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　　物有所值（Value for Money）是PPP的核心理念，也是政府评估是否采用PPP模式替代传统采购模式提供基础设施和公共服务的重要依据。物有所值是一个比较的概念，是否具有物有所值是通过事先预设的主观或客观的标准进行衡量对比后得出的带有明确倾向性的结论，或者说产出相同投入更少，或者是投入相同产出更多。在实际评价过程中，一般假定未来产出相同，比较PPP模式和传统采购模式下政府支出成本的净现值大小。
　　纵观各国和组织开展的物有所值评价，按照能否货币化衡量，分为定性评价和定量评价。前者目前看来没有统一的范式，主要是通过事先设计评价因素、确定权重、列出问题清单，然后通过专家评分进行主观分析和综合评判。定量评价则相对客观，也具有更加明确的步骤和程序，主要是通过对PPP项目的全生命周期内政府支出净成本现值（PPPs）和政府传统采购模式的净成本现值（即公共部门比较值，PSC）进行比较，在PPPs小于PSC时，认为项目通过物有所值定量评价，适合采用PPP模式。由于物有所值定性评价主观性比较大，相比定量评价也缺乏相对统一的范式，因此下文重点对各国家和组织进行物有所值定量评价的方法进行综述。
　　国际上常用的定量评价方法有两种，一种是成本效益分析法（Cost-Benefit Analysis）；另一种是公共部门参照标准法（Public Sector Comparator，以下称&PSC&）。值得注意的是：定量分析法基于其量化因素的不确定性及改变，计算出来的VFM都会有一定的偏差，实践中需要结合定性评价法，同时通过敏感性因素分析进行调整。
　　一、成本效益分析法
　　（一）概念与原理
　　成本效益分析法是一种通过比较项目的全部成本和效益来评价项目价值的方法，用来寻求在投资决策上以最小的成本获得最大的效益，常用于评价需要量化的公共事业项目的价值。
　　该方法的基本原理是：针对某项目的若干方案，运用一定的技术方法，计算出每种方案的成本和效益，依据一定的原则，通过比较选出最优的决策方案。目前比较多的做法是：将所有收益现值与成本现值之差所产生的净现值作为项目&物有所值&的评价指标。
　　（二）实践应用
　　选择成本效益分析法时应当注意：（1）慎重选择折现率，因为不同的折现率下的折现总成本和总收益会产生较大的差额。（2）需要对各方案进行全面考虑，如要对传统模式下以及PPP模式下的方案分别进行评价，同时每个方案下的每项成本及每项效益收入都要列出，并且引起每项支出或收入的各种行为也要综合考虑。（3）某些成本或效益不能以货币量化，需要参照经验数据或工程师经验，定价可能不准确。
　　基于成本效益评价法需要大量的数据支持，且假定条件较多，计算工作量较大，在数据来源、定价准确性方面存在一定的弊端，因此目前国家上采用该方法进行项目评价的国家和地区不多。
　　二、公共部门参照标准法
　　（一）概念与计算
　　公共部门参照标准法方法是对项目采用传统模式下的预计全寿命周期成本，即&公共部门参考标准&（&PSC&）与PPP模式下全生命周期内政府方净成本的现值(PPP值)进行对比衡量，两者的差额部分体现的就是&物有所值&（VFM），即VFM=PSC-PPPs。其中PSC是一个标杆价格，它综合考虑了服务质量、价格、时间、风险分担等因素，主要由四部分构成：初始PSC、可转移风险、保留风险和竞争性中立调整。PPP模式下的预计全寿命周期成本，由政府根据社会资本的投标方案中的合同价及保留风险等因素进行量化确定。下面逐项具体介绍PSC的组成部分。
　　1.初始PSC
　　初始PSC为计算公共部门参考值提供了基准，包括资本成本和运营成本，全面而且公允地体现了与采用PPP模式提供相同质量和数量的公共服务应付出的成本。包括：最初的建设及规划成本、招标成本、自有资产的机会成本、管理产能、运营成本（包括维护成本、人员工资及外包服务、易耗品等等）。其它更广义的社会经济成本不应包含在初始PSC中，而应该在风险评估中进行讨论。
