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行政决策失误的原因分析与对策探讨
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4、决策失误是长期存在且具有普遍性的一个顽疾，给中国的经济建设造成较大影响。最新《寮望》“决策失误不容再三”一文援引这样一个决策案例：国家投资近30亿元建设的某国际机场，由于建设规模过度超前，目前旅客量和货邮量只达到设计规模的1/3左右，航站楼和机场生活区大量
案例分析：
4、决策失误是长期存在且具有普遍性的一个顽疾，给中国的经济建设造成较大影响。最新《寮望》“决策失误不容再三”一文援引这样一个决策案例：国家投资近30亿元建设的某国际机场，由于建设规模过度超前，目前旅客量和货邮量只达到设计规模的1/3左右，航站楼和机场生活区大量闲置，运营5年累计亏损已达11亿元。在计划经济时代，“首长工程”、“长官意志”曾是决策失误的主要因素；但近年来的决策失误，除少数违规操作外，有相当一部分则是在“加快发展”、“战略眼光”的旗帜下产生的。不管不顾地超前，贪大求洋，靠想当然的“前景”上项目，结果往往事与愿违。为了体现“战略眼光”，即使一些导致重大损失的决策失误不过是“好心办坏事”，也就没有人为此付出代价，甚至都不会影响决策者的政绩和升迁。因此，防止决策的随意性，推进决策科学化、民主化还将是我国加强科学化管理的一项艰巨任务。
（1）根据材料分析决策失误长期存在的原因
（2）根据材料，运用行政管理学的有关理论，提出防止决策失误、推进决策科学化和民主化的具体措施
（1）决策失误长期存在的原因是没有确定行政问责制，没有把责任明确到每个人的身上，如果因为行政决策失误要收到处分或相关的处罚，他们在决策时就会再三考虑，使得决策更加相关信息化、民主化了。
（2）政府对重大决策作出严格规定：重大行政决策与公众利益密切相关，决策承办单位应公布备选方案，举行座谈会、论证会等听取社会各界的意见和建议。违反规定或拒绝执行，将对负有领导责任的人员予以处分。
减少人为因素在行政决策中的作用，凡政府重大行政决策都必须按程序进行。
重大行政决策不仅要集体讨论，还需要经过调查研究、专家论证......
（1）决策失误长期存在的原因是没有确定行政问责制，没有把责任明确到每个人的身上，如果因为行政决策失误要收到处分或相关的处罚，他们在决策时就会再三考虑，使得决策更加相关信息化、民主化了。
（2）政府对重大决策作出严格规定：重大行政决策与公众利益密切相关，决策承办单位应公布备选方案，举行座谈会、论证会等听取社会各界的意见和建议。违反规定或拒绝执行，将对负有领导责任的人员予以处分。
减少人为因素在行政决策中的作用，凡政府重大行政决策都必须按程序进行。
重大行政决策不仅要集体讨论，还需要经过调查研究、专家论证、征求意见、部门协调、合法性审查、结果公开等其他6个环节，一共要过“七道关”。
对于“专家论证”这一环节，规章规定应当组织3名以上专家对决策备选方案的必要性、可行性进行论证，保证参加论证的专家具有代表性。有的县市一级的专家力量不充分，可邀请外地专家。
听证会形成的听证报告应当作为政府决策的重要依据，积极采纳合理的意见；未采纳的，还要说明理由。另外，重大决策在政府作出前，征求法制机构或法律专家的意见非常重要，一旦作出违反法律规定的决策，势必会影响政府的声誉和形象，也会对公众利益造成影响。
规定集体讨论也就是要科学、民主决策，防止“一言堂”、“长官意志”。
案例一：政府机关办事太麻烦，就其内部事件都要请示来，批示去，要在别的单位，早就解决了，延长开饭时间，11点家属打饭，12点工作人员打饭。再怎样也不能因吃饭耽误工...
这个必须是按照导师布置的去做，具体案例分析在这里因为字数的原因说不清楚的，具体可以私信问嘛。
中国的电子商务得到很大的发展，也越来越引起各企业的重视。但在发展过程之中也存在着许多问题，机遇与挑战并存。在发展电子商务的过程中，要抓住机遇，面对挑战，积极促成...
