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农村公路建设管理存在的问题及建议
　　【摘要】 自2000年以来，我市农村公路建设获得了突飞猛进的发展，农村公路网络的深入也给当地经济发展带来了契机。本文结合农村公路建设情况，提出现阶段农村公路建设存在的问题，为确保农村公路建设质量提出了保障措施。
　　【关键词】农村公路
　　一、 引言
　　农村公路是公路网的基础，是保障农民生产生活的基本条件，是关系到农村全面建设小康和构建和谐社会的重要基础设施。加快农村公路的建设是加快区域公路网络通达深度和通畅能力，提高农民收入，改善农村生活条件的主要措施。作为农村公路行业管理、技术指导单位，必须高度重视农村公路的建设管理，使建设的每一条公路都能发挥最大效益，使农村公路真正惠及民生。
　　2002年以前，由于受思想观念、经济落后等的影响，多年来农村公路发展缓慢，道路状况较差，全市县、乡、村、专用公路合计5023公里，由于建设标准低，养护不到位，农村公路好路率仅16%，严重影响了广大农村的经济发展。自2003年以来，我省加大农村公路建设补助力度，开始实施村村通油路（水泥路）工程，我市用四年时间完成了该项目标，解决通油路村3232个，建设里程6796公里。同时加大危桥改造及农村公路的新改建力度，十一五期间年平均完成投资5亿元。到十二五，我省又掀起农村公路建设新高潮，我市年平均完成投资11亿元，率先在全省开始实施连村公路建设，到2012年底，我市农村公路总里程达1.3万公里，形成了国、省、县、乡、村五级公路网络，通达深度显著提高。近10年来，我市在农村公路建设管理过程中不断总结经验，改进建设管理方式，但由于农村公路项目分布点多，建设里程长，地方情况复杂多样，加上税费体制的改革，工程建设管理方面还存在一些问题，需要进一步改进。
　　二、存在的问题
　　税费改革后，农村公路建设资金主要靠县级政府筹集。农村公路的建设和管理全部由县级交通运输主管部门负责，由于基层工程技术及管理能力薄弱，使农村公路建设管理往往不能按要求实施。加上各地县域经济发展不平衡，资金到位率差，使农村公路管理方面出现一些问题，影响工程质量。根据我市实际情况，我认为主要存在以下几个问题：
　　（一）工程建设前期准备工作不够规范
　　1.农村公路缺乏系统的规划，建设的随意性大。农村公路建设规划按照县、乡、村道路的行政级别，分别有相关的编制、批准、备案程序。在规划编制过程中，往往是根据当地政府资金配套、修建的积极性来编制规划，而一些经济落后、位置偏远但又急需修建道路的一些乡镇由于配套资金难以筹集而不能列入规划，导致交通基础设施的落后，从而影响当地经济的发展，长此以往，形成恶性循环，导致经济落后的越落后，发达的越发达。
　　2.按要求公路新改建项目工可报告批复后，应明确建设项目法人。县道、重要乡道以及中型以上桥梁新改建项目的建设单位一般是由县级人民政府委托授权县级交通运输部门负责实施。其项目法人应实行备案制度，资格申报材料应该有上级主管部门审查后，报市级交通运输部门审批备案。在实际实施过程中，由于县级交通部门技术力量往往不能达到项目法人要求的标准，导致大部分县不进行项目法人的申批，也由于技术力量的欠缺，导致项目管理不规范，不科学。
　　3.县道、重要乡道和中型以上桥梁新改建工程，一般都能按照要求由相应资质的设计单位编制，并履行审批程序。而一般乡道和村道，由于受资金的限制，委托具有相应资质的单位编制不现实，而各县交通运输部门技术人员匮乏，又难以完成，使施工图设计极不规范。在设计变更上，存在审批程序不规范及随意性大等问题存在。
　　4.县道、重要乡道和中型以上桥梁新改建工程，要求到市级交通运输部门质量监督站办理公路工程施工质量监督手续，实行施工许可制度。但税费改革后，由于管理体制的改变，市级交通运输部门由于没有制约机制，导致大部分项目（特别是省级直管县项目）没有办理相关手续，使这些农村公路基本处于失控状态，使工程质量、工程进度均难以保障。
