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2017年后,农村宅基地会怎么改革?
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的改革问题一直是广大农民急切关心的问题。那么，2016年后,农村会怎么改革？农村宅基地的改革方向对享有的宅基地权益有什么影响？2016年宅基地的改革动向有哪些？2016年宅基地改革动向：近日，国土资源部副部长胡存智在接受媒体采访时明确表示，农村宅基地制度改革的方向是进一步扩大权能，赋予农民更多财产权利，而不是指宅基地可以自由买卖。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，慎重稳妥推进农民住房财产权、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道”。在谈及农地改革的基本逻辑和底线时，胡存智表示，落实十八届三中全会关于包括农村宅基地在内的农村土地管理制度改革的要求，必须坚持集体所有制、用途管制、城乡统筹、维护农民土地权益四个重要原则。首先，改革的根本目标是要健全和维护我国基本的土地制度，平等保护两种所有权，建立起适合我国市场经济要求的各种土地要素有序流动、平等交换、合理利用的土地市场。其次，改革的出发点是要维护好农民集体的土地权益，使农民的宅基地权利得到切实的保护，增加农民财产性收入。胡存智认为，解决农村宅基地的问题，首要的是切实保障宅基地的用益物权，针对当前农村宅基地在使用、管理方面存在的问题，完善好宅基地管理制度，同时要探索宅基地上的农民住房的财产性收益的路子，因此，三中全会《决定》提出要选择若干试点，慎重稳妥地推动农民住房转让，我们要根据这个要求做好有关工作。他进一步解释说，当前在农民宅基地的权利中，占有和使用的权利已经得到了充分体现，但收益权未能充分显现。所以，下一步对宅基地制度的改革，就是要在保障宅基地用益物权基础上进一步扩大权能，使农民能够获得更多财产性收益。被问及当前农村宅基地使用方面存在的主要问题时，胡存智指出了四大“病灶”：一是宅基地取得和分配上存在问题，规划和计划落实不够，导致农村宅基地布局散乱，宅基地分配有时得不到保障;二是在宅基地管理上对节约集约用地促进不够，导致粗放利用，存在一户多宅、超标占地的情况;三是在宅基地用益物权上保障不足和权能不足并存。一方面，宅基地被实际赋予的权能还不够，当前只有使用的权利，因此也出现了超越权能的问题，比如乱出租、违章搭盖等。另一方面，在一些过程中也存在对农民宅基地用益物权保障不足等;四是在宅基地退出方面存在问题，退出机制还不够健全，因此形成大量空心村、闲置地，导致用地不合理。以上就是律师365小编为您整理的2016年农村宅基地改革的相关内容，希望对您有所帮助。关于农村宅基地的问题我们不能仅仅只了解改革这一块。还应该了解，办理等相关知识，这样在遇到问题时才能更好的维护我们自身的权益。延伸阅读：
无锡宅基地律师律所：江苏三诚律师事务所区域：江苏/无锡/南长区擅长婚姻家庭律所：江苏优博律师事务所区域：江苏/无锡/江阴市擅长刑事辩护
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《宪法》规定：“任何组织或个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。”农村宅基地的买卖国家有严格的法律规定，只能卖给本村没有宅基地并符合宅基地申请条件的村民，否则不予过户。
