作者：车成卫 来源： 发布时间： 8:26:53
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把握细节 始于锤炼 成于超越
车成卫：再谈如何写好科学基金项目申请书
编者按：2008年，本报曾邀请国家自然科学基金委员会工程与材料科学部车成卫（《如何提高国家自然科学基金的申请质量》一书作者之一），撰写过一篇名为《写好项目申请书 避免非学术失败》的文章。该文以申请实例为基础，系统剖析了立项论证等重要技巧，介绍了申请科学基金相关政策和经验，受到读者广泛好评。
近两年，科学基金资助格局、资助政策和申请要求有较大调整。为帮助申请者理清思路、写好申请，本报再次邀请车成卫对科学基金申请中的重点和容易忽略的细节进行梳理，进一步探讨如何提升科学基金申请竞争力问题，希望对读者有所帮助。
当前，我国的自然科学基金事业已经发展到了一个新的历史阶段。国家自然科学基金申请数量和经费快速增长，国际评估报告充分肯定了国家自然科学基金委员会20多年的发展道路和取得的成就。
新的历史时期，新的起点，新的征程。国家自然科学基金委员会将继续坚持&更加侧重基础，更加侧重前沿，更加侧重人才&的战略导向，在研究项目、人才项目和环境条件项目的资助格局之下，进一步优化和完善资助模式，资助申请者开展富于创造性的高水平基础研究，并向更高的目标推进，面向未来，引领前沿。
申请者应该对当前总体形势有足够的认识和理解，并精心准备自己的申请书。
众所周知，国家自然科学基金申请的基本形势是竞争仍然激烈，所以，基金申请能否成功，在很大程度上申请书决定了基金项目的命运。若想让自己的基金申请能够在众多的申请中胜出，比拼的就是申请书。那么申请书之间比拼的是什么呢？说起来也简单，比拼的就是学术思想、思路。
好的基金申请应该以更好的、更独特的学术思想实现对别人的超越，或者对自己的超越。超越是一个结果，实现超越则需要敏锐观察、深入分析，透过现象，找到差别，发现本质。撰写申请书是一个总结自己和别人工作的过程，是一个锤炼自己思路的过程。如何最大限度发掘自己的聪明才智，发现事物之间的区别，发现现象背后存在的价值，是写出idea-driven申请的前提。
更好地锤炼自己的研究思路，在于思考的功夫，在于思维的功夫。在前沿上锁定和切入问题，在系统积累当中发现新的问题。无限的想象，看问题的角度，思考问题的深度，把握细节的能力，都是申请者不可或缺的基本要素。以发散的思维天马行空地寻找、探索新思路，以新的角度、交叉的眼光和视野去看待老问题或者提出新的问题，应该是比较常见的思考问题的基本方法。
思考一件事情，从哪里开始着眼，从什么地方入手，是基金申请的首要问题。我们以大陆漂移学说的提出为例。德国科学家魏格纳在世界地图上偶然发现一个奇特的现象，即大西洋两岸的轮廓非常相似，一侧的凸出部分正好对应另一侧的凹进部分，由此魏格纳大胆地假设，很久以前大陆应该是一个整体，经过漫长岁月的演变，大陆出现裂缝并漂移，从而形成了今天的陆洋分布状态。我们还知道，英国科学家托马斯&杨由烟斗中吹出五颜六色的肥皂泡得到启示，并对此展开研究，进而提出光的干涉理论。再比如，美国科学家富兰克林发现了闪电和电的相同之处，这是透过现象（联想和洞察）看到事物本质的一个很好的例子。
如何锤炼一个学术思想或者思路？通过什么契机进行这样的锤炼？科学发展史中精彩例子不胜枚举，这里试举两例，希望对大家有所启发和帮助。达尔文的进化论的形成，不论是从写作本身还是对一般原则的认识，都是反复思考和锤炼的结果。另外，像狄拉克在量子力学中关于c数和q数的考虑，以及相对论性电子理论的提出，也都是千锤百炼之后，才&化为绕指柔&。
如何另辟蹊径，以新的思维视角，开拓和深入一项研究，也是基金申请者必须考虑的问题。这里举一个开普勒在思考行星运动第三定律的例子加以说明。开普勒一直努力探索行星为什么更偏爱椭圆轨道，却没什么思路来证明这一点。经过16年坚韧不拔的努力，他终于发现，行星运动的周期和半径（长半轴）之间的关系是2次方和3次方的关系，从而发现他的第三定律。
把握细节的能力，不但在科学研究活动中发挥重要作用，在基金申请书形成过程同样不可或缺和值得注意。所谓细节，既包括政策细节、申请书格式细节，也包括具体撰写内容细节。
2012年的国家自然科学基金申请，有了一些新的变化。在博士后人员、申请书违反法律及涉密，以及申请书相似度检查等方面都有一些具体的要求和规定。另外，还增设了优秀青年科学基金项目、青年&&面上连续资助项目（详见《项目指南》），以完善人才类项目的资助模式；面上项目的平均资助强度也有所提高，达到80万/项。所以，一定要认真、仔细地阅读当年的《项目指南》，吃透指南上的每一句和自己的申请相关的表述。
关于博士后人员，需要由依托单位提供书面承诺，保证获得项目资助后延长其在博士后工作站的期限至项目资助期满；或者是出站后继续留在依托单位继续从事科学研究。
关于申请书相似度的要求，以下诸种做法是不允许的。申请书内容相同或相近，以不同类型项目向同一科学部或不同科学部申请，或者通过不同依托单位提出申请，或者以不同申请人名义进行申请，或者将已获资助项目，向同一科学部或不同科学部提出重复申请。