　　（二）工程建设资金压力大
　　几年来，农村公路建设造价有增无减，省级补助资金几年不变，市补助资金占总投资比例越来越低，如省厅补助新建县道二级公路50万元/公里，而实际新建县道二级公路需200万元/公里以上，省厅补助资金不足总投资的四分之一；村道新建项目省厅补助10万元/公里，而实际需25万元/公里左右，省厅补助资金不足总投资的二分之一。由于县域经济发展不平衡，经济条件差的县配套资金筹集难度大，为农村公路建设带来了较大阻力。农村公路建设资金短缺，建设资金不到位，各级财政投入不足，成为制约农村公路建设的主要矛盾。
　　特别是邢台市， 21个县（市、区）中有6个国家级贫困县、5个省级贫困县，经济普遍落后，市、县财政都非常困难，很难安排更多资金用于补助农村公路建设。部分县由于配套资金筹集困难，只能压缩建设计划或降低建设标准，从而制约农村公路建设发展。
　　（三）农村公路建设标准低
　　由于农村公路建设资金极度紧张，导致农村公路技术等级低、质量较差、抗灾能力弱的问题仍然很突出，不能适应农村经济发展和农民生产生活需要，使用寿命降低，不能充分发挥农村公路的经济效益。
　　经过近10年农村公路大规模的发展，我市县级公路的技术等级、施工质量、抵御自然灾害的附属设施及交通安全设施已经能够按照规范要求全部实施，但乡级公路及村级公路由于项目多，路线长，投资规模大，配套资金多，上级补助资金和自筹资金在保障完成主体工程外，就没有能力完善抵御自然灾害的附属设施和交通安全的安保设施，使乡村级公路交通事故和因自然灾害导致的断交频发，不能保证乡村级公路安全畅通。
　　（四）质量监督力量薄弱
　　农村公路建设一般实行四级质量保障体系，即政府监督、社会监理、群众参与、施工自检。在质量保证体系中，政府监督有着极其重要的作用。我市农村公路建设除县级公路、重要乡道、中型以上桥梁新改建项目要求申请市交通运输局质量监督站进行质量监督外，其它一般乡道和村级公路由各县级交通运输部门质量监督单位负责。县级交通运输部门普遍缺乏懂技术、懂规范、懂标准的高等级的技术人员，虽然经多次培训，仍然不能满足农村公路建设发展的要求，加上部分县不重视质量监督单位的建设，使农村公路建设的政府监督起不到应有的作用。
　　（五）社会监理到位率差
　　由于农村公路资金紧张，如果采用社会监理，必将支付监理费用，增加建设投资。一般乡村公路为减少建设投资，保障完成主体工程，基本没有采用社会监理，缺少了第三方社会监督的职能，容易产生施工管理不到位、施工工艺不过关、原材料把关不严、关键工序及主要质量指标控制不好等现象，使农村公路施工质量普遍较差，影响农村公路的施工寿命。
　　（六）工程质量试验检测不到位
　　工程质量的好坏应以试验检测数据说话，应有的测、试、检设备及检测频率是工程质量的有效保障之一。农村公路质量保证体系中，施工单位自检及监理单位的抽检是保障工程质量的必要措施。而在实际施工过程中，一般乡村公路大部分都是有相应资历的单位施工，施工单位都是靠经验施工，普遍不重视工程质量的试验检测，甚至有些施工单位连基本的试验检测设备也不配备，工程质量的好坏无从说起，只能从外观判断，众所周知外观的好坏是不能代表工程质量评判标准的。试验检测不到位是乡村公路工程质量的一个重大隐患。
　　三、建议
　　（一） 加大农村公路资金补助标准
　　随农村公路造价的普遍提高，建议提高省级补助标准，减轻地方配套资金筹集的难度。我省各市地域经济发展极不平衡，经济发达的地区对农村公路配套资金的筹集难度较小。而对于经济落后的地区，市、县两级财政困难，除县道及重要乡道由县级政府负责外，一般乡村公路建设只有靠乡村两级政府去筹集配套资金，尤其是贫困县的贫困村，没有集体经济，配套资金的筹集是难上加难，有些村修一条农村公路，背负巨额债务，需要多年去偿还。因此建议省级相关部门加大农村公路资金补助力度，建立差额补助政策，加大经济落后地区的补助标准，降低地方政府的资金压力。
