关于规范农村建房问题的建议_娄底新闻网
关于规范农村建房问题的建议
曾欣华委员的发言
近年来，随着农村经济的快速发展，广大农村群众对改善居住条件的积极性日益高涨，无论是田间地头，还是道旁山脚，随处可见一栋栋新楼拔地而起，新一轮的农村建房热出现了。小康不小康，关键看住房，农村建房热的兴起，体现了广大农村群众对高品质生活的向往和追求，也展示了新农村建设的成果和魅力，但在时下这场方兴未艾的建房热中，也出现了一些与土地管理和规划控制以及新农村建设极不和谐的现象：无证建房、违规建房、违章搭建的情况十分普遍，严重扰乱了农村建房秩序，影响了村容村貌。可以说，规范和整顿农村建房，已成为当前新农村建设进程中亟待解决的一个重要问题。
一、当前农村建房热中存在的主要问题
（一）依法管理难度大。国土、规划等部门在规范、管理农村建房工作中承担着十分重要的职能。而在我市，乡镇一级的国土所人员和经费严重不足，多数乡镇没有设置规划机构、配备专业人员，致使土地管理、规划管理的法律法规宣传不够深入，执法力度和效果也很不明显，未批先建者有之，少批多建者有之，乱搭乱建者有之……无法适应新形势下村镇建设的需要。由于人员少和没有专人管，信息不畅，违法建筑一旦动工，很难及时发现和制止，更难整改和拆除，最后往往是以罚代法，影响十分恶劣。
（二）土地资源浪费大。不少农户新楼建成后，旧房长期闲置或堆放杂物，或让老人“坚守阵地”，有的少批多建，或批甲地建乙地，一些良田沃土被占用，导致耕地逐年减少。虽说在办理土地手续时，约定必须拆除旧房复耕，但落实这项工作难度相当大,到位率不到50%。
（三）质量安全隐患大。据调查，村镇建设特别是农民建房大多数没有正规的设计图纸，匠人师傅不懂砂浆和混凝土标号，不懂钢筋的制作和配合比，有的甚至使用劣质建筑材料，安全隐患很大，令人担忧。农村土师傅修房大多数没有正规的施工资质，他们都是按照主人的要求干活，主人说要怎么砌砖，要用多少水泥多少钢筋，他们就怎么办，凭自己的“土办法”蛮干，在现实生活中，由于建筑工程质量的不过关酿成的悲剧时有发生。
（四）行政执法难度大。按照相关法律法规的规定，对于违规建房的村民，由乡镇人民政府责令停建、限期整改，逾期不改的可以拆除，但由于乡镇没有具体规范的执法人员，手段有限，处罚难度很大，违章建筑得不到有效遏制。
二、农村建房存在问题的原因分析
（一）法制观念淡薄，违法占用土地。农村实行家庭联产承包责任制以来，一些农民对土地联产承包责任制政策理解不深，混淆了土地所有权和土地使用权的区别，误认为组里分给自己的责任田，想拿来种田就种田，想拿来建房就建房，谁也干涉不了。一些农户受“民间风水”等封建迷信思想的影响或为了用水和行路方便，首选在公路旁建房，占用不少良田好地。
（二）规划滞后，指导性不强。多数乡镇没有村庄规划，少数乡镇至今未编制乡镇规划。以为例，全县1142个行政村中，完成了村庄规划的只有36个，规划率仅为3.1%。因缺乏规划指导，或约束力太弱，农民建房一般是沿路而建，乡村公路延伸到哪里，新房就建设到哪里，都不按公路部门的控制边线建房，朝向也是各自为政，乱七八糟，与自然村落的景观极不协调，也极不美观。
（三）机构不健全，人员变动大。在我市的一些县（市、区），有的几个乡镇才配有一名村镇规划建设管理的专职人员，技术力量薄弱，严重影响了工作的正常开展。加之，负责村镇规划建设工作的人员流动快、素质也是参差不齐，致使乡镇的规划建设管理工作的连贯性出现空档，不利于村民自建房的规范化、程序化和制度化。
（四）盲目追求节约造价，忽视工程质量安全。因设计费用较高，村民为节约造价往往不愿搞设计；为了节约材料费，把承重墙二四墙改为一八墙，粗钢筋降为细钢筋，劣质钢筋取代优质钢筋，甚至圈梁也不要等等；为了节约工钱，不愿找有资质的施工单位，认为请“土”师傅要少花钱，以此降低工程造价，留下安全隐患。
（五）施工单位缺乏，技术人员偏少。农村有施工资质的建筑单位和技术人员普遍偏少。因为即使有了设计图，还需要有能看得懂设计图的施工人员才行，这就需要自建房的村民请有资质的施工技术人员。但目前，有资质的施工技术人员本来就少，有本事的大多数都在城里挣“大钱”，几乎都不愿意到乡下去找“小活”。
