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　【财新网】（实习记者 侯雯）财新记者从监管部门和乳品企业等多个渠道确认，“史上最严奶粉新政”预计12月底出台，新政规定每家乳企不得拥有超过3个系列品牌9种产品配方。　　自国家食药监局9月2日公布《奶粉产品配方注册管理办法》（征求意见稿）以来，最终办法出台日期几经延迟，目前已经完成最终送审稿。　　财新记者获得的“奶粉产品配方注册管理办法送审稿”显示：征求意见稿中的“5个系列品牌15种配方”的数量限制进一步收紧，虽然目前尚处报批阶段，但内业内人士普遍认为条款已无回环余地。　　目前，国内市场有超过2000个奶粉品牌，新政被视为是对小品牌的绞杀，一直争议不断。如果12月底正式落地，乳品企业将获得半年整改期。业内预计，2016年下半年，乳业制造商、品牌商和零售商之间，将迎来大洗牌。　　随着众多品牌的出局，存活下来的乳企品牌将价值提升，将引发渠道商的激烈争夺。　　为什么限制品牌数？　　新政要求奶粉产品配方从目前的备案制改成注册制，这意味着国家食药监局对婴幼儿乳粉的管理已上升到药品级别。　　在近期乳企和监管部门的一次内部会议上，主管婴幼儿奶粉的国家食药监局马纯良司长向乳企宣讲称，配方注册制不是中国原创，美国早已实行。新政一是为了奶粉安全，二是督促企业提升研发能力：“从目前市场情况看，去年国产婴儿配方奶粉有60-65万吨，进口才10万吨，整个市场还是以国产婴儿奶粉为主。”　　对品牌数量的限制其直接目的正是要强制提高奶粉企业的创新研发能力。新政征求意见稿中，对于品牌给出了两种备选方案：方案一要求，同一企业申请注册的同年龄段产品配方之间，应具有明显差异，食品安全国家标准规定的可选择性成分，应相差6种以上，并有科学依据证实。　　备选方案二则是，同一企业申请注册的同年龄段产品配方之间应当具有明显差异，并有科学依据证实，每个企业不得超过5个系列15种产品配方。　　从送审稿看出，最终新政采取的方案是第二种直接限制数量，并进一步缩减到3个系列品牌9种产品配方。　　对于第一种方案被弃的原因。业界普遍认为，婴幼儿配方奶粉的基本配方并无太大区别，如果企业靠添加6种不同营养元素就形成一个新配方的话，最终依然无法实现有效监管，方案漏洞太大。　　对于新政更为严苛的品牌数限制，一位城镇渠道商代表表示，他最关心的是政府对渠道和产品的监管，因为这方面，渠道商处于弱势。至于品牌数量的限制，还是应该交给市场。　　马纯良则称国外奶粉监管要求 “零异物、零微生物、零不合规”，目前中国可以做到前两点。下一步将要求企业做到生产全过程合规，做到可监管可追溯。这要求企业对所有环节进行记录，尤其是和人接触的环节。　　此外，食药监局还将进一步加大婴幼儿配方乳粉抽检、公布的力度，抽检不合格，将要求强制召回。同时，加强对企业的监管、检查和审计，今年已经公布6家不合格企业，目前有十几家正在审计。　　除了配方数量，奶粉新政征求意见稿中对于规范婴幼儿乳粉配方的标签也做了明确规范。马纯良司长表示，现有奶粉的营养成分表中的营养元素顺序混乱、标量随意的问题，食药监局也将严管，企业应按照国家标准规定的顺序标注，其他选择添加的也要求标注。　　除了严管，食药监局还希望企业加强食品安全文化的软实力建设，从员工到管理层都树立食品安全理念。对于建设效果，马纯良司长笑称：“企业员工的小孩都敢吃自己企业生产的奶”。　　国产进口能否一起管？　　目前，国内乳业产能过剩，线下渠道受互联网冲击，跨境电商已经成为进口奶粉销售的重要渠道。