　　2.可转移风险
　　风险在政府和社会资本之间的合理分配是所有PPP项目的核心目标，因此在计算PSC时应考虑可转移风险。可转移风险是在PPP模式下转移给社会资本的风险。在衡量风险是否转移给社会资本的时候，关键要考虑社会资本是否是最合适的风险管理者，能否以最低的成本管理风险。当政府相关部门管理风险的成本高于把风险转移给社会资本部门需要支付的成本时，这些风险就会转移给社会资本。当风险转移给社会资本的时候，社会资本必然会采取最有效的方法来控制风险带来的成本，从而提高风险管理效率，实现物有所值。可转移风险的计量一般使用历史数据作为参考，因此极度依赖数据的可获得性。
　　3.自留风险
　　自留风险是在PPP合约下未转移给社会资本的风险。自留风险的计算方法和可转移风险相同。尽管无论采用PPP还是政府采购模式，这部分费用政府都需要支付，但在各国的PSC导则中自留风险所产生的成本都计入PSC中。
　　4.竞争性中立调整
　　竞争中立调整是单纯由于政府运营服务而产生的利或弊，针对这些利弊对成本进行增加或减少的调整。竞争优势包括税收，竞争劣势包括更严格的成本。从各国实践来看，澳大利亚出台的Competition Principles Agreement对如何进行竞争性中立调整进行了规定，将主要影响因素分为：土地、当地政府、员工薪酬及资本交易税；在英国则主要将公司税看作PSC的成本。
　　（二）实际应用
　　在PPP模式中明确使用定量物有所值评价的国家中，一切PPP项目均采用英国式的PSC方法，尽管各州在具体的层面如风险调整及贴现率的确定方法上存在差异，但已经达成共识，认为PSC方法是PPP项目开展后续工作的重要基础。在日本，政府已经出台了指导文件，要求公共部门在PPP项目评估阶段必须运用PSC计算物有所值，同时需以绝对数值或百分比公布物有所值的程度。
　　在其他一些地区，情况可能类似，但不那么正式。例如，印度政府机构负责采购的财务顾问通常需要进行成本估算和模拟投标，但是没有系统地使用PSC方法。在加拿大，PPP模式已经在联邦政府、省、市、镇等各个层面开展，但是没有进行物有所值评价的统一传统，不列颠哥伦比亚省正在依据英国的模型开发基于PSC方法的物有所值评价体系。
　　也有一些国家在PPP模式中不采用&公共部门参考标准&，如美国、法国等。在美国，PPP模式被广泛应用于交通设施、监狱、技术设施、水处理设施、健康及医疗服务等领域，这些应用大多在州政府层面进行，物有所值评价的方法各有不同。通常，各州政府通过招标过程确保物有所值，如大多数美国州政府与社会资本合作建设监狱的合同中要求社会资本以低于政府成本5到10个百分点来提供服务。另一个进行物有所值评价时采用与英国式计算PSC方法不同的国家是法国。法国采用PPP模式的历史可以上溯到17世纪，最初以特许经营权的形式准许社会资本经营市政服务，如饮水供应、垃圾处理、城市交通、体育设施等。1995年法国两大公司以PPP模式控制了62%的饮水供应、36%的垃圾处理、75%的城市供暖和36%的废旧物品回收。由于法国在PPP模式中长期采用特许经营权的方式，政府和社会资本的权利义务以及风险分担更多地通过谈判达成，因此没有采用类似于英国那样事前的物有所值定量评价。
　　三、物有所值定量评价的发展方向
　　自从PPP模式从上世纪90年代兴起以来，物有所值评价尤其是基于PSC的定量评价从英国传到世界各国，在PPP项目的评价中发挥了重要的作用。但是由于物有所值评价的复杂性，以及现有PSC方法在很多方面还存在缺陷，从本世纪开始在学术和实践层面对其有效性存在很多质疑，主要集中在：
　　第一，PSC值的计算完全基于假设，极度依赖于对可转移风险的度量，如何在实践中更加准确地估计可转移风险？
　　第二，PSC的计算在大多数情况下为简单起见采用点估计是否具有稳健性？如何将敏感性分析引入PSC的计算?
