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无锡惠山区政府全力推进安置房登记办证工作 切实保障征地拆迁农民的合法权益
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　　近年来，无锡市惠山区政府高度重视和大力推进农民安置房“两证”（房产证、土地证）办理工作取得了明显成效。截止2011年1月底，全区已办理征地拆迁安置房初始登记22147套，登记面积240万平方米，“两证”办理达到70%以上，有力地维护了广大农民的合法权益，促进了社会的和谐稳定。
　　一、摆上位置，加大“两证”办理的工作力度。惠山区政府把“两证”办理工作作为民心工程，作为提升政府公信力的硬指标硬任务，纳入科学发展考评之中。2008年初，区政府专门成立了安置房两证办理工作领导小组，由区长任组长，常务副区长任副组长，相关部门及镇政府（街道办事处）主要负责人为成员，为推进安置房两证办理工作提供组织保障。2008年6月，区政府常务会议专题研究制定了《关于加快拆迁安置房两证办理的操作办法》，要求本着“尊重历史、面对现实、实事求是、着眼未来、解决问题、依据依法”的原则，简化手续、特事特办，认真做好安置房两证办理工作。区政府还多次召开专题会议，研究和解决办证涉及的各种疑难复杂问题，并召开现场会，加快推进“两证”办理工作。区政协也将“关于加快办理拆迁安置房房产证、土地证”作为2008年的建议案，跟踪督办。
　　二、部门协作，扫清“两证”办理的制度障碍。农民安置房“两证”办理是政府对权利人土地使用权和房屋所有权的行政确认行为，必须严格遵守相关法律规定，依法作出。针对部分农民安置房在规划、土地、建设、验收等某个或几个环节上存在问题，影响“两证”办理的状况，区政府要求相关职能部门坚持依法行政，加强相互协作配合，及时补全相关法律手续，为“两证”办理创造条件。区建设局作为安置房建设的主管部门和“两证”办理的牵头协调部门，在切实做好安置房建设项目施工图审查、安监、质监、施工许可、竣工验收备案等相关建设手续补办工作的基础上，多次与相关部门沟通协调，召开专项工作例会和协调会，及时研究解决“两证”办理过程中的问题；规划部门切实做好安置房项目规划手续补办工作；国土部门积极做好安置房建设土地指标落实工作；住房保障和房产管理部门专门成立了征地拆迁安置房办证领导小组，并在下属产监科及各镇（街道）房管所设立安置房办证窗口，为安置房办证提供绿色通道，提高办证效率。各镇、街道在完善安置房“两证”办理相关手续上，积极与各职能部门协调沟通，尽快补齐相应的前期建造手续，做了大量的基础性工作。特别是在农民申请“两证”办理上，及时与区住保房管局和国土分局对接，在短时间内办理完毕安置房的初始登记，为个人办理拆迁安置房转移登记做好了准备。
　　三、多措并举，破解“两证”办理的资金难题。资金问题是农民安置房“两证” 办理工作遇到的最大难题。区政府采取多种措施加以解决。一是对于征地费用的支付问题，经区政府协调后，采取在补办供地手续时，通过免收区级相关费用予以解决。二是对于大修理基金的支付问题，区政府在《关于加快拆迁安置房两证办理的操作办法》中明确规定，对2007年底前建成的安置房，大修理基金统一按35元/平方米标准计算，由惠山开发区和各镇（街道）分五年支付到帐，不计利息。在办理“两证”前，区住保房管局与惠山开发区、各镇（街道）签订大修理基金分期支付协议，在第一期大修理基金缴纳到位后，区住保房管局开始办理房产证。三是对于安置房面积超出拆迁面积，超出部分的契税征收问题。区政府经过协调，明确超面积安置部分契税的征收，原则上由安置户承担，安置户缴纳确有困难的，可先由各镇（街道）、开发区代缴超面积安置部分差额契税。为鼓励和尽快推进两证办理工作，区政府还规定在扣除上交省市部分（27%）契税的基础上，留存部分由区财政年终一次性返还各镇（街道）、开发区。四是对于“两证”办理中涉及的其他问题，区政府也协调相关部门通过“先易后难”、“边完善手续、边办证”的原则逐步加以解决，保证全区安置房“两证”办理工作顺利推进。
