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业主在小区饲养鸽子扰民，如何应对？
某小区业主住顶楼，是鸽子爱好者，在楼顶搭建了鸽棚鸽舍，饲养了近百只鸽子。虽然该主较为勤快，经常清理鸽子粪便，但仍对周围环境造成了污染，相邻业主衣物上常是鸽子粪便，而且鸽子噪音也对小区造成了干扰。众多业主苦不堪言，找到物业投诉，物业也找不出法律依据，无法对此业主采取相应措施，只是要求业主向城管部门投诉。 饲养鸽子的现象在很多小区屡有发生，究其原因，一是此类业主对鸽子的喜爱，二是目前我国的空缺。 陈进伍律师认为：鸽子是和平与文明的象征，作为饲养鸽子的业主也应是文明与和谐的表率。饲养鸽子应依法依规进行，不得侵犯他人的合法权益，不得扰乱物业小区的生活和管理秩序。那么，业主在小区内饲养鸽子，违反了哪些法律法规呢？ 首先，根据我国《》的规定，楼顶属于业主公共部分，不是某一业主的个人专用空间，如果该业主未取得全体业主同意，在楼顶搭建鸽棚鸽舍，侵犯了他人的物权利。依据《物权法》的规定，此业主应当立即停止侵权行为，拆除搭建的鸽棚鸽舍，且应对所造成的经济损失承担赔偿责任。 其次，我国《》第八十三条规定：“不动产的相邻各方，应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的精神，正确处理截水、排水、通行、通风、采光等方面的相邻关系。给相邻方造成妨碍或者损失的，应当停止侵害，排除妨碍，赔偿损失。”作为饲养鸽子的业主，不应给相邻方的生活造成妨碍或损失，如鸽子噪音、粪便等，形成了对其他业主的相邻权的侵犯，应承担相应责任。 同时，《民法通则》第一百二十七条规定：“饲养的动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担；……”如果鸽子对他人的人身及财产造成损害，饲养人要承担民事赔偿责任。 最后，根据《中华人民共和国信鸽活动管理办法》、《省城市市容和环境卫生管理条例》等规定，内禁止饲养食用鸽，饲养信鸽应经相关部门及机构认证，搭建鸽棚、鸽舍应取得市政规划批准并依据当地信鸽协会的规定。作为业主或物业管理人员，可要求饲养鸽子的业主出示信鸽协会的相关准许证件，来确认该业主饲养的是肉鸽还是信鸽，如属于肉鸽，则可以直接要求其不得饲养；如属于信鸽，可要求其出示鸽棚鸽舍搭建许可和规划，如无，则可要求其拆除。如对方仍拒绝，则可向城管部门及当地信鸽协会投诉，城管部门会对小区内的乱搭乱建进行相应的行政管理，而信鸽协会也会对不遵守信鸽管理办法的信鸽爱好者作出相应处罚。无论哪一种，都可以对在小区内饲养鸽子的行为起到抑制作用。 当然，目前我国还没有一部专门的立法来规范和约束鸽子饲养的行为。我认为，各地政府作为地方管理者，随着鸽子扰民事件的增多，应将如何规范管理与和谐共处作为目的，尽快出台切实可行的饲养鸽子的地方性法规或规章，既不打击鸽子爱好者的热情，也不扰乱社会生活管理秩序。
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专业律师优质解答【物管案例】业主养活禽，物业怎么办？
业主养活禽，物业怎么办？
自强东路阳光村小区
住户养鸽子 粪便到处“飞”
“太脏了，我们在阳台晾的衣服上都粘着鸽子屎。”5月10日，西安市自强东路阳光村小区住户向华商报反映，称小区内有住户在顶楼养鸽子，鸽子经常攀爬在其他住户家阳台防护网上，搞得到处是鸽子毛和鸽子粪，“我家防护网被弄得特别脏，这种情况都已经持续一两年了。”
该住户称，现在是禽流感高发期，西安的活禽市场都关闭了，但小区里每天还有这么多鸽子扑棱棱到处飞，不仅影响小区环境卫生，大家也担心会传播疾病。具体是哪栋楼的住户饲养鸽子该住户称并不确定，只是听其他住户说是7号楼和9号楼的住户。
