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一周盘点丨看-3月11日发生的民航事戳这里
飞行员发起的有责任、有态度、有原则的飞行员培训大家晚上好，这是2017年的第十周啦，时间过得真快！时间紧迫的友们，推荐大家优先读第三段《2016年中国民航驾驶员发展年度报告》。步伐2017年政府工作报告发布：优化空域资源配置3月5日上午9时，第十二届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂举行开幕会。国务院总理李克强作政府工作报告。报告中提到优化空域资源配置；加强轨道交通、民用航空、电信基础设施等重大项目建设；铁路、民航、军工等领域在深化混合所有制改革上迈出实质性步伐等问题。积极扩大有效投资。引导资金更多投向补短板、调结构、促创新、惠民生的领域。今年要完成铁路建设投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元，再开工15项重大水利工程，继续加强轨道交通、民用航空、电信基础设施等重大项目建设。中央预算内投资安排5076亿元。落实和完善促进民间投资的政策措施。深化政府和社会资本合作，完善相关价格、税费等优惠政策，政府要带头讲诚信，决不能随意改变约定，决不能“新官不理旧账”。优化区域发展格局。统筹推进三大战略和“四大板块”发展，实施好相关规划，研究制定新举措。推动国家级新区、开发区、产业园区等创新发展。支持资源枯竭、生态严重退化等地区经济转型发展。优化空域资源配置。推进海洋经济示范区建设，加快建设海洋强国，坚决维护国家海洋权益。加快推进国企国资改革。要以提高核心竞争力和资源配置效率为目标，形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。今年要基本完成公司制改革。深化混合所有制改革，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。抓好电力和石油天然气体制改革，开放竞争性业务。持续推进国有企业瘦身健体、提质增效，抓紧剥离办社会职能，解决历史遗留问题。推进国有资本投资、运营公司改革试点。改善和加强国有资产监管，确保资产保值增值，把人民的共同财富切实守护好、发展好。安全李健:安全是生命线 加强对载人和经营类通航监管3月10日，民航局在京召开通用航空安全工作电视电话会议，深入分析当前通航安全形势和存在问题，并对下一阶段的通航安全工作进行了部署。民航局副局长李健要求全行业要确立“放管结合、以放为主”的通航安全发展思路，进一步促进我国通用航空安全、健康发展。图：民航局副局长李健。李健说，安全是民航永恒的主题，是民航发展的重要前提和基础。安全是运输航空的生命线，也是通用航空的生命线。近年来，运输航空安全形势总体平稳，但通航的安全状况却令人堪忧。针对通航安全工作面临的新形势和新特点，李健就做好下一阶段通航安全工作提出四点要求：一是要高度重视当前通航安全工作中存在的问题。要清楚地看到当前我国通航运营中仍存在安全基础普遍薄弱、安全诚信意识淡薄、运行保障条件不足、监管效能有待提升等问题，理性看待通航安全，遵循通航生产运行规律，重视市场在资源配置中的决定性作用，始终坚持“安全第一”，落实安全生产主体责任，严格责任追究制度，提高通航安全管理水平。二是要确立“放管结合、以放为主”的通航安全发展思路。要区分商业运行与非商业运行，对私用航空器松绑；要简化审批流程，提高运行效率；勇于探索，扎实抓好试点工作，对非载客类的通航适当放松管制，研究支持政策时“换位思考”，建立一种符合通航实际，以支持性、辅助性、鼓励自主安全提升为出发点的安全监管模式。三是要重点加强对载人、经营类通航的行业安全监管。要加强顶层设计，完善政策规章，建立与通航发展相适应的独立的法规体系；强化规章底线和诚信红线意识，严厉查处违章失信行为，建立退出机制；创新安全监管模式，重点加强对载客类经营项目的安全监管，完善通航事故及不安全事件调查处理机制，探索通航企业间的互助、互检、互进的安全联动机制研究制定通航安保政策，加强通航监察员队伍建设；敦促通航企业加强安全管理，建立健全安全管理架构，抓好机长责任制，前移安全关口，做好风险管理。四是要着力提升通用航空服务保障能力。要积极改善通航基础性运行环境，实现飞行计划网上申报，开展基于ADS-B、北斗的低空监视技术服务保障体系的研究和建设，完善基础性航空情报资料体系；积极促进通航机场建设，逐步形成布局合理、功能协调、兼容互补的通用机场系统；积极发挥行业协会作用，积极引导和鼓励各地区通航协会等第三方组织的发展壮大。