　　四、规范操作，防止“两证”办理埋下隐患。区政府要求行政执法人员在办证工作中，一切从维护群众利益着想，从保障稳定和谐大局着想，严格依法依规操作，坚决杜绝违规违法办证，防止埋下不稳定隐患，确保“两证”办理经得起历史的检验。一是严格办理安置房初始登记。按照《无锡市房屋登记技术规范》和《市政府办公室关于规范市区征地拆迁安置房房产证与土地证办理工作的通知》的要求，做到材料规范、手续齐全，特别是对立项批文、国有土地证、规划许可证、施工许可证、环保消防验收证明等手续严格审核，确保无误。对原技术规范要求的经建设局审核通过的拆迁安置明细表，在2010年1月以后，根据修改后的技术规范不再收取。对已被拆除的农村私房注销登记工作，及时与当地拆迁部门沟通、配合，将被拆迁的房屋信息及时与权属管理系统同步，避免权属登记簿的信息滞后、冗余。二是细致办理安置房转移登记。安置房“两证”办理涉及到最多的是转移登记。随着个人申请征地拆迁安置房转移登记工作的展开，尤其是试点城镇的房屋登记的全面铺开，这个问题更为突出。安置房转移登记涉及最多的是要求变更户主和同户型与不同户型房屋的调换，如果不妥善处理好转移登记问题，将会形成新的不稳定因素引发群体性事件。针对这些问题，经区拆迁管理办公室研究，明确由各镇（街道）严格把关，予以妥善解决。对于户主已死亡的转移登记问题，要求先到公证处办理好继承公证后，根据继承公证书办理房产转移登记。
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农民安置房分配方案6.26修改
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最近两天刚分的利群农民进城安置房一到五楼（多层中套）分别房价，以前政府定的是1650，现在涨价了请问涨了多少
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我也是利群小区的，村建办答复：一层1940元/平方米，其他楼层不知，具体价格详单等县政府定价文件，2013年政府已定价1650元/平方米，政府是无权涨价的。
每加一层加50一平方
黑心的政府，老百姓可不能这样被忽悠了！照这么说法，将来冈南拆迁户也按这个套路出牌？？操，一贱好几叼啊！
这房子真心买不起，苏州这边回迁房的价格都是800，然而苏州的房子均价已经1W多了
每个楼层的价格当然不一样，你看哪家开发商每个楼层价格一样的啊，均价懂嘛？
还有，小高层公摊面积太大，买个140平方的实际最多120
上冈镇政府作为合同的一方，无权擅自定房价，定价权在县政府，让百姓交钱，必须出示县政府定价表，政府信息应该公开，百姓有知情权。还有建湖安置房价格，镇上的房价不能高于县安置房房价吧！怎么的也得低于2-3元左右吧。
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上冈镇政府不出示建湖县安置房定价文件，不按合同收费，农户自己都不知道拆迁费是多少？政府把农户购房合同、房屋评估书扣押，老百姓连购房合同凭证、房屋评估书都不给百姓，看不到购房合同具体价格及拆迁款价格？百姓没有知情权！具体安置房总价是没有按照购房合同方式计算的？农户已交全房款，政府还不把购房合同及房屋评估书发给百姓的目的是防止百姓核对房价。这样的上冈镇政府是不是太卑鄙无耻了，这样的官员是不是连畜生都不如！！！
政府不讲诚信欺骗百姓，政府都这样子不负责任。群众怎么还会样信他们，公信力一点都没有了。
