薛力：TPP引发的波折和故事，该如何解读--军事最前沿
wing.net/u/junshi/index.shtml
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薛力：TPP引发的波折和故事，该如何解读
　　随着特朗普当选美国总统，有种观点开始出现――《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）死亡，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）与亚太自贸区（FTAAP）将迎来春天。对此笔者的看法是：TPP很可能在加入修正条款后被美国国会通过，TPP、RCEP与FTAAP各有自己的生存空间，未来三者将实质性趋同。
　　特朗普在竞选期间高举反TPP大旗，这为他赢得大量选票。然而研究表明，竞选主张中一般有70%能得到落实，具体到特朗普，大概只能落实50%左右，而“废除TPP”将成为他难以落实的竞选主张中的一个。主要原因是：（1）他缺乏行政经验，与整个精英层对垒。直接诉诸民众固然能为他赢得大量选票，但竞选主张的落实却仰赖隶属于精英阶层的行政体系。而美国的精英阶层是全球化的受益者，整体上都支持全球化。最近特朗普的一些表态已经与竞选主张不同，如表示对于气候变化问题要重新考虑。（2）以金融业、IT业为代表的服务业以及以波音、通用电气为代表的先进制造业支持全球化，反对废除TPP，其对立法、司法与行政的影响力远大于美国的全球化受损者。（3）美国经济实力相对下降，在全球经济机制的构建中难以如战后那样“一意孤行”。日本、澳大利亚等已明确表示反对废除TPP或重新谈判。日本试图以TPP倒逼国内经济改革，这事关“安倍经济学”成败，因此日本众议院在11月10日强行通过了TPP，以此向美国施压。澳大利亚外长更表示，一旦TPP搁浅，澳将把重心转向RCEP。新加坡、秘鲁、文莱、新西兰、马来西亚等严重依赖外贸的国家也不赞成放弃TPP。（4）美国加入TPP主要目的有三：获得制衡中国的经济手段；保持在亚太地区的经济影响力；与TTIP结合，继续主导全球贸易机制。废除TPP等于向世界发出信号：美国将放弃对世界经济新机制的主导权。这将严重影响美国的声誉与地位，也损害美国的经济利益。而且，接手行政事务后特朗普将会发现废除TPP、另起炉灶的成本太高。
　　当然，特朗普也不可能全盘接受目前的TPP。从既往经验看，美国对已经签署的经济协定“推倒重来”的案例不多，最具可比性的应是韩美自贸区协定。奥巴马在首次竞选总统时也反对这个协定，表示要重新谈判。然而经过三年谈判于2011年签署的新协定只是增加了若干对美国有利的条款，整体框架并没有变。在TPP问题上，特朗普很可能会采取类似做法。
　　对中国来说，TPP“挂掉”也不完全是好事。TPP与TTIP产生的背景是：随着多哈回合的停摆，全球经济一体化进程受阻，许多国家转向推进区域经济一体化。以美国为代表的发达国家在推进区域经济一体化的同时，还尝试主导全球经济一体化进程，并在这一进程中强化其竞争优势（如推进投资自由化、降低贸易壁垒），并缩小其比较弱势（如提高环保、劳工权利与工资标准，严格执行知识产权）。
　　新兴经济体整体上处于全球产业链的中下端，执行过高的环境、劳工等标准将严重削弱其竞争优势，因此必然要反对发达国家那些假公济私、过河拆桥乃至以邻为壑的行为。不过，TPP与TTIP所倡导的标准，确实有助于实现可持续发展与生态优化，符合新兴经济体的长远利益。“TPP标准”应该能成为中国“以开放促改革”的一个抓手，因此，中国在反对TPP对抗性思维的同时，不妨吸纳其合理成分。事实上，过去一些年中国在这方面已经明显加大了力度，并取得了显著成效。
　　“TPP标准”是我们未来的目标，而RCEP与FTAAP则是现实的选择。后二者虽然标准较低，但适应了相关国家特别是发展中国家推进区域经济整合的现实需要。推进RCEP整体上符合中国的利益，且有利于“一带一路”的落实，因此近几年中国对RCEP的热情明显提升，并继续支持东盟在RCEP中的主导地位。RCEP是FTAAP的一部分，两者都可以被看作“一带一路”的经济抓手。与美国主导的针对性颇强的TPP相比，FTAAP注重开放与包容，不试图制衡任何国家。
　　总之，TPP或会进入一段不太长的“休眠期”，但不会轻易“挂掉”。中国正在超越美国成为经济全球化的主要推手，并在此过程中推动改革、完善由美国主导建立的全球经济治理机制。因此，对于围绕TPP而发生的波折与故事，我们只需冷冷看一眼，然后戮力聚焦于“自家的事”：推进“一带一路”，升级中国―东盟自贸区，支持东盟主导RCEP，扎实构建FTAAP。习主席11月19日在利马APEC工商领导人峰会上的讲话，阐述了中国推进亚太发展的四点思路和举措，以及推动自身经济发展的四个措施，两者内外兼顾，构成中国推进FTAAP建设的最新一环。
