宁夏灵武狼皮子梁肉羊标准化养殖示范基地、宁夏利通区金银滩奶牛标准化规模养殖示范基地、宁夏红寺堡城东设施农业标准化生产示范基地、宁夏泾源六盘山牧业肉牛标准化规模养殖示范基地等4个示范基地开展监测。
（五）农民专业合作组织监测点的确定：围绕我区特色优势产业和地方优势主导产业，在国家、自治区及市、县重点扶持的农民专业合作组织中选择平罗县双赢蔬菜专业合作社、银川市金马畜禽养殖专业合作社、银川市潘杨锦旺蔬菜专业合作社、永宁县杨和镇红星肉牛合作社、灵武市农友果品蔬菜合作社、灵武市大自然山草羊产业专业合作社、吴忠市黄沙窝奶牛养殖合作社、青铜峡市汇丰源有机水稻种植专业合作社、盐池县丰育养殖专业合作社、中卫沙坡头区香山硒砂瓜流通合作社、中宁富民有机枸杞专业合作社、海原县永鑫小茴香专业合作社、原州区天启薯业合作社、西吉县将台堡马铃薯种植销售合作社、隆德县益民中药材专业合作社、泾源县龙潭肉牛养殖专业合作社、泾源县黄花乡土窑苗木合作社、彭阳县荣荟种植农民专业合作社等18个农民专业合作社开展监测。
（六）市场监测点的确定：在大武口区、平罗县、永宁县、利通区、盐池县、沙坡头区（中卫城区）、原州区、隆德县、泾源县9个县（市、区）中每县选择1-2个具有突出代表性的农产品市场作为监测市场，另选择平罗县的宝丰牛羊肉批发市场、银川市兴庆区北环蔬菜批发市场、盐池县花马池牛羊肉批发市场、吴忠市上桥乡涝河桥牛羊肉批发市场、中宁县宁安镇枸杞批发市场、西吉县硝河乡马铃薯批发市场等6个具有区域特色的专业市场开展专业批发市场监测。
（七）农畜产品成本监测点的确定：小麦&&平罗、永宁、青铜峡、西吉；水稻&&永宁、青铜峡；玉米&&平罗、永宁、彭阳；马铃薯&&原州区、西吉；设施蔬菜&&兴庆区、沙坡头区（中卫城区）；辣椒&&彭阳；硒砂瓜&&中卫；枸杞&&中宁；长红枣&&灵武；肉牛&&泾源；育肥羊&&灵武；滩羊&&盐池；奶牛&&利通区；生猪&&灵武。
（八）生态移民监测农户的确定：在兴庆区、永宁县、灵武市、平罗县、利通区、青铜峡市、盐池县、同心县、红寺堡区、沙坡头区、海原县、原州区、西吉县、隆德县、泾源县、彭阳县等16个县（市、区）中生态移民户比较集中的区域每县选择10-20户作为生态移民监测户，全区共监测200户。
（九）劳动力转移就业监测点的确定：在灵武市和原州区各选择一个村开展劳动力转移就业情况监测。
(十) 农村土地承包经营权确权登记及土地流转情况监测点的确定：在全区所有县（市、区）开展农村土地承包经营权确权登记和土地流转情况的监测。
(十一) 农村土地纠纷及调处仲裁情况监测点的确定：在全区所有县（市、区）开展农村土地纠纷及调处仲裁情况的监测。
以上监测点的具体分布情况见附表二。
（十二）家庭农场监测点的确定：在全区范围内对的家庭农场开展监测。
六、实施单位
自治区农经站为农村经济运行态势监测工作的总负责单位,各监测项目的监测工作由相关县（市、区）农经部门具体组织实施，市级农经部门协助开展指导、监督和综合分析，具体分工如下：
（一）自治区农经站为全区农村经济运行态势监测工作的总负责单位，负责指导、监督各县（市、区）农经部门开展农村经济运行态势监测工作，并对全区农户监测、主要农产品成本核算、生态移民户、特色产业、龙头企业、现代农业示范基地、农民专业合作组织、市场，以及农村劳动力转移就业、农村土地承包经营权确权登记及土地流转、农村土地纠纷及调处仲裁、农村社会管理试点等监测资料进行汇总、综合分析，组织实施和指导各地开展农业农村经济发展难点热点问题专题调查。
（二）各市农经部门协助自治区农经站对辖区内农户监测、主要农产品成本核算、移民户、产业、龙头企业、现代农业示范基地、农民专业合作组织、市场，以及农村劳动力转移就业、农村土地承包经营权确权登记及土地流转、农村土地纠纷及调处仲裁等监测工作进行指导、监督，配合进行综合分析，并组织开展和指导辖区内各地开展农业农村经济发展难点热点问题专题调查。
（三）各县（市、区）农经部门按照方案要求，分别承担农户监测、主要农产品成本核算、移民户、产业、龙头企业、现代农业示范基地、农民专业合作组织、市场，以及农村劳动力转移就业、农村土地承包及土地流转、农村土地纠纷及调处仲裁的监测分析工作，对农业和农村经济发展中的难点和热点问题开展专题调查。
