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关于如何做好乡镇扶贫开发工作几点思考
　　&党的十八大以来，习总书记对扶贫开发工作作出了一系列重要论述。2012年底，习总书记深入河北省阜平县专题调研指导扶贫开发工作时强调指出：扶贫开发工作是战略性工作，要摆上重要议事日程，加大力度，打攻坚战、持久战。习总书记的重要讲话为扶贫开发工作指明了方向，给干部群众特别是贫困地区干部群众极大鼓舞。我们搞扶贫工作的同志应认真学习贯彻习总书记的重要讲话精神，把贫困地区脱贫致富作为重大政治责任，首先把扶贫开发作为战略性任务来抓。把乡镇农村扶贫开发工作做出成效。
　　提高认识是做好扶贫开发工作的前提
& 　习总书记指出：“小康不小康，关键看老乡。”“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”并强调：“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。”我们应深入领会这些重要讲话精神，深刻认识做好扶贫开发工作关系到经济社会发展的全局，关乎党的执政根基，关乎奔小康建设。
　　（一）扶贫开发工作具有政治性。是坚持党的根本宗旨的重要体现。习总书记指出：“做好扶贫开发工作，支持困难群众脱贫致富，帮助他们排忧解难，使发展成果更多更公平惠及人民，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现，也是党和政府的重大职责。”改革开放以来，我国大部分群众的生活水平有了很大提高，出现了中高收入群体，但还存在大量低收入群体。践行党的根本宗旨，不能仅仅关注中高收入群体，不能仅仅盯住居民收入的平均数，同时应更加关注低收入群体，使他们共享改革发展成果，尽快过上幸福美好的生活。只有这样，才能进一步彰显中国特色社会主义制度的优越性。
&　（二）扶贫开发工作具有战略性。是全面建成小康社会的必然要求。习总书记指出：“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。”这一论述深刻阐明了扶贫开发对于全面建成小康社会的重大意义。从巴东清太坪镇的情况看，尽管近年来扶贫开发工作取得了很大成绩，但我们与其他地区的差距依然很大，贫困人口规模还比较大，贫困程度还比较深。到现在，全镇尚有贫困户7523户，扶贫人口19585人，占全镇农村户籍人口的47%。占农户的53%，只有这部分群众实现脱贫致富，全面建成小康社会的宏伟目标才能成为现实。
　　（三）扶贫开发工作具有基础性。贫困欠发达地区不是包袱，要给予政策，赋予观念，为他们创造更多的发展机遇和条件，把欠发达地区当成新的经济增长点来培育。贫困地区发展潜力很大，蕴藏着扩大内需的巨大空间，是拉动经济增长的重要力量。就消费需求来讲，收入越低，边际消费倾向就越高；贫困地区群众收入增加了，能够有力地扩大消费需求。就投资需求来讲，贫困地区基础设施落后，交通、通讯、水利设施等欠账较多，加强基础设施建设，将有效拉动投资需求，促进经济增长。
　　（四）扶贫开发工作具有群众性，是最有效的群众工作。习总书记强调：“对困难群众，我们要格外关注、格外关爱、格外关心，千方百计帮助他们排忧解难，把群众的安危冷暖时刻放在心上，把党和政府的温暖送到千家万户。”扶贫开发工作是一项具有特殊意义的群众工作，是提升各级干部做群众工作能力的重要平台，是巩固我们党执政的群众基础的重大举措。在扶贫开发工作中，既需要把党和政府的深切关怀、深厚感情传递给贫困群众，又需要尊重群众意愿、走群众路线，不断密切党群干群关系。
　　（五）扶贫开发工作具有艰巨性。自八十年代初国家设立了扶贫开发机构进行了卓有成效的工作，取得了阶段性成绩，解决了农民温饱。但离脱贫致富奔小康的目标要求还相差很远，所以说农村扶贫开发工作任重道远。产业发展、基础设施建设、农民增收等任务艰巨且繁重。
　　加强领导是做好扶贫开发工作的关键