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城镇户口如何迁回农村?宅基地如何申请?农村宅基地申请, 审批程序和费用标准参考具体是怎样的?那么又有哪些人将不能申请宅基地?下面去看看吧!　　　　农村宅基地申请, 审批程序和费用标准参考　　1、村民先向集体经济组织提出申请，填写《农村村民建房用地呈批表》，村委会对申请建房户张榜公示;　　2、村委会接到《农村村民建房用地呈批表》、《建设用地选址意见书》及其他附件后20日内，对申请人的户口、用地位置、土地类别、土地权属、原房屋情况进行审核，符合申请条件的出具意见后送当地国土所。　　3、国土所及镇社会事务办公室派遣专人到申请人处进行实地审核，不合条件书面通知村委会转达声请人;复合条件的加具意见经镇政府审核后送县国土资源局审批;　　4、县国土资源局批准后，发《建设用地批准书》、《行政许可决定书》并在村委会公布。不予批准的，发给《不予行政许可决定书》;　　5、基地批准后，国土资源所及镇社会事务办公室到实地批放宅基地，并发放选址意见书，规划许可证，施工许可证(“一书两证”);　　6、村民住宅建成后，国土资源所到实地检查是否按批准面积和要求使用土地，对符合要求的建房户核发集体土地使用证书;　　7、村民凭土地使用证及规划许可证申请办理房屋所有权证。　　宅基地申请条件：　　符合下列条件之一者，可申请新的住宅用地：　　有一个子女年满18周岁且具有本村常住户口，三世以上同居一宅，符合分立户条件，现有宅基地不够增减一处住宅的;　　有两个以上子女，一子女年满18周岁且具有本村常住户口，符合分立户条件，现有宅基地不够增减一处住宅的。　　宅基地审批程序：　　农村村民住宅用地，按下列程序申请审批：　　(一)向村民委员会提出书面用地申请;申请理由等要真实。　　(二)村民委员会将用地申请提交村民委员会议或村民代表会议讨论通过的，由村民委员会签署意见，上报镇政府审核。　　(三)镇政府在10个工作日内完成对上报材料的审核和实地踏勘，据实填写审核意见后，将有关材料上报镇长办公会审批。　　(四)区规划土地管理局在5个工作日内完成申报材料的审查;对符合条件的核发建房用地许可证。如您符合申请条件，请您向村委会提出申请，由村委会依据办理条件和程序，根据村里实际情况，向上一级部门提出书面申请。　　收费标准：农民经批准使用宅基地后，土地证书工本费5元/户;　　如果申请的宅基地是耕地，按照《土地管理法》规定，该村需要补充占用面积相当的耕地，做到占补平衡，还要逐级上报到省国土资源厅验收;　　在旧宅基地原址改建住宅的，没超过原来的面积，不收任何费用，但要办理用地手续;超过面积的要“占一补一”开垦相同面积的耕地来补充，或者缴纳耕地开垦费。　　2017年农村宅基地新政，这三种人将不能申请宅基地　　由于历史原因，过去对农村宅基地审批不是很严格，因此在农村许多地方，宅基地超标的现象普遍存在，甚至在很多地方一户多宅。随着农村宅基地确权工作的展开，农民们的宅基地也有了越来越清晰的产权，也有效减少因宅基地权属争议引发的各种社会矛盾。　　不过随着近年来农村宅基地可以入市的提出，农村宅基地也变得越来越值钱了，不过对宅基地的审批也变得越来越严格，以下这三种情况是不能够再申请到宅基地的。　　1、已经拥有了宅基地的农户，也就是所谓的一户多宅。宅基地的原则是“一户一宅”，也就是说一户至多只能有一处宅基地，而已经拥有了一处宅基地还要去申请的，肯定不给批准了。　　2、将户口迁出的。宅基地的申请对象为具有当地户口的农民，将入口迁出后，就相当于默认放弃了农村的还基地，而且也不能再农村再建造房屋了，只能享有农村房屋的使用权。　　3、原有宅基地卖出的或者租赁的。将自己的宅基地卖给别人或者租赁给别人，也是没法再申请宅基地的。　　城镇户口如何迁回农村?宅基地如何申请?　　现在按照国家的相关户籍改革政策，符合特定条件是可以迁回农村的。　　第一类，落户地村集体组织同意，且原属于村集体组织成员。你想迁回农村户口，那首先得就是这个村以前的成员。现在想迁回来了，那么得经过村集体组织认可，并开证明才行。毕竟如果多了一人，村集体在福利或保险方面要多增加一份负担。　　