除了需要注意每年《项目指南》中出现的新变化和新要求，以及申请书格式上的一些细节外，在撰写申请书具体内容时，也要十分注意细节的把握。比如在立项依据的论述过程中，表述一定要严谨、到位，切忌粗枝大叶，在自己还不知其所以然的情况下，或者自以为是的情况下，就对一些概念、问题和观点大书特书。如果自己的认识确有问题，难免让人贻笑大方，并成为申请书中的败笔。此外，在阅读文献或者了解别人工作的过程中，切忌不求甚解，在没有吃透文献或者别人工作的情况下，就会导致错误的认知，从而使自己的想法建立在误判的基础上，所提出的想法，要么不正确，要么了无新意。
申请书中研究方案部分的撰写，很多人写得也不够细致。在不涉及成分、工艺和方法等需要保密的内容，研究方案部分还是需要写得尽可能详尽一些。申请者只有提供足够的信息和细节，同行专家才能对项目的研究方案的可行性进行把握和判断，不管是方案思路上，还是具体操作细节。
年度计划的撰写，也存在同样的问题，很多申请者写得简单、粗糙。正确的写法，应该是比较细致的、带有时间标度的工作计划，能够让同行专家了解到一个项目在实际执行过程中，什么时候具体做什么事情，围绕研究目标和研究内容，计划是否安排得合理，等等。还有，对于申请者正在负责承担的其他项目，不管是基金项目还是其他来源的项目，申请者也应该就项目的研究内容讲清楚其和新申请项目之间的关联性。
总之，创新思路是一份基金申请的灵魂，而严谨、严密、细致的叙述则使申请书血肉丰满、筋骨传神，每一部分和各部分之间的自洽则使申请书浑然一体。
最后，衷心祝愿大家都能写出有竞争力的申请书。
《中国科学报》 ( B1 基金周刊)
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谢谢！很好！
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非常好的经验之谈，谢谢
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非常好，感谢！
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如何撰写课题申请书
1、课题名称　　课题名称就是课题的名字。这看起来是个小问题，但实际上很多人写课题名称时，往往写的不准确、不恰当，从而影响整个课题的形象与质量。这就是平常人们所说的“只会生孩子，不会起名字”。　　那么，如何给课题起名称呢?(1)名称要准确、规范　　准确就是课题的名称要把课题研究的问题是什么，研究的对象是什么交待清楚，比如我们现在有一个课题名称叫“黄山市实验小学教育现代化进程研究”，这里面研究对象就是黄山市实验小学，研究的问题就是教育现代化问题。有时候还要把研究方法写出来，比如“黄山市实验小学学生心理健康教育实验研究”，这里面研究的对象是黄山市实验小学学生，而不是其他学校学生，研究的问题的心理健康教育，研究的主要方法是实验研究，这就说的很清楚，别人一看就知道这个课题是研究什么。　　而有些课题名称则起的不是很准确，比如“学科教学中德育渗透的研究”这个名称，就没有把研究的对象、问题说清楚，你是中学生或者说是小学生、大学生，是所有的学科或者是单指语文、数学等。再比如“口语突破”这个名称，设想，别人只看题目，就无法看出研究的是什么问题，好像是语文，又好像是英语，是中学或者是小学，是高中或者初中更没办法看出来。能不能改为“小学生口语突破英语教学模式研究”。总之，课题的名称一定要和研究的内容相一致，不能太大，也不能太小，要准确地把你研究的对象、问题概括出来。规范就是所用的词语、句型要规范、科学，似是而非的词不能用，口号式、结论式的句型不要用。因为我们是在进行科学研究，要用科学的、规范的语言去表述我们的思想和观点。有一个课题名称叫“培养学生自主学习能力，提高课堂教学效率”，这个题目如果是一篇经验性论文，或者是一个研究报告，我觉得不错，但作为课题的名称，我认为不是很好，因为课题就是我们要解决的问题，这个问题正在探讨，正开始研究，不能有结论性的口气。(2)名称要简洁，不能太长　　不管是论文或者课题，名称都不能太长，能不要的字就尽量不要，一般不要超过20个字。这次学校课题申报表中，我看名称都比较简洁、清楚，就不再赘述了。2、课题研究的目的、意义　　研究的目的、意义也就是为什么要研究、研究它有什么价值。这一般可以先从现实需要方面去论述，指出现实当中存在这个问题，需要去研究，去解决，本课题的研究有什么实际作用，然后，再写课题的理论和学术价值。这些都要写得具体一点，有针对性一点，不能漫无边际地空喊口号。不要都写成是坚持党教育方针、实施素质教育、提高教育教学质量等一般性的口号。2006年，市教科所与市实验小学共同申报了一个省级课题，题目是《大语文教育与儿童个性发展》，我们对课题研究的目的和意义是这样表达的：　　“弘扬人的主体性，唤起儿童的主体意识和主体能力，是实施素质教育、开展课堂教学改革的核心所在;是激发儿童学习语文的积极性、主动性、创造性，提高语文课堂教学效率，全面培养学生的个性和整体素质，真正落实素质教育发展目标的重要保障。　　“教学实践表明，儿童作为一个个个性鲜明的生命个体，总是带着自己已有的知识、经验和情感来接触语文材料，他们的学习语文的个性是客观存在的。我们必须结合语文课的学科特点和时代精神，在广阔的语文学习环境中充分体现“以学生发展为本”的理念;必须立足于小学语文教学的实际，注重道德情操陶冶和创新精神、实践能力的培养，发展学生的智力潜能，充分发挥学生的个性，以实现叶圣陶先生提出的“教是为了不教”的最高境界。