　　党委政府加强对扶贫开发工作的领导是乡镇搞好扶贫开发工作的重要一环。乡镇扶贫开发工作涉及面广，政策性强，加强领导是关键，具体要做到五要：
　　一是要建立健全乡镇扶贫工作机构，它是抓好扶贫工作的基础。新时期扶贫工作任务十分艰巨，时限相当紧迫，所以要设立专门的扶贫办公室，安排一至二名年富力强有事业心的干部从事乡镇扶贫开发工作。
　　&&&二是要进一步巩固和稳定乡镇扶贫干部队伍，他是抓扶贫开发工作的关键。扶贫干部队伍只能加强，不能削弱。要确保扶贫开发各项目标任务的完成，没有一批稳定的、高素质的会干事能干事的扶贫开发干部队伍十分困难，特别是乡镇扶贫干部队伍，承担着这一历史重任。还有的干部，党委明确了他从事扶贫工作，认为扶贫工作量大面广事多，不肯干；甚至还有许多地方乡镇党委、政府在本来乡镇扶贫工作人少事多的情况下，还把仅有的一名扶贫干部用于包村，从而导致扶贫干部力不从心，使扶贫开发统计报表、项目申报、项目实施等有关材料不能按时上报，因而影响扶贫开发各项工作的顺利开展。
　&&&三是要提高乡镇扶贫干部的自身素质，他是抓好扶贫开发工作的决定因素。因此乡镇扶贫干部自身工作能力强弱，对抓好扶贫开发工作起着重要作用。为此，扶贫干部必须加强对新一轮扶贫开发工作方针政策的学习，认真贯彻执行国家、省、州、县扶贫开发工作的方针政策，进一步提高执行力；同时还应加大对乡镇扶贫干部的培训力度，组织扶贫干部参加省、州、县举办的扶贫干部中、短期培训班学习，适当时期还可组织扶贫干部外出考察，学习经验，从而提高乡镇扶贫干部的工作能力和执政水平，强力推进扶贫工作进程。
　&&&四是党委、政府要高度重视，他是抓好扶贫开发工作的重要保证。多年来的实践证明，凡是党委、政府对扶贫开发工作高度重视的乡镇，扶贫开发工作就抓得很好，抓出了成效，农民得到了实惠。当前，扶贫开发工作在即，乡镇党委应把那些业务精、工作能力强，能吃苦耐劳，具有奉献精神的干部调整充实到扶贫开发干部队伍中来，从事这一光荣而艰巨的任务，确保新时期扶贫开发工作整体推进。
　　&&&五是要创新激励机制，它是完成新时期扶贫开发工作的有力措施。面对新时期繁重而艰巨的扶贫开发工作任务，必须以科学发展观为统领，树立大扶贫的观念抓好扶贫开发工作。因此，党委、政府应按照中央、省委、省政府的统一部署，把扶贫开发工作作为“三农”工作的重中之重，把新时期扶贫开发工作，作为第一民生工程来抓，进一步加大扶贫开发工作力度，完善政策措施，建立激励机制，创新工作方法，提高工作水平。扶贫开发工作任务重，乡镇应把扶贫开发工作、减贫摘帽纳入年度目标考核，建立各级党政主要领导负总责、分管领导亲自抓、扶贫部门具体抓的工作责任机制。
　　扎实工作是搞好扶贫开发工作的保证
　　在一个乡镇作为从事扶贫开发工作的同志来讲，应认真学习扶贫纲要，掌握其精神实质以及湖北省农村扶贫工作条例、党和国家的扶贫方针、政策，结合乡镇扶贫开发工作的实际情况，坚定信心，只有坚定信心，黄土变成金。找准路子，首先要有一个好的思路、路子。一切从实际出发，理清思路，科学规划、找准突破口。从清太坪镇的实际情况看，应着力从以下几个方面做好乡镇扶贫开发工作。
　　（一）着力抓好产业发展。要在确保贫困村和贫困户实现短期增收、长效致富的目标基础上，根据每一户的特点、意向，发展符合实际的产业。如种植业、养殖业、加工业等，在集镇周边的可以种植蔬菜，饲养鸡、羊等，向集镇销售；气候适宜的可以发展葡萄、柑橘等水果以及药材种植。并在巩固抓好以银杏、魔芋、核桃为主的特色农业的同时，加快龙头企业和专业合作社的建设，加大市场开发力度，带动贫困户持续发展。巩固现已实施的整村推进扶贫开发成果。
　　（二）着力抓好项目建设。坚持把项目建设作为抓好扶贫工作的重要载体，争取更多更好的扶贫项目落户清太坪。并不断强化项目管理，进一步加强项目投资的科学统筹和整体调度，充分发挥项目的应有效益。充分发挥行业的、专项的、社会的扶贫积极性，搞好社会扶贫工作大合唱。