此外需要注意，根据国家户籍改革趋势，以后农村户口将会逐步取消成为居民户口，如果你要迁回的村子已经农改居了，那基本无望。　　第二类，夫妻之间的户口“跟随”。夫妻之间其中一方为农村户口，另一方为城镇居民户口，那么城镇户口方可随农村户口配偶方迁移户口。　　但也有三点要求都必须满足：　　1、城镇户口一方无固定职业。　　2、农村户口方在所在村有承包土地和宅基地。　　3、必须提供结婚证等相关证明。　　第三类，农村返乡创业大学生群体。那些年，我们去城里上大学基本都将户口迁到了学校所在地，成为城镇户口。再迁回原地时候就被整成了当地集体户口，根本不能返回原农村。　　但现在随着农村改革的深化和国家政策方面的扶持，大力鼓励大学生回农村创业，在户口迁移方面也给予了方便。对于大学生返乡创业群体来讲无疑成为一件幸事。因为户口迁回农村简单多了。　　注意点：返乡创业大学生迁回户口时，仍需提交毕业证、未就业证明、村集体证明等相关证件进行审核以及后续迁户备案。另外，迁回农村户口必须当事人亲自办理才行。
关于农村宅基地继承的问题很多农民都十分关注，农村土地属于集体所有制，宅基地的所有权是村集体的，房屋使用权才是农民的。想当然的认为“地随房走”是错误的，完成确权后农房也不是农民的私有财产。子女也不是理所当然的可以继承。那么哪些情况子女不能继承农村父母的宅基地呢?…
农村宅基地所有权属集体所有，法律已明确，无可争议，但其使用权能否作为公民遗产进行分割?而农村的宅基地和房屋拆迁应该怎么补偿？农村宅基地可以作为遗产继承吗?农村宅基地房屋到底能否买卖？我们一起去看看吧！　　…
据悉，目前，除西藏自治区的部分市、县外，全国都已实现不动产登记“发新停旧”，不动产登记制度顺利落地实施。就国土资源部近日下发《关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》可以了解到，非本农民集体成员(含城镇居民和华侨)依法取得的宅基地如何进行确权登记等做出明确规定。　　…
农村宅基地拆迁补偿确并不是每个农民都清楚了解的，以下是关于拆迁农村宅基地的相关内容，欢迎阅读!　　　　《一》2017年农村宅基地拆迁补偿新政策，将严格执行这四大方针　　迎来了新的一年，我们把生活的指针转到了2017年，在新的一年里农村很多的政策也会随即发生变化，特别是近年来农村因征地或者基础建设而搬迁都会有政府补贴，因此新的拆迁补贴政策收到了农民的格外重视，那么如何制定农村宅基地的补偿标准呢?　　今年农村宅基地拆迁补偿新政策，将严格执行这四大方针:…
我们不少的农民朋友因为定居城里就想把自己在农村的宅基地转让出去，但这可不像卖房子过个户那样简单，因为我们只有宅基地的使用权，没有所有权，所以这宅基地也不是你想转就转的，转让的时候必须满足一定的条件，具体是哪些条件呢?下面去看看吧!　　…
农村宅基地管理办法是依据《中华人民共和国土地管理法》、《中国人民共和国物权法》等相关法律、法规、政策规定的，结合本县实际情况制定的针对农村村民合法使用或依法批准用于建造住宅的集体所有地的管理办法。以下是农村宅基地的管理条例全文，欢迎阅读!　　农村宅基地的管理条例　　第一章&总&则　　第一条&为了规范和加强农村宅基地管理，合理利用土地资源，切实保护耕地，根据《中华人民共和国土地管理法》、　《中华人民共和国物权法》&、《中华人民共和国城乡规划法》、《浙江省实施〈中华人民共和国土地管..…
为切实落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)，进一步加强农村宅基地管理，正确引导农村村民住宅建设合理、节约使用土地，切实保护耕地，国土资源部提出了相关意见，下面一起去看看吧!　　国土资源部关于加强农村宅基地管理的意见　　为切实落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)，进一步加强农村宅基地管理，正确引导农村村民住宅建设合理、节约使用土地，切实保护耕地，现提出的以下意见：　　一、严格实施规划，从严控制村镇建设用地规模　　(一)抓紧完善乡(镇)土地利用总体规划。..…