　　第三，将未来成本进行贴现然后比较的方法有局限性，没有考虑社会的时间偏好。
　　第四，由于PPP项目通常持续10至30年，有些甚至持续60年之久，在如此长时间段内仅考虑金融层面的问题，如成本估计、贴现率、风险分担不足以刻画项目的全部风险，如何考虑政治、文化层面的变化对项目的影响？
　　从这些质疑中也可以发现物有所值定量评价下一步的发展方向，即在大量收集总结各类项目建设数据的基础上，对PPP项目全生命周期的各类风险进行更加系统的研究，并采用敏感性分析及仿真技术等在项目管理中已有较成熟应用的方法对PPP项目进行物有所值评价。同时在项目进行过程中，不断用实际数据对原始估计值进行检验，获得动态的物有所值评价。在不同行业也应该总结不同的方法或者细节进行评价。
　　来源：财政部PPP中心
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表2：PPP项目物有所值定性分析评分参考标准
评分参考标准（财政部PPP指引草案） ●81—100=项目资料表明，设计、融资、建对于存量项目采用PPP模式，至少有融资和全部运营、维护整合到一个合同中。 以及核心服务或大部分非核心服务的运营、维护将整合到一个合同中；对于存量项目采
全生命周期整合潜力 1
生命周期的价值独立性与效率性
用PPP模式，至少有融资和核心服务到大部分非核心服务的运营、维护将整合到一个合同中。
和维护等将整合到一个合同中，但不包括运营；或融资、建造、运营和维护等将整合到一个合同中，但不包括设计；对于存量项目采用PPP模式，仅运营和维护将整合到一个合同中。
等将整合到一个合同中，但不包括设计和运营。
●0—20=项目资料表明，设计、融资、建造等三个或其中更少的环节将整合到一个合同中。
评分参考标准 由以下三项目组合分加：
● 0-20分 生命周计、建造和运营、维护等环节的项目权利义务和运营责任的独立性；
● 20-50分 设计、环节的履约责任、投融资责任和风险承担能够有机结合在合同中；（合同可包括一级和二级项目合同） 造和运营、维护等环节社会资本方的角色分工或集成能够与项目投资效率匹配。
造和全部运营、维护到将整合到一个合同中；值组成，独立评分累
●61—80=项目资料表明，设计、融资和建造期的价值独立性：设
●41—60项目资料表明，设计、融资、建造建造和运营、维护等
●21—40=项目资料表明，融资、建造和维护● 0-30分 设计、建
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（共19页）
物有所值评价报告教程 (指标架构模板) 金砖城市投资银行 2015 年 8 月 目录 ...表 1:PPP 项目物有所值定性分析专家评分表 评审指标 ①全生命周期整合潜力 ...定量评价可作为项目全生命 周期内风险分配、 成本测算和数据收集的重要手段,以及...物有所值评价报告教程 暂无评价 21页 1下载券
PPP物有所值评价指引 暂无评价...12 XXXXXX 项目 物有所值评价报告 一、项目基本情况 (一)项目名称 本项目名称:XXXXXX 项目(以下简称“本项目”或“项目” )。 (二)项目类型 存量/新建 (三...PPP 项目物有所值评价报告 (指标架构模板) 目录 一、物有所值评价基本说明 ...表 1:PPP 项目物有所值定性分析专家评分表 评审指标 ①全生命周期整合潜力 15...第二十八条 PSC 值是以下三项成本的全生命周期现值之和: (一)参照项目的建设...完成物有所值评价报告编制工作,报省级财政部门备案, 并将报告电子版上传 PPP ...PPP 咨询项目物有所值评价报告教程一、【编制目的和依据】:为指导政府和社会...与公共部门比较值 (PSC 值) 进行比较,判断 PPP 模式能否降低项目全生命周期成本...第二十七条 PPP 值可等同于 PPP 项目全生命周期内股权投资、运营补贴、风险承...完成物有所值评价报告编制工作,报省级财政部门备案,并将报告电子 版上传 PPP ...PPP“物有所值'评价解析_法律资料_人文社科_专业资料。PPP“物有所值”评价解析任新建 近一年来,在财政部、国家发改委等有关部门政策文件的积极推动下,PPP 的...第四章 评价报告 第十七条【报告环节】物有所值评价工作完成后,项目本级财政 ...主要通过察看项目计划整合全生 命周期各环节的情况来评分。采用 PPP 模式,将...PPP项目物有所值评价报告(指标架构模板)_调查/报告_表格/模板_实用文档。PPP...表 1:PPP 项目物有所值定性分析专家评分表 评审指标 ①全生命周期整合潜力 ①...　　物有所值（VFM），最初的含义源于Value与Money的结合，Value在牛津字典中的解释是&与商品数量等价的交易媒介&。