　　（三）着力抓好基础设施建设。进一步完善水、电、路、房、渠等基础设施建设，继续抓好以通畅工程为主的道路交通设施建设，确保各村公路硬化率达60%以上，公路通组率达100%，公路入户率达95%以上。继续抓好安全饮水和农网改造工程，搞好农田水利建设，做好危房改造及扶贫搬迁工作，改善扶贫户生产生活条件。
　　（四）着力抓好党中央、国务院扶贫开发工作方针、政策的落实。按照湖北省扶贫办六个管理办法，着力抓好整村推进、扶贫搬迁、雨露计划、扶贫互助社、贷款贴息及小额项目等工作，抓好十二五期间的扶贫开发工作，按照“产业第一，能力之上，基础先行，社会进步，脱贫到户”的思路，把整村推进工作和专项扶贫政策到户与新农村建设有机结合，以重点贫困村为平台，以提高贫困人口综合素质和自我发展能力为主线，以消除农村绝对贫困现象和增加农民收入为核心，以培养和扶持特色致富产业，改善贫困人口生产生活条件。以提高村级公共服务为重点，统一规划，综合治理，实现贫困村经济与社会全面持续可协调发展。
　（五）着力心系群众，为民办实事，为民排忧解难。一是真正把情况搞清楚，了解人民群众在扶贫开发工作中的所思所盼。二是扎实地把村级班子建设好，农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的扶贫开发工作部署的堡垒，抓好党建促扶贫，是贫困地区脱贫致富的重要经验。要把扶贫开发同基层组织建设有机的结合起来，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，把基层党组织建设成为带领村民脱贫致富、维护农村稳定的坚强领导核心，发展经济、改善民生，建设服务型党支部，寓管理于服务之中，真正发挥战斗堡垒作用。实践证明，村级党组织班子战斗力强的扶贫开发工作相对做的好一些，班子战斗力弱工作相对做的差一些。三是加强对扶贫开发项目资金的监管力度，使有限的资金发挥出真正的扶贫效益。四是加大项目资金的争取和招商引资的力度，搞好社会扶贫大合唱。五是对扶贫开发项目实行精准化管理、科学管理。六是充分调动人民群众的积极性，把人民群众参与扶贫开发工作变为自觉行动。
　　总之，乡镇扶贫开发工作涉及面广，政策性强，搞好乡镇扶贫开发工作，功在当代，利在千秋，只要我们有高度的思想认识，坚强有力的领导，扎实苦干的工作作风，乡镇扶贫开发工作是会卓有成效的。贫困地区脱贫致富大有希望。（巴东县扶贫办谭志汉 黄永莲）您所在位置： &
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浅析精准扶贫工作中乡镇政府的职能定位.doc 5页
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浅析精准扶贫工作中乡镇政府的职能定位　　[摘要]精准扶贫政策能否高效落实与政府、企业和社会各界力量密不可分。在扶贫政策的实施过程中，要明确省市县级政府的工作范围，在各项目的实施过程中，准确定位乡镇政府的工作职能，保证扶贫资金有效落实。本文叙述了精准扶贫下政府服务的主要内容，然后就精准扶贫中乡镇政府的职能协调进行探讨。　　[关键词]贫困户精准扶贫政府职能乡镇政府　　[中图分类号]F320[文献标识码]A[文章编号]（9-01　　各级政府的工作态度关系到扶贫政策的落实成果，尤其在扶贫资金的发放环节影响极为重大。精准扶贫中的资金发放要对外公开，省政府一定要认真执行监督权利，对资金流动的各环节严格掌控。乡镇政府在扶贫工作中要对自己的职能准确定位，遵守党中央关于扶贫政策的各项规定，使所有扶贫资金都能应用于贫困居民，使精准扶贫落到实处。　　1乡镇政府的主要服务职责　　在精准扶贫政策的实施过程中，贫困区乡镇政府要明确以人为本的工作理念，一切行为都要以居民利益为重，构建一个服务型乡镇政府。乡镇政府要以为官为民的工作态度踏实办事，将各种扶贫资源全部用于脱贫工作中，包括相关制度的制定、公共产品、公共机构的修建等[4]。如果政府为居民提供的服务与生产生活无关，这说明政府利用职权消耗了不必要扶贫资金，上级监管部门要追求责任，给予一定的处罚。