建立探索性的个体化的主体学习方式，改变一贯由教师“讲”、学生被动“听”的局面。引导学生积极主动地参与到大语文学习活动中去，在广阔的语文教育教学环境中，通过相互协作、探讨、交流，让学生在宽松、民主、平等的教学氛围中，自己发现知识、掌握知识，领悟知识的真缔，培养学生的自主学习的能力和创新意识、创新能力、创新精神。　　“课题的研究从小学语文课堂教学的实际出发，通过营造大语文教育教学环境，优化现行的小学语文课堂结构，达到充分发挥学生的主体作用，大面积提高小学语文课堂教学质量的目的，探索出一条适合我省小学语文课堂教育教学发展改革之路，为我省广大小学全面开展素质教育，总结经验。”3、课题研究的指导思想　　指导思想就是在宏观上应坚持什么方向，符合什么要求等，这个方向或要求可以是哲学、政治理论，也可以是政府的教育发展规划，也可以是有关研究问题的指导性意见等。对于范围比较大，时间又很长的课题来讲，大家在总的方面，有了一个比较明确的指导思想，就可以避免出现理论研究中的一些方向性错误。4、课题研究的目标　　课题研究的目标也就是课题最后要达到的具体目的 , 要解决哪些具体问题。相对于目的和指导思想而言 , 研究目标是比较具体的，不能笼统地讲，必须清楚地写出来。只有目标明确而具体，才能知道工作的具体方向是什么，才知道研究的重点是什么，思路就不会被各种因素所干扰。5、课题研究的基本内容　　我们有了课题的研究目标，就要根据目标来确定我们这个课题具体要研究的内容，相对研究目标来说，研究内容要更具体、明确。并且一个目标可能要通过几方面的研究内容来实现，他们不一定是一一对应的关系。大家在确定研究内容的时候，往往考虑的不是很具体，写出来的研究内容特别笼统、模糊，把研究的目的、意义当作研究内容，这对我们整个课题研究十分不利。因此，我们要学会把课题进行分解，一点一点地去做。　　我们申报的《大语文教育与儿童个性发展》课题的研究内容主要是以下三个方面：(一)实施大语文教育与促进儿童个性发展关系的研究;(二)优化小学语文课堂教学基本结构、激发儿童个性发展策略的探索;(三)以激发儿童个性发展为目的、实施大语文教育教学模式的探索。　　具体表现为;　　⒈研究小学语文教师的素质对儿童语文个性化学习的影响;　　⒉研究大语文教育教学的特征、方法、途径以及对激发儿童的个性发展的作用;　　⒊研究在小学语文课堂教学中如何处理好预设与生成、文本价值取向与学生独特体验的关系;　　⒋研究中华传统文化教育(经典诵读工程)对儿童个性发展的影响;　　⒌探索实施大语文教育对学生智力因素和非智力因素的影响;　　⒍关于小学生课外阅读现状的调查与思考以及对优化语文教育教学的影响;　　⒎探索小学语文学困生的个性化特征及对策;　　⒏探索能够激发儿童个性发展、大面积提高小学语文教学效益的质量评估标准;　　⒐探索适应激发儿童运用语言能力和创新精神的小学语文教育教学模式;　　⒑探索小学语文教学改革对其它学科的影响。　　确定课题研究目标时，一方面要考虑课题本身的要求，另一方面要考虑课题组实际的工作条件与工作水平。6、课题研究的步骤　　课题研究的步骤，也就是课题研究在时间和顺序上的安排。研究的步骤要充分考虑研究内容的相互关系和难易程度，一般情况下，都是从基础问题开始，分阶段进行，每个阶段从何时开始，至何时结束都要有规定。7、课题研究的方法　　教育研究的方法很多，包括历史研究法、调查研究法、实验研究法、比较研究法、理论研究法等。一个大的课题往往需要多种方法，小的课题可能主要是一种方法，但也要利用其它方法。我们在应用各种方法时，一定要严格按照方法的要求，不能不三不四，凭经验、常识去做。比如，我们要通过调查了解情况，我们如何制订调查表，如何进行分析，不是随随便便发张表，搞一些百分数、平均数就行了。8、课题研究的成果形式　　课题研究的成果形式包括报告、论文、专著、软件、课件等多种形式。课题不同，研究成果的内容、形式也不一样，但不管形式是什么，课题研究必须有成果，否则，就是这个课题就没有完成。9、课题研究的组织机构和人员分工　　在方案中，要写出课题组长、副组长、课题组成员以及分工。课题组组长就是本课题的负责人。　　一个课题组应该包括三方面的人，一是有权之士，二是有识之士，三是有志之士。有权了课题就可以得到更多的支持，有识了课题质量、水平就会更高，有志了可以不怕辛苦，踏踏实实去干。课题组的分工必须是要分得明确合理，争取让每个人了解自己工作和责任，不能吃大锅饭。但是在分工的基础上，也要注意全体人员的合作，大家共同研究，共同商讨，克服研究过程中的各种困难和问题。　　经费估算，就是课题在哪些方面要用钱，用多少钱，怎么管理等。这些要写清楚，不然专家们是不放心让你立项的，正所谓“兵马未动，粮草先行”是也。/qita/.html
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手机号码：如何写项目申请报告
如何写项目申请报告
　　项目申请报告要怎么写呢?有什么格式要求?以下是小编给大家整理的几篇项目申请报告范文及先关写作内容，希望可以帮到你们。
　　如何写项目申请报告
　　一、项目核准申请报告的性质与作用
　　企业投资建设属于《政府核准的投资项目目录》范围内的项目，应根据国务院关于投资体制改革决定的要求，向投资行政主管部门报送项目核准申请报告。