　　（二）改进农村公路建设体制
　　省政府相关部门应该重视完善农村公路建设体制，充分发挥市级交通运输部门的制约及服务机制。各市级农村公路管理部门都有大量的高学历、技术管理水平较高的专业技术人员，税费体制改革后，市级农村公路管理单位负有行业管理及技术指导的职能，由于没有相关的政策支持，没有制约机制，使市级农村公路管理部门不能充分发挥作用，造成大量的人力资源浪费。
　　（三）因地制宜完善农村公路设施
　　关于农村公路建设，交通部的指导意见中明确了应坚持“因地制宜、量力而行、节约土地、保护环境、保证质量、注重安全”的原则，并提出了“充分利用旧路资源，着重提高路面等级，完善防护排水措施，增强晴雨通车能力”的方针，这是应该坚持贯彻始终的。我市要求平原地区农村公路实行“一路两沟四行树”的建设标准，山区公路要求因地制宜设置排水设施和特殊地段的安保设施。建议各级政府把这两项要求作为竣工验收的主要标准，达不到的不予验收，扣拨上级补助资金，直到达到要求，才全额拨付。
　　（四） 加大农村公路从业人员的培训力度
　　农村公路建设程序不健全，工程项目管理不到位，主要症结还在于县级交通主管部门技术力量薄弱，工程管理知识缺乏。建议从省、市设立专项农村公路教育培训基金，建立农村公路培训教育长效机制，利用冬季工程施工淡季，分期分批培训，拓展培训范围及深度，全面提高县级农村公路管理人员的工程管理和专业技术水平。
　　（五）完善县级农村公路质量监督部门的建设
　　建议设立专项资金，完善县级农村公路质量监督机构，作为市级公路工程质量监督机构的延伸。建议设立专项资金，为县级质量监督机构配备常规的公路工程试验检测仪器（特殊试验可委托有相应资质的中间试验室），由市质量监督部门对县质量监督人员进行培训，熟练掌握施工规范及质量控制标准，使农村公路质量监督做到以数据为依据。
　　（六）完善社会监理制度
　　建议在社会上选择有资质、信誉好、技术班底强的监理单位1～2个，签订监理委托合同，选择几个专业技术及责任心强的监理人员，工程集中时，分片、分路线对正在实施的项目进行监理，监理人员巡回检查，根据监理范围内的工程项目进展情况，对工程质量、进度、投资进行控制，负责合同管理和协调工作，用最少的费用，实现工程项目的社会监理，保证工程质量。
　　四、结语
　　农村公路是党中央解决“三农”问题的直接体现，今后农村公路建设任务仍然繁重，要最大限度发挥农村公路的经济效益，延长使用寿命，首先必须搞好工程建设管理，坚持做到：配套资金不落实的不开工，没有设计图纸的不开工，没有办理质量监督申请的不开工，没有技术交底的不开工，没有质量保证措施的不开工，加大工程质量、工程进度、工程投资控制。作为农村公路建设的职能部门，要高度认识农村公路发展的新变化，并在此基础上全面做好质量控制，使农村公路真正惠及民生，用最小的工程费用实现最大的经济效益。
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文章摘要：【小 中 大】&阅读:4982 次
冀交公[号 第一章　一般规定 第一条　为加强我省农村公路建设管理,促进农村公路持续、健康发展,适应建设社会主义新农村的需要,根据交通部《农村公路建设管理办法》,结……
【小 中 大】&阅读:4982 次