李健强调，全行业要按照民航局的总体部署，坚持放管结合、以放为主，恪守规章底线、诚信红线，“抓基层、打基础、苦练基本功”，积极补齐短板，助力“两翼齐飞”。民航局机关部门、各地区管理局要根据职责狠抓落实；通航企事业单位要不等不靠、主动作为，共同推进我国通用航空安全快速发展。民航局安全总监吴成昌主持会议。民航局总飞行师辛天河、总工程师殷时军，民航局机关全体公务员，民航各地区管理局和监管局、民航各企事业单位、各通用航空企业、各机场主要领导及分管安全工作的负责人分别在主会场和分会场参加会议。为积极探索通航发展模式，民航局已在东北地区开展为期两年的通用航空管理改革试点，允许试点突破现有模式，整合优化流程，构建系统平台，提升管理服务，积极创新，勇于试错。一旦试点工作成熟，将在全国其他地区全面铺开。年报《2016年中国民航驾驶员发展年度报告》发布3月9日，中国民用航空局飞行标准司正式发布《2016年中国民航驾驶员发展年度报告》。报告显示，截至日，中国民航驾驶员有效执照总数为50504本，同比增长10.9%。其中运动驾驶员执照708本，私用驾驶员执照3125本，商用驾驶员执照26670本，多人制机组驾驶员执照104本，航线运输驾驶员执照19897本。通航公司驾驶员按照CCAR-91部和135部运行的公司，多为实施工农业作业和小型航空器商业运输的飞行，这两类公司总体规模较小且运行模式比较复杂，有的公司既有按照91部运行的种类也兼营135部运行。截至日，两类公司驾驶员共计2524人，其中商照2096人，航线照408人，运动类执照20人。80后和90后是通航公司驾驶员的主体。截至日，持有中国民航私用驾驶员执照的人数（飞行学校私照阶段学生除外）为638人。截至日，我国直升机职业驾驶员数量达到1461人。值得关注的是，报告中统计了待就业驾驶员人数共计683人。141部飞行学校飞行学生截止日，我国境内的141部飞行学校一共有20家。2016年新增加7家。另外，目前还有27家境外航校持有的现行有效的CCAR-141部境外飞行学校认可证书，主要分布在美国、法国、加拿大、澳大利亚、捷克等国家和地区。运输航空公司飞行员报告显示，国内运输机长短缺问题明显趋于缓解，截至2016年底，国内运输航空公司可用机长为14396名，可用副驾驶为16900名。年轻驾驶员所占比例逐渐加大，80后是主要力量。近几年，驾驶员流动成为民航业内关注的焦点，2016年三大航调出186人，运行十年以上航空公司调出106人，运行十年以下航空公司调出42人，货运航空公司调出22人。报告还发布了机组疲劳系数。数据显示2016年7月机组疲劳系数等于1，其余11个月疲劳系数均低于1。据了解，疲劳系数低于1，表示机组人力资源处于刚好够用的状态。无人机驾驶员合格证数量统计截至日，民用无人机驾驶员合格证总数为10255个，较2015年增长近4倍；目前共158家无人机驾驶员训练机构具备培训资质，较2015年增长近2倍。80后和90后是无人机驾驶员的主体。规划旅游局发布《十三五全国旅游公共服务规划》据国家旅游局网站6日消息，国家旅游局近日发布《“十三五”全国旅游公共服务规划》，确定旅游基础设施、厕所革命、惠民便民等九大重点任务。据了解，这是为认真贯彻《“十三五”旅游业发展规划》，加快全国旅游公共服务体系建设而制定的专项规划。《规划》提出“十三五”期间旅游公共服务体系建设的发展理念、发展目标，明确了主要工作任务、重点建设工程，是统筹推进未来五年我国旅游公共服务发展和改革的综合性、纲领性文件，是指导各地加快推进旅游公共服务建设的行动指南。《规划》指出，“十三五”旅游公共服务发展要按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以转型升级、提质增效为主题，坚持“需求导向、补齐短板、创新共享、智慧支撑、结构优化、全域全程、软硬并举”建设主线，扩大旅游公共服务有效供给，优化旅游公共服务内容，全面提升旅游公共服务品质，提高旅游业可持续发展保障能力，为实现旅游强国“三步走战略”奠定坚实基础。放权民航局：取消通用航空器引进审批（备案）程序近日，民航局印发《关于取消通用航空器引进审批（备案）程序的通知》，决定取消通用航空器引进审批（备案）程序，对个人或企业引进一般通用航空器和喷气公务机不再实施审批和备案。问答民航局5部门回复46个通航规章类问题近日，中国民用航空局飞标司、运输司、机场司、公安局、空管办等部门针对46个通用航空规章类问题做出了解答，详情如下：1、CCAR135.155和135.157条款中提及的CCAR91.509条，是否现在应该对应CCAR91R2的91.433条。