三、规范农村建房的对策建议
　　（一）加大土地管理法和城乡规划法的宣传力度。要通过各种有效的宣传形式，加大对《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城乡规划法》的宣传力度，增强各级领导、执法部门和广大群众的土地保护意识和规划法制观念，真正做到无规划不建设，维护规划的权威性和严肃性。
（二）建立健全管理机构，加强村镇规划和建设管理。县级规划建设部门应加强充实村镇建设管理力量，切实担负起村镇建设的规划管理工作，为新农村建设服好务；乡镇政府必须明确专人负责；村一级必须在分工上明确有人管理该项工作，农民建房必须在乡村的统一规划下进行。对全市小集镇还没有规划的，应尽快编制村镇规划。同时，力争在近期全面启动村庄规划，逐步让老百姓集中建房，建设集中居住点，完善相关配套设施。
（三）加强建房土地管理，规范农村建房审批程序。目前土地管理制度不够完善，没有将农村建房用地纳入规范化管理，农村土地占用收费标准过低，导致乱占乱用现象严重。要进一步强化耕地保护措施，从严管理土地，采用法律、经济、行政等手段，坚决制止未批先建、少批多建等违法行为。要落实土地管理的问责机制，强化对土地管理行为的监督检查，加强土地管理的队伍建设，严格内部监督约束机制，规范执法程序，提高依法履职能力。
（四）积极推进村庄整体建设，优化中心村庄的总体布局。在有条件的地方积极推行“集体农庄”建设，对村庄实行统一规划、统一建设、集体使用基础设施。集镇建房不再由居民户单独申请审批，可以由村庄居民打捆审批、打捆修建，由乡镇政府参照招拍挂的形式，由开发商集中开发。这样可避免单户修建可能发生的没有整体规划建房质量不高、基础设施利用率不高、外观风貌五花八门等问题。
（五）强化服务意识，推进新农村的民居建设。一是政府应对乡镇建设规划管理业务人员进行专业培训，经考核合格的才能持证上岗。二是要为农村免费培训基建施工技术人员（主要是泥工、木工、钢筋工、模具工等），对符合条件的分级别颁发从业资格证书。三是搞好免费服务。政府应努力为农村建房提供设计咨询服务，并免费提供村庄建设标准图集，供农户选择，有序推进新农村的建设和发展。（编辑/汤姝）
发言人工作单位和职务：新化县人大副主任
党派：无党派
界别：妇联
责任编辑：李革革
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关于农村建房纠纷的问题
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回答问题，赢新手礼包塘南镇违章建筑情况汇报；塘南镇地处南昌市东效，现有农户13850余户，人；一、塘南镇当前违法建设现状；按照上级要求，塘南镇组织国土、村建、城管等部门工；二、造成当前违法建设多发的原因；1、可提供的农村建房土地后备资源稀缺；2、法制观念淡薄；3、违章建筑打出不力，违法成本低；题解决在萌芽状态，国土管理部门和规划部门要处理面；4农民建房无耕地转用指标；5、村村庄
塘南镇违章建筑情况汇报
塘南镇地处南昌市东效，现有农户13850余户，人口6.4.3万，辖23村委会和2个居委会，区位优势好。随着农村经济发展，人口自然增长，农民建房需求十分强烈，全镇平均每年农户要改新建房屋400余宗。受制于国家耕地保护政策和老村庄宅基地条件限制，部分群众未经批准擅自占用耕地建房，造成违法建设事实。