　　（作者为法学（国际政治）博士，中国社科院世界经济与政治研究所国际战略研究室主任、研究员）
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来源：第一财经作者：赵洪
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TPP曾被奥巴马总统称为引领21世纪全球贸易自由化的高标准贸易协定，被视为美国亚太再平衡战略的关键一环。但特朗普总统却认为TPP对美国经济来说是个灾难，因而上任后即正式宣布退出TPP，给美国的对外贸易政策带来了变数，也使亚太地区的未来贸易发展增加了不确定性。美国退出TPP后，东盟国家如何看待未来亚太贸易自由化发展趋势，对中国发挥的角色有何期待?新加坡主张继续推动TPP特朗普总统宣布退出TPP后，不少TPP谈判国(包括新加坡)认为，剩下的11个谈判国应继续推动TPP11或TPP12-1谈判进程。新加坡贸工部长林勋强(Lim Hng Kiang)认为，&美国退出TPP对自由贸易是个冲击，但并不等于TPP的终结&。新加坡坚持自由贸易政策，在支持加快推动RCEP(东亚区域全面经济伙伴关系协定)的同时，主张现有TPP11国应继续维持TPP，期待美国会在TPP生效前改变主意(一旦RCEP谈判取得突破，并不排除这个可能);或通过修改原始规则，推动没有美国参加的TPP12-1。新加坡还希望TPP通过扩大吸纳APEC其他成员国参加，使其成为最终实现FTAAP(亚太自由贸易区)的一条有效路径。由于新加坡与大部分TPP成员国已经签有双边自由贸易协定(墨西哥、加拿大除外)，实际上TPP能否最终实现对其影响不大，但新加坡仍极力主张继续推进TPP进程。在新加坡看来，TPP可推动其他成员国进行相应的国内改革，如可以锁定越南包括扩大开放、提高政府治理透明度在内的第二阶段改革，激活本地区经济增长活力，给新加坡企业带来更多进入其他成员国市场的机会。更重要的是&TPP可深化美国与亚洲的接触，让美国有密切关注亚洲的理由，确保美国在亚洲的顺利运作&。作为东南亚最发达的经济体，新加坡主张建立以法规为基础的具有前瞻性的全球贸易制度，更希望推动服务贸易的更大开放，最大程度削减诸如补贴之类的非关税壁垒。尽管RCEP在前期谈判过程中遇到不少困难、进展缓慢，但随着TPP前景的不确定性增加，东盟国家增大了对RCEP的重视。马来西亚贸工部长Mustapa Mohamed就明确表示，考虑到美国只是马来西亚第三大贸易伙伴，马来西亚将会更加重视推动RCEP谈判，同时寻求与TPP其他成员国达成双边自贸协定。印尼贸易部长Enggartiasto Lukita 也明确表示希望能在2017年底前完成RCEP的谈判。东盟对在2017年底完成RCEP的谈判充满信心。这是因为，在东盟(尤其是既是TPP又是RCEP成员的4个东盟国家)看来，TPP和RCEP是互补的，尽管它们在贸易规则和发展目标上有所不一致。RCEP得到中国的支持，被认为是加强区域一体化、最终实现FTAAP的一条有效路径。而且，由于东盟10国都参加了RCEP，RCEP创造的福利效应将会惠及东盟所有成员国，有利于实现东盟经济共同体均衡发展和走向全球的愿景。更重要的是，东盟希望以此把握自己在本地区经贸合作中的主动权，建立一个以东盟为中心的区域合作框架。正如新加坡尤索夫东南亚研究院研究员Tham Siew Yean 所说：&如果RCEP和TPP都不能为实现FTAAP提供基石的话，那么不断加强的以中国为中心的基于双边和三边自由贸易协定的合作框架，将是未来唯一可选择的发展路径。&目前来看，东盟对RCEP有了更新的认识。首先，东盟更加强调RCEP是由东盟倡导形成的，东盟必须发挥主导作用，确保谈判按预定目标发展。东盟当初提出建立RCEP的一个主要目的，就是为了整合5个&10+1&自贸区，解决东亚合作中存在的&碗面效应&，并以此加强东盟在区域合作中的中心地位。其次，RCEP毕竟包括了日、澳、新等TPP成员国，它们会试图将TPP中自由贸易的&黄金标准&引入RCEP，包括服务贸易、投资、国有企业和知识产权等问题，而很多此类标准和义务是东盟多数国家目前还难以接受的。如TPP规定的金融服务贸易标准就远超过WTO有关服务贸易的标准，也超过了东盟与中、日、韩签署的双边自贸协议规定的权利和义务。因此，RCEP最大的挑战是怎样协调发达成员和欠发达成员的不同利益。东盟强调要使RCEP谈判成功，在扩大谈判内容的同时，必须更多考虑欠发达成员的诉求。再次，尽管RCEP不像TPP那样追求的是高标准的贸易协定，但这不等于说RCEP没有长远的高目标。RCEP主要包括了中国、印度、印尼、菲律宾、秦国等新兴经济体，任何的关税减让、贸易投资自由化措施都将推动相关国家的国内改革，给区域经济增添无限活力。而且，RCEP的未来发展有可能包括TPP的主要内容(有7个RCEP成员国也是TPP成员国)。