衡量乡镇政府工作质量的标准要以当地居民是否满意为主要依据，省级部门对扶贫工作的考核过程要深入群众内部，对所有扶贫项目的开展工作进行民意调查，包括扶贫资金、公共机构物资等，只有清正廉洁才能正真做到服务于民、造福于民。　　2精准扶贫中乡镇政府的职能协调　　2.1政府职能与精准扶贫路线的结合　　精准扶贫路线中要放开政府权限，省市级政府要监督县级政府的权利行使过程。扶贫资金、扶贫对象及扶贫责任由乡镇政府承担，对贫困村各户实行精准扶持。在精准扶贫项目的实施过程中，省市政府要发挥积极的引导作用，对合理的基础设施建设项目给予足够支持，然后再由县政府负责将扶贫资源整合后落实到各贫困村。精准扶贫政策要把握好三方关系，即扶贫企业、贫困户和各级政府，改变过去企业受制于政府的状况，使企业的扶贫资源与贫困户有效对接[2]。党中央要多鼓励大型企业、经济发达地区参与到扶贫计划中，使扶贫工作实现跨空间、跨行业落实；鼓励社会各界人士积极参与到扶贫工作中，与政府、企业开创精准扶贫新格局。　　2.2严格扶贫成果考核标准　　在精准扶贫政策实施以后，要制定新的扶贫成果考核标准。过去以GDP的上升指数衡量扶贫工作成果，这种GDP考核方式过于片面缺乏科学性。省级政府对过去的考核标准从多角度加以完善，新的考核标准既能显现出扶贫政策的未来潜力，也能展示当前的工作进度。并且省政府要根据各贫困县的具体情况制定相应的扶贫考核标准，考核标准要规范所有操作流程，涵盖内容全面。扶贫考核标准也应随着时代发展而不断进步，省级政府在扶贫成果的检验中要紧密结合各项工作进度，使考核标准能准确衡量扶贫成果。为强化扶贫政策的落实，建立有效的奖惩机制十分关键，考核标准应该与县级各部门领导的工作业绩相联系，对扶贫工作成果显著、发展稳定的地区干部给予表扬与适当的奖励，对扶贫成果不佳、进度颇为缓慢的干部予以批评并且进行一定的处罚。　　2.3加强资金监管力度　　尽管我国政府加大了扶贫力度，每年都会有大量扶贫资金拨给各级政府，但在资金的使用过程中却存在一些问题，影响了资金的使用效率。借此必须规范扶贫资金管理方式，做到各环节公开化、透明化，强化资金的内部管理机制，使各项扶贫资金都准确应用到每户贫民中。这种经由村部的资金分配方式有效解决了县政府手掌大权的问题，避免扶贫资金在逐级发放时的缩水现象，使扶贫资金的发放工作高效落实[1]。另一方面，对资金的监管力度一定要加强，从扶贫政策实施开始，国家就要对媒体公开扶贫资金数额及分配明细，让人民群众了解资金的发放详情，方便对资金管理部门的监督，来维护穷苦民众权益。　　2.4返贫现象的有效预防　　精准扶贫是一个漫长复杂的脱贫计划，短时间内检验扶贫成果并不标准，若扶贫成果在很长一段时间后仍保持稳定，并发挥了积极的带动作用，这样的脱贫计划才算真正成功。以往的扶贫政策只是给予资金上的援助以及适当的项目开发，而贫困居民依旧没有掌握脱贫致富的技巧，一段时间后又出现了返贫现象，脱贫工作没有取得实际意义上的成功[3]。由此可见，要巩固扶贫政策的工作成果建立有效的返贫机制十分必要，而此体制的构建又依赖于相关保障体系得以实施。　　精准扶贫侧重于对贫困区居民生活能力的培养，建立教育机构提供充足的教育机会，使延续多年的贫困现状得到彻底改善。“持之以鱼不如授之以渔”所以对贫困地区的返贫预防工作应该在教育上下功夫，针对当地的地理资源状况开展不同的技能培训
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联合乡人民政府关于做好2016年度中央财政扶贫资金发放工作的通知
索 引 号：
公开方式：
信息类别：
发布机构：
联合乡人民政府
发布时间：
备注/文号：
尤联政综〔号
内容概述：
附件1：联合乡2014年中央扶贫资金发放情况登记表.docx
附件2：联合乡2015年中央扶贫资金发放情况登记表.docx
附件3：中央财政扶贫资金补助申请表.docx
联合乡人民政府
关于做好2016年度中央财政扶贫资金
发放工作的通知
各村委会：