　　项目核准申请报告与企业用于自身投资决策需要的投资项目可行性研究报告的性质和研究思路不同。可行性研究报告主要从企业内部角度和企业自身的需要出发，就项目的市场前景、盈利能力、资金来源、厂址选择、工程技术方案、产品方案等内容进行研究论证，为企业自主决策提供依据。政府部门不再审批企业投资项目建议书或可行性研究报告。
　　企业报送项目核准机关的项目核准申请报告，重点阐述政府关注的有关外部性、公共性等事项，包括维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公众利益、防止出现垄断等。
　　二、项目核准申请报告的基本格式如下：
　　第一章 申报单位及项目概况
　　1、项目申报单位概况。
　　包括项目申报单位的主营业务、经营年限、资产负债、股东构成、主要投资项目、现有生产能力等内容。
　　2、项目概况。
　　包括拟建项目的建设背景、建设地点、主要建设内容和规模、产品和工程技术方案、主要设备选型和配套工程、投资规模和资金筹措方案等内容。
　　第二章 发展规划、产业政策和行业准入分析
　　1、发展规划分析。拟建项目是否符合有关的国民经济和社会发展总体规划、专项规划、区域规划等要求，项目目标与规划内容是否衔接和协调。
　　2、产业政策分析。拟建项目是否符合有关产业政策的要求。
　　3、行业准入分析。项目建设单位和拟建项目是否符合相关行业准入标准的规定。
　　第三章 资源开发及综合利用分析
　　1、资源开发方案。资源开发类项目，包括对金属矿、煤矿、石油天然气矿、建材矿以及水(力)、森林等资源的开发，应分析拟开发资源的可开发量、自然品质、赋存条件、开发价值等，评价是否符合资源综合利用的要求。
　　2、资源利用方案。包括项目需要占用的重要资源品种、数量及来源情况;多金属、多用途化学元素共生矿、伴生矿以及油气混合矿等的资源综合利用方案;通过对单位生产能力主要资源消耗量指标的对比分析，评价资源利用效率的先进程度;分析评价项目建设是否会对地表(下)水等其它资源造成不利影响。
　　3、资源节约措施。阐述项目方案中作为原材料的各类金属矿、非金属矿及水资源节约的主要措施方案。对拟建项目的资源消耗指标进行分析，阐述在提高资源利用效率、降低资源消耗等方面的主要措施，论证是否符合资源节约和有效利用的相关要求。
　　第四章 节能方案分析
　　1、用能标准和节能规范。阐述拟建项目所遵循的国家和地方的合理用能标准及节能设计规范。
　　2、能耗状况和能耗指标分析。阐述项目所在地的能源供应状况，分析拟建项目的能源消耗种类和数量。根据项目特点选择计算各类能耗指标，与国际国内先进水平进行对比分析，阐述是否符合能耗准入标准的要求。
　　3、节能措施和节能效果分析。阐述拟建项目为了优化用能结构、满足相关技术政策和设计标准而采用的主要节能降耗措施，对节能效果进行分析论证。
　　第五章 建设用地、征地拆迁及移民安置分析
　　1、项目选址及用地方案。包括项目建设地点、占地面积、土地利用状况、占用耕地情况等内容。分析项目选址是否会造成相关不利影响，如是否压覆矿床和文物，是否有利于防洪和排涝，是否影响通航及军事设施等。
　　2、土地利用合理性分析。分析拟建项目是否符合土地利用规划要求，占地规模是否合理，是否符合集约和有效使用土地的要求，耕地占用补充方案是否可行等。
　　3、征地拆迁和移民安置规划方案。对拟建项目的征地拆迁影响进行调查分析，依法提出拆迁补偿的原则、范围和方式，制定移民安置规划方案，并对是否符合保障移民合法权益、满足移民生存及发展需要等要求进行分析论证。
　　第六章 环境和生态影响分析
　　l、环境和生态现状。包括项目场址的自然环境条件、现有污染物情况、生态环境条件和环境容量状况等。
　　2、生态环境影响分析。包括排放污染物类型、排放量情况分析，水土流失预测，对生态环境的影响因素和影响程度，对流域和区域环境及生态系统的综合影响。
　　3、生态环境保护措施。按照有关环境保护、水土保持的政策法规要求，对可能造成的生态环境损害提出治理措施，对治理方案的可行性、治理效果进行分析论证。
　　4、地质灾害影响分析。在地质灾害易发区建设的项目和易诱发地质灾害的项目，要阐述项目建设所在地的地质灾害情况，分析拟建项目诱发地质灾害的风险，提出防御的对策和措施。
　　5、特殊环境影响。分析拟建项目对历史文化遗产、自然遗产、风景名胜和自然景观等可能造成的不利影响，并提出保护措施。
　　第七章 经济影响分析
　　1、经济费用效益或费用效果分析。从社会资源优化配置的角度，通过经济费用效益或费用效果分析，评价拟建项目的经济合理性。
　　2、行业影响分析。阐述行业现状的基本情况以及企业在行业中所处地位，分析拟建项目对所在行业及关联产业发展的影响，并对是否可能导致垄断等进行论证。
　　3、区域经济影响分析。对于区域经济可能产生重大影响的项目，应从区域经济发展、产业空间布局、当地财政收支、社会收入分配、市场竞争结构等角度进行分析论证。
　　4、宏观经济影响分析。投资规模巨大、对国民经济有重大影响的项目，应进行宏观经济影响分析。涉及国家经济安全的项目，应分析拟建项目对经济安全的影响，提出维护经济安全的措施。
　　第八章 社会影响分析
　　1、社会影响效果分析。阐述拟建项目的建设及运营活动对项目所在地可能产生的社会影响和社会效益。
　　2、社会适应性分析。分析拟建项目能否为当地的社会环境、人文条件所接纳，评价该项目与当地社会环境的相互适应性。