2017年农村土地确权工作已开展大半，农民的宅基地大都已完成确权。那么农村宅基地确权后，可以为农民带来哪些好处?　　…
什么是农村宅基地?农村宅基地有使用年限吗?据悉，农村宅基地使用有新标准，一起去看看吧!　　　　农村宅基地使用有新标准　　昨日上午，国务院新闻办就《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》情况举行发布会。　　中央农村工作领导小组副组长、办公室主任唐仁健在会上指出，农业供给侧结构性改革成不成功，要看供给体系是否优化、效率是否提高,更要看农民是否增收、是否得实惠。主攻方向是提高农业供给质量，根本途径是深化改革。要通过体制改革和机制创新激活资源要素潜力，培育..…
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为加快推进和规范全省农村宅基地使用权确权登记发证工作，落实农民财产权利，保障宅基地用益物权，根据有关法律、法规、规章和政策文件的规定，本着尊重历史、注重现实、有利生产生活、促进社会和谐稳定的原则。下面带来2017河南省农村宅基地新政策，仅供参考!　　…
土地制度是国家的基础性制度，尤其是征地政策和宅基地政策改革，直接关系着8亿农民的切身利益，决定了农民拿到手里的钱有多少，也直接关系着我们投资农业的人付出的成本有多少。那么国家对农村宅基地的新政策又有哪些内容值得大家关注的?一起了解一下吧!　　…
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安徽农村宅基地政策　　针对近年来少数地方宅基地无序扩张，闲置和粗放利用以及乱占耕地现象，近日，省国土资源厅、省财政厅、省住建厅联合印发关于加强农村宅基地管理工作的通知，从规划引导、使用管理、制度创新和监管等四个方面，作出16条规定，要求严格实行规划，落实宅基地申请和审批程序，提高宅基地利用效率。同时，在宅基地退出奖励以及村民组间调换方面提出新的指导意见。…
2017年农村宅基地有偿退出　　今日阳城注意到，在我们农村有很多宅基地超标、一户多宅的情况，也有很多无人居住的老宅基地，宅基地浪费情况严重。如今国家为保证我国的粮食安全，守住耕地红线，“宅基地有偿退出”在这两年被提了出来，成为大家关注的焦点。在一些地方试点的基础上，国家将按照所有权产权关系，在集体经济组织内部探索宅基地的有条件有偿使用和自愿有偿退出的机制，同时还要稳妥审慎地推进农民住房财产权抵押担保等。　　案例一…关于深化农村宅基地制度改革的思考|宅基地|农村|农民_新浪财经_新浪网
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（张军扩 国务院发展研究中心副主任）（张云华 国务院发展研究中心农村经济研究部副部长）■张军扩 张云华　　当前农村发展中越来越暴露出一些突出问题，比如土地资源特别是宅基地闲置浪费严重、农民的农宅财产权无法有效实现、农村公共建设资金缺乏而趋于凋敝等。虽然产生这些问题的原因是复杂的，但均与城乡割据的土地制度特别是宅基地制度有密切关系。现行的农村宅基地制度已经难以适应国家现代化进程和城乡一体化发展的需要，需要加快改革步伐。改革的总体思路应当是“坚持集体所有，重点突破流转，系统配套改革”，亦即在坚持农村宅基地集体所有和充分保障农民居住权利的前提下，以放活宅基地使用权流转和建立农宅交易市场为突破口，配套推进相关改革和制度建设，包括宅基地福利分配制度、宅基地使用及农宅交易税费制度、自愿有偿退出与统筹利用机制、乡村建设规划管理制度、人口经济权与居住权分离制度等。　　　　一、现行宅基地制度下农村发展面临三个突出问题　　（一）农村宅基地及居民点用地闲置浪费严重，土地资源难以充分发挥其效益　　　　改革开放三十多年来，我国城镇化快速发展。