飞标司：是2、对通用航空企业是否可单机长运行无明确规章要求，但在实践中套用运输类规章咨询通告《高原机场运行》（AC-121-FS-）第5.1.1条，要求双机长运行。飞标司：通航企业无需“双机长”运行，可采用“单机长”运行，请地区管理局和监管局按照规章已明确的内容执行。3、取消通航人员流动限制，解决通航企业之间飞行人员流动管理过严问题。飞标司：规章对通航飞行员流动未设限制。4、是否对5.7吨以下、六座（含）以下飞机不要求安装CVR和FDR，否则现有按91部运行的绝大部分飞机包括CESSNA172都不适航。飞标司：CCAR-91R2的433款只对不同的“最大审定起飞重量”进行了规定，并没有涉及到飞机载客数。按CCAR-91R2第433条的规定，最大审定起飞重量不超过5700千克的飞机无需安装FDR和CVR，但运行规章另有要求的情况除外（如：CCAR-121、CCAR-135等）。5、135.155和135.157条提及应遵循91.509条（91R2为91.433条）安装CVR和FDR的条款，是否均应理解为对5.7吨以下、六座（含）。飞标司：135.155和135.157条提及应遵循91.509条（91R2为91.433条）安装CVR和FDR的条款，不能片面理解为对5.7吨以下、六座（含）。CCAR-135.155条针对的是FDR安装要求，由于CCAR-135部目前是首次颁发的版本，此条款的要求在当时条件下考虑并不周全，需要在下次修订中予以明确，尤其是机型的适用范围说明。不过需要说明的是，CCAR-135部运行的航空器必须首先满足CCAR-91R2.433的要求。除了CCAR-91R2的相关要求外，原则上按照CCAR-135部运行的乘客座位数超过9座（不包括任何机组座位）的多发涡轮动力驱动的航空器应当安装一台FDR。CCAR-135.157条针对的是CVR安装要求，由于CCAR-135部目前是首次颁发的版本，此条款的要求在当时条件下考虑并不周全，需要在下次修订中予以明确，尤其是机型的适用范围说明。不过需要说明的是，CCAR-135部运行的航空器必须首先满足CCAR-91R2.433的要求。除CCAR-91R2的相关要求外，原则上按照CCAR-135部运行的乘客座位数超过6座（不包括任何机组座位）的涡轮动力驱动的航空器应当安装一台CVR。6、全国要以通用机场为根据地，新建很多的飞机的4s店，平时的保养由飞行员自己解决，大的保养由飞机的4s店完成。这样一架飞机，一个飞行员，就可以自由飞行，平时是不需要机务的，大的问题去飞机的4s店完成。飞标司：按照现行CCAR-43部和CCAR-91的相关规定，航空器的维修管理和实施有明确的要求，建议按照现行的相关法规要求执行即可。7、民航局咨询通告《关于ICAO英语无线电通信等级有关问题的规定》（AC-61FS-005R1）第1条。要求飞行驾驶员ICAO英语等级签注标准达4级。通航机长英语能力能否不必达到4级，3级或3级以上即可。飞标司：通航机长英语能力不必要求达到4级，请地区管理局和监管局按照规章已明确的内容执行。8、以后无人机的执照是不是与有人机一样，由局方的飞标司来管理，由协会管理太乱了，到处都是利益关系。飞标司：按照目前AC-61-20，150千克以上无人机由民航局直接管理，以下的轻小无人机委托AOPA协会管理，尚未交由其它协会管理。9、希望通航公司在筹建期间，何时可以正常的进行调机和开展内部飞行训练（非营利、非取酬飞行），各监管局目前要求不一，有的有了三证就让飞，有的拿了经营许可才行，有的还要进行一些91的文审项目才能飞，应当统一明确，避免飞机交付后迟迟不能调回基地机场的困扰，使企业更容易把控工作的时间节点。飞标司：这属于私用飞行，有三证即可，无需其它条件。10、CCAR290，建议取消附件《关于办理通用航空经营许可须知》中四、通用航空引进备案证明。原因是：目前很多地区管理局其实不是在备案而是在审批，少则3个月，多则半年。运输司：今年9月，我局组织开展了通用航空器引进审批（备案）管理调研工作，已掌握相关情况。拟取消通用航空器引进审批（备案）管理。11、以后通航相关的产业，去银行，要很容易贷款，与国有企业相同的待遇。运输司：关于贷款公平问题应属国家金融主管部门的职责。作为行业部门，我们将适时向有关部门反映，协助解决。12、CCAR290，建议增加对290部第十五条的释义，因为公司的经营项目与所购机型与人员能力紧密相连，有些项目开始没有，但随着新飞机的购入或飞行员能力的提高就可以有了，此时写个请示、填个表民航地区管理局在核实后就应该给增项，但有的局要求跟当初审定时一样，要重新提供全套的资料，有些小题大做了。