　　3、社会风险及对策分析。针对项目建设所涉及的各种社会因素进行社会风险分析，提出协调项目与当地社会关系、规避社会风险、促进项目顺利实施的措施方案。
　　项目申请报告范文一
　　项目申请报告通用文本国家发展改革委关于发布项目申请报告 通用文本的通知 (发改投资[ 号) 发改投资[国务院各部门、直属机构，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改 革委、经贸委(经委)，各计划单列企业集团、中央管理企业
　　为进一步完善企业投资项目核准制， 指导企业做好项目申请报告的编写工作， 规范项目 核准机关对企业投资项目的核准行为， 特编写&项目申请报告通用文本&和&关于 《项目申请报 告通用文本》的说明&，现印发你们，供有关方面借鉴和参考，并就有关事项通知如下
　　一、项目申请报告通用文本，是对项目申请报告编写内容及深度的一般要求;关于《项 目申请报告通用文本》的说明，是对通用文本的详细解释和阐述。在编写、审核项目申请报 告时，应同时借鉴和参考通用文本及说明的有关内容。
　　二、企业在编写具体项目的申请报告时，可根据拟建项目的实际情况，对通用文本中所 要求的内容进行适当调整。如果拟建项目不涉及其中有关内容，可以在说明情况后，不进行 相关分析。
　　三、项目核准机关在核准企业投资项目时，应严格按照《国务院关于投资体制改革的决 定》要求，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障 公共利益、防止出现垄断等方面进行审查。
　　四、为了适应各行业的具体情况，我委将根据实际工作需要，在通用本的基础上，逐步 制定和完善特定行业的项目申请报告文本。行业本的制定，既要遵循通用本的一般要求，又 要充分反映行业特殊情况，可根据实际需要对通用本的内容进行适当增减。
　　五、此次所发布的项目申请报告通用文本，适用于在我国境内建设的企业投资项目，包 括外商投资项目。境外投资项目申请报告的文本将另行编制。
　　六、按照《国家发展改革委办公厅印发关于我委办理工程建设项目审批(核准)时核准 招标内容的意见的通知》(发改办法规[ 号)的要求，凡需报我委核准招标内容的 企业投资项目，应在项目申请报告中包括有关招标内容。
　　七、2007 年 9 月 1 日以后报送我委的项目申请报告，原则上均应按本通知的要求进行 编写。附件：一、项目申请报告通用文本 二、关于《项目申请报告通用文本》的说明 中华人民共和国国家发展和改革委员会 二七年五月二十八日??? 附件一 项目申请报告通用文本第一章 申报单位及项目概况 1、项目申报单位概况。包括项目申报单位的主营业务、经营年限、资产负债、股东构 成、主要投资项目、现有生产能力等内容。
　　2、项目概况。包括拟建项目的建设背景、建设地点、主要建设内容和规模、产品和工 程技术方案、主要设备选型和配套工程、投资规模和资金筹措方案等内容。
　　发展规划、 第二章 发展规划、产业政策和行业准入分析 1、发展规划分析。拟建项目是否符合有关的国民经济和社会发展总体规划、专项规划、 区域规划等要求，项目目标与规划内容是否衔接和协调。
　　2、产业政策分析。拟建项目是否符合有关产业政策的要求。
　　3、行业准入分析。项目建设单位和拟建项目是否符合相关行业准入标准的规定。
　　第三章 资源开发及综合利用分析 1、资源开发方案。资源开发类项目，包括对金属矿、煤矿、石油天然气矿、建材矿以 及水(力)、森林等资源的开发，应分析拟开发资源的可开发量、自然品质、赋存条件、开 发价值等，评价是否符合资源综合利用的要求。
　　2、资源利用方案。包括项目需要占用的重要资源品种、数量及来源情况;多金属、多 用途化学元素共生矿、 伴生矿以及油气混合矿等的资源综合利用方案; 通过对单位生产能力 主要资源消耗量指标的对比分析， 评价资源利用效率的先进程度; 分析评价项目建设是否会 对地表(下)水等其它资源造成不利影响。
　　3、资源节约措施。阐述项目方案中作为原材料的各类金属矿、非金属矿及水资源节约 的主要措施方案。对拟建项目的资源消耗指标进行分析，阐述在提高资源利用效率、降低资 源消耗等方面的主要措施，论证是否符合资源节约和有效利用的相关要求。
　　第四章 节能方案分析 1、用能标准和节能规范。阐述拟建项目所遵循的国家和地方的合理用能标准及节能设 计规范。
　　2、能耗状况和能耗指标分析。阐述项目所在地的能源供应状况，分析拟建项目的能源 消耗种类和数量。
　　根据项目特点选择计算各类能耗指标， 与国际国内先进水平进行对比分析， 阐述是否符合能耗准入标准的要求。
　　3、节能措施和节能效果分析。阐述拟建项目为了优化用能结构、满足相关技术政策和 设计标准而采用的主要节能降耗措施，对节能效果进行分析论证。
　　建设用地、 第五章 建设用地、征地拆迁及移民安置分析 1、项目选址及用地方案。包括项目建设地点、占地面积、土地利用状况、占用耕地情 况等内容。分析项目选址是否会造成相关不利影响，如是否压覆矿床和文物，是否有利于防 洪和排涝，是否影响通航及军事设施等。
　　2、土地利用合理性分析。分析拟建项目是否符合土地利用规划要求，占地规模是否合 理，是否符合集约和有效使用土地的要求，耕地占用补充方案是否可行等。