5月11日上午，华商报记者来到该小区，一进小区门，就看到头顶有鸽子飞过。在7号楼1单元楼顶天台，有一处木棚，门上有锁，透过门缝能看到里面有铁笼子等物，但并未看到鸽子。
随后，在9号楼1单元楼下，记者看到几只鸽子从该楼楼顶飞到对面楼楼顶。记者随即上到该单元顶层，但顶层平台大门紧闭，无法进入。
小区一住户反映，“这楼顶上有草籽呢，鸽子老爱停在这个楼顶。”而在9号楼4楼楼道窗口外平台上，记者发现有多处鸽子粪便。
曾多次劝说但没效果
该小区有住户向华商报反映，称7号楼一单元楼顶之前确实有住户养鸽子，但物业劝说过几次就没再养了，但9号楼楼顶，现在还有住户养鸽子。
住户的说法也得到了小区物业的确认，“确实有住户在9号楼楼顶养鸽子，关于这个问题，我们也多次劝说住户，但没什么效果。”该工作人员表示，他们会继续劝说饲养鸽子的住户，尽快将鸽子迁出小区。
针对这一情况，5月12日，华商报向西安市莲湖区城市管理局发函咨询，并将持续关注事件进展。
北辰第六社区南区
一楼住户养鸡 居民不敢开窗
“就因为小区有住户养鸡，一到夏天家里都不敢开窗户。”5月9日，西安市民杨女士向华商报新闻热线反映，称北辰第六社区南区7号楼1层有住户养了近十只鸡，不仅噪音扰民，空气也十分难闻。
杨女士称，大约两年前该住户买了很多只小鸡仔，在一楼花园里搭了一个鸡棚饲养，如今这些鸡都长大了，气味也越来越大。“虽然花园里的花种得很漂亮，但那股臭味我实在受不了。”
5月10日，华商报记者来到该小区7号楼，看到在三单元一层一住户家外的花园内有一长约2米的铁制鸡棚，而且里面养着多只鸡。
华商报记者观察到，住户的花园错落有致，养了很多绿植和花草，虽景色宜人，但只要起风就能闻到一股异味。
住在7号楼东边楼内的一住户称，7号楼养鸡处在天热时，散发出来的味道非常难闻，虽然养鸡的人也常收拾，但还是有气味。他家住得虽然比较高，但站在窗户前还能闻到鸡粪味。
公安浐灞分局：
尽快安排人员查看处理
5月12日下午，华商报记者将该问题反映至西安市公安局浐灞生态区分局，工作人员记录后表示，将尽快安排人员去现场查看处理。
华清东路董家门社区
楼顶养鸽子养鸡 一大早就被吵醒
“这鸡扰得我们不安宁，真的无法忍下去了。”5月4日西安市民赵先生向华商报反映，称华清东路董家门社区二排靠东28号，有户人家在五楼楼顶养鸽子和鸡，每天除了鸡打鸣声音大，对环境也有污染。
“天刚亮鸡就开始打鸣，完全别想继续睡。”赵先生称，几乎每天凌晨5时公鸡就开始打鸣，一直到早上7时许，有时凌晨零时还会打鸣。“就因为早上被早早吵醒，有时上班都没精神，影响一整天的工作。”
5月5日华商报记者将这一问题反映至西安市灞桥区十里铺街道办事处。
街办查处后公鸡仍未处理
5月8日华商报记者从十里铺街办了解到，经工作人员实地查看确有住户养鸽子、鸡等家禽现象。随后，工作人员电话联系了该养殖户，要求及时处置其所养的鸡，养殖户也已经同意两日内处理掉所养的鸡。
另外信鸽不属于禁养范畴，且此住户信鸽已在西安市信鸽协会备案，要求该养殖户必须做到以下3点：1.对信鸽实施100%免疫接种；2.定期对信鸽、饲料房、食槽等进行消毒；3.定期进行病原学监测，对监测出的阳性严格按照技术措施扑杀及无害化处理。此外该养殖户也已购买专业疫苗，并邀请专业人员进行注射，同时两日内做到消毒及病原学监测，该养殖户也已同意两日内按照要求做好鸽子免疫工作及全面消毒处理。
5月12日，反映人再次向华商报记者反映，称近两日早上还是能听到鸡打鸣的声音，而且至少有两只公鸡打鸣。
随后，华商报记者将该问题再次反映至西安市灞桥区十里铺街道办事处，工作人员表示立即联系该养殖户，督促其尽快将鸡处理。