运输司：已将建议汇总，在近期制定290部规章咨询通告时一并考虑。13、CCAR290，附件中建议增加《变更经营项目申请表》和《变更经营项目批准书》运输司：已将建议汇总，在近期制定290部规章咨询通告时一并考虑。14、CCAR290：起降场地：就是要有与机型相适应的最低标准跑道或停机坪，有部队的审批的空域，有机库。运输司：已将建议汇总，在近期制定290部规章咨询通告时一并考虑。15、CCAR290部内第六条第（四）项，目前的经营项目中，“航空表演飞行”和“个人娱乐飞行”只能使用特殊适航证航空器，此项规定不具合理性，应当允许使用标准适航证的飞机进行这两项经营活动。运输司：已将建议汇总，在近期修订290部规章部分条款时一并考虑。16、关于新建通用机场的程序要简化，全国一个标准，免去不必要的报告（光这一些报告就要2300万元，多如牛毛），以后的运营要降低企业的成本。机场司：民航局已起草《通用机场管理规定》，拟于近期出台。该规定出台后将扭转参照运输机场监管所导致的要求不适用问题，并结束各地区管理要求不一致现象。17、设立飞行学校受到了哪些限制？飞标司：各单位均未提出对于设立飞行学校，我国有何部门有任何限制。目前设立飞行学校并无特别限制，只要遵循规章即可，且规章体系和全球同步，现有学校和训练机构可在网上查询：http//pilot.caac.gov.cn18、通航的湿租如何管理？飞标司：租赁包含湿租和干租，湿租适用于承运人，CCAR-91部并非承运人规章，因此和该咨询通告无关；类似业务按照《合同法》应属于承包合同，按照承包管理即可。按照CCAR-91部运行的航空器干租无需按照AC-121-62《航空器租赁》的原则予以受理，而按照以下原则来处理：a、承租人承担航空器适航性责任；b、有正式的租赁协议，协议必须包含明确航空器的适航性责任和维修要求的技术条款；c、干租航空器应当进入到承租人的运行规范中。19、91部中没有对MEL的详细规定，建议针对91部规章，出台相应的AC，对通航的监管更加明确。飞标司：通航企业可以申请MEL，也可以不申请MEL，MEL被批准的可以按照MEL放行；没有MEL的航空器在下列情况同时满足时可以运行：a、航空器型号合格证所确定的该型机基本构型中的所有仪表设备均应正常工作；b、航空器应满足航空器飞行手册（AFM）中与计划运行有关的设备要求（如适用）；c、基本构型之外的选装设备可以失效，但不应对实施计划的运行有任何不利影响。20、91.725条以及L章要求，适用于大型或涡轮动力，还是大型并且涡轮动力？飞标司：91.725条和L章的要求适用于大型飞机，也适用于涡轮动力多发飞机，Y-12属于该范畴内，相应要求对Y-12这类飞机是适用的。21、由于CCAR-135、CCAR-91部（以下简称135、91部）中对于运行区域的申请没有明确详细的要求，局方监察员参照CCAR-121部（以下简称121部）E章和F章评估公司的运行区域申请，要求公司提供相关材料并进行验证飞行。对于实际运行区域和具体时间不确定且不可控的通航公司而言，难以实施专门的远程国际航线验证飞行。目前我公司仅获批国内和亚洲区域，在超出上述区域运行时均需向局方申请报批，每次批准有效期为三个月。局方可否根据实际的运行情况，适当放宽运行区域的批准或下发具体的管理办法以供参考。飞标司：91部明确了只批境内，境外的只需要符合G章即可，并无批准和验证要求；135部则按照运行种类进行验证，并无特指境内境外，这点和121部不同。对于特殊种类的运行，例如ETOPS，则应根据需要实施验证。22、目前，维修系统基本以121部的标准作为运行管理依据。在135部规章体系中仅有4个咨询通告是与121部共用于135部维修管理工作的参考标准，其他均无可参照的标准，造成135部和91部运行中使用的维修管理要求过高的问题。建议局方能完善135部和91部与维修相关的咨询通告，制定针对性的标准，例如航空器投入运行的申请和批准（AC-121-52）、民用航空器维修方案（AC-121-53）、航空器的修理和改装（AC-121-55R1）、飞机地面勤务（AC-121-57）、合格的航材（AC-121-58R1）、航空器维修记录和档案（AC-121-59）、航空器保留故障和保留工作项目（AC-121-63）、航空器结构持续完整性大纲（AC-121-65）、维修计划和控制（AC-121-66）、航空器空重和重心控制（AC-121-68）等。