　　3、征地拆迁和移民安置规划方案。对拟建项目的征地拆迁影响进行调查分析，依法提 出拆迁补偿的原则、 范围和方式， 制定移民安置规划方案， 并对是否符合保障移民合法权益、 满足移民生存及发展需要等要求进行分析论证。
　　第六章 环境和生态影响分析 1、环境和生态现状。包括项目场址的自然环境条件、现有污染物情况、生态环境条件 和环境容量状况等。
　　2、生态环境影响分析。包括排放污染物类型、排放量情况分析，水土流失预测，对生 态环境的影响因素和影响程度，对流域和区域环境及生态系统的综合影响。
　　3、生态环境保护措施。按照有关环境保护、水土保持的政策法规要求，对可能造成的 生态环境损害提出治理措施，对治理方案的可行性、治理效果进行分析论证。
　　4、地质灾害影响分析。在地质灾害易发区建设的项目和易诱发地质灾害的项目，要阐 述项目建设所在地的地质灾害情况， 分析拟建项目诱发地质灾害的风险， 提出防御的对策和 措施。
　　5、特殊环境影响。分析拟建项目对历史文化遗产、自然遗产、风景名胜和自然景观等 可能造成的不利影响，并提出保护措施。
　　第七章 经济影响分析 1、经济费用效益或费用效果分析。从社会资源优化配置的角度，通过经济费用效益或 费用效果分析，评价拟建项目的经济合理性。
　　2、行业影响分析。阐述行业现状的基本情况以及企业在行业中所处地位，分析拟建项 目对所在行业及关联产业发展的影响，并对是否可能导致垄断等进行论证。
　　3、区域经济影响分析。对于区域经济可能产生重大影响的项目，应从区域经济发展、 产业空间布局、当地财政收支、社会收入分配、市场竞争结构等角度进行分析论证。
　　4、宏观经济影响分析。投资规模巨大、对国民经济有重大影响的项目，应进行宏观经 济影响分析。涉及国家经济安全的项目，应分析拟建项目对经济安全的影响，提出维护经济 安全的措施。
　　第八章 社会影响分析 1、社会影响效果分析。阐述拟建项目的建设及运营活动对项目所在地可能产生的社会 影响和社会效益。
　　2、社会适应性分析。分析拟建项目能否为当地的社会环境、人文条件所接纳，评价该 项目与当地社会环境的相互适应性。
　　3、社会风险及对策分析。针对项目建设所涉及的各种社会因素进行社会风险分析，提 出协调项目与当地社会关系、规避社会风险、促进项目顺利实施的措施方案。 附件二 关于《项目申请报告通用文本》的说明一、编写项目申请报告通用文本的主要目的 为贯彻落实投资体制改革精神， 进一步完善企业投资项目核准制， 帮助和指导企业开展 项目申请报告的编写工作，规范项目核准机关对企业投资项目的核准行为，根据《中华人民 共和国行政许可法》 《国务院关于投资体制改革的决定》 《企业投资项目核准暂行办法》 、 、 、 《外商投资项目核准暂行管理办法》 《国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办 和 法》等规定，特编写项目申请报告通用文本，供有关方面借鉴和参考。
　　项目申请报告通用文本是对项目申请报告编写内容及深度的一般要求。
　　企业在编写具体 项目的申请报告时， 可结合项目自身的实际情况， 对通用文本中所要求的内容进行适当调整; 如果拟建项目不涉及其中有关内容， 可以在说明情况后不再进行详细论证。
　　为了更好地适应 不同行业的具体情况和要求， 国家发展改革委将在通用本的基础上， 逐步制定特定行业的项 目申请报告文本。
　　行业本将充分反映不同行业的特殊情况， 并根据工作需要对通用本的内容 进行适当增减。
　　二、项目申请报告的性质及研究思路 按照投资体制改革的要求， 政府不再审批企业投资项目的可行性研究报告， 项目的市场 前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等都由企业自主决策。尽管不需再报政府审批， 但为了防止和减少投资失误、保证投资效益，企业在进行自主决策时，仍应编制可行性研究 报告，对上述内容进行分析论证，作为投资决策的重要依据。因此，投资体制改革之后，可 行性研究报告的主要功能是满足企业自主投资决策的需要， 其内容和深度可由企业根据决策 需要和项目情况相应确定。
　　项目申请报告， 是企业投资建设应报政府核准的项目时， 为获得项目核准机关对拟建项 目的行政许可，按核准要求报送的项目论证报告。
　　项目申请报告应重点阐述项目的外部性、公共性等事项，包括维护经济安全、合理开发 利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公众利益、防止出现垄断等内容。编写项目 申请报告时，应根据政府公共管理的要求，对拟建项目从规划布局、资源利用、征地移民、 生态环境、 经济和社会影响等方面进行综合论证， 为有关部门对企业投资项目进行核准提供 依据。至于项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等内容，不必在项目申请 报告中进行详细分析和论证。
　　三、&申报单位及项目概况&的编写说明 全面了解和掌握项目申报单位及拟建项目的基本情况， 是项目核准机关对拟建项目进行 分析评价以决定是否予以核准的前提和基础。
　　如果不能充分了解有关情况， 就难以做出正确 的核准决定。因此，对项目申报单位及拟建项目基本情况的介绍，在项目申请报告的编写中 占有非常重要的地位。