特别是自1995年起，乡村人口比重和数量“双下降”：乡村人口比重由1995年的70．96％下降至2015年的43．9％，乡村人口数量在1995年达到8．59亿人的峰值后逐年减少至2015年的6．03亿人，减少了2．56亿人。按理说，城镇化水平的提升和乡村人口数量的减少从总体上来讲应当是有利于节约居住性建设用地的，因为相对于农民在农村的宅基地而言农民进城后居住用地会更加集约。但实际情况却恰恰相反，在乡村人口大量减少的背景下，不仅城镇建设用地大幅增加，农村建设用地也继续增加。据《国家新型城镇化规划（年）》显示，2000年—2011年，在农村人口减少1．33亿人的情况下，以宅基地为主的农村居民点用地反而增加了3045万亩。　　　　在农村人口大量减少的背景下，以宅基地为主的农村居民点建设用地不减反增，是一个很不合理的现象，需要引起高度重视和认真分析。实际上，导致这一不合理现象的一个重要原因是农村宅基地存在大量闲置浪费问题。国土资源部相关报告显示，农村居民点闲置用地面积达3000万亩左右，相当于现有城镇用地规模的1／4，低效用地达9000万亩以上，相当于现有城镇用地规模的3／4。另据中国科学院地理科学与资源研究所测算分析，我国农村空心化整治潜力约1．14亿亩。　　　　而导致农村宅基地闲置、低效甚至浪费的主要原因，是现行宅基地制度存在重要缺陷。由于宅基地使用权长期以来仅限于在农村集体经济组织内部流转，甚至本集体也缺乏有偿收回农民宅基地使用权的机制，导致了两个后果：一是对宅基地真正有需要的主体，比如本集体之外的农民、城镇居民、企业、政府等不能通过市场化渠道转入宅基地使用权，从而使宅基地难以体现其市场价值；而这又导致另一个后果，即由于宅基地缺乏市场价值，农民本人也缺乏转出空闲宅基地的积极性。在这种情况下，一方面农村新增户需要新增宅基地，另一方面已经进城农民的闲置宅基地又不能通过市场途径流转和重新配置，必然导致宅基地总量增加与闲置浪费并存。　　　　（二）农民的农宅财产权无法实现，制度差异和权利不平等造成城乡居民间房屋财产价值的巨大鸿沟　　　　无论农民还是市民，住房都是其最为重要的财产。农宅，包括农民的住房及其地下不可分割的宅基地使用权，是农民最重要的财产，无数农民为了盖房投入了大部分积蓄。然而，由于农宅无法市场化交易，其潜在价值无法实现。综合重庆、成都、嘉兴、广西等地城乡建设用地增减挂钩实践，宅基地腾退复垦后每亩建设用地指标交易价都在10万元以上，仅以10万元保守计算，全国1．7亿亩宅基地价值就达17万亿元。目前，我国农村居民人均住房面积约37平方米，以2015年农村人口60346万人、农民住宅造价838．9元／平方米计算，农村居民住房仅造价就达18．7万亿元。两项构成相加保守估计，全国农宅潜在价值达35万亿元以上，户均13．5多万元。如果可以市场化交易，农宅价值将会翻几番。　　　　近年来，越来越多的农民因外出经商、务工、迁居进城等原因，其住房和宅基地处于长期闲置状态。但由于政策限制，农民缺乏将其闲置农宅进行交易的合法渠道。在发达地区农村和城市郊区，虽然农宅地下交易市场早已存在，但其价格却因交易范围的严格限制和正常交易渠道的缺失而远低于其真实价值。总体上看，因宅基地使用权禁止对外交易，农民的房屋所有权和宅基地使用权的财产权利残缺，农民缺乏对其农宅的处置权和变现选择权，闲置农宅成了农民沉睡的资产。　　　　当今，城市住房可交易与农村住房不可交易的制度差异已经在城乡之间造成了严重的权利不平等和巨大的财产性收入鸿沟。一户城市居民的房屋财产价值几十万、几百万甚至上千万元，而农村居民的房屋却不值钱。如果说这种情况在过去计划经济和城乡完全分割的情况下还有一定合理性的话，当前已经越来越不合理。过去城市居民住福利房，也无房屋财产权。而通过城镇住房制度改革，已经赋予城市居民房屋财产权。但这个问题对于农村居民一直没有很好地解决。十八届三中全会已经对此指明了方向，提出了要“赋予农民更多财产权利”的明确要求，亟须通过改革尽快落实。