冀交公[号 第一章　一般规定 第一条　为加强我省农村公路建设管理,促进农村公路持续、健康发展,适应建设社会主义新农村的需要,根据交通部《农村公路建设管理办法》,结合我省农村公路建设的实际情况,特制定《河北省农村公路建设管理实施细则》. 第二条　凡属我省农村公路新改建工程建设项目均应执行本细则的规定. 本细则中所称农村公路包括县道、乡道、村道.乡道中,重要乡道是指建设标准在双车道四级以上公路或包含大中桥的乡道工程. &&&&&&&&&&& 第三条& 农村公路建设应当遵循统筹规划、分级负责、因地制宜、经济实用、注重环保、确保质量的原则,依据农村公路建设规划和分阶段建设重点,按照简便适用、切合实际的原则和国家规定的程序组织建设. 第四条& 农村公路建设应当由地方人民政府负责.县道及重要乡道由县级以上交通主管部门组织建设,一般乡道由所在乡（镇）人民政府负责组织,村道由村民委员会组织建设.其中,一般乡道、村道建设在征得所在乡（镇）人民政府、村民委员会的同意后,可由县级交通主管部门统一组织. 第五条　农村公路建设应当保证质量,降低建设成本,节能降耗,节约用地,保护生态环境. 鼓励各地在农村公路建设中采用新技术、新材料、新工艺. 第六条& 省交通主管部门负责全省农村公路建设的行业管理. 设区的市和县（市）级交通主管部门负责本行政区内农村公路建设的组织和管理. 第二章　设计与审批 第七条农村公路的建设标准应当依据公路功能、路网规划、交通量和地形、地质条件,按照因地制宜、实事求是的原则合理确定.县道和乡道应当按照等级公路建设标准建设.其中,县道一般采用三级以上公路标准,乡道采用四级以上公路标准. 村道的建设标准,应当根据当地实际需要和经济条件确定,但路基宽度不得低于4.5米,路面不得低于3.5米,并根据地形等情况合理设置错车道.第八条& &四级以上公路和大桥、特大桥、隧道工程的设计,应当由具有相应资质的设计单位承担；其他农村公路工程的设计,可以由县级以上交通主管部门组织有经验的技术人员承担. 第九条&& 二级以上公路以及中型以上桥梁、隧道工程项目应当按照国家有关规定,分初步设计和施工图设计两个阶段进行；其它工程项目可以直接采用一阶段施工图设计. 第十条& &农村公路建设的技术指标应当根据公路等级、交通组成情况、地质地形条件等因素合理采用.新建等级公路应当按现行规范规定的技术指标进行设计；改建工程应当充分利用现有道路,对于工程艰巨、地质复杂路段,在确保安全的前提下,平纵指标可适当降低.第十一条& &路面应当选择能够就地取材、易于施工、有利于后期养护的结构.路面结构要求如下. 县级公路.采用沥青混凝土路面时,二级公路面层厚度应不低于5厘米,三级公路面层厚度不低于3厘米；采用水泥混凝土路面时,二级公路面层厚度不低于22厘米,三级公路面层厚度不低于20厘米；基层应采用不低于15厘米的水泥、石灰、石灰工业废渣稳定碎石（或沙砾）或其它类型的粒料类基层；底基层类型应根据当地材料状况合理选用,厚度通过计算确定. 乡村公路.选用三级及以下技术标准的乡村公路,采用沥青路面时,面层厚度不少于3厘米,采用水泥混凝土路面时,面层厚度不少于18厘米；基层应选用厚度最低不少于15厘米的石灰土或其它结构型式,其中,重要乡道的基层厚度应不少于30厘米.第十二条 &&桥涵工程应当采用经济适用、施工方便的结构型式. 新改建桥梁应与路基同宽,中桥以上桥梁设计时应考虑路线升级改造、遵循建设标准适当超前的原则. 第十三条 &农村公路建设应当重视排水和防护工程的设置,提高公路抗灾能力.在陡岩、急弯、沿河路段应当设置必要的安全、防护设施和警示标志,提高行车安全性. 第十四条& &县道、重要乡道以及中型以上桥梁、隧道工程项目的工程设计,由建设单位报设区的市人民政府交通主管部门审批；一般乡道、村道的工程设计,由县（市）级交通主管部门审批.设计文件未经批准的农村公路建设项目,不得开工建设. 第十五条& 设计文件一经批准,不得随意变更.确需变更的,变更方案在征得设计单位同意后,由业主单位审批,报上一级交通主管部门备案；涉及到建设规模、技术标准发生变化、确需调整的,应由设计单位出具变更设计,建设单位提出申请,报原审批机关批准,并报省交通主管部门备案. 第三章　组织实施 第十六条　县道及重要乡道以及中型以上桥梁、隧道工程项目建设由设区市交通主管部门农村公路管理机构承担业主职责.根据当地实际情况,市农村公路管理机构可以委托项目所在县（市、区）交通主管部门或其农村公路管理机构作为执行业主,负责工程的组织实施. 