　　通过对项目申报单位的主营业务、经营年限、资产负债、股东构成、主要投资项目情况 和现有生产能力等内容的阐述， 为项目核准机关分析判断项目申报单位是否具备承担拟建项 目的资格、是否符合有关的市场准入条件等提供依据。
　　通过对项目的建设背景、建设地点、主要建设内容和规模、产品和工程技术方案、主要 设备选型和配套工程、 投资规模和资金筹措方案等内容的阐述， 为项目核准机关对拟建项目 的相关核准事项进行分析、评价奠定基础和前提。
　　四、&发展规划、产业政策和行业准入分析&的编写说明 发展规划、产业政策和行业准入标准等，是加强和改善宏观调控的重要手段，是核准企 业投资项目的重要依据。
　　本章编写的主要目的， 是从发展规划、 产业政策及行业准入的角度， 论证项目建设的目标及功能定位是否合理， 是否符合与项目相关的各类规划要求， 是否符合 相关法律法规、宏观调控政策、产业政策等规定，是否满足行业准入标准、优化重大布局等 要求。
　　在发展规划方面，应阐述国民经济和社会发展总体规划、区域规划、城市总体规划、城 镇体系规划、 行业发展规划等各类规划中与拟建项目密切相关的内容， 对拟建项目是否符合 相关规划的要求、项目建设目标与规划内容是否衔接和协调等进行分析论证。
　　在产业政策方面， 阐述与拟建项目相关的产业结构调整、 产业发展方向、 产业空间布局、 产业技术政策等内容，分析拟建项目的工程技术方案、产品方案等是否符合有关产业政策、 法律法规的要求，如贯彻国家技术装备政策提高自主创新能力的情况等。
　　在行业准入方面，阐述与拟建项目相关的行业准入政策、准入标准等内容，分析评价项 目建设单位和拟建项目是否符合相关规定。
　　五、&资源开发及综合利用分析&的编写说明 合理开发并有效利用资源， 是贯彻落实科学发展观的重要内容。
　　对于开发和利用重要资 源的企业投资项目，要从建设节约型社会、发展循环经济等角度，对资源开发、利用的合理 性和有效性进行分析论证。
　　对于资源开发类项目，要阐述资源储量和品质勘探情况，论述拟开发资源的可开发量、 自然品质、赋存条件、开发价值等，分析评价项目建设方案是否符合有关资源开发利用的可 持续发展战略要求， 是否符合保护资源环境的政策规定， 是否符合资源开发总体规划及综合 利用的相关要求。
　　在资源开发方案的分析评价中， 应重视对资源开发的规模效益和使用效率 分析，限制盲目开发，避免资源开采中的浪费现象;分析拟采用的开采设备和技术方案是否 符合提高资源开发利用效率的要求; 评价资源开发方案是否符合改善资源环境及促进相关产 业发展的政策要求。
　　对于需要占用重要资源的建设项目， 应阐述项目需要占用的资源品种和数量， 提出资源 供应方案;涉及多金属、多用途化学元素共生矿、伴生矿以及油气混合矿等情况的，应根据 资源特征提出合理的综合利用方案，做到物尽其用;通过单位生产能力主要资源消耗量、资 源循环再生利用率等指标的国内外先进水平对比分析， 评价拟建项目资源利用效率的先进性 和合理性;分析评价资源综合利用方案是否符合发展循环经济、建设节约型社会的要求;分 析资源利用是否会对地表(下)水等其它资源造成不利影响，以提高资源利用综合效率。
　　在资源利用分析中， 应对资源节约措施进行分析评价。
　　本章主要阐述项目方案中作为原 材料的各类金属矿、非金属矿及水资源节约的主要措施方案，并对其进行分析评价。有关节 能的分析评价设专章单独阐述。
　　对于耗水量大或严重依赖水资源的建设项目， 以及涉及主要 金属矿、非金属矿开发利用的建设项目，应对节水措施及相应的金属矿、非金属矿等原材料 节约方案进行专题论证， 分析拟建项目的资源消耗指标， 阐述工程建设方案是否符合资源节 约综合利用政策及相关专项规划的要求， 就如何提高资源利用效率、 降低资源消耗提出对策 措施。
　　六、&节能方案分析&的编写说明 能源是制约我国经济社会发展的重要因素。
　　解决能源问题的根本出路是坚持开发与节约 并举、节约优先的方针，大力推进节能降耗，提高能源利用效率。为缓解能源约束，减轻环 境压力，保障经济安全，实现可持续发展，必须按照科学发展观的要求，对企业投资涉及能 源消耗的重大项目， 尤其是钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化、化工、建材等重点耗能 行业及高耗能企业投资建设的项目， 应重视从节能的角度进行核准， 企业上报的项目申请报 告应包括节能方案分析的相关内容。
　　用能标准和节能规范， 应阐述项目所属行业及地区对节能降耗的相关规定， 项目方案应 遵循的国家和地方有关合理用能标准， 以及节能设计规范。
　　评价所采用的标准及规范是否充 分考虑到行业及项目所在地区的特殊要求，是否全面和适宜。
　　能耗状况和能耗指标分析。
　　应阐述项目所在地的能源供应状况， 项目方案所采用的工艺 技术、设备方案和工程方案对各类能源的消耗种类和数量，是否按照规范标准进行设计。应 根据项目特点，选择计算单位产品产量能耗、万元产值能耗、单位建筑面积能耗、主要工序 能耗等指标， 并与国际国内先进水平进行对比分析， 就是否符合国家规定的能耗准入标准进 行阐述。
　　节能措施和节能效果分析。应根据国家有关节能工程实施方案及其他相关政策法规要 求，分析项目方案在节能降耗方面存在的主要障碍，在优化用能结构、满足相关技术政策、 设计标准及产业政策等方面所采取的节能降耗具体措施，并对节能效果进行分析论证。