因此，RCEP应重视全球贸易治理、推动成员国体制改革、加强经贸政策协调，而不仅仅局限于讨论市场准入问题。此外，还应考虑RCEP谈判的最终成果能否惠及美国等非RCEP成员国，这将有助于化解&RCEP是由中国主导、旨在弱化美国在亚洲的经济领导地位&的不正确理解。FTAAP：未来亚太贸易自由化的出路?美国退出TPP后，也增强了东盟国家对FTAAP的兴趣和希望。自2006年APEC会议提出FTAAP以来，APEC的领袖们就提出TPP和RCEP是通往FTAAP的两条路径。然而，在APEC框架下的FTAAP还包括美、日等大国，增加了FTAAP谈判的难度。特朗普总统曾多次表示对多边贸易协定不感兴趣，很难想象他会鼓动国内政治力量支持FTAAP。而美国又是APEC最大的经济体，一个APEC框架下的贸易协定缺少了美国，就等于欧盟缺少了德国，东盟缺少了印尼。此外，考虑到APEC是个政府间的经济和贸易论坛，其主要功能还在于讨论削减贸易和投资壁垒，并不要求成员国达成某种具有法律效应的承诺，FTAAP的最后谈判和完善还需在APEC架构外完成和推进。因此，不少东盟学者都认为，目前开始FTAAP谈判的时机并不成熟，更不用说包括中美两国参与的谈判进程了。目前来看，通过中国已经达成的一系列双边自由贸易协定，是推动FTAAP发展的另一有效路径。目前中国已和21个APEC经济体的16个及东盟10国签订了双边自贸协定，中国正在和美国进行双边投资协定的谈判。考虑到特朗普政府并未放弃在亚洲的自由贸易，而是强调重视双边自由贸易的谈判，不可否认有谈判中美自由贸易区的可能。再者，中日韩自贸区的谈判也在进行之中。中国可以通过整合这些双边自贸协定，使之逐渐向FTAAP的最终目标推进。此外，中国提出的&一带一路&倡议也是通往FTAAP的另一路径。中国在2013年提出的&一带一路&倡议的目的在于发展地区间的互联互通，通过发展基础设施和金融合作加快货物和人员的自由流动，最终实现区域内的经济一体化。总之，中国可通过推动RCEP谈判进程，也可通过&一带一路&倡议、亚投行及一系列双边自贸协定，推进FTAAP的逐步形成和发展。在实现FTAAP这一终极发展目标上，中国和东盟的想法是一致的。(赵洪系厦门大学教授)责任编辑：冯莉(EN015)
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24小时精选大类资产配置周报：TPP与FTAAP冲突难免
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11:50来源：巨灵信息
上周日，国务院总理李克强在吉隆坡同东盟10国领导人就《中国——东盟自贸区》(CAFTA)内容更新升级达成一致，升级协定意味着中国和东盟之间的双边贸易规模有望在2020年达到1万亿美元，投资规模达到1500亿美元。同一日，李克强与《区域全面经济伙伴关系》(RCEP)领导人联合发布声明，要求谈判团队加紧工作，力争在2016年结束谈判。
RCEP协议涵盖范围包括东盟以及中国、日本等16国，若RCEP谈成，将涵盖约35亿人口，GDP总和将达23万亿美元，占全球总量的1/3，所涵盖区域也将成为世界最大的自贸区。
TPP和FTAAP仍有阻碍。
目前亚太地区经济一体化发展迅速，各国之间已经达成了很多双边、多边协议。而以TPP、RCEP和FTAAP为代表的覆盖面较广的协议仍在谈判协商的过程中。此前TPP的12个成员国已经就新的协议内容达成一致，这意味着TPP的实施将正式被提上日程，但目前在国有企业以及日本农业补贴问题方面仍遭到成员国政府的阻力。而以中国为主导的FTAAP尚在起步阶段，其推动和发展甚至在月初的APEC会议上就遭到了美国的阻挠。据谈判代表称，在美国的压力下，中国已经从拟于会议结束时发表的APEC公报草案中删掉了两个条款。公报将不再提议对FTAAP进行“可行性研究”，也不会提及建成该贸易区的目标日期。
TPP与FTAAP竞争格局难以改变。
中国推动多个区域合作协议是在暂时无法加入TPP的前提下，为了应对TPP带来的挑战所做出的努力，这些协议的达成无疑会缓解TPP协议导致中国每年约1000亿美元的出口损失。如果FTAAP顺利推进，将会有力制衡TPP协议，这也是美国一直进行阻挠的主要原因。虽然商务部和李克强总理都指出，RCEP、FTAAP与TPP是各成员国的共识，不存在冲突问题，二者可以并行不悖、相互促进。小国乐于通过各个自由贸易协定使自身利益最大化，但大国之间竞争的焦点在于规则由谁制定，因此各协议很难达成一致。由于两个协议成员国重复度较高，即使中国数年后加入TPP，也会希望通过FTAAP拿到主导权，未来TPP与FTAAP之间仍会保持竞争和冲突格局。有限责任公司
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