（三）农村公共建设资金缺乏，乡村趋于凋敝　　　　城镇化并不必然会导致乡村的凋敝，除生产功能外，乡村也是人类的宜居之地，是看得见山、望得见水的天然所在。我国的现代化应当形成怎样的城乡格局和乡村风貌，是一个值得认真研究和深思的问题。随着城镇化水平的提高和乡村人口的减少，部分乡村需要撤并，村庄数量趋于减少，这是客观必然。但今后无论如何发展，乡村都仍然会是几亿人口生产生活的场所，美丽乡村都将是美丽中国不可或缺的重要组成部分。　　　　当前我国乡村建设发展中面临一些比较突出的问题。比如由于缺乏规划管控及资金实力限制，农民建房有的标准低，抗震性能差，有的缺乏文化元素，风貌不佳。更突出的问题是，由于公共资金缺乏，农村基础设施建设滞后，垃圾围村，脏水乱流，已经到了十分严重的地步。近年来，各地政府投入资金进行治理，情况有所改观，但问题远没有从根本上得到解决，特别是并没有形成一个良性的可持续的解决途径。我国乡村建设缺乏对资金的吸引力，乡村发展活力不足，这其中有经济社会发展客观规律的作用，但封闭的乡村发展理念、割裂的城乡二元土地制度和孤立的农村宅基地制度无疑也难咎其责。改革开放以来，我们逐步消除了妨碍农村各类资源向城市转移的障碍，城市化水平不断提升，这是符合规律和发展方向的，但与此同时，各类资源向农村流动的渠道并不畅通，市场化的城乡要素双向流动机制没有真正形成。人为制度上的割裂，既形成城乡二元割据，也造成乡村之间的相互割据，造成乡村建设的封闭孤立，无法留住资金更难以吸引资金进入，乡村建设资金池有出无进，以致乡村趋于凋敝。过去历史上形成了诸多各具特色的村落和古镇，成为我国传统文化和美丽乡村的重要组成部分。试想，在现行的管理体制下，我们还能自然形成这样的特色村落和小镇吗？恐怕只能靠开发商作为旅游景区来打造了。　　二、新的发展阶段亟须深化农村宅基地制度改革　　（一）健全社会主义市场经济体制需要深化农村宅基地制度改革，促进农村土地要素市场化　　　　改革开放三十多年来，我国经济体制方面改革的核心内容就是计划经济体制向市场经济体制的转变，社会主义市场经济体制的不断完善推动了我国经济持续快速稳定发展。十八届三中全会《决定》提出，市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，为此，必须充分发挥市场的决定性作用和正确发挥政府的作用。当前，我国处在深化经济体制改革、健全社会主义市场经济体制的关键时期，农村土地制度改革和土地要素的市场化问题是其中一项重要内容。在农村宅基地制度改革方面，缺乏宅基地使用权流转市场，市场没有在农村宅基地资源配置中起到决定性作用，极大地影响到宅基地资源的有效配置和合理利用。深化宅基地制度改革，引入市场机制，在农村土地集体所有制下，放活农村宅基地使用权流转，建立宅基地使用权流转交易市场，可以促进闲置宅基地的有效利用，提高土地使用效率，遏制宅基地闲置浪费现象，缓解城乡建设用地不足问题，促进农村土地节约集约利用，有利于形成城乡统一的建设用地市场。　　　　（二）赋予农民更多财产权利需要深化农村宅基地制度改革，促进农民增加财产价值与收入　　　　十八届三中全会提出，要“赋予农民更多财产权利”。新形势下需要赋予农民住房财产权，就像当年赋予城市居民住房财产权一样。解决农民财产权利不足问题，应当把已经赋予农民的宅基地生活居住福利保障功能进一步向财产权利拓展。过去，在我国实行计划经济体制和发展水平很低的背景下，作为福利分配的宅基地制度对于保障农民基本生活发挥了重要作用。但随着我国经济体制和发展阶段的变化，其弊端和问题越来越突出，对其进行改革的必要性也越来越明显。首先，这种把农民与宅基地捆绑在一起的福利保障制度，不利于农民的灵活流动和自由迁徙，成为制约城镇化健康发展的一个重要因素。其次，这种制度不利于农民获得财产权和财产收入。