区、市、县三级农经部门要按照各自任务分工，明确职责，组织实施好监测项目。
七、时间和要求
（一）上报时间
1.农户监测：按季度对农户的家庭收支账目进行汇总整理，分季度、半年、前三季度和年终对农户的家庭收支状况、生活开支情况进行汇总分析。
2.特色优势产业监测：每半年和全年对特色优势产业监测情况进行汇总分析，提出意见和建议。
3.龙头企业监测：每半年和全年对监测资料进行汇总分析。
4.现代农业示范基地监测：每月对现代农业示范基地的监测资料进行统计整理，每半年和年终对资料进行汇总分析。
5.农民专业合作组织监测：每半年和年终对农民专业合作组织监测资料进行汇总分析。
6.市场监测：每月中旬对农产品市场价格和农资价格进行调查并发布价格信息，分月、季、半年、前三季度和全年对农产品、农用生产资料、农产品专业批发市场的零售和批发价格及其变化趋势进行分析和预测。
7.农畜产品成本监测：按季度对农户的家庭收支账目进行汇总整理，生产周期结束后对农户的监测资料进行汇总核算分析。
8.生态移民监测：按季度对移民户的家庭收支账目进行汇总整理，分季度、半年、前三季度和年终对移民户的家庭收支状况、生活开支情况进行汇总分析。
9.农村劳动力转移就业情况监测：每半年和年终对农村劳动力转移就业监测资料进行汇总分析。
10.农村土地承包经营权确权登记及土地流转情况监测。每半年和年终对农村土地承包经营权确权登记和土地流转监测资料进行汇总分析。
11.农村土地纠纷及调处仲裁情况监测。每半年和年终对农村土地纠纷及调处仲裁监测资料进行汇总分析。
12.家庭农场监测。每半年和年终对家庭农场的监测资料进行汇总分析。
13.农情监测。每季度进行农业经济数据进行分析，并召开农业经济形势分析座谈会。
14.农村难点、热点问题的调查：定期或不定期地对农业产业结构调整、农民现金收入、农村劳动力转移、农民生产意向、农户存粮、土地制度改革等难点、热点问题进行专题调查，向各级领导及有关部门提供专题调查报告。
（二）工作要求
各项目承担单位要严格按照项目实施方案，抓紧组织落实，确保项目质量；农牧和财政等部门要确保项目资金及时、足额到位，专款专用。项目实施结束后30日内，各项目（实施）单位要及时进行总结，并将项目执行情况及资金使用情况分别报自治区农牧厅（计财处、农经站）、财政厅（农业处）。自治区农牧厅农经站就本项目执行情况及资金使用情况进行总结，
八、保障措施
（一）加强领导。农村经济运行态势监测工作是各级政府和有关部门了解和掌握农业农村经济动态的&窗口&。各级农经部门和财政部门要密切配合，把农村经济运行态势监测工作列入重要的工作议事日程，高度重视，精心组织。各地农经部门要确定1一2名工作能力和责任心强的干部专门从事此项工作，确保工作质量。
（二）统一部署。自治区农经站制定《宁夏农村经济运行态势监测工作方案》，各县（市、区）要根据《宁夏农村经济运行态势监测工作方案》规定的监测项目和监测要求，制定本区域农村经济运行态势监测实施方案，报自治区农经站批准后组织实施。监测农户和移民户的抽选工作，要严格按照《工作方案》规定的方法和程序进行，并报自治区农牧厅农经站审定备案。监测户一经确定，原则上保持相对稳定，未经批准不得变更。
（三）强化管理。各县（市、区）要按照《宁夏农村经济运行态势监测工作方案》和实施方案的要求，认真组织开展好监测工作。为保证监测项目实施的质量，自治区将组织检查组，采取抽查、座谈、走访监测对象等形式对各地的监测工作进行检查和指导；各地要加强对监测工作的管理，定期组织人员走访监测对象，指导记账，发现问题及时纠正，做到账目规范，数据真实可靠。
（四）健全考核。自治区将建立严格的考核制度和监测项目资金管理办法，对各县（市、区）的日常监测工作和各项分析报告等进行考核评分，年终根据考核情况进行综合评定，对经考核成绩突出的单位实行以奖代补。