一、塘南镇当前违法建设现状。 按照上级要求，塘南镇组织国土、村建、城管等部门工作人员对当前辖区内的违法建设情况进行了排查，共排查出违章建筑226户（已报县纪委227户错登1户），其中占用耕地209户，占用水塘11户，占用滩滁6户；其中农民建房220户，农民建猪栏4户，建厂房2户。日我镇召开了农村建房领域专项治理工作会，布Z了对违章建筑进行专项治理，全镇在建违章建筑已全部停建，听候处理。 二、造成当前违法建设多发的原因。 1、可提供的农村建房土地后备资源稀缺。我镇可利用于农民建房的土地后备资源相对紧缺，如渡口、张溪等经济较发达的村村庄都是百年以上老村庄，能够用来提供农村建房的宅基地等土地资源就显的甚为稀缺了。 2、法制观念淡薄。农村中法制宣传教育不够深透，还存在着很大的片面性和局限性。《土地法》、《城乡规划法》等法规虽已实施多年，而至今却有不少农民还不知道。依法建房观念，在许多人的头脑中是“一片空白”，“法盲”大有人在，这是导致农村违章建房有增无减的一个原因。 3、违章建筑打出不力，违法成本低。我镇地处城乡结合部，随着麻丘镇城镇化不断推进，部分群众认为塘南镇要划归高新区管辖，诱使渡口、张溪等紧邻村老百姓进行违章搭建。对违章建筑打击力度不够，镇政府制止违章搭建中缺乏执法资格，不能及时把问题解决在萌芽状态，国土管理部门和规划部门要处理面广量大的违法建筑又显得力不从心，没有人力和精力去依法查处，造成农村违章建房多发。 4农民建房无耕地转用指标。随着土地资源的日益紧张，国家不断加大对土地资源保护力度，各类用地指标都被严格加以控制，县政府1998年至今没有下达农民建房占用耕地指标给我镇。而农民建房存在一定的刚性需求，这些都在客观上导致了目前农村违章建房多发现象出现。
5、村村庄未科学规划。我镇大部分村庄现状分散，如和丰，北联、西河等14村，主要分布在内河港堤上，基础设施滞后，居住环境差。而渡口、张溪等平原上村庄内房屋又过分拥挤。由于村庄分布散乱或经济条件的限制，大部分村庄基础设施配套建设相对滞后，给农村居民生产生活带来不便，农户在村庄旧村内拆建改造困难重重，农民建房盲目地向村庄外延建设。乡镇政府无耕地转地指标，缺乏对农户建房用地的规划，更没有相应的具体政策或有力措施控制农民违章占用耕地建房，新建村内建设规模得不到控制，使得村庄内农户不愿拆建改造而涌入新村建房。长期以来的农村集体土地无偿使用，使建房户不但想多占地，而且要占好地。于是纷纷向村外扩张。一是“沿路爬”。公路、村内道路通到哪里，新房就建到哪里，临路、临街乱搭乱建生产性、经营性用房比较普遍；二是“块状”扩张。新建住宅不断向村外延伸，村庄四周新楼林立，村庄内部破破烂烂。
三、下一步工作措施。塘南镇党委、政府对农民违章建筑治理工作历来高度重视，先后出台了系列文件加强管理，。为加强违法建设的管理，塘南镇党委、政府将采取以下措施：1、加强领导，落实农民建房管理责任。镇政府成立农民建房领导小组，及时协调解决工作过程中遇到的突出问题和矛盾。二是开展宣传教育，让依法依规建房观念深入人心。镇村干部要对农户宣传有关农房建设管理的相关法律法规，引导广大群众牢固树立法律意识。充分发挥村干部熟悉住户、联系紧密的优势，让他们逐家逐户上门进行沟通交流，对苗头性、倾向性问题做好政策解释和思想教育工作。通过多渠道、多层次的思想引导和宣传教育，使农民依法建房的理念深入人心。三是严格建房审批程序，使农民建房工作有序运行。建房先由农户向村委会提出书面申请，村委会根据申请开展调查，看是否因分户等原因确需建房，经村委会研究后报镇国土部门。村建、国土所实地踏勘，审查是否符合建房审批条件和建房用地条件。符合审批条件的，并如实填写现场勘察记录，将初审意见报镇政府审批；村委会按批示的情况在村务公开栏进行公示无异议后，镇村建、国土派员实地放线并与会镇城管中队负责全程监督农民建房过程。四是扎实开展巡查，把违建行为控制在萌芽状态。加大经费投入，增强巡查力量。镇城管、国土、村建人员组织巡查队每天对违章建设情况，对刚动工的违章建筑及时叫停，将违纪违法行为控制在萌芽状态。同时，明确各村支部书记为控违工作第一责任人，实行村干部包组的责任机制，各村干部每天对责任组进行巡查，并作好巡查记录，及时准确地常握相关情况，每天由村里汇总后报镇城管中队。长假期间加强巡查工作，坚决把违建行为控制在萌芽状态。五是大力整治违章建筑，确保违法建设不再发生。对已在建的违章建筑，如经多次沟通劝解无效，镇政府组织城管、国土、村建等部门开展专项行动，对拒不整改的坚决给予停电停水，并依法实施强制拆除。六、加强村级整治违章建筑工作责任，作为年度目标管理考核的重要依据。把农村建房管理工作纳入村干部工作责任制考核目标中，加重考核份量，作为考核村干部的依据。对制止违法用地、违法建筑行为失职的村干部一律行政问责，核减工作经费，以致诫免村支部书记、村主任和包组干部。