农民投入巨大的个人储蓄进行投资建房，但由于宅基地制度的限制不能进入市场，其价值得不到充分体现。再次，这种制度严重制约了土地资源的有效配置和充分利用，造成很大的资源浪费。从国家现代化发展的趋势来讲，正确的选择，只能是通过尽快完善社会保障制度，一方面使得农民获得更好的福利保障；另一方面，把农民及土地资源从旧的捆绑式福利制度中解放出来，并为市场机制更好更充分地发挥作用创造条件。因此，无论从保障农民权益还是从土地要素市场化改革的方向来看，都需要通过加快农村社会保障制度建设，打破宅基地福利保障功能对农民财产权和土地要素市场化的制约。　　　　（三）城乡一体化发展需要深化农村宅基地制度改革，促进美丽乡村建设　　　　建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家需要打破城乡割据、乡乡割据，实现城乡一体化、公共服务均等化。无论城市还是农村都应是全体国民共同的居住生活地，城乡之间、乡乡之间应该可以自由迁移居住，不应因人而异、因户籍而异。放活宅基地使用权流转与交易，赋予公民更加自由的居住迁移权利是城乡一体化制度的一项重要内容。通过改革构建开放、共享、公平、现代的农村宅基地使用权流转交易制度，有利于打破城乡、乡乡之间居住用地制度结构性割裂状态，有利于释放农村宅基地和农村房屋资源的价值，吸引社会资本投入农村，有利于增强乡村集体的资金实力，从而使其能够更好地履行乡村基础设施建设、环境保护及提供公共服务方面的职责。也有利于提升农村房屋建设质量、标准和文化品位，以宅基地制度改革之力撬动社会资本投入建设美丽乡村。　　三、放活宅基地使用权流转，配套推进相关改革和制度建设　　基于上述分析，我们认为，深化宅基地改革的总体思路应当是，“坚持集体所有，重点突破流转，系统配套改革”，亦即在坚持农村宅基地集体所有制的大前提下，重点突破宅基地使用权流转与农宅交易，配套推进相关改革和制度建设。　　　　（一）放活宅基地使用权流转，建立农宅交易市场　　　　放活宅基地使用权流转，是促进宅基地市场化配置、赋予农民财产权的基本要求。要在放活使用权流转的同时，建立农民宅基地使用权与房屋财产权流转交易市场，允许农民房屋财产权交易，包括转让、出租、买卖、入股、担保抵押等。参照城镇房屋交易制度和农村土地经营权流转制度，建立农宅交易制度，纳入农村产权流转交易市场体系一并管理与服务。长远看，农宅交易范围不应局限于本集体内部，而是要向全民放开，面向本集体外的其他农村和城镇人口放开。建立健全农民宅基地使用权和房屋财产权确权登记颁证制度，清理乱占、多占问题，以此作为农宅交易的基础。对于祖传农宅、不同历史阶段形成的农宅要根据实际情况予以确权登记。建立健全宅基地使用权价值市场化形成机制与评估机制，防止行政干预、私相授受、寻租舞弊，切实保障农民及农民集体的宅基地权利，充分体现宅基地市场价值。　　　　当前社会上有一种担心，即认为，由于存在一些问题，比如由于过去一些地区管理不规范，宅基地分配存在不公平现象，个别村干部多占宅基地的问题比较突出，在这种情况下，一旦承认现实并允许交易，就会出现“天下大乱”。应当说，这种担心并非完全没有道理。如果简单承认现实并推进交易，肯定会出现不公平、不合理的问题。但不能因为有问题、有困难就踟蹰不前，就看不到改革的紧迫性，实际上，不流转、不交易问题更大。当年城市进行福利房改革特别是允许上市交易时面临的多占住房、分配不公等问题，一点儿也不比现在少。因此，正确的选择只能是，有什么问题解决什么问题，在肯定放活使用权流转的大原则下，积极采取措施解决制约正常流转的种种问题，配套推进相关改革。　　　　（二）从宅基地福利分配制度转变到综合性农民居住保障制度，进一步完善农村社保制度　　　　新形势下，农村宅基地福利分配制度面临转型，农民居住保障制度要从单一的宅基地福利分配制度转变到综合性居住保障制度，多种途径保障农民居住权。