飞标司：维修处正在研究和制定关于CCAR-91部和CCAR-43部的指导性材料，包括相关的AC等。23、通航公司在作业基地执行任务，配备航卫管理人员和设施困难，公司无法对飞行员进行健康管理，建议由飞行人员自行把好身体关。飞标司：依据CCAR-67部，飞行员本人在身体条件可能不符合体检合格证要求时有停止履责并报告的责任，通航企业应为在基地外运行的飞行人员建立可靠联系方式，以保障其及时报告身体不合格情况。24、小飞机载客和载货是否应一并考虑？运输司：我局近期已在修改《通用航空经营许可管理规定》，已考虑将小型飞机载货类一并纳入通用航空许可范畴。25、给通航增加的硬性人员资质培训要求增加了，如安全管理培训要求正副职取证及每年复训；通航法规培训和年度复训扩散到通航所有高管；关键是只授权干院培训。运输司：a.培训要求是为提升行业安全水平，安全是通航企业生存发展的前提和基础。我国通用航空基础薄弱，近年来在利好政策的引导下发展迅速，企业数量快速增加，但企业中具有通用航空从业经验、了解通用航空相关规定、运行特点的高级管理人员不足，因企业安全运行能力不足造成的事故相对较多，易对地面第三人及建筑等造成损害。《侵权责任法》已将通用航空纳入“高度危险责任”范畴。鉴此，根据《民航法》《安全生产法》《侵权责任法》等法律规定，民航局在指定行业准入规章《通用航空经营许可管理规定》中明确要求“企业高级管理人员应当完成通用航空法规标准培训”；b.培训主体可为通用航空行业管理部门、具备合法办学资质的院校所、其他社会组织。为便于行业掌握各类培训信息，我局将在“通用航空管理系统”（http：//ga.caac.gov.cn）培训信息栏目发布主要培训机构的相关信息。26、通航人员是否必须全员完成危险品培训及复训？运输司：民航局对通航人员的危险品培训及复训无硬性要求。27、日常监察中监察员提及的上岗人员资质培训如安检员、消防员、加油员上岗培训去哪儿培训？谁有资格发证？是否有必要发证？公安局，机场司：1.目前民航局公安局尚未对通用航空的安检工作做出要求。正在制定的通用航空安保指导意见中，对通用航空的安保查验工作提出了原则性要求，但并不包括对安保查验员的资质要求；2.民航局对于加油员、消防员等上岗人员的均无硬性的资质要求。28、局方应明文要求除干线枢纽机场外，省会及以下支线机场不得拒绝接收通航飞机。机场司：在当前政策环境下不宜通过行政手段进行强制要求，但可通过机场加强基础设施建设、调整机场收费政策、以及改进运行监管等措施进一步引导和鼓励支线机场充分发挥公共基础设施作用，减少接收通航飞机的各项负担，支持通航发展。29、在通航管理系统平台开辟对通航乱收费投诉窗口，并为企业保密。运输司：“通用航空管理系统”平台的“意见箱”可实现通航乱收费投诉窗口的功能，民航局将考虑把相关工作纳入机场收费检查计划中。30、出台支线机场保障通航飞行补贴与奖励机制。计划司：补贴或奖励应以支线机场保障通航飞行生产量为依据，但目前缺乏相关生产量有力、权威的统计数据支撑，难以确保补贴准确，因此暂不采纳，待相关信息统计制度完善后，可做进一步研究。31、公司在运行中安排随机机务从事跟机放行是保障飞机适航和安全保卫的重要手段，因此公司根据运行航空器类别和运行地区的需要，选派现实表现良好和业务素质过硬的同志按民航局2011年66号文件《关于印发中国民航空勤登机证管理规定的通知》要求按程序递交材料申请办理空勤证。但公司在申办过程中存在以下难点：a.关于要求提供的背景调查文字体现苛刻，因为员工户口不同，所属管辖派出所的受理背景调查处理程序不同，具体华北管理局要求的背景调查字样“我辖区居住期间未因危害国家安全罪受过刑事处罚，非国家禁止组织的骨干分子或正在参加其活动。”在居委会，村委会，派出所等办事机构都表示无义务按民航要求的字样给员工开具，员工往复几次处理，这个过程既造成了员工的奔波之苦，又增加了公司运行成本。感觉此规定呆板，是一种不考虑实际操作可能性，推诿责任的表现。感觉类似克强总理在2015年批驳的典型案例。我们知道背景调查是空防“内纯”的重要手段，但是否可以采取一些既能保证质量又具备可操作性的手段？b.根据规定要求，如果材料合格最多30个工作日，空勤证办理完毕，但我公司得到的答复是机务空勤证受理后半年才能拿到，这种时间跨度严重影响公司工作的正常开展。望局方有关部门切实从通航企业安全健康发展需要，制定操作性强的政策审批程序。最后感谢民航局提供这样个平台，使公司能够有渠道反馈意见。公安局：a.根据现行《民用航空背景调查规定》对空勤人员“配偶、父母（或直接抚养人）非国家禁止组织的骨干分子或正在参与其活动”的背景要求，原来需要属地公安机关出具相关证明，后根据实际放宽到由被调查人所在的街道办、居委会等部门也可出具。