　　《政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台信息公开管理暂行办法》（财金[2017]1号）规定，PPP项目信息公开的内容包括经财政部门和行业主管部门审核通过的物有所值评价报告，包含：定性评价的指标及权重、评分标准、评分结果；定量评价测算的主要指标、方法、过程和结果（含PSC值、PPP值）等（如有）；物有所值评价通过与否的结论。
　　财政部于日专门发布了《PPP物有所值评价指引（试行）》(财金[号)规定，本指引所称物有所值评价是判断是否采用代替政府传统投资运营方式提供服务项目的一种评价方法。
　　《指引》规定，物有所值评价包括定性评价和定量评价。现阶段以定性评价为主，鼓励开展定量评价。定量评价可作为项目全生命周期内风险分配、成本测算和数据收集的重要手段，以及项目决策和绩效评价的参考依据。
　　根据《VFM评价指南》，定性评价仅在&项目识别&阶段进行，采取独立打分和组会议评审两部评价方法，由政府本级财政部门(PPP中心)或其委托的行业主管部门或第三方专业机构组织专家组开展定性评价。《VFM评价指南》中还对专家人员组成和评价标准作出了规定。
　　在专家独立评分环节，《VFM评价指南》设定了18项指标，采用百分制评分法，最后汇总并加权计算总分。这18项指标中，除全寿命期成本和风险转移各占有10%权重外，其余16项指标各占有5%的平均权重。每项指标均依据其自身的特点和相关性做出了具体的并能尽可能量化的评分标准。
　　定量评价可综合运用于项目识别、准备、采购和实施阶段。在不同阶段，定量评价通过对政府和社会资本合作项目全生命周期内政府支出成本现值(PPP值)与部门比较值(PSC)进行比较，来对政府和社会资本合作模式是否能够降低项目全生命周期的成本进行考量。
　　物有所值定量评价的主要步骤包括：(a)根据参照项目计算PSC;(b)根据影子报价或实际报价计算PPP值;(c)比较PSC和PPP值，得出物有所值量值，并根据计算结果做出决策。
　　根据《VFM评价指南》，在项目识别和准备阶段，政府自己或依赖第三方财务顾问通过影子报价PPP值(PPPs)与PSC比较，以此来评估的定量分析;在项目采购阶段，政府则通过社会资本提交的最终响应文件中的实际报价PPP值(PPPa)与PSC比较，来评估相对较好的&物有所值&方案。
　　专家认为， PPP项目全生命周期中，评估机构在不同阶段可以提供多项咨询或评估服务，如项目筛选、项目实施方案的编制、项目物有所值评价、财政承受能力论证、尽职调查、中期评估、绩效评价及资产评估等。在各项服务过程中，评估机构应当在遵循相关法律法规的基础上，结合项目自身的特性，参考《指引》中的有关内容来规范执业。
　　对PPP项目进行物有所值评价有利于公共部门作出是否采用PPP模式的正确决策，有效降低项目全生命周期成本，提高财政资金使用效率，制定中长期财政支出规划，提高公共服务的供给质量和效率。
本网拥有此文版权，若需转载或复制，请注明来源于政府采购信息网，标注作者，并保持文章的完整性。否则，将追究法律责任。3.3.组成专家小组；专家组由不少于3名专家组成，至少包括行业领域、财；3.4.召开专家组会议；项目本级财政部门（或PPP中心）会同行业主管部门；（一）专家在充分讨论项目情况后，按指标进行逐项评；（二）针对每个指标求专家评分的总分，并按算术平均；（三）专家组形成意见；定性评价所需资料应于专家组会议召开前5个工作日送；3.5.物有所值定性评价结论；1、专家组评
3.3. 组成专家小组
专家组由不少于3名专家组成，至少包括行业领域、财政和法律专家各一名。
3.4. 召开专家组会议
项目本级财政部门（或PPP中心）会同行业主管部门组织召开专家组会议。 专家组会议基本程序如下：
（一）专家在充分讨论项目情况后，按指标进行逐项评分，填写专家评分表（PPP项目定性评价表）；
（二）针对每个指标求专家评分的总分，并按算术平均法计算每个指标对应的平均分，再对平均分按指标权重计算加权得分，得到评分结果。
（三）专家组形成意见。
定性评价所需资料应于专家组会议召开前5个工作日送达专家。
3.5. 物有所值定性评价结论
1、专家组评价意见
2、物有所值定性评价结论（■表示结论）
4. 物有所值定量评价
4.1. 物有所值定量评价方法
物有所值定量评价是在项目个案基础上，比较PPP模式的总收益和总成本与传统公共采购模式的总收益和总成本，看哪种采购模式总成本低而总效益高。实践中，在进行物有所值定量评价时，一般假设不管采用何种采购模式，都将得到相同的产出、结果和影响（如社会经济效益和财务效益），即定量评价建立在产出规格相同的基础上。基于这一假设，只需要比较不同采购模式的净成本现值，净成本现值小的采购模式物有所值。