农民既可以单门独户，也可以集中居住；既可以在本村居住，也可以去城镇和其他农村购买或租赁房屋居住。农民自愿有偿退出、转让宅基地使用权后，不得再给其分配新的宅基地。长期来看，要逐步取消宅基地福利分配制度，从根本上防止多占超占宅基地。对于绝大多数农民已不从事农业的农村，农民有意愿、当地有条件的，可以搞集中居住。但一定要按市场价公平合理给予农民补偿，切实保障农民住有所居。结合国家新型城镇化有关政策，建立农业转移人口住房保障制度，对于农民退出宅基地进城购房和租房的，给予购房税收减免、租房租赁补贴等优惠政策，将进城农民纳入公租房、廉租房等政策保障范围。同时，在现有新型农村合作医疗保险、新型农村养老保险的基础上，进一步完善农村社会保障制度，建立城乡统一的社会保障体系，提高农民社会保障水平。农村集体土地与资产等收益都可以用于缴纳农民集体的社保金。　　　　（三）建立宅基地使用及农宅交易税费制度，充实乡村建设发展资金　　　　农村宅基地使用权对外流转并不改变土地的集体所有权性质，就像城市住宅建设用地流转并不会改变其国有性质一样，外来人口进入农村使用宅基地需要向农村集体经济组织缴纳一定标准的宅基地使用费和乡村建设发展基金，以体现土地集体所有权，增加农村集体收入。农村集体经济组织成员超标准占用宅基地也需要缴纳相应费用。参照城镇房屋和土地流转交易的税费征收办法，农宅交易各方应向国家缴纳相应的契税、增值税、个人所得税、土地有偿使用费等税费。缴纳的各类税费用于充实农村建设、农业发展和农村集体公共服务所需资金，用于建设农村道路等基础设施和教育卫生等公共服务设施，改善农田水利和土地整治等农业生产条件，建设美丽宜居乡村。　　　　（四）建立宅基地自愿有偿退出机制，统筹利用腾退宅基地　　　　建立农民闲置宅基地使用权自愿有偿退出给农村集体经济组织的机制，由集体经济组织、地方政府或其他用地主体给予补偿。宅基地使用权退出也需要引入市场机制，与宅基地使用权流转市场并轨运行，由市场形成价格。建立腾退宅基地的统筹利用制度，腾退宅基地可以复垦用于农业生产，可以用于农村集体经营性和公益性建设用地，也可以用于建设农民集中居住房屋。按照十八届三中全会提出的建立城乡统一的建设用地市场的改革方向，腾退宅基地可以由农村集体对外出让、出租、抵押、置换等，也可以复垦后用于城乡建设用地增减挂钩政策项目、土地指标交易等。　　　　（五）规划管控农村宅基地利用与乡村建设，建立健全乡村建设规划与服务制度　　　　加强农村土地利用、乡村建设规划与管理工作，通过强化和优化规划来管控农村宅基地利用。在宅基地规划和管理上，应做到有松有紧，有放有收。放松合理优化配置存量宅基地资源的规划与管理。严格管控农用地转为非农用地，严守耕地红线，节约集约使用土地，坚决遏制农村宅基地及建设用地增长趋势。通过规划优化农村居民点布局和乡村建设，严格管控建筑质量和建筑风格，严禁私搭乱建，提升乡村整体风貌。政府和社会组织应引导农民和农村集体做好美丽乡村建设工作，提供民居设计、农村垃圾和污水处理、人居环境建设、乡村文化传承等方面的服务。　　　　（六）明确农村集体边界，建立健全农村集体成员权制度与城乡居住证制度　　　　广东、苏南、浙江等一些发达地区农村和许多城市郊区农村已经居住着大量外来人口，他们事实上使用当地农村的宅基地，可以享受相应的社会公共服务，但并不享受居住地农村集体成员的经济权利和福利，未打破当地农村集体经济组织边界。农村宅基地制度改革应与农村集体产权制度改革、户籍制度改革、城乡居住证制度改革联动。完善农村集体经济组织成员权制度，保护集体成员经济权利和利益，保障农村集体边界的稳定和完整性。分离人的经济身份与居民身份、经济权利与居住权利。不仅在城镇，而且在农村都需要建立健全居住证制度。主
编丨毛晶慧
辑丨高珂【中国经济时报--中国经济新闻网 .cn】【本文来自微信公众号“中国经济时报”】
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