凤城八路张家堡新区
楼顶养鸡 凌晨5时打鸣扰民
对不少家住西安市未央区凤城八路张家堡新区11号楼的住户来说，每天的“凌晨鸡叫”让他们很苦恼。
“这鸡扰得我们不得安宁，真的无法忍下去了。”近日，该小区有多名住户因受不了邻居养鸡而向华商报投诉。
该小区一住户反映，11号楼楼顶有人饲养活鸡，“每天早上不到5时，鸡就开始 练嗓 ，对于习惯晚睡的上班族来说，实在太折磨了。而且好不容易盼到周末，连个懒觉也睡不成。”
5月11日上午，华商报记者来到该小区，站在11号楼和13号楼中间的区域，能明显听到一声连一声的鸡叫。随后，记者来到11号楼1单元顶层，但并未发现可以进入楼顶天台的通道。一位顶层住户告诉记者，一栋楼的4户住户家里，只有1户人家里有可以通往天台的通道。但经记者走访，当天未能进入楼顶天台。
立即派员查看处理
“不是我们这栋楼就是对面楼，每天鸡叫能把人吵死。”11号楼1单元数名住户称，现在天气渐热，小区内养鸡对环境也带来影响，希望相关部门能尽快让养鸡的住户将鸡处理掉。
随后，华商报记者尝试联系小区物业，但小区住户称“物业的人没在”。
5月12日，华商报将这一情况反映至未央区张家堡街道办事处红色社区，工作人员表示，目前，社区居委会还没接到类似投诉，“我们会立即派工作人员去实地查看处理，保证小区环境不受影响。”
针对这一问题，5月12日，华商报向西安市未央区城市管理局发函咨询，并将持续关注事件进展。
八府庄丰元小区
公共绿地内搭围栏养鸡鸭，卫生差
“我们小区有业主饲养鸡和鸭，弄得小区不仅环境差，而且气味也不好闻。”5月5日，家住八府庄丰元小区的李女士向华商报新闻热线反映，称自己所居住的小区健身器材旁的绿地上，有业主用木板围挡成一个圈在里面散养鸡和鸭，物业也不管。
5月5日华商报记者将这一问题反映至西安市新城区太华路街道办事处。
鸡鸭已全部清理
5月8日，华商报记者从太华路街办了解到，对于居民饲养鸡鸭的问题，5月8日街办工作人员现场向饲养人讲解了“家属院内禁止饲养家禽”的规定，饲养人承诺2日内予以处理，并承诺不再饲养。工作人员将组织人员进行复查，若未处理，将安排太华路执法中队予以处理。
5月10日华商报记者来到该小区，看到健身器材区域东边的绿地上，有一圈用木板、木棍、铁皮等物品搭建的围栏，该围栏内堆放着一些废旧纸箱，并没有鸡鸭。随后，记者从小区一住户处了解到，小区里的鸡鸭已经都清理了。
李女士表示，饲养的动物既然已经清理，围栏也应及时拆除。“同时也是为了小区的环境卫生，希望物业能尽快督促其拆除。”
5月12日上午，华商报记者将围栏的问题再次向太华路街道办事处反映，工作人员表示立即安排人员去现场查看，随后进行处理。
疾控专家和律师提醒：
有疾控专家表示，根据专业要求，养鸡场所应人禽分开，小区住宅的阳台等不适宜养鸡，大型养鸡场需远离人群聚居区。
同时，有律师提醒，作为饲养信鸽的业主，须做好鸽子的卫生防疫工作，不应给相邻方的生活造成妨碍或损失，如鸽子噪音、粪便等。若市民遇到此类问题，可先向小区物业投诉，由物业介入解决，或者由社区调解，如果调解无效，受扰居民可以依据《中华人民共和国民法通则》中所规定的“相邻权”，向法院起诉，要求宠物主人停止侵害、消除妨碍。
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律师说法：涉嫌扰民可以起诉