（五）加强培训。区、市、县（市、区）农经和财政部门要分别对从事农村经济运行态势固定监测工作的县、乡业务干部，村级调查员，企业、园区和专业合作组织统计人员以及记账农户进行常态化、系统性的培训，确保监测工作的质量。
九、经费预算
&（一）监测补助费:共计57.8万元，用于各监测县及自治区级各项调查补助。其中:
1.农户记账补助28.0万元（每户每年280元）；
2.农产品成本核算记账补助3.2万元（每户每年280元）；
3.村级调查员补助7.1万元（每人每年2200元）；
4.特色优势产业监测补助4.0万元（每个产业监测费4000元）；
5.龙头企业监测补助2.0万元（每个企业监测费4000元）；
6.现代农业示范基地监测补助1.2万元; （每个示范基地监测费3000元）；
7.市场监测补助4.8万元（每个市场调查点调查费3000元）；
8.生态移民户监测补助5.6万元（每户每年280元）；
9.劳动力转移就业监测补助1.0万元（每县5000元）；
10.家庭农场监测补助0.9万元（三个县，每县3000元）。
（二）数据采集汇总分析及报表布置等补助:共计65.1万元，用于各监测县及自治区农经站各项调查数据汇总分析、报表布置及下乡调查、检查指导等。其中:
1.农户监测汇总分析补助10.9万元；
2.农产品成本核算汇总分析补助8.5万元；
3.特色优势监测汇总分析补助3.8万元；
4.龙头企业汇总分析补助2.2万元；
5.现代农业示范基地汇总分析补助2.8万元；
6.农民专业合作组织汇总分析补助8.0万元；
7.市场监测汇总分析补助20万元；
8.生态移民监测汇总分析补助6.4万元；
9.农村劳动力转移就业监测汇总分析补助2.5万元。
（三）农村土地承包经营权确权登记及土地流转监测费补助40.8万元。其中：每市、县（市、区）监测补助经费1万元，共计27万元，主要用于监测数据采集及汇总分析所需经费；自治区农经站监测补助13.8万元，主要用于下乡检查指导和监测数据分析。
（四）农村土地纠纷及调处仲裁监测费补助33.9万元。其中：每市监测补助经费1万元，每县（市、区）监测补助经费1.2万元，两项共计31.4万元，主要用于监测数据采集及汇总分析所需经费；自治区农经站监测补助2.5万元，主要用于下乡检查指导和监测数据分析。
（五）家庭农场监测费5.4万元。
（六）农情监测费20.0万元。每市0.8万元，共计4万元；月度、季度农业经济形势分析座谈会2万元；调研3万元；统计人员培训5.5万元；材料印刷费3万元；其他2.5万元。
（七）专题调查费7.0万元。在银川市开展农村产权制度改革情况调查，石嘴山市开展土地确权及家庭农场发展情况调查，吴忠市开展奶产业、清真牛羊肉产业发展情况调查，中卫市开展西砂瓜产业、设施蔬菜产业发展情况调查，固原市开展农村劳动力外出务工、生态移民家庭经营情况调查，每个专题调研经费1万元；自治区农经站统一组织开展相关专题调研，自治区级组织调研及汇总分析2.0万元。
（八）报表及资料印刷费15万元。用于印制农户监测、农畜产品成本核算监测、生态移民监测的记账本（活页），农户监测、农畜产品成本核算监测、生态移民监测、特色优势产业监测、龙头企业监测、现代农业示范基地监测、农民专业合作组织监测、市场监测、农村土地承包经营权确权登记及土地流转情况监测、农村土地纠纷及调处仲裁情况监测等的监测报表、汇总报表、流转合同文本，以及2014年农村经济运行监测的资料汇编（上下册），和全年定期印发的监测刊物《宁夏农村经济运行监测情况反映》。
（九）设备购置费5万元。用于自治区农经站购置监测分析用电脑、打印机、复印机、档案柜及网络使用费等。
（十）工作奖励经费5万元（用于经年终考核后的以奖代补资金）。
（十一）培训费35万元。用于对从事农村经济运行监测工作的市、县、乡三级业务干部和聘请的村级调查员开展监测业务培训;对各市、县（市、区）农村土地承包经营纠纷仲裁员和从事土地纠纷调解土地流转工作监测人员开展培训等。
&总计290万元。
附表：2015年农村经济运行态势监测项目资金计划表
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