根据《尤溪县深化精准扶贫年行动计划》（尤委办〔2016〕47号）和《尤溪县财政局、尤溪县农业局关于下达2016年度中央财政扶贫资金的通知》（尤财农指〔2016〕40号）等文件精神，经研究，决定下发2016年中央财政扶贫资金2万元，现就有关工作要求通知如下：
一、扶持内容及标准
安排2.05万元（其中2万元为2016年中央财政扶贫资金，500元为2015年中央财政扶贫资金剩余资金）用于扶持建档立卡贫困户发展特色优势农业和农产品加工、电子商务、&农家乐&、林下经济等农村二、三产业等项目补助或货款贴息，项目补助资金单户一般不超过5000元，贴息资金每户不超过2500元，已享受往年中央财政扶贫资金补助或已脱贫的贫困户不得享受本年度资金补助，名单详见《2014年联合乡中央扶贫资金发放情况登记表》（附表1）及《2015年联合乡中央扶贫资金发放情况登记表》（附件2）。
二、申报程序及要求
要坚持公开、公平、公正原则。严格确定补助对象、严禁虚报、假报，套用中央财政扶贫资金。具体操作程序为：
（一）农户申请。符合扶持条件的农户，由农户乡所在村委会提出书面申请，并提供发展生产证明及身份证、一卡通等详细信息资料。
（二）集体评议。村两委召开会议讨论评议，并将评议结果在村务公开栏予以公示，公示无异议的，填写《中央财政扶贫资金补助申请表》（附件3），经村主任签字、村委会盖章后上报乡扶贫办。
（三）入户审核。乡政府、扶贫办组织挂村领导、驻村工作组等人员入户审核，经审核符合条件的，由驻村工作组长、扶贫办主任、挂村领导、分管领导签字审核后上报乡政府。
（四）审批公示。乡党委、政府主要领导对符合条件的对象进一步审核，审核无误后签字审批。审批结果在申请人所在村村务公开栏进行公示，公示期不得少于7个工作日。
（五）资金发放。在公示期满，由乡财政所统一打卡到户。
三、其他要求
各村要严格按照文件精神，认真抓好资金管理，严格执行审核、公告公示制度，加快摸底进度；要树立责任意识，严格资金监管、协审程序，确保专款专用；要坚决杜绝虚报、假报行为，乡纪委监察部门将对弄虚作假、套取项目资金的违法乱纪行为给予党纪严惩，对触犯法律法规的将移送司法机关处理。
附件：1.联合乡2014年中央扶贫资金发放情况登记表
&&&&&&2.联合乡2015年中央扶贫资金发放情况登记表
&&&&&&3.中央财政扶贫资金补助申请表
联合乡人民政府 &&&&&&&
&&日 &&&&&&&
(此件主动公开)
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省政府信息：
基层群众对精准扶贫工作提出四点建议(六哨乡)
一是要因地制宜，突出产业扶贫。实践证明，靠“救济式”扶贫，群众的等靠要思想更加严重；靠传统产业改变贫困面貌，自身条件又不允许，只有因地制宜，大力发展符合地方实际的特色产业，广泛覆盖到贫困村贫困户，才能实现稳定脱贫目标。
二是要立足长远，突出生态扶贫。生态是贫困地区的第一本钱。贫困地区往往是自然生态恢复能力低、环境破坏严重的地区。贫困人口相对于富裕人群，获得资源的条件最差，能力低，观念落后，容易陷入杀鸡取卵、竭泽而渔，从而陷入“贫困—环境恶化—进一步贫困”的恶性循环中。只有紧紧围绕改善人居环境，实施好退耕还林，封山育林，大力发展沼气、风能、生物质能等生态扶贫，才能实现稳定脱贫目标。
三是要整合投入机制。全面整合扶贫开发、以工代赈、农业综合开发、民族发展、通达工程等涉农资源，按照整村推进、连片扶持的方式，统筹安排项目和资金，使有限的扶贫资源集中投入到最需要的地方。
四是要加强服务型基层组织建设。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的扶贫开发工作部署的堡垒，只有注重加强服务型基层组织建设，主推权力下放、重心下移，有效整合乡镇“七站八所”行政权力和执法力量，健全合理提高乡镇、村工作运转保障标准和干部经济待遇制度，确保基层有责理事、有权管事、有钱办事，让乡镇干部安心基层工作，让村干部能够把主要精力放在抓工作上，真正实现抓好党建促扶贫。