因目前国家层面尚无信息库可以直接调阅有关情况，只能依靠地方公安机关或基层政府部门。目前我局正在修订新的民航背景调查规定，将对这一情况进行考虑；b关于空勤登机证办理时限问题，《中国民航空勤登机证管理规定》第十五条规定：批准、制作单位应当在10个工作日内对申办证件材料进行初审，申办材料不符合要求的应当一次告知申办单位补充要求，符合要求的，应当在初审后20个工作日内完成证件的批准、制作工作。32、飞标司的云执照APP做得非常好！但这只是用来监管飞行员的，没有考虑到为飞行员尤其是通航飞行员服务。https：//skyvector.com/search/site/KGIF这是美国的飞行服务网站之一。民航局空管局信息中心完全可以提供类似资源，让每一个中国持照飞行员能直接从权威的移动终端获得航行通告，航行情报，机场资料，气象情报乃至计划申报，让苦难挣扎的通航企业真正解脱出来，将精力放到安全管控和市场开拓当中去。空管办：通过移动终端获取航行通告、航空情报、机场资料，目前受国家保密规定限制，无法实现；气象情报技术上可行，目前我们已经实现了大部分气象资料实时共享，可通过移动终端提供气象情报，但由于需求不同，单一终端无法提供覆盖通航所有需求的产品；飞行计划申报和审批过程中会涉及航路航线、空域和机场资料等涉密信息，现阶段不宜通过外网进行飞行计划申请和批复，建议在国家相关保密法规对此限制明确开放后，逐步研究开展此项工作。33、本世纪初，CAAC取消飞翻执照，放宽行业限制的大背景，是航线运输用的机型已作为中国民航的主力服役多年，各方面的中文翻译已经成熟，而当时通航尚未达到现在的发展状态。目前，各公司在运营之初外包翻译的宗旨是压缩翻译成本，外包无论是人员翻译和机器翻译的中文手册，其质量都难以一次通过，需要在有限的时间内打回重改。行业内同机型手册之间存在照抄关系，因此有问题的翻译随着版本的相互传播遍地开花，各公司重复投入飞翻人力，对同样的错误进行重复的勘误。同时，局方监察员需要一两个人去审查运营人的全套手册，工作量和人手的比例关系决定了局方不能对翻译质量进行事无巨细的把关。至于通航企业间能否在手册翻译上直接合作，由于这些企业本身属于有一定实力采用全中文手册，又用相同机型，互相之间是非常直接的有一定规模的航企之间的市场竞争关系，所以飞翻之间往往难以直接合作进行相同机型的校对、勘误。建议行业内协助通航企业，对承接外包手册翻译的公司资质进行采样抽查、评分并公告；建议翻译公司建立合伙人制度，明确人工翻译的责任人。飞标司：建议采取企业间合作的方式解决问题，目前不宜增设职业资格及人员资质类行政许可。34、飞标部门多次表示飞机有了三证就能开展私用飞行，但是多家公司反映在向华东空管局申报预先飞行计划时必须让企业提供经营许可证、运行合格证和运行规范方可受理，这就使筹建中通航企业的调机、机组训练飞行无法开展，飞机也需要定期飞行才能保持良好的工作状态（东西都是放坏的，很少是用坏的），华北、中南管调就无此项要求，事实上民航总调也无此要求，请协调华东空管局改变工作方法，与上级单位保持一致，可仅凭三证申请私用飞行。空管办：a.飞机“三证”是指国籍登记证、适航证和机载无线电台执照，民用航空器具备三证仅是实施飞行活动的必要条件，而非充分条件；b.自去年6月1日生效的《通用航空经营许可管理规定》（CCAR290部），已取消通用航空企业筹建环节；c.对于私用飞行，后续我们将结合《民用航空预先飞行计划管理办法》的修订工作，进一步明确其适用范围、申请条件、计划受理及审批程序等要求，同时本着“简化程序，方便办理，提高行政管理效率”的原则，以低空空域改革为契机，进一步完善通用航空管理的法规体系。35、请飞标部门明确91部通航企业所需要的人员资质，现在各种资质太复杂，又是安全管理资质，又是通航法规培训结业证，然后是加油员资格证、安检员资格证、保安从业资格证、医师资格证等等林林总总的证件资质要求让人眼花缭乱，各监管局要求还都不一样，请飞标司明确91部通航企业所需具备的人员资质，并要求各监管局在做91部运行合格审定的时候保持同样的标准，禁止私自加码。飞标司：CCAR91部未要求运营人具备问题中所列人员资质。36、绝大多数已建和新建支线机场，耗费十几亿，停机位仅设置2-4个，根本没有考虑通航机位的问题，也常常成为拒绝接收通航飞机的理由。恳请局方领导考虑。机场司：采纳意见，我局在机场总体规划审查工作中以及在新建、改扩建支线机场项目立项、可研审查阶段将充分考虑通用航空运行需求，要求建设单位适当增加停机位以及其他通航服务设施。