众多国内乳企业担心，如果海关与跨境电商两个渠道没有实施统一的注册管理，新政将使进口奶粉受益。　　因此，征求意见稿一出，企业普遍提出要实行同等国民待遇，即国产和进口同样实施注册。　　主管进口奶粉工厂认证的国家认监委注册部国家认证认可监督管理委员会注册部主任顾绍平在会议上指出，他在涉及42个国家的实地98次评审中发现，国外乳企硬件设备好，但卫生监管未必好，一次注册成功的企业很少。　　顾绍平指出接下来将配合食药监完成婴配配方注册的衔接工作，实现进口奶粉注册认证与食药监局监管的联动。同时，将与外国政府监管机构进行信息互换与执法互助。对跨境电商，也将寓管理于服务。　　乳业专家宋亮则在会上建议，国家食药监局应加强对跨境电商的监管，与外国政府的监管机构进行监管手段和信息的共享，降低产品流通的成本，从根本上提升进口奶粉的安全保障：“国家要求的对奶源进行PT检测，实际效果不太好，因此，追溯体系还需要要延伸到国外，”宋亮说。　　乳企和渠道商怎么办？　　一位乳业市场人士向财新记者透露，今年国内乳企业绩并不好看，呈增长态势的只有的伊利、飞鹤、圣元3家，其余的全部下跌。新政出台后，小品牌小厂家的生存环境将更加严酷，未来是蒙牛达能系，雀巢惠氏系，恒天然贝因美系，和以伊利、圣元、飞鹤为代表的国产主流品牌的天下，只有差异化的品牌才能分得一杯羹。　　宋亮认为，“奶粉新政+价格战”是对小品牌的绞杀。但目前市场上有2000多种品牌的情况并不合理，容易导致消费者对国产品牌难以选择，且忠诚度低。　　自2008年三聚氰胺事件以来，消费者对于国产奶粉品牌的信心一直很脆弱。宋亮认为，消费者信心的恢复，需要通过新政提高婴幼儿配方奶粉的品牌准入门槛，还需要渠道提供物美价廉的产品和专业化的服务。　　国内乳企圣元集团董事长张亮认为，与其说新政是对小品牌的绞杀，不如说是对于工厂的运营和生存产生巨大挑战。张亮举圣元的例子分析，国内乳企工厂运营成本高企。目前，圣元的8个工厂已经卖掉6个，只剩下青岛和法国两个国内外生产基地。而青岛工厂，仅算固定成本一年花费就达4000万，产能需达5000吨才能维持运营。　　“一旦奶粉价格降下来，考虑的是工厂的效率，产量达不到规模的小企业下场会很惨，因此要依托大品牌，企业才能有更好的竞争力。“张亮说。　　张亮断言，未来两三年内，制造商、品牌商和零售商之间，将迎来洗牌。　　渠道方面，目前国内奶粉主要线下销售渠道在母婴店，全国共计7万多家。张亮认为，3万家母婴店就已足够。未来，需要各家母婴店通过现代化的手段，根据行业特点做非资本层面的“虚拟联盟”。最后，只有保证服务、产品质量和用户黏性的门店，才能够活下来。　　在宋亮看来，随着奶粉进入微利时代，未来渠道实现线上下融合，通过奶粉品类引流才能实现更多的升级服务。他建议三四线城市的渠道商要解决生存问题，下调奶粉经营比重，提高其他品类比重，增加盈利。　　未来的渠道模式将以母婴实体店为基础，线上线下融合的专业化服务销售平台。“等到非专业母婴渠道完成向专业化升级，服务更加完善，无论卖国内还是国外的品牌，都很好卖，”他说。　　但是，目前国内线下母婴渠道尚处初步发展阶段，多为区域性，无全国性服务品牌，服务并未形成体系。因此，他认为线下门店需要升级为服务平台，满足消费者的个性化服务需求。纯线上交易解决的是信息对称和销售的问题，线下店才能实现服务。　　此外，渠道商应该加强与大型乳企的合作，未来一个大品牌一定会被众多经销商和门店争抢。同时，渠道还应加强和存活下来的中小企业合作，后者的品牌价值会提升，增长空间巨大。　　谈到各地渠道商的具体升级措施，宋亮给了建议：一二线城市的渠道商在完成供应链等环节的标准化之后，下一步就是服务化。对于三四线城市的渠道商，调整产品品类之外，要实现连锁可以通过股份合作，以对抗大渠道商的蚕食。此外，母婴店还应纵向发展，拓展早教服务：“三岁以下看奶粉，三岁以上看教育
