村一事一议制度村集体经济

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2017-11-05 06:05 标签： 村民一事一议会议依据
村集体经济组织会计核算_百度文库
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村集体经济组织会计核算
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关于加快欠发达村集体经济发展的若干意见
发布日期：
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　　根据省委、省政府《关于扶持经济薄弱村发展村级集体经济的意见》（浙委办〔2012〕79号）文件精神，为进一步壮大我区欠发达村集体经济，推进城乡统筹，全面加快小康村建设步伐，确保全区农村持续稳定和健康发展，特制订本意见。
　　一、工作目标
　　力争到2015年底，全区欠发达村村级年可用收入稳定在50万元以上，基本建立起收入稳定的长效机制，村级年可用收入增长率高于所在镇（街道）的平均水平，村级集体经济发展进入良性发展轨道。
　　二、扶持对象
　　根据前三年村级集体经济收入情况和发展趋势，由各镇（街道）申报欠发达村名单，区扶持欠发达村集体经济发展工作领导小组审核确定。
　　三、加大力度，合力推进村级集体经济发展
　　以切实增强欠发达村集体经济发展&造血&功能为核心，按照&多方联动、组团帮扶、建设载体、稳增长效&的原则开展多途径的扶持，确保村级集体经济组织的正常平稳运行。
　　（一）整合资源，开展组团式帮扶。由区领导牵头，区级相关部门参与，并动员社会各界力量，开展与欠发达村&结对帮扶&共建活动。采取&1+X&的组团式帮扶模式，即&1名区级领导+1个区级部门+1名农村工作指导员+1名发展导师+若干家企业&。区领导负责牵头协调各成员单位，制定联系村的发展规划，定期组织召开情况交流会；导师团成员帮助村谋划发展路径，指导村级班子拓展发展思路、增强发展能力；农村指导员要认真剖析发展瓶颈，帮助联系村研究制定年度目标和发展计划，具体协调解决发展过程中遇到的困难和问题；区级部门要支持农村指导员的工作，发挥职能优势和单位干部的集体智慧，帮助联系村发展集体经济；结对企业要充分发挥各自优势，为结对村提供管理、科技、信息、资金等方面的支持，合作开发有利于村级集体经济发展和农民增收的项目，增强村级集体经济发展后劲。
　　（二）盘活资源，多途径开发增收项目。区财政安排1000万元欠发达村扶持基金,用于欠发达村物业项目的补助，对立项的新建、改建以及购买物业用房项目，按审计确认的工程直接费的50%进行补助，最高为每村150万元。
　　1. 重点扶持村级集体物业经济。在符合土地综合利用总体规划、城乡建设规划的前提下，支持欠发达村通过镇（街道）统筹，兴建标准厂房、职工宿舍、商铺店面、仓储设施和各类生产、生活资料市场；鼓励在本区域或跨镇（街道）购买物业用房。
　　2. 联合开发物业项目。鼓励在镇（街道）主导下，充分发挥集中开发的优势，集中若干个村的村级留用地和城乡建设用地增减挂钩指标，在区位条件较好的区域统筹安排欠发达村物业项目，实行村村联合开发，明确产权或股份。
　　3. 存量资产改造升级。在规划许可范围内，对村级集体组织原有办公用房、会堂、校舍、厂房、仓库等闲置资产进行更新改造，以租赁或投资入股形式进行经营，提高存量资产的利用率，增加集体经济收入。
　　（三）建立农用地保护专项资金。在区耕地保护基金的基础上，将欠发达村的保护范围扩展到农用地，设立农用地保护专项资金，标准提高到每亩40元（含耕地保护基金）。参照《江北区耕地保护激励机制实施办法》，按考核结果一次　性下拨。如果欠发达村出现违法用地制止、整改不力，森林防火、林地林木监管不力，酌情核减经费；违法用地涉及基本农田0.5亩（不含）以上，除原建设用地以外的其它土地5亩（不含）以上，发生较大森林火灾、林地林木案件的，取消该村农用地保护专项资金补助；农用地保护专项资金主要用于村级集体经济发展项目和公益事业项目。