37、AOPA说在没有他的证就算黑飞，还有诸多混淆视听的说法，大家都心知肚明，该管管了，飞标司的好经，让AOPA给唱歪了。飞标司：请参看民航局飞行标准司发布的无人机驾驶员管理规定（AC-61-20）38、2017年后取得执照的飞行员必须考汉语四六级，此项规定缺乏合理性，其实只要完成了任何一项实践考试，就已经证明了此人具备使用汉语通信和交流的能力，再让去参加汉语考试是对社会资源的浪费（参考FAA实践考试通过后自动就有ENGLISHPROFICIENT的签注，无须再去参加英语考试），而且现在的年轻人普通话说不好的有几个？请飞标部门酌情考虑放宽对此规定的偏离或豁免要求，避免出现通航飞行员在国内通航机场飞行时不得不说英文的尴尬局面。飞标司：此项考试结合了汉语和航空专业通话知识，不宜豁免或偏离。39、第91.419条水面上空运行旋翼机附加应急和救生设备问题1：水面运行有没有具体的定义？问题2：A类性能旋翼机概念中：旋翼机要按照CCAR29部审定，而我公司旋翼机是按照CCAR27部审定的，但是满足：“并且可以在关键发动机失效的情况下进行预订的起飞和着陆运行，即如果发动机失效发生，可以确保足够的指定高度范围和足够的性能来继续安全飞行。”是不是仍然不能界定为A类性能旋翼机，只能定义为B级性能旋翼机？飞标司：1.“水面上空”已属于陈述，不存在歧义，不需要定义；2.只能属于B级性能旋翼机。40、第135.193条陆上航空器跨水运行的性能要求：在下列情况下，陆上航空器可以实施跨水载客运行：a.当发动机失效时，航空器能从运行的高度到达陆上。b.在起飞或者着陆过程中不可避免飞越水面。c.对于多发航空器，其运行重量允许该航空器在临界发动机不工作的情况下，能在离地（水面）高度300米（1000英尺）上以至少0.25米/秒（50英尺/分钟）的速率爬升。d.对于旋翼机，装有浮筒装置。问题1：以上有单独指出旋翼及的条款是否必须遵守？还是a-d款满足其一即可？问题2：有没有跨水运行的具体定义？飞标司：a.a-d款满足其一即可，其中（b）款中的“起飞或者着陆过程”特指飞行的起飞和着陆（不含进近）阶段，（b）款外的其他情况需满足其他条件方可实施跨水载客运行；b.跨水运行，跨越水面的运行，不需要具体定义。41、CCAR290部：第一章第六条修订意见将原来的甲乙丙丁取消改成“载客、作业、培训”，每项类别后分别有具体的项目，但是诸如“飞行体验”等一些经营项目未列出的飞行活动企业能否经营？“空中游览”如何在此经营项目中体现？载客在实际运行中有按照CCAR-91部或者CCAR-135部法规，A到A，A到B的要求均有差异。可否将经营项目的划分与具体运行所需遵守的规章一致。运输司：1.前期已面向行业征求意见，暂未收到开展“飞行体验”类经营项目的需求，下一步我们将面向社会征集意见，如确有需求，我局将积极考虑扩充经营项目；2.我局在此轮修订过程中，已考虑将经营项目划分与具体运行标准对应，以增强经济管理与安全运行管理之间的协同性。42、CCAR290部：第二章第八条“（三）购买或租赁不少于两架民用航空器，航空器应当在中华人民共和国登记，符合适航标准；”这里允许租赁两架航空器，但是要求航空器变更国籍证，而国籍证上写明“此证仅证明该航空器已在中华人民共和国登记，不作他用”，且国籍证上标明的是该航空器的所有人。租赁航空器仅是部分占有权的改变，而非所有权变更。运输司：根据CCAR-45，航空器发生占有人或所有人变更时，均需要申请国籍登记证变更。租赁航空器属于占有人变更，需要申请国籍登记证变更。43、CCAR290部：第二章第八条“（六）企业高级管理人员应当完成通用航空法规标准培训，主管飞行、作业质量的负责人还应当在最近六年内具有累计三年以上相关专业领域工作经验；”这里要求企业高级管理人员应当完成通用航空法规的标准培训，这类知识的学习不应该强加给企业用完成培训取得证书来获取从业资格。运输司：请参见第25条意见答复。44、CCAR290部：第二章第八条“（七）有满足民用航空器运行要求的基地机场（起降场地）及相应的基础设施；”这里对于直升机来说，何为满足航空器运行要求的界定标准？具体执行此规章的处室需要机场处在申请基地机场上签订意见，但是机场处对于不取证的机场不出具相应的批示，到最后还是需要和有证的机场签订保障协议。运输司：已协调解决并予以明确：如企业作业航空器是直升机或运动类航空器等，对起降场地没有跑道长度、硬度等特殊要求，那么各管理局通航处在受理企业申请经营许可时，无需机场管理部门出具意见，只需核对经营管理手册中起降场地的条件符合飞机使用手册的要求即可。