登录百度帐号推荐应用奶粉配方数量新信息 粉品牌系列收紧至3个
　　上周，国家食品药品监督管理总局对外公开征求《》修订草案(以下简称《草案》)的意见。值得注意的是，其第九十二条显示，&同一企业申请注册的同年龄段产品配方应当具有明显差异，并有科学依据证实，原则上每个企业不得超过3个系列9种产品配方。&而婴幼儿配方奶粉的管理正属于此范畴，这意外透露出的信息显示，上周还在讨论的《婴幼儿配方乳粉配方注册管理办法》的焦点--&五个&还是&三个&的问题有了更确切的答案。
　　《食品安全法实施条例》修订草案征求意见稿出台，再曝最新&信息&
　　奶收紧至3个
　　品牌系列限制由5个收紧到3个
　　新《食品安全法》本已于日起施行。但国家食品药品监督管理总局根据国务院的决策部署，按照从严要求，又重新起草了《食品安全法实施条例》修订草案。
　　与此前相比，《草案》主要是强化了食品安全基础性制度，强化了食品生产经营者主体责任、强化了食品安全监督管理、强化了食品安全社会共治及食品安全违法责任追究。
　　南都记者在《草案》中看到，由于婴幼儿食品是监管的重点，因此很多条款涉及到婴幼儿配方乳粉，特别是在注册管理方面，不免与正在征集意见的《婴幼儿配方乳粉配方注册管理办法》内容重叠。也正是如此，此前外界最关注的奶粉配方数量的最新&信息&曝光：由此前的每个企业不得超过5个系列15种产品配方降为不得超过3个系列9种产品配方。另外还规定，婴幼儿配方乳粉生产企业不得在国内生产销售其仅在境外注册商标和企业名称、地址的婴幼儿配方乳粉，不得使用除牛羊以外其他动物的乳和乳成分制品生产婴幼儿配方乳粉;婴幼儿配方乳粉不得限制区域销售，不得为销售商专门定制生产。
　　《草案》对于进口奶粉也有提及：在注册这个问题上，拟规定进口的特殊医学用途配方食品和进口的婴幼儿配方乳粉产品配方应当依法注册。
　　预计对进口奶粉产生三大影响
　　其实此前国家食品药品监督管理总局监管一司司长马纯良在参加国家奶粉新政影响与对策高峰论坛上就已经透露，将对进口奶粉实行同样的国民待遇。他还表示，目前进口奶粉比国内还要乱，因此对进口奶粉的注册，不是按照经销商和代理商来界定，而是按照生产厂来注册。
　　高级乳业分析师宋亮接受南都记者采访时表示，如果进口奶粉与国产奶粉政策相同，那么注册制将会对洋奶粉产生三方面的影响。一是会限制进口奶粉在国内销售的过快增长。据他介绍，目前国内市场一年的奶粉消费量约在70万吨，而纯进口的小罐装奶粉(包括跨境电商渠道)就有20万吨，占比近三分之一。
　　二是提高了门槛，大的进口奶粉品牌会留下，小品牌可能会挡在国门外。三是去产能化，海外奶粉投资特别是海外奶粉代工厂的产能会受到抑制。
　　不过，他表示，不论是针对国产还是进口奶粉，&新政&唯一美中不足的是，对于那些工厂产能超过10万吨的企业，&一刀切&的仅给三个系列，在短时期内会对企业生产和经营造成很大压力。
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中国奶粉进口发新规 新西兰9成厂家不合格