　　（四）建立健全公共财政转移支付制度。加大公共财政对农村的转移支付力度，建立健全农村公共服务管理财政保障体制，将农村公共服务管理、村卫生保洁等纳入公共财政保障范围，实行定额补助。村级组织公用经费补助根据上年度的村级可用收入而定，对村级可用收入在10万元以下、10-20万元、20-30万元、30-40万元的村分别给予10万元、8万元、5万元、3万元的补助，所在镇（街道）按不低于区级补助的50%予以配套。村庄卫生保洁费：对达到村庄保洁考核要求的行政村按常住人口每人每年40元的标准给予补助，对每月督查中发现问题或保洁责任落实不力的，酌情减扣，对村庄保洁绩效差的村，不予补助。常住人口数以上年公安年报人口数为基数，具体核定公式为：户籍人口+暂住证人口&0.8。
　　（五）加大对公益事业建设力度。坚持&政府引导、农民主体、社会共建&的原则，进一步健全农村公益事业&一事一议&以奖代补的激励机制，对受到区位条件和规划限制的欠发达村，在&一事一议&、新农村建设等项目安排上予以优先考虑。
　　（六）合理利用当地生态优势，积极发展休闲产业。村级集体经济组织在做好山林、耕地等农业资源统一发包的同时，要积极运用市场化手段，利用山水、自然风光等资源，大力发展农家乐、休闲农业、乡村旅游等&无烟&产业，将资源优势转化为经济优势。
　　（七）积极发展村级服务业。鼓励村级集体经济组织牵头农民专业合作社，组建联合组织，为农民提供产前、产中、产后服务，获取收益。要充分利用区位优势、资源优势，与产业发展相配套，为企业和农业经营主体提供土地流转、经营管理、信息交流、产品营销、仓储、集散场地等方面服务，获取服务收入。
　　（八）探索新型帮扶方式。充分发挥区内各经济发展强村
的优势，开展经验交流，拓宽欠发达村带头人的思路。探索强村与欠发达村之间资金、资源互助的结对帮扶方式，增强欠发达村发展的活力。对合作开发的项目，在专项资金中给予一定的资金安排。
　　（九）实行税费优惠政策。区定欠发达村投资兴建标准厂房、职工宿舍、商铺店面、仓储设施和各类生产、生活资料市场等物业建设项目，免收行政事业性收费，免收由政府定价、政府指导价的服务性收费。项目承租企业所交税收留区所得部分，经认定后由财政全额奖补。
　　四、加强领导，营造村集体经济发展的良好氛围
　　（一）加强组织领导。区委、区政府把扶持欠发达村集体经济发展作为推进统筹城乡发展、建设美丽品质新江北的重要内容，成立区扶持欠发达村集体经济发展工作领导小组。各镇（街道）是扶持欠发达村集体经济发展工作的责任主体，党政一把手为第一责任人，要切实承担起责任，组建相应的领导机构和工作班子，抓好各村村级集体经济发展规划、政策指导和具体措施的落实。
　　（二）明确发展主体。村党组织、村（股份）经济合作社是集体经济的发展主体。村级班子要增强工作主动性，因地制宜，抓住机遇，与结对帮扶单位共同制定村级集体经济发展模式和计划。提高资本运作水平，用足用活政策，积极开拓发展村级集体经济的新路子和集体资产管理、保值增值的新机制，不断巩固好发展村级集体经济。
　　（三）形成工作合力。区级有关部门要发挥各自职能优势，加强指导和服务，形成合力，特别是在培植村级集体经济发展项目上，要尽可能地在信息、智力、服务等方面给予最大的帮助和支持。区组织部门要强化欠发达村组织建设，优化班子结构，并牵头落实导师团；区发改局要以企业自愿为原则，组织落实结对企业；区财政局、区农水局（区农办）要负责欠发达村项目建设专项资金的使用和监管，及时掌握项目建设的进展情况；区规划和国土部门要帮助欠发达村在发展空间上提供支持，落实项目用地。
　　（四）强化考核评优。进一步完善考核制度，把发展村级集体经济纳入镇（街道）、村绩效考核体系，建立目标管理责任制，定期进行检查考核。各街道（镇）要把考核业绩与村干部的报酬、奖金挂钩，严格执行考评奖惩制度。区委、区政府对帮扶工作成效显著的单位和个人给予表彰奖励，调动工作积极性和主动性。
江北区扶持欠发达村集体经济发展
工作领导小组
　　组 长：郑进达
　　副组长：林锦琪
　　　　费伟华
　　　　张飞宇
　　成 员：潘卫锋 区委办
　　　　步 捷 区政府办
　　　　夏伟飞 区委组织部
　　　　余成国 区监察局
　　　　陈宏雄 区发改局
　　　　孙新土 区财政局
　　　　董惠忠 区住建局
　　　　张 云 区农水局（区农办）
　　　　马海国 区卫生局
　　　　倪海雁 区审计局
　　　　季贤昌 规划江北分局
　　　　冯国南 国土江北分局
　　领导小组下设办公室，办公室设在区农水局，由张云兼任办公室主任，夏伟飞、阮一斌、邬文珍、张兆康任副主任。
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