经过长时间向多部门投诉，上冈镇政府终于退还了我的购房合同。合同中虽然未约定房屋价格、交房时间，但合同第四条计价及付款方式规定“乙方所购安置房按县有关部门出台本协议年度农民安置房价格执行”。也就是说2013年年底前签订购房合同的就得按县政府2013年规定的房价1650元/平方米，上冈镇政府单方涨价是无法律依据的。
不知什么时候给钥匙呀
我有一套3号楼的都都想卖了他，等房不知什么时候呀
这是那个回迁房吧？小产权？能卖'
卧槽，当时就没有给一份合同给我，问了都没给，想在想想就不对劲。
日我交清了利群小区安置房全部房款，上冈镇政府以我个人购房合同原件必须上交政府为条件，不把购房合同原件上交就不给钥匙为要挟。交清全部房款的利群小区年前都拿到了钥匙，唯独不给我钥匙。我多次投诉才拿到利群小区购房合同，有了购房合同才能依法维权，我是绝对不会上交购房合同的，购房合同一式5份，依法应该有一份购房合同原件给我。看你无耻的上冈镇政府敢如何不把钥匙交给我。上冈镇政府要我交回购房合同原件的目的是为了毁灭证据用以掩盖非法涨房价的目的，利群小区的安置户们该醒醒了！一起要回自己该有的购房合同原件，依法维权！揭露上冈镇政府的非法涨房价丑恶嘴脸！！！
中国盐城信件基本信息 信件编号：1841240发送时间： 18:41:24信件标题：购房合同信件内容：您好！我于2013年与上冈镇政府签定“退宅还耕”进城购买限价房，目前房款已全部交清，政府扣押我们几千户拆迁户购房合同及房屋评估书，多次索要未果。这是我第三次向市长信箱投诉索要购房凭证。请求建湖县人民政府督促政府归还我们的购房合同及房屋评估书。这是我们应享有的权利，请求领导维护农民的正当权利。谢谢！答复部门：建湖县政府办答复时间： 16:37:15答复结果：唐为全同志：你好！
你向“市长信箱”反映退宅还耕未给购房合同问题，现回复如下： 经调查，农民退宅还耕购买限价安置房合同早已签订，由于草堰口社区近期忙于此项工作的分房结算工作，对反映户的购房合同和评估报告未能及时给予，现已复印，安排人员送给该户（已与来信人联系）。 特此答复　　　　　　　　　　　　　　 建湖县政府办公室 　　　　　　　　　　　
　日 信件状态：已办结
钥匙是当时就拿的吗？
为什么不是一起同时给，而是谁叫给谁?
经过投诉，购房合同原件未上交，今天村干部把钥匙送给我了。
只要大家齐心齐力一条心，形成无坚可催的力量。万事都可解决，相信自己，别怕。
分房政府就是跟农民要钱，周转用用，收了钱，不给钥匙啥用呀，即使给了钥匙也没水，没电，利群小区就是很好的样板工程，哈哈，政府是啥，骗子∞
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（何籽/图）
一份规划或图纸，一般都需要经设计院和业主单位充分协商、多轮沟通，才能最终产生。
当地政府与农民就自建房的具体事宜进行沟通，确定了安置地、户型、层高。在考虑农民诉求后，政府同意安置房从四层层高上限提高到如今的六层。
&框架&与&砖混&有何不同？估计很多人不知道它们的特点及优劣。事实上，房屋结构关乎房屋安全，尤其在抗震方面，框架结构更安全。
2014年底，贵州省铜仁市万山区谢桥新区多户失地农民的房屋因违背当地规划被拆。&挖掘机一下下砸向自家的房屋，看得心里滴血。&农民瞿茶花回忆起当时强拆自建房时，仍眼含泪水。另有十多户因房屋结构&不合规划&，停建近一年。新房未起，有农民不得不住在用铁皮围起来的窝棚里，晚上四处透风，他还得戴帽子睡觉。
当地政府为何不允许农民自建安全性更高的框架结构房？其拆房背后有怎样的考量？
&框架&招来分拆
房屋框架残缺不全、被破拆的混凝土块突兀地垂在半空、木模板也被切割&&瞿茶花的房子被拆后，至今仍是一片狼藉。
瞿不懂建筑，但听说&框架房更牢实一些&。
2008年汶川地震，大批房屋倒塌，伤亡惨重。据报道，地震中砖混结构的房屋远比框架结构房坍塌严重，换言之，留给居住者的逃生机会也就更小。