、对解决农村建房管理难的建议 1、正确引导农民转变观念。建房管理难问题说到底是观念转变难的问题，建房和居住方式单纯的从提供房源、解决居住的层面上讲，并不是特别难的政策性、技术性问题，关键还是在于农民住房观念的转变，依照新农村的建设设想，充分发挥新农村的吸引力，促使农民市民化，农村社区化，农民的住宅要求和居住方式也会同时转变，政府要政策上、资金上给予支持，引导农民转变观念。 2、科学制定农村建房规划。农村建房管理难的一个重要原因是早期农村在村庄建设和农民建房上，缺少科学规划，建房具有很大的随意性，零星散乱的住房分布，土地资源浪费严重，使得农村实际可用土地大打折扣，科学编制农村建房规划，不仅可以有效地利用土地，而且也可以使农民建房统一有序。
3、加强农村宅基地管理。要统一认识，加强领导。农村宅基地管理工作不是国土资源部门一家的事，有关单位部门应加强配合，相互支持，齐抓共管。我镇党委、政府必须高度重视农村宅基地管理工作，先后出台《塘南镇加强国土和村镇建设管理的通知》等一系列文件，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，行政村要把宅基地管理工作作为一项硬任务，发挥党员干部带头作用，发动广大群众积极参与、相互监督。严格实行“一户一宅”制度，严格检查审批后的农户建房情况，防止新闲Z房的出现。“一户一宅”制度是否严格实行，直接影响到农村建房的公平性。实行“一户一宅”制度，实行“先拆旧后建新”，保障宅基地的再生利用，同时，也要尽可能的盘活杂基地，尤其是一些“空心村”，要加强旧村改造力度，给予政策、资金和土地指标的扶持，通过拆迁旧房，复垦宅基地，盘活土地存量，以节约土地资源。
4、坚决遏制违章现象，清除违章建房。加强对农村住房建设的执法力度，建立镇村一体的违法违章拆除机制，为此，我镇先后出台了《农民建房动态巡查责任制》、《农民建房村级目标管理考核办法》等文件，落实镇政府相关部门，村委会在违章建房发现、查处责任。加大巡查力度，镇城管、国土、村建坚持每天对重点村，违章多发村巡查一次，及时发现违章建房，配合村委会制止违章苗头。对已发生违章建房较多的村，镇党委、政府对村主要领导进行了问责，先后纪律处分６人，降职２人。以上措施有力遏制我镇农民违章建房的势头，确保农民建房有序建设。
5、加强村镇建设的规划管理。按照有关法律法规的规定，搞好村镇规划、镇土地利用总体规划和基本农田保护规划的编制和修订，做到三个规划在编制期限上、地块上相衔接。要以旧村庄为依托，坚持统一规划、合理布局、节约用地、保护耕地的原则，优化村庄内部用地结构，充分利用村内各种废弃地、闲Z地。
６、严格审批，全程管理。农村居民建房用地必须坚持按规划、按计划、按程序、按权限依法审批。坚持统一安排，定点放样，不得自行选址；要严格执行农村居民一户只能有一处不超过标准的宅基地；必须严格执行拆旧房建新房的规定，否则不予审批，坚决刹住出现新的一户占有两处以上宅基地的情况。对现有两处以上宅基地的，要区别不同情况依法作出处理。除依法按面积限额批准使用的宅基地外，圈用房前屋后集体土地和建新房不拆旧房及超面积建房的均属违法用地，应予依法处理。对违法用地上的建房物、构筑物，原则上应予拆除，退出多占的土地。对一时确实难以拆除的建房物、构筑物或其它原因确实难以退出的超占土地，可以采取行政、法律和经济手段，促使其尽快退出土地。
总之，农村建房问题，既是社会关注的热点，政府应尽快出台既符合法律规定、又能适合农村的建房管理办法，同时要简化建房审批手续，妥善解决农民子女结婚用房，为全面建设社会主义新农村创造和谐的外部条件。
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