设备运行记录吗?如果是的话,它的作用是:可以掌握设备的适时运行情况,在生产中以便分析各种运行数据;在发生事故后,用于分析事故原因,认定事故责任等等…………
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相关问答：123456789101112131415失误的行政决策是否要追究责任
失误的行政决策是否要追究责任
（一）内容梗概
在行政活动中，导致自然资源和经济资源的巨大破坏和浪费的决策失误，实际上是最大的责任问题。据世界银行估计：近年，投资决策失误率在
30 ％左右，资金浪费及经济损失在 4 000 亿— 5 000
亿元之间。在我国，重大的行政决策失误和不当也相当突出，只不过过去没有人认为这要追究当事人的责任。
◇关于珠海市一号“政绩工程”
年开始兴建的曾被珠海市列为一号“政绩工程”、号称“全国最大最先进最新潮”的珠海机场是全国唯一的一个纯地方政府投资的机场。在珠海市兴建机场期间，香港、广州和深圳都在兴建新机场，珠江三角洲机场竞争已经很激烈，但珠海市政府还是决定继续上马该机场项目，并且以与国际接轨为名提出要将其建成全国最大最先进的机场。该机场原计划投资
20 亿元，最后投资总额达 60 多亿元，珠海市政府为此负债达到 17
亿元以上。政府方面原本计划用机场投入运营后的经营收入来还债，但机场建成后的经营效果并不理想。机场建成后每月客流量才四五万人次，只相当于广州白云机场一天的客流量。与
1 年 1 200 万人次客流量的原机场设计预期相差十分遥远， 2000 年只达 57 万人次，利用率不过 1 / 24
。因此，自建成以来，珠海机场就陷入讨债者的包围之中。 2001 年 5 月 22
日，珠海市中级人民法院根据广东省广信装饰工程公司、中国水利水电长江葛洲坝工程局珠海基础工程公司、广东省工业设备安装公司珠海市公司 3
家债权人的申请，裁定将珠海机场所有的经营收入全部冻结。而在此之前，广州海事法院就曾经根据原告的执行申请查封了珠海机场公安交警办公楼、
40 辆汽车、 8 条国际登机廊桥，还一度查封了董事长办公室。
关于绵阳机场
绵阳机场于 2001 年竣工通航，当年就亏损 3 800 多万元。据审计部门的调查，绵阳机场未发挥或未完全发挥投资效益的资产高达
2 . 2 亿多元。
关于合巢芜高速公路
&1995 年修成的合巢芜高速公路是安徽第二条高速公路。 2000
年前后，安徽省政府欲加快经济发展，希望通过筑路打通经济动脉。但由于省政府资金紧张，便提出“卖老路，修新路”的融资策略。 2003
年，安徽省政府将合巢芜高速公路的经营权转让给东方控股集团。 2003 年 1 月 25 日，东方控股以绝对优势收购了“合巢芜”的 30
年经营权，当时东方控股给价 19 亿元并承诺 5 年内投入 6 亿元维修，被称作“搓板路”的“合巢芜”高速公路就这样被“贱卖出手”。
年，这条“搓板路”的实际价值显现出来，它实际上是连接安徽与江浙以及沿海城市的“交通命脉”。安徽省领导如梦方醒后不得不绞尽脑汁千方百计地去“赎回”这一命脉，并最终以
3 . 7 亿美元外汇收购合巢芜公司境外股东 25 ％的股权，并承担合巢芜公司 32 . 1 亿美元债务，两项共计 35 . 8
亿美元，其无端的损失有目共睹。
关于脱毒马铃薯的推广
内蒙古某乡政府以包种包销的合同方式在全乡推广优质高产的脱毒马铃薯，而农民只收成了乡政府承诺总量的 1 / 10 ，而且这 1 /
10 也几乎烂掉，农民不但没有赚到钱，反而背了一身的债。
关于借债的政绩
河南省灵宝市豫灵镇 20 世纪 90 年代中期为“制造政绩”，大举借债办企业、搞开发，使仅有 6 万人的小镇，欠下 1
亿多元债务。据镇政府测算，要还清此笔“政绩债”，需耗时 100 年。
关于川东天然气氯碱国家工程
川东天然气氯碱国家工程是与三峡工程配套的最大移民开发项目，工程概算近 30 亿元，于 1994 年开工， 1997
年年底因资金缺乏停建， 1998 年工程下马，但已耗资 13 . 2 亿元，清债还需 4 . 5 亿元。最让人着急的是，离开了土地的
3 000 多名三峡移民生计问题如何解决。
（二）要点分析
当前我国重大的行政决策失误和不当频频出现，媒体报道的诸如武汉滨江别墅、珠海国际机场等，以及各地滥建开发区、形象工程、政绩工程等都是决策失误和不当的典型事例。这些失误决策严重地影响了社会经济发展的方向和速度，并给社会的稳定带来不安定因素。为了约束和规范决策者的行为，必须建立对错误决策的责任追究制度。中国共产党十六届四中全会报告明确提出，要“建立决策失误责任追究制度，健全纠错改正机制”。
1 ．树立问责理念是当务之急
此案例的主题是责任追究的范围。作为官员总免不了要进行决策，特别是处于领导岗位上的官员，决策是其正常工作的重要组成部分。而客观地说，由于影响决策的相关因素既量大又复杂并处于变动之中，因此，决策总是有风险的。没有一个人能保证其决策永远正确。所以，从这一角度讲，仿佛不应追究行政官员的决策失误。但如果从普遍的意义上看却又不得不将其置入行政问责的范畴中去。