这一说法得到了业界人士的认同。河南五建建设集团有限公司马东岐曾发文论述这两种结构的优缺点。他说，由于梁、柱、板是承载建筑物重力的主力军，墙体不承载负荷，起分隔和防护作用，框架结构在抗震性上表现更好，也更牢固，但其造价也要比砖混更高。
让瞿茶花想不通的是，难道自筹资金修建更抗震更牢固的房屋还有错吗？
万山区、碧江区同属铜仁市，在碧江区政府官方网站上曾有一段描述。&铜仁地区目前来讲还没有地震的历史记录，但不是说就不发生地震，我区处于松桃-独山深断裂带的地理位置，更让我们要时刻具有防范心理，地震具有不确定性和不能准确预测性的特点，因此我们应做好防震减灾的日常工作。&有一位政府工作人员曾告诉瞿，铜仁从未发生过地震，只要按照政府现在的规划修建房屋，也能满足抗震需求。瞿当即质问，&但谁能保证以后就不会发生地震呢？&
在万山区转型发展的步伐中，瞿家和其他千余户农民的房屋和土地被征收。作为拆迁补偿，政府给了补偿款和安置地。当地政府将建好的地基交给拆迁户，由其按图纸自行筹资建造。在开建第四个月，瞿茶花收到谢桥办事处发来的违建拆除通知书&&因瞿家把自建房修建成框架结构房，违反了城乡规划法，要求限期拆除。
为什么不能修建框架结构？瞿茶花的儿子周勇翻遍城乡规划法等法律法规，也未找到不能修建框架结构的法律条款规定。邻家房子按规定盖至六层，其外观和层高与瞿家并无二致。周勇说，&同样的房屋基础，同样的层高，同样的层数，同样的外观，为什么更安全、更结实、功能性更舒适的房子却被政府强拆了？&
对此，指挥拆房的谢桥街道办事处行政主任张博竣说，&拆房是依法依规行事&。在张看来，瞿茶花等安置户并未按照规划、设计图纸进行修建，违背了谢桥新区城市整体规划，规划规定安置区房屋结构形式为一层框架结构，二层以上砖混结构。依照城乡规划法第六十四条，&无法采取改正措施消除影响的，限期拆除&。
对强拆农民自建房一事，原住建部法规司司长徐宗威有着不同的看法。徐宗威说，房屋结构关乎安全，农民修建何种结构形式政府不能强迫，应由出资人的经济条件决定，而不是政府代为做主。
结构之好背后藏利
虽然政府不许建框架结构，仍有农民想要修。南方周末记者随机采访了谢桥片区周家、沈家、罗家湾等数个村组的几十位农民，除一位农民因&造价高&不愿修建砖混结构房屋外，其他人均表示，想建框架性结构房屋，但政府不允许。
到底为何不允许农民自建框架结构房，农民们众说纷纭。有要求匿名的农民说，是负责谢桥片区开发的地产商担心农民自建框架结构房屋为日后商用考虑，进而影响到地产商利益，于是，房地产商要求政府出面拆房。针对这一说法，当地政府及相关地产商均表示纯属无稽之谈，并称，政府规定二层以上只能修建框架，是从安全、造价等多方面综合考虑的结果。
在一份由铜仁市建筑勘察设计院碧江分院出示的通知书上，周家安置区部分房&擅自增加一层框架作为商业使用，另外取消原设计应有的伸缩缝及增加二层悬挑部分&，&整个房屋的受力体系完全不符合原设计的计算体系，安全方面得不到保障&。据了解，这也是瞿茶花等农民自建框架结构房被拆的原因。
北京市建筑设计研究院副总工程师苗启松认为，改为框架结构，受力体系肯定会发生改变，但这种改变未必会导致危险。框架结构质量更轻，经有资质的正规设计单位设计，修建全框架结构也是安全的。
安全，还只是失地农民要修框架结构的原因之一。南方周末记者在调查过程中发现，更多农民考虑到的是&日后商用&。
周家组一农民坦言，&建框架结构房，以后更好出租，收入也能高些。&同属唐家寨村的罗家湾组一位村干部说：&农民失地了，没有经济来源，不转变思路，在房子上下些功夫，怎么过活？&
但当地政府对此有更长远的担心。据万山区政府提供的资料显示，&周家部分农民私改规划，在谢桥街道办事处一千余安置户中造成了极坏影响，其他安置户强烈反映，如果周、瞿等违建户可以在2层以上建筑结构改变的形式下修建，他们也要采用同样方式修建。&
&如果松了口子，以后的工作就没法开展。&张博竣说，安置区商用后，人流将会倍增，原有配套设施包括水、供电、道路势必难以承载。一旦发生火灾等意外，人员将很难疏散。作为政府部门，不能眼看违规建房行为而不作为。现在拆房，是&防微杜渐&。