一般乡道、村道项目由乡（镇）人民政府承担业主职责.县交通主管部门或其所属的农村公路管理机构可以接受乡（镇）人民政府委托,承担乡村公路的业主职责,统一组织乡、村公路的实施. 第十七条农村公路改造工程项目符合法定招标条件的,项目业主应当依法进行招标. 含群众集资、农民投劳或利用扶贫资金的农村公路建设项目,以及未达到法定招标条件的项目,可不进行招标. 第十八条等级以上公路以及沥青混凝土路面、桥梁、隧道等工程,应当选择持有国家规定的资质证书的专业队伍施工,村道水泥混凝土路面应当由专业队伍负责施工.路基改建和公路附属工程在保证工程质量的条件下,可以在专业技术人员的指导下组织当地农民参加施工.第十九条县道和重要乡道以及中型以上桥梁、隧道工程项目开工建设应当报设区市交通主管部门办理施工许可；其它列入年度建设计划的农村公路建设项目,完成相应准备工作并报送县级交通主管部门办理开工报告手续,方可开工建设.第二十条农村公路路面和桥梁、隧道工程应当主要采用机械化施工. 第四章 质量管理 第二十一条　县道和重要乡道以及中型以上桥梁、隧道工程项目新改建工程要建立健全“政府监督、业主管理、社会监理、企业自检”的质量保障体系,实行工程监理制度,建立工程质量监督机制,确保工程质量. 一般乡道、村道项目要继续完善“政府监督、部门指导、社会监督、专业监理、企业自检”的五级质量保证体系. 第二十二条&　县级以上人民政府交通主管部门要加强对农村公路建设质量和安全生产的监督管理. 第二十三条 　项目业主单位应加强对工程的全面质量管理,建立质量管理目标,落实质量责任,实行工程质量责任追究制和安全生产责任制. 对于县道和重要乡道,在工程开工前,项目业主应按规定向设区市公路质量监督部门申请工程质量监督；工程施工中应主动接受监督检查；工程完工后由质量监督部门对工程进行质量鉴定. 第二十四条& 各级公路工程质量监督机构要认真履行政府监督职能.省质监站负责全省农村公路改造工程质量监督的指导工作.各设区市质监站负责辖区内县道和重要乡道新改建工程的质量监督工作,并对乡村公路工程质量监督工作进行指导.各县（市、区）交通局质量监督机构负责辖区内一般乡道、村道的质量监督工作,未成立质量监督机构的,县交通主管部门应成立专门小组负责辖区内乡村公路的质量监督工作. 第二十五条& 监理单位应按照合同规定和工程需要派驻工地项目监理组.监理人员必须经过培训,持证上岗.驻地监理工程师应具有工程系列中级及以上职称或专业监理工程师证书.测量、实验监理员应具有初级技术职称并经过专业培训和监理业务培训. 监理人员要恪尽职守,尽职尽责,依据相关法律、法规对辖区内的农村公路改造工程项目各工序进行现场质量监督. 第二十六条&施工单位对施工质量负责.施工单位应建立健全质量保证体系,建立质量责任制,按合同要求保证工程的质量与进度. 第二十七条　&监督机构和施工单位应加强内业管理,检测资料与试验资料应及时整理,并确保齐全. 第二十八条　农村公路建设项目实行质量缺陷责任期和质量保证金制度.质量缺陷责任期为一年,质量保证金不少于施工合同额的5%. 质量保证金由业主单位在计量支付中按比例扣除,待项目缺陷责任期满、质量缺陷得到有效处置后,质量保证金返还施工单位. 第二十九条　各市、县（市、区）交通主管部门应公布举报电话,聘请社会监督员,对农村公路改造工程进行质量监督. 第五章　资金管理 第三十条　农村公路建设资金应当按照国家有关规定,列入地方人民政府的财政预算.第三十一条& 农村公路建设逐步实行政府投资为主、农村社区为辅、社会各界共同参与的多渠道筹资机制.鼓励农村公路沿线受益单位捐助农村公路建设；鼓励利用冠名权、路边资源开发权、绿化权等方式筹集社会资金投资农村公路建设,鼓励企业和个人捐款用于农村公路建设.农村公路建设确需农民出资、投入劳动力的,应当由村民委员会征得农民同意. 