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　　　　■记者&郁丽芳　　实习生&吴艳娟　　本来小区环境不错，但自从来了鸽子，就乱套了……7月15日，家住罗星街道锦和苑小区16幢的陆女士向记者反映，小区内21幢顶楼有人搭了鸽子棚养鸽子，快2年了，鸽子放飞时，常常弄得衣服、窗户上到处都是鸽子粪，周边几幢居民都不堪其扰，希望物业和相关部门能出面处理。　　小区居民“头痛”　　鸽子扰民怎么办　　“我把被单洗了晾在外面，下班回来一瞧，上面全是鸽子粪便，又得重新洗过。”陆女士说，这样的事情经常发生，甚至让她产生了“强迫症”：每次收好衣服后，会一件件反复查看有没有鸽粪沾在上面。为此，她数次和物业反映，但后来都不了了之。“现在活禽都管得很严，鸽子难道就没人管吗？”　　7月15日下午，记者来到锦和苑小区21幢看到，这是一幢6层的住宅楼，站在楼下望向楼顶，看不到什么东西。随后，记者来到21幢后面一幢楼的6楼，看到顶楼有一个用金属框搭建成的笼子，远远望去，未看到鸽子，不能确定这是否就是居民反映的鸽子棚。不过，住在附近一幢楼的居民吴阿姨说，这是鸽子平时晒太阳的晒棚。“我上班下班时看鸽子的主人放飞过，鸽子粪弄得窗户上、衣服上都是，去年春天禽流感流行时，我拍了照片到物业反映，但后来也没有消息。”　　对于居民的投诉，住在21幢6楼、鸽子的主人沈先生是知情的，但他并不认为问题是他造成的。“我一共养了30多只，都是信鸽，每天上午8时前和下午5时后，避开居民晾晒时间，各放飞一次，信鸽经过训练，只会绕着21幢上空飞翔，是不会影响到别幢住户的，那些住户受到的影响，大都是野鸽子、白鹭等野鸟造成的。”沈先生表示，他养鸽子是经过县里的信鸽分会批准的，而且鸽子都养在阁楼里面，只是偶尔到楼顶的晒棚晒晒太阳，晒棚建的位置也属自有平台，不属公共平台。“我从14岁开始养鸽子，养了快40多年了，很有感情，现在叫我不养，肯定是不答应的。”　　鸽子问题难解决　　10%居民拒缴物业费　　对于鸽子扰民，双方各执一词，究竟该如何处理？记者随后找到了锦和苑物业管理部门——城建物业管理有限公司。管理部主任邬育建知道记者来意后，表示物业对此也很为难，他解释：“我们也接到过好几次投诉了，光县长热线的投诉就有5起，鸽子粪在放飞过程中掉在周围住户晒的衣服、被子上，还引来了大量野鸽子在高层房屋的空调外机上筑巢，10幢、15幢、16幢、20幢、21幢的很多业主都投诉过。”为此，物业联系社区、街道、综合行政执法部门多次上门做工作，但由于种种原因，事情一直拖着，现在受鸽子影响的200多户、10%的业主都以此为由拒绝缴纳物业费。　　“接到投诉后，执法队员就去了那户沈姓业主家了解情况，我们发现，该业主确实把鸽子养在阁楼里，打扫得比较干净，搭建的晒棚，是建在自有平台上的，只是一个铁丝网笼，该业主也在县体育局办理了信鸽养殖许可，搭建的鸽棚鸽笼在体育局也是有登记的，属于县体育局的管理范围。”县综合行政执法局罗星中队一名经办执法人员这样表示道。县体育局信鸽分会会长钱奇则表示，对这户沈姓业主是比较了解的，确实属于“持证养鸽”，“如果他养鸽不卫生、不按照规定时间放飞、搭建违章建筑，我们是可以对他进行规范管理的，但他并没有这些问题。对于居民提出的鸽粪扰民问题，他也是避开了晾晒时间放飞的，所以作为分会也没有管理依据。”　　面对执法上的种种空白、限制，记者随后咨询了嘉深律师事务所杭璐东律师，了解到，根据我国《民法通则》第八十三条规定：“不动产的相邻各方，应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的精神，正确处理截水、排水、通行、通风、采光等方面的相邻关系。给相邻方造成妨碍或者损失的，应当停止侵害，排除妨碍，赔偿损失。”作为饲养鸽子的业主，不应给相邻方的生活造成妨碍或损失，如鸽子噪音、粪便等，受到侵害的业主可以起诉，要求鸽子业主停止侵害。　　记者手记：居民盼望良好的居住环境是人之常情，养鸽业主饲养信鸽陶冶情操也无可厚非。但两者发生矛盾冲突时，该如何处理？如果相关部门、协会在出台相关管理规定时有更多的细化规定来约束养鸽行为，这类矛盾可能不会再发生。