万山区住建局代建中心主任余珂说，现有房屋的结构设计，也已考虑到农民的日后生计，一楼框架作经营用房，主要是为了解决老百姓失地后的生活困难问题，二层以上作为住宅套房，可供出租。但当地农民对此并不认可。
缺位的事前沟通
该不该建框架结构安置房，政府和农民各执一词。在徐宗威看来，症结出在&最初沟通不到位&。
城乡规划涉及公共利益，需充分反映民意。对建筑法规颇有研究的学者徐宗威说，&政府不能关起门来搞规划，需要听取农民意见。在规划过程中，有民主有集中，集中时也要充分体现百姓意见。&
城乡规划法对此也有规定。其中第二十二条提到，&村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。&第二十六条的规定更加具体，&城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于三十日。&
调查显示，周家村组农民没有经历类似的沟通工作。周家一位村干部坦承，直到施工图纸出来，他才第一次接触到安置区房屋的修建规定。&虽然政府曾让我把施工图纸拿给村民签字，但并未交代其重要性，于是，也就没有进一步收集农民意见。&
南方周末记者问及&规划出台前是否有沟通&，谢桥办事处并未给出明确回答。余珂说，安置区规划出来后，政府曾在各个安置点竖牌公示，到现在，罗家湾组仍可见公示牌。
经现场查看，该公示牌提到的信息有限，只标明了施工单位、完工时间、绿化面积、容积率等，并未提到后来引发强烈争议的&房屋结构&问题。
事实上，规划及施工图纸出来后，谢桥办事处曾召开大会，征求群众意见。在日的会议上，政府与农民就自建房的具体事宜进行沟通，确定了安置地的地址、在三个户型中选定了自建房的户型以及将规划中的四层层高上限提高到如今的六层。
但在谢桥办事处党工委委员向小兵的工作笔记中，没有提到&房屋结构&，也就是说，是砖混结构，还是框架结构，大会上没有明确。据向回忆，当时在会上办事处将施工图纸给与会农民传阅，并有专业人士进行讲解，&现场要求农民在施工图纸上签字，只有八个农民签字了。其他农民不签&。
&沟通的工作应该做在事前，而非事后。&铜仁市建筑设计院一位有着多年规划经验的高级工程师李云（化名）说，&一份规划或图纸，一般都需要经设计院和业主单位充分协商、多轮沟通，才能最终产生。在这种情况下，出现&不知情&状况的几率就会大大减少。这种沟通也许耗费时间、精力，但事情日后的进展会更加顺利。&
周家安置区的矛盾是全国城镇化进程中政府与失地农民矛盾的一个缩影。李云说，&地方政府制定规划时须认真考虑农民的诉求，否则在推广实施过程中很容易遭遇阻力。&
贵州省委政策研究室农村改革试验办主任赵雪峰在一篇论述城镇化与失地农民关系的文章中提到，贵州省共有失地农民约200万人，到&十二五&末，全省城镇化水平将达到40%，每提高一个百分点就会有40万人失地，三十余万亩土地被征用，按以上计算比例，&十二五&末贵州省失地农民数还将大幅增加。
民进中央参政议政部副部长闻连利曾于2009年提交制定失地农民社会保险条例的提案，其中预测，&2020年我国失地农民总数将超过1亿。&
2013年召开的中央城镇化工作会议明确，新型城镇化的核心是人的城镇化。&城镇化进程中应充分尊重农民的主体地位。&山东潍坊市委党校科研处副教授周庆翔曾发文说，农民是否进城、新农村的规划建设应该充分尊重农民的意见，从征地拆迁到安置房建设及资金利益分配的每个环节都交给农民决策，这样群众积极性会大大提高，社会关系才会和谐，矛盾才会得到有效化解。
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吕宗恕 实习生 苏海伦 黄绮琳
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