据来自新西兰方面的消息，新西兰当地的奶粉生产企业，大概有150家，迄今为止只有13家企业通过检查原来挣得盆满钵满的进口奶粉企业以及相关的代理商或经销商，现在就面临冰火两重天的结局，没有被批准认证的，现在只能够销售之前已经过关的存货，而已经被批准的，则能够继续留在这个市场上，而且还能够享受前者所留下的市场空白。& & 根据国家认监委公布的这41家企业名单，达能、雀巢、恒天然这一类跨国奶粉巨头的关联企业占了大半。其中，达能是大赢家。在公布的首批8家新西兰婴幼儿配方奶粉生产中，就有三家关联公司，其中最醒目就是N utriciaLim ited,达能旗下正儿八经的嫡系，可瑞康就出自它手。此外，还有善腾集团（Sutton G roup）以及旗下的G ardians乳品公司（嘉田乳品公司）。& & 有进口奶粉代理商对南都记者透露，&善腾是奶粉代工行业的&老战士',世界上三大奶粉代工厂之一，此前国内的很多新西兰进口奶粉就出自于这家公司。&值得注意的是，这两家公司前不久刚被达能收购。此外，达能在爱尔兰和荷兰也各有一家企业拿到了批准。另外，恒天然在新西兰有两家，雀巢和惠氏在爱尔兰、德国、荷兰和新加坡都各有一家企业进入批准名单，雅培在爱尔兰、荷兰、西班牙和新加坡也是各有一家，仅这四家奶粉巨头，就有总共15家关联的婴幼儿奶粉生产企业被批准，超过本次拿了&船票&的企业数的三分之一。& & 新西兰政府在去年年底就向业内发出指引，教导该国奶粉商如何填写中国认监委的注册文件，当中一大亮点，是要求生产厂家如数列出它们生产或准备生产哪些具体的奶粉品牌。据了解，当时新西兰奶粉商被要求向中国当局填写一系列&进口乳品境外生产企业注册相关文件&,包括&乳品问卷&和&注册申请表&等。& & 这份指引更告诫申报者，中国当局正有意限制国内市场婴幼儿奶粉品牌的数量，任何计划日后新增加奶粉品牌的厂商，都要考虑到这点。&虽说明年5月1日（即日）后还可以修改注册文件，但是我们并不清楚到时新的改动是否需要接受中国的审计。&& & 乳业专家宋亮对南都记者表示，&奶粉行业的代工奶粉品牌很多存在一些问题，比如没有固定的代工工厂和注册地，代工厂规模太小、研发能力不够、生产不稳定等。&不过宋亮也坦言代工模式本身事实上并没有错，尤其是新西兰拥有较好的生产能力和奶源，国内某些有市场开发能力的品牌商找到新西兰的奶粉企业代工，而自己则在国内市场专注于做市场及品牌。& & &还记得2013年全年的主题是兼并重组、医务渠道、反垄断，这三大举措被视为规范市场的利器，可惜的是，一年过去了，最终中国婴幼儿奶粉整顿的核心却只剩下一轮审批。&& & 主要为奶粉企业提供营销咨询的普天盛道董事长雷永军表示，&如果把进口奶粉入注册名单的，称为世界队。这41家，估计进入中国的奶粉配方至少在150个左右，如果乐观估计，则可能在300个左右。&雷永军称，未来两年，中国婴幼儿奶粉市场如果再没有核心政策出台，中国国产奶粉战胜外资还是很难。& & 雷永军认为，&在固有的市场中，国家队和世界队相比，这41家企业拥有全球&尚方宝剑&,做品牌，做产品，赢得消费者占尽了先机。从这一点上来说，&世界队&的出台，是对中国国产婴幼儿奶粉市场的又一次伤害。&& & 当然，这轮新规实施，也确实对行业有明显的监管。有不愿具名的食药监系统内部人士对南都记者透露，新规要求那些出口婴幼儿配方奶粉的出口商必须能够控制整个制造流程。换句话说将奶粉生产外包出去的公司也必须要深度介入奶粉的制造过程，以前在新西兰注册个牌子，然后把奶粉生产外包给善腾或G M P等代工企业，然后在中国设立一个贸易公司，产品顺利过关之后主要搞销售，生产方面几乎不管，这种情形在未来将很难重现。也就是说，企业卖的奶粉，即使是海外加工，其对生产方面也必须自己心里有数，要严格杜绝那种&二道贩子&.