第三十二条中央政府对农村公路建设的补助资金应当全部用于农村公路建设工程项目,并严格执行国家对农村公路补助资金使用的有关规定,不得从中提取咨询、审查、管理、监督等费用.地方政府承诺的配套建设资金应当按时到位,并与国家及省补资金配套使用. 第三十三条农村公路补助资金应按照国家及省资金管理的相关规定,及时拨付到农村公路项目业主单位. 农村公路项目业主单位应建立健全工程资金内部管理制度,及时拨付工程款.对于县道、重要乡道以及危桥改造等项目,应按照合同规定根据工程进度拨付施工单位；对于一般乡道、村道项目,补助资金可以采用以奖代补的办法支付或者先预拨一部分,待工程验收合格后再全部支付.第三十四条各级地方人民政府交通主管部门应当依据职责,建立健全农村公路建设资金管理制度,加强对资金使用情况的监管.农村公路建设资金使用应当接受审计、财政和上级财务部门审计检查.　第三十五条& 各级人民政府和村民委员会应当将农村公路建设资金使用情况,向公路沿线乡（镇）、村定期进行公示,加强资金使用的社会监督. 第六章　工程验收 第三十六条农村公路建设项目中的县道及重要乡道、中型以上桥梁、隧道工程的验收工作,由设区的市级人民政府交通主管部门负责；其他农村公路建设项目由县级人民政府交通主管部门负责.省级人民政府交通主管部门负责对农村公路工程验收工作的监督、指导.第三十七条县道和重要乡道以及中型以上桥梁、隧道工程项目按项目验收,参照交通部《公路工程竣（交）工验收办法》的有关规定执行. 二级以上的公路或中型以上的桥梁、隧道工程项目应采用两阶段验收.交工验收由业主单位组织,竣工验收在工程缺陷责任期满后进行,由设区的市级人民政府交通主管部门组织. 第三十八条　一般乡道、村道项目采用一阶段竣工验收,验收由各县（市、区）交通局组织,以乡为单位进行.工程验收按照《河北省村村通工程竣工验收办法》的有关规定执行,设区市农村公路管理机构要按一定比例进行抽查. 第三十九条& 农村公路建设项目验收合格后,应当落实养护责任和养护资金,加强养护管理,确保安全畅通. 第七章　考核与奖惩 第四十条& 省交通厅组织对计划执行情况、工程质量、资金使用、廉政建设、责任制落实、减轻农民负担、安全与社会稳定等方面进行考核,作为奖惩依据. 第四十一条& 省交通厅设立专项奖励基金,对综合考核结果较好的市予以表彰奖励,并优先安排计划项目；对综合考核结果较差的予以通报批评,暂缓或者取消计划项目的安排. 第八章　附　则 第四十二条& 本细则由省交通厅负责解释. 第四十三条& 本细则自发布之日起执行. & & 二○○六年五月二十四日
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农村公路建设活动方案
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为进一步抓好我县农村公路建设，完善交通网络，推动农村发展，保障改善民生，结合实际，制定本方案。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会，州委十届五次全委（扩大）会议及县委十二届五次全委（扩大）会议精神，按照全州交通运输工作会议部署，以推进群众工作全覆盖为契机，突出工程建设进度、质量、安全、造价、廉政五大重点，进一步创新体制机制，健全监管体系，强化项目管理，落实保障措施，集中各方力量，破解瓶颈问题，重点解决高山半高山地区交通基础设施建设滞后的问题，并继续带动全县农村公路建设，进一步提升全县路网通达水平。
二、主要目标
总体目标：从2015年起，到2017年实现全县100%的行政村通公路、100%的行政村通油路（水泥路）和100%的乡镇通油路（水泥路）目标。促使全县路网布局进一步完善，公路通达深度进一步提高，公路抗灾能力进一步增加，群众出行更加方便快捷。
具体目标：通过3年集中攻坚，完成63条402.154公里通村通达公路建设、99条747.8公里通村通畅公路建设和42.7公里通乡通畅公路建设，建成3个乡镇客运站点，圆满完成省州下达农村公路建设计划。