2004 年，审计署对原国家电力公司就领导班子任期经济责任对该公司总资产的七成进行审计，发现决策失误造成重大损失涉及的项目金额达 78
. 4 亿元。其中因个别领导人违反决策程序或擅自决策造成损失及潜在损失 32 . 8 亿元，约占 42
％。此冰山一角说明，行政决策失误在我国是一种普遍现象。同时，这也反映了一种普遍认识，即决策失误不是错误，不应追究责任。所以，现在问题的关键不在于决策的责任风险由谁来承担，而在于决策者是否在决策时考虑过决策失误可能给国家造成损失这个问题。一句话，决策者是否在乎这可能的损失。因此，必须将国家利益通过责任风险与决策者进行决策的过程有机地结合起来，在政府工作人员中间树立责任意识，这是贯彻行政问责制的第一步。
2 ．建立决策失误责任追究制度势在必行
领导决策失误不予追究，会使相当一部分拥有决策权力的领导对决策失误缺乏足够的戒备心，在决策时拍脑袋拍胸脯，以家长意志来代替民主决定，有时即使是经过民主研究，也往往流于形式。因此，对大部分人来说，追究决策者决策失误的责任不能靠道德机制而要依靠制度机制。因为，作为责任追究的形式要求，必须做到有章可依，有度可循，有据可考。道德只解决道义问题，制度才解决责任问题。何况道德更多的是通过内省的方式实现个体的完善，只有制度才会对人们的行为产生直接的约束力。特别是在问责制建立伊始，针对普遍存在的“集体决策，个人不承担责任”、“好心办糊涂事，下不为例”、“决策总有失误，交学费是必然的”等误国、误民的谬论，更要在制度建设上明确行政问责的范围、尺度、依据和责任程度，以使行政决策的做出受到有形风险压力的制约。也就是说，只有制定出一套相对完整的责任规范体系，将关乎公共利益之决策与公共利益的价值当量用定性和定量两个系列标准锁定在责任风险的制度模式中，才能有效遏止我国普遍存在的行政决策失误的发生。
&3 ．行政决策失误责任追究的要点
从法理和执行的角度讲，行政决策失误责任追究的要点有四个：第一，要对行政决策失误进行责任追究的原因做出说明。行政责任性原则是依法行政原则的当然组成部分，没有行政责任性这一基本内容，依法行政原则是不完整的，依法行政的目标就不可能实现。所以，不仅要强调行政决策的合法性、合理性和公正性，还要注重其责任性。如果行政决策没有责任，那么依法决策也就失去了应有的意义。因此国家行政机关的决策者不仅应依法决策，而且也应为自己的决策行为承担法律后果。第二，要对行政决策进行明确的性质界定，即什么行政决策要负法律责任。在我国，行政决策即政府决策，是指国家行政机关为履行行政职能，依据宪法、法律处理国家公共事务而进行的决定。从形式上看，行政决策的直接结果既包括政府的方针、政策、规定、规划等具有普遍约束力的决定，也包括行政机关在行政管理过程中针对特定对象、特定事件、特定问题所做出的具有特殊意义的决定。第三，必须建立规范的决策程序。即应根据决策后果所造成影响的范围和程度在对等的层面内通过法定环节和有效渠道实行行政决策的社会公示、意见征求、社会听证、专家咨询等；在决策执行过程中应坚持必要的信息公开制度，及时向公众通报情况和回复有关问题；在决策方案终结时要按法定程序进行全面考核和评价，并将其结论向社会公布，对决策实施结果与决策目标之间的偏离做出合乎逻辑的说明。第四，要制定关于行政决策失误认定的法律规范体系，用以对决策失误认定的程序、决策失误的性质、决策失误所造成的不良后果影响程度的评价和决策失误责任追究的力度等做出明确的法律规定。
4 ．法律体系的缺失是问题产生的基础性原因
我国行政决策失误责任追究未能有效发挥作用的最主要原因在于有关的立法滞后于现实。我国发布的有关政府行政决策责任的全国性法律文件，除了宪法和刑法以及相关部门组织法当中的一些细碎规定之外，主要有《
中华人民共和国行政监察法 》 、 《 中华人民共和国行政许可法 》 、 《 中华人民共和国公务员法 》 、国务院
《关于加强市县政府依法行政的决定 》 和与之相关联的作为党内适用规定的中共中央 《 关于实行党风廉政建设责任制的规定
》等。地方性法规当中与行政决策失误责任追究相关的规定有 《 鸡西市人民政府决策责任追究制度 》 、 《 南昌市行政首长问责暂行办法
》、 《 重庆市政府部门行政首长问责暂行办法 》 、 《 宁波市关于特大安全事故行政责任追究的规定 》 、
《成都市国家公务员行政过错行为行政处分暂行规定
》等。这些从中央到地方的法律、法规及党的内部规定，对于支撑行政决策责任制度来说，不仅十分杂乱缺乏系统性，而且过于笼统，在执行过程中既没有明确的范围界定也没有统一的罚则标准，故很难操作。这些规定要么是针对特定范围内行政决策失误问题做出的惩处规定，要么是局限在特定的行政执法的层级内，与一种全方位的针对所有行政决策责任的制度要求相去甚远。
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行政决策的影响因素
&&在行政结构中影响行政决策因素阐述
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