喜& & 达能独中三元。在公布的首批8家新西兰婴幼儿配方奶粉生产中，就有三家关联公司，其中最醒目就是Nutricia Limited,达能旗下正儿八经的嫡系，可瑞康就出自它手；此外，还有善腾集团（Sutton Group）以及旗下的Gardians乳品公司（嘉田乳品公司）。忧& & 此外，也有少量正规的欧美小品牌奶粉也仍未取得批准认证，某欧洲品牌的中国区代理商就对南都记者透露，&之前提交的文件被告知不全，还需要补充，这就导致目前只能卖已经入关的存货，如果要从欧洲那边补货，在海关处就会被拦下来，因为本月1日以后，没有经过批准认证的一律进不来，虽然现在很多类似处境的企业都备有存货，但是什么时候能批下来，这个还说不好。&& & 海外代购从业者担心，目前国内对于奶粉的监管是全方位在收紧，这一次虽然针对的主要是通过官渠道进来的进口奶粉，但是奶粉海外代购这一块估计好日子也不长久，有奶粉经销商就对南都记者表示，&相对于官渠道的进口奶粉，其实海外代购的这些奶粉的处境更加尴尬，因为大部分都是网店，只要在淘宝或天猫上一设卡，马上就没了，基本如蝼蚁一般。&
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婴幼儿乳粉管理上升到药品级别(正文)
婴幼儿乳粉管理上升到药品级别
婴幼儿配方乳粉一直是消费者关注的热点。今年8月，国家食药监总局发布的婴幼儿配方乳粉质量抽查中，存在安全风险的样品11批次，不合格原因包括硒、亚油酸等含量不符合食品安全国家标准。
省食药监局负责人近日在接受记者采访时说，新《食品安全法》将婴幼儿配方食品和保健食品、特殊医学用途配方食品、其他专供特定人群的主辅食品都归为特殊食品，需要严格监管，从原料、配方、生产工艺等方面严格把关，并实行备案和注册分类搭配管理。新法规定对乳粉的配方进行注册，意味着我国对婴幼儿乳粉的管理上升到药品的级别。新法实施后，婴幼儿配方乳粉的产品配方应当经国务院食品药品监督管理部门注册。
据了解，为加强对婴幼儿配方乳粉的监管，《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法（试行）》征求意见稿也于10月发布，向社会各界征求意见。该《办法》对注册制的具体方法和管理进行了展开。根据征求意见稿，同一企业注册的一个产品配方只能生产一种产品，不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉，不得限定区域销售，不得为销售商专门定制生产。
目前国内婴幼儿配方乳粉品牌数达到2000多个，有的企业旗下的配方乳粉达到近10个系列甚至更多，产品繁杂，但配方之间区别很小，价格又参差不同，导致消费者选购时眼花缭乱，一些奶粉企业也会借助不同的配方升级涨价。为清理这些多而杂乱的品牌，《办法》对企业申请配方乳粉的数量进行了限制。
这位负责人介绍，新修改的食品安全法明确了不得以分装方式生产婴幼儿配方乳粉，主要是考虑仅采用分装方式生产婴幼儿配方乳粉存在着很大的安全隐患，最主要的问题是这种分装容易引起二次污染，特别是还容易让一些不法分子在二次分装过程中，造成非法添加、以次充好。另外，要鼓励国内的生产企业集中力量提升研发能力和生产的技术水平，进一步保障婴幼儿配方乳粉的质量安全。同时，将结合食品安全法的贯彻实施，进一步研究完善婴幼儿配方乳粉的相关监管制度。
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