三、工作计划
（一）2015年1月至2015年12月。一是完成42.7公里通乡公路建设目标，实现100%的乡镇通油路（水泥路）。二是完成36个行政村345.646公里的通村通畅公路建设目标。三是完成58个行政村377.614公里的通村通达公路建设目标。四是建成1个乡镇客运站。
（二）2016年1月至2016年12月。一是完成58条377.614公里的通村通畅公路建设目标。二是完成5个行政村24.54公里通村通达公路建设目标，实现100%的行政村通公路。三是建成2个乡镇客运站。
（三）2017年1月至2017年12月。完成5个行政村24.54公里的通村通畅公路建设目标，实现100%的行政村通水泥路。
四、建设方式
农村公路建设坚持“村民自愿，村为业主，乡镇主管，部门协作”的原则，乡镇、村负责实施农村公路“建、管、养、运、安”为重点的建设工作，村委会为农村公路建设业主，通过“一事一议”，自行确定投工投劳、政府补助的方式组织实施。通乡公路及乡镇客运站建设由县交通运输局按工程招投标方式组织实施。
五、实施步骤
（一）项目准备阶段。各实施村要及时召开村民大会，通过“一事一议”，广泛征求群众意见，切实抓好以下工作：
1、建立组织机构。召开村民大会，民主推荐群众代表、党员代表、村干部等组成项目管理机构，并下设工程项目实施组、财务管理组、质量监督组、安全生产管理组，负责对项目进行全方位的监督管理。
2、制定施工措施。县交通运输局技术指导人员到现场进行技术指导，经技术人员确定具备开工条件后方可开工，并做好开工的原始记录、施工日志、安全日志等。同时，配备好混凝土搅拌机、振动棒、混凝土模板、手推车、台秤、压纹机、混凝土切割机等设备和工具。
3、做好公示公开。开工前，在施工路段起止点设置施工公示牌，明确交通管制相关内容，并提出告知沿线群众做好生产生活物资储备、出行安全等。
（二）项目建设阶段。农村公路建设里程按县交通运输局下达的农村公路建设任务组织实施，完工后据实验收。
（三）检查验收阶段。各实施村完工后，乡镇、村先自查验收，对不合格的立即进行整改，自检合格后形成自检报告，编制竣工资料，并向县交通运输局和相关单位提交竣工验收申请报告。
（四）管理养护阶段。农村公路建设完工后，各乡镇要及时组织实施村召开村民大会，在充分征求群众意见的基础上，制定好道路管理养护实施方案，落实养护人员、经费、责任、措施等，做到管理规范，制度健全。农村公路工程档案由实施村、所在乡镇和县交通运输局收集归档，做到一路一档。
六、建设标准
通乡公路为水泥混凝土路面，拟采用三级公路标准宽度、四级公路技术指标进行建设。
通村公路原则上按单车道设计，平曲线半径不小于15米，回头线半径不小于10米，纵坡坡度不高于12%，路基宽度不小于4.5米，路面宽度不小于3.5米，且两边设置不小于0.5米的硬路肩，错车道每公里不少于3处，并因地制宜设置排水设施，保障公路全线畅通。其中，通达公路拟采用天然砂砾路面，通畅公路拟采用水泥混凝土路面。
七、部门职责
（一）县交通运输局负责初审各乡镇农村公路建设计划，申报全县农村公路建设计划，根据县农村公路建设领导小组会议审定内容下达各乡镇的农村公路年度建设计划和投资计划。负责全县农村公路建设的监督管理，定期向县农村公路建设领导小组成员单位通报农村公路建设进展情况。负责农村公路的测设、质量安全监督、技术指导及竣工验收等工作。负责收集整理农村公路建设内业资料等档案。
（二）县发展和改革局负责与县交通运输局配合，向上级主管部门汇报衔接项目的申报落实工作。会同县交通运输局制定全县农村公路发展规划和投资计划，积极争取国家资金支持。加强项目的计划和管理。督促推进公路建设进度，确保投资按期完成。