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楼顶养鸽严重扰民 邻居哀求“鸽，别再骚扰我了”
物业公司向记者展示的部分业主联名“通告”。记者谭在龙 摄
&&& （武汉晨报 记者谭在龙 实习生陶盼）近日，晨报新闻热线接到市民投诉，称位于西北湖的金泰公寓小区有居民在楼顶天台私搭鸽舍、饲养鸽子，每天百余只鸽子在小区附近飞来飞去，严重扰民。
　　据爆料者称，小区内布满鸽粪、羽毛，气味难闻，居民白天根本不敢开窗晾晒衣被。若有鸽子没能听到主人呼唤返回鸽舍，便会落在其他住户的窗台、晒衣架等上面，扑闪着翅膀，并发出“咕咕”的叫声。闹心之余，不少居民担心这些鸽子会传播禽流感等疾病。
　　12日，记者进行了实地调查采访。
　　养鸽扰民，邻居苦恼
　　上午9时许，记者来到金泰公寓。只见，小区内不时有鸽子飞来飞去，地上也有很多鸽子粪。
　　“已投诉多次了。”居民张女士介绍。养鸽者住在公寓一单元902室，并在顶楼搭建了一个约70平米的鸽舍，饲养了大量鸽子。每天早上五六点左右，养鸽者会拿着一红一绿两面大旗在楼顶挥舞，吹着刺耳的哨子，训练鸽子。下午5点之后，养鸽者会再次放飞鸽子。小区内，鸽子粪和羽毛满地都是，有时鸽子粪便还会落到居民晾晒的衣被上。或许是为了鸽子的“安全”，养鸽者还在天台养了好几条大狗。楼下一有什么动静，狗就狂吠，比鸽子还吵。
　　为此，居民已多次向物业反映这些问题。
　　2次敲门，无人回应
　　在张女士带领下，记者来到一单元9楼。刚出电梯门，便看到该层通往天台的楼道上一扇上了锁的铁栅门。
　　记者尝试着敲了敲902的房门，没人应声。当记者试图通过铁门时，天台上立刻传来狗吠声，且声音特别大，据声音判断应该不止一条狗。
　　5楼的廖爹爹介绍说，9楼的鸽子养了好几年，鸽子笼却是去年才做的。
　　廖爹爹反映，鸽子粪经常落到他家晾晒的衣服上，最烦的就是养鸽者不顾楼下居民的感受，在天台随意冲洗鸽舍，臭气熏天。廖爹爹表示，邻里之间本该互相体谅，可养鸽者的做法，令他很生气。
　　上午11时许，记者再次敲902室的门，依旧无人回应。
　　业主联名抵制，效果甚微
　　随后，记者来到小区物业，问及一单元9楼住户养鸽扰民的事，值班工作人员方先生直摇头。
　　据方先生透露，902业主姓周。小区业主委员会和物业公司曾多次对他进行劝阻，也找过社区、街道、城管等部门来处理该问题，甚至求助市长热线，但是效果甚微。方先生说，小区业主去年曾联名写“通告”，要求其拆掉鸽舍，但最终还是不了了之。
　　许多业主表示，如果周某继续我行我素，他们将自己采取“措施”。
　　需多部门联合整治
　　据金泰公寓所属的妙三社区书记杨丽红介绍，902的住户周某是武汉市信鸽协会成员，在金泰公寓一单元天台养鸽已有多年，养鸽带来的噪音和环境污染给小区居民确实带来了不少困扰，社区为此也曾多次出面协调，但周某不听劝阻。
　　随后，记者来到了江汉区北湖城管部门。江汉区北湖城管的冯科长表示，城区养信鸽的具体管理涉及到信鸽协会、城管、社区、物业公司等多个部门，执行起来有一定难度。
　　记者从武汉市信鸽协会获悉，协会接到“信鸽扰民”的投诉后，一般首先会对该会员进行劝导劝说。如果多次劝说无效，将开出其会籍。
　　武汉动物园总工程师杜有顺说，居民如果担心养鸽会传播疾病、影响健康，可联合社区、物业等部门定期进行大扫除和消毒。另一方面，养鸽者要“自律”，除定期清扫鸽舍外，最好联系卫生防疫站给鸽子注射疫苗，避免疾病的传播。
责编：王玉涛
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