定量评价即是在假定采用PPP模式与政府传统采购模式产出绩效相同前提下，通过对PPP项目全生命周期内政府方收支相抵余额的净现值（PPP值）与公共部门比较值（PSC值）进行比较，判断PPP模式能否降低项目全生命周期成本。PPP值小于或等于PSC值的，认定通过定量评价；PPP值大于PSC值的，认定未通过定量评价。
4.2. 物有所值定量评价步骤
（1）对项目进行假设；
（2）构建公共部门比较值PSC；
（3）构建PPP影子报价SB；
（4）物有所值的估算。
4.3. 物有所值定量评价相关假设
（1）基准年：以项目正式合作期初年为基准年，所有定量评价均折算至基准年；
（2）公共部门比较值PSC构成：含基本公共部门比较值+竞争性中立调整+可转移风险承担成本+保留风险承担成本；
（3）PPP影子报价SB构成：由于本项目政府方股权参与收益分红，所以本项目SB构成为可行性缺口补贴+风险承担+配套投入；
（4）合作期满的移交：合作期满后，社会资本将所有资产、资料完好移交。假设资产的经济寿命期为20年，残值率为50%。
（5）折现率（i）：i=4.9%*1.3=6.37%，按照安徽省交通运输厅、财政厅《关于推行政府与社会资本合作（PPP）模式建设普通国省干线公路的实施方案的通知》（皖交财[2015]82号），社会资本投资资金年回报率不超过人民银行规定的同期金额机构贷款利率的1.3倍。
（6）现金流：假设支付的现金流均发生在年末时点。
（7）合作期：建设期2年、运营期10年。
（8）管养费：考虑到随着经济的发展，公路使用强度将逐渐提高；同时，公路使用年限越长，其损坏率越高，所需维修养护费用也将相应增加，同时，人员工资水平也相应增加。
（9）收费收入：本项目预测通行费收入1050万元/年，缺口由社会资本自行承担。
4.4. 构建公共部门比较值PSC
1、制定产出说明
本项目产出内容如下：
（1）经济技术指标：
1）项目概况：本项目采用一级公路标准建设，设计速度80km/h（城镇段60km/h），双向四车道，路基宽度25.5m（城镇段36.5m），设计汽车荷载为公路-Ⅰ级，设计洪水频率为1/100，其余指标按部颁《公路工程技术标准》（JTGB01－2014）及其它有关规范条文执行。路线全长53.960km，全线共设半互通式立交1处，为李家塔立交；服务区1处，为新杭服务区；收费站1处，为新杭收费站，中小桥10座；主要平面交叉18处。
2）建设投资额：约146177万元元人民币。
3）经济寿命：设计经济寿命周期20年，残值率50%。
4）运作方式：采用BOT方式投资建设。
5）合作模式：xx县政府指定xx县交通投资有限公司作为政府方出资代表，与社会资本方组建项目公司，股权结构为政府方30%、社会资本方70%，共同出资3.75亿元，均为项目公司注册资本。项目公司负责本项目的融资、运营维护等。
6）回报率：全投资内部收益率6.37%
7）股权收益：政府方按照股权比例分享股权收益。
（2）运行维护服务：
1）运维内容：运维对象为本项目投资所形成的工程及设备设施，以及在本项目合作期内所有工程和设备设施的更新、变动，内容主要包括：道路、桥梁、照明、交通等设施的巡查养护、绿化养护及其档案资料等。
2）管养费用安排：本项目全线通车初年一级路养护费控制在331万/年，项目公司年管理费控制在615万/年，考虑到随着经济的发展，职工工资及福利费用也将逐年提高。因此，管理费用每年按3%递增。中修费用9302万元、大修费
用23127万元。
3）第三方收入风险分配：本项目预测通行费收入1050万元，不足部分由社会资本自行承担。
2、定义参照项目
选择安徽省境内S***国道作为参照项目，S***同本项目功能类似，路网地位相近，路段内经历过数次新建、改建、维修。参照项目概况如下：
（1）项目概况：一级干线公路；
（2）运行维护服务：初年养护费用约10.5万元/公里/年，中修周期4年，费用为当年小修费用的28倍(未包含当年的小修费)，大修周期9年，费用为当年小修费用的70倍。管理财务费用约为12750万（含管理费用、税费、还贷费用）。养护费按4%每年递增，管理费用增加与还贷费用减少相抵，管理财务费用基本不变。部分路段设收费站，类似参照系下收费和残值率均较可研标准有所降低。
3、确定基本PSC所有构成
（1）建设成本现值：
本项目建设成本146177万元。
整体建设成本现值=146177万元。
（2）运营成本现值：
1）养护费现值=4842.93万元；（详见附表1）
2）大修费用现值=44857.13万元；（详见附表2）
3）管理财务费用现值=92161.63万元;(详见附表3)
3）运营成本现值=57.13+861.69万元。
（3）资本性收益：无。
（4）预期来自第三方的收入：第三方收入现值=7594.41万元。（详见附表4）
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