（三）县财政局负责筹集资金，加强资金管理，除中央预算内资金和省财政资金外，配合相关部门做好新村建设、以工代赈、财政扶贫、民族地区“两项”等资金整合，支持农村公路建设、养护和管理。根据项目里程和投资计划及时向项目资金代管单位拨付进度资金。项目开工后拨付30%的计划补助资金；进度达50%后，拨付30%的计划补助资金；竣工经验收合格后，拨付剩余40%的计划补助资金。加强农村公路建设、养护、管理等资金的监督检查，确保资金安全，发现重大问题，及时提出纠正意见，上报县人民政府研究处理。
（四）县监察局负责建立农村公路建设廉政巡查制度，从村民大会民主决策、项目申报等环节入手，加强廉政监督。完善举报制度，及时依法查处向村民强行集资、摊派以及相关人员受贿等行为。
（五）各乡镇人民政府负责统筹开展农村公路建设的宣传、协调、督查等工作。指导村委会组织实施农村公路建设。协助相关部门加强项目建设安全生产工作。负责属地农村公路建设资金管理。
（六）村“两委”负责按照“三议”一承诺制度相关规定，采取村支部提议、村“两委”商议、村民大会决议，组织村民投工投劳的方式抓好农村公路建设。在县交通运输局的技术指导下，在乡镇党委、政府的统筹协调下，具体负责以下工作：一是土石方工程由村委会通过竞争性谈判等方式租赁机械机具实施。二是一般挡墙和涵洞、通畅工程等项目由村委会组织村民分段投工投劳实施。三是按要求编制农村公路工程内业管理资料（包括“三会三表”、农村公路建设相关领导机构名单、施工资料、竣工资料等）。
八、保障措施
（一）强化组织领导。成立由县长任组长，县委、县政府分管领导和人大、政协联系领导任副组长，县级相关部门和乡镇人民政府负责人为成员的农村公路建设领导小组。领导小组定期召开会议听取农村公路建设情况汇报，研究解决阻碍建设的困难问题，确保农村公路建设顺利进行。有关乡镇和部门的主要负责人是农村公路建设的第一责任人，要进一步健全领导机构，严格工作责任，加大投入力度，细化目标任务，明确时间节点，落实推进措施，充分发动群众，形成政府统一领导、部门齐抓共管、群众积极参与的农村公路建设格局。
（二）强化要素保障。土地方面，农村公路建设用地（包括经济林木等）由涉及乡镇和村“两委”自行协调，加强政策宣传解释，引导群众支持配合，满足项目建设需要。林地方面，涉及占用林地，须及时向县林业局报批，办理林地征占用手续。砂石方面，县国土资源局、水务局划定砂石料场或协助确定订购价，确保砂石供应。爆破器材方面，县公安局在政策范围内，简化手续审批程序，严格执行政府指导价格，严禁强行代爆破作业或代建炸药库，保证爆破安全。电力方面，县供电公司统筹规划线路，提前实施涉及农村公路建设的电力设施（线路），支持项目建设用电。
（三）强化环境营造。结合群众路线教育实践活动和群众工作全覆盖工作开展，充分发挥基层党组织的堡垒作用，激发广大党员和村组干部的示范带动作用和发挥受益群众的主体作用，形成农村公路建设“全民支持、全民配合、全民参与”的良好局面。同时，县级相关部门要积极加强协调配合，在项目立项、审批等环节加大支持力度，在项目建设、管理等方面加强技术指导，在项目竣工、验收等关口严格执行政策，确保农村公路建设的进度、安全和质量。
（三）强化宣传引导。加强政策宣传，及时化解矛盾，正面引导群众，争取群众支持，通过县广播电视台、手机报、州交通运输局网站等宣传工具，开展多种形式的宣传活动，充分反映全县农村公路建设的进展和成效，营造广大干部群众关心和支持农村公路建设的浓厚氛围。同时，及时通报和总结推广农村公路建设的好做法、好经验、好典型，引导全县农村公路建设健康快速发展。
（四）强化督促检查。县政府将农村公路建设作为改善民生的重要任务，纳入年度目标考核和重点项目建设，并实行重大事项交办和目标定期督办，对思想不重视、工作不主动、措施不到位，影响农村公路建设的单位主要负责人和相关责任人，严格按照相关规定追究问责。农村公路建设活动方案责任编辑：杨雪&&&&阅读：人次
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