　　七、&建设用地、征地拆迁及移民安置分析&的编写说明 土地是极其宝贵的稀缺资源， 节约土地是我国的基本国策。
　　项目选址和土地利用应严格 贯彻国家有关土地管理的法律法规，切实做到依法、科学、合理、节约用地。因项目建设而 导致的征地拆迁和移民安置人口， 是项目建设中易受损害的社会群体。
　　为有效使用土地资源， 保障受征地拆迁影响的公众利益，应制定项目建设用地、征地拆迁及移民安置规划方案，并 进行分析评价。
　　项目选址和用地方案，应阐述项目建设地点、场址土地权属类别、占地面积、土地利用 状况、占用耕地情况、取得土地方式等内容，为项目用地的合理性分析和制定征地拆迁及移 民安置规划方案提供背景依据。
　　在选择项目场址时， 还应考虑项目建设是否会对相关方面造 成不利影响，对拟建项目是否压覆矿床和文物、是否影响防洪和排涝、是否影响通航、是否 影响军事设施安全等进行分析论证，并提出解决方案。
　　土地利用合理性分析， 应分析评价项目建设用地是否符合土地利用规划要求， 占地规模 是否合理，是否符合保护耕地的要求，耕地占用补充方案是否可行，是否符合因地制宜、集 约用地、少占耕地、减少拆迁移民的原则，是否符合有关土地管理的政策法规的要求。 如果因项目建设用地需要进行征地拆迁， 则应根据项目建设方案和土地利用方案， 进行 征地拆迁影响的相关调查分析， 依法制定征地拆迁和移民安置规划方案。
　　要简述征地拆迁和 移民安置规划方案提出的主要依据，说明征地拆迁的范围及其确定的依据、原则和标准;提 出项目影响人口和实物指标的调查结果，分析实物指标的合理性;说明移民生产安置、搬迁 安置、收入恢复和就业重建规划方案的主要内容，并对方案的可行性进行分析评价;说明征 地拆迁和移民安置补偿费用编制的依据和相关补偿政策; 阐述地方政府对移民安置规划、 补 偿标准的意见。
　　八、&环境和生态影响分析&的编写说明 为保护生态环境和自然文化遗产， 维护公共利益， 对于可能对环境产生重要影响的企业 投资项目，应从防治污染、保护生态环境等角度进行环境和生态影响的分析评价，确保生态 环境和自然文化遗产在项目建设和运营过程中得到有效保护， 并避免出现由于项目建设实施 而引发的地质灾害等问题。
　　环境和生态现状。应通过阐述项目场址的自然环境条件、现有污染物情况、生态环境条 件、 特殊环境条件及环境容量状况等基本情况， 为拟建项目的环境和生态影响分析提供依据。
　　拟建项目对生态环境的影响。
　　应分析拟建项目在工程建设和投入运营过程中对环境可能 产生的破坏因素以及对环境的影响程度，包括废气、废水、固体废弃物、噪声、粉尘和其他 废弃物的排放数量，水土流失情况，对地形、地貌、植被及整个流域和区域环境及生态系统 的综合影响等。
　　生态环境保护措施的分析。应从减少污染排放、防止水土流失、强化污染治理、促进清 洁生产、保持生态环境可持续能力的角度，按照国家有关环境保护、水土保持的政策法规要 求， 对项目实施可能造成的生态环境损害提出保护措施， 对环境影响治理和水土保持方案的 工程可行性和治理效果进行分析评价。
　　治理措施方案的制定， 应反映不同污染源和污染排放 物及其他环境影响因素的性质特点，所采用的技术和设备应满足先进性、适用性、可靠性等 要求; 环境治理方案应符合发展循环经济的要求， 对项目产生的废气、 废水、 固体废弃物等， 提出回收处理和再利用方案; 污染治理效果应能满足达标排放的有关要求。
　　涉及水土保持的 建设项目，还应包括水土保持方案的内容。
　　对于建设在地质灾害易发区内或可能诱发地质灾害的项目， 应结合工程技术方案及场址 布局情况， 分析项目建设诱发地质灾害的可能性及规避对策。
　　通过工程实施可能诱发的地质 灾害分析， 评价项目实施可能导致的公共安全问题， 是否会对项目建设地的公众利益产生重 大不利影响。
　　对依照国家有关规定需要编制的建设项目地质灾害及地震安全评价文件的主要 内容，进行简要描述。
　　对于历史文化遗产、自然遗产、风景名胜和自然景观等特殊环境，应分析项目建设可能 产生的影响，研究论证影响因素、影响程度，提出保护措施，并论证保护措施的可行性。
　　九、&经济影响分析&的编写说明 企业投资项目的财务评价， 主要是进行财务盈利能力和债务清偿能力分析。
　　而经济影响 分析， 则是对投资项目所耗费的社会资源及其产生的经济效果进行论证， 分析项目对行业发 展、区域和宏观经济的影响，从而判断拟建项目的经济合理性。 对于产出物不具备实物形态且明显涉及公众利益的无形产品项目， 如水利水电、 交通运 输、市政建设、医疗卫生等公共基础设施项目，以及具有明显外部性影响的有形产品项目， 如污染严重的工业产品项目， 应进行经济费用效益或费用效果分析， 对社会为项目的建设实 施和运营所付出的各类费用以及项目所产生的各种效益， 进行全面地识别和评价。
　　如果项目 的经济费用和效益能够进行货币量化，应编制经济费用效益流量表，计算经济净现值 ENP V、经济内部效益率 ElRR 等经济评价指标，评价项目投资的经济合理性。对于产出效果难 以进行货币量化的项目， 应尽可能地采用非货币的量纲进行量化， 采用费用效果分析的方法 分析评价项目建设的经济合理性。难以进行量化分析的，应进行定性分析描述。
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