45、CCAR290部：第二章第十条“（六）航空器喷涂方案批准文件以及喷涂后的航空器照片；”新筹建的通用航空企业如果两架航空器均是租赁来的，修改喷涂方案可否在适航审定中心简化流程。运输司：根据CCAR-45，航空器变更后，需要将喷涂方案重新提供给民航局备案。目前备案是递交给民航局适航司。适航司在服务大厅有席位，可以接收快递。联系电话：91290.46、现有《通用航空经营许可管理规定》第十二条第九款规定，取得筹建许可的申请人应制订《航空安全管理手册》等5类文件和手册，拟修订的规章对此条也没有变化。建议通过发布AC等方式，明确《航空安全管理手册》等5类文件手册的内容要求和相关标准。同时，部分手册认可是否划入运行合格审定工作，或直接取消部分手册？运输司：我局已考虑明确安全管理手册的内容要求和标准。目前我局正开展经营许可与运行许可联合审定试点工作，为未来实现双证合一创造条件，届时也将整合相关手册要求。新机2月10家航线运输公司新入15架飞机 ，15家通航企共引进18架新机根据民航数据分析系统CADAS的数据，2017年2月份中国大陆航空公司新引进飞机共计15架，其中南航引进了3架。2月份南航引进了3架空客A320neo飞机，目前共计接收了5架，南航机队规模达到521架。海航、国航、山航分别新引进了2架飞机。图：2月份国内航司新引进飞机数量2月份顺丰在深交所敲钟上市强势登陆A股，本月顺丰接收了一架767-300货机，这是该公司的第5架767货机，机队规模增至38架。图：顺丰航空波音767货机此外，2月份龙江航空有限公司获得CCAR-121部运行合格证，并于2月10日正式首航，这是黑龙江省首家本土基地航空公司。目前龙江航空运营着2架A321型客机。这2架飞机为2016年期间引入。图：龙江航空有限公司B-8578号空客A321型客机。从机型方面看，2月份共引进737-800飞机5架，空客A320neo飞机3架、A320ceo飞机2架、A321飞机1架。图：2月份国内航司新引进机型至2017年2月底，中国大陆航空公司运营机队规模达到2959架。——以下是通航公司——根据通航资源网数据库统计，2017年2月，中国内地15家通航企业共引进18架新机。引进通航飞机架数居前3位的企业分别为湖南华星通航、四川龙浩航校和西安白鹿仓通航，三家通航企业分别引进了2架飞机（航空器）。在2月引进的18架飞机中，涉及的机型共计11种，其中引进机型数量排名前5的分别为：Eurocopter AS350B3、Robinson R44II、Robinson R22 Beta、Diamond DA40D、Avic Hongguang HG2，其中Eurocopter AS350B3有4架，Robinson R44II、Robinson R22 Beta、Diamond DA40D、Avic Hongguang HG2各有2架。2月引进的飞机共涉及9个制造商，其中空客直升机和罗宾逊占比最高，分别为22%；钻石和中航工业宏光占比同为11%，其他为34%。另外，2017年2月共有23架飞机变更了运营企业。江山每一帧都让人想唱国歌!《航拍中国》震撼开播多达300人的四个摄制组、动用16架载人直升机、57部无人机，奔赴“东、西、南、北、中”各地，飞行总里程超过了15万公里......《航拍中国》摄制组以空中飞行线路为线索，纯航拍镜头、故事化的叙事方式，展现各地最具代表性的历史、人文、自然和现代景观，带去一个观众既熟悉又充满新鲜感的美丽中国、生态中国、文明中国。大型纪录片《航拍中国》共34集，每集50分钟，覆盖全国23个省、5个自治区、4个直辖市和2个特别行政区，预计5年完成。其中，第一季6集将于3月8日在央视纪录频道CCTV-9播出，包括黑龙江、上海、江西、海南、陕西、新疆等地。一起通过下面的宣传片来领略这片“陌生又熟悉”的神奇土地。分羹民企“哄抢”东航物流股权 马须伦:未来将IPO有志于IPO的混改试点企业东航物流，正受到民营资本的高度关注。与此同时，其控股股东高层称，混改中有些金融和税务问题希望得到政策支持。民航是央企混改的七大重点领域之一，东航集团旗下东方航空物流有限公司（下称“东航物流”）被确定为混改的首批试点，全国人大代表、东航集团总经理马须伦对第一财经记者表示，目前混改推进顺利，很多民企对东航物流的混改非常踊跃积极，“我们开玩笑说，股权都不够分了。”而未来，马须伦表示，东航物流也将IPO，实现单独上市。东航集团是我国三大国有骨干航空运输集团之一，目前的产业布局是以航空运输及物流产业为核心，再加上航空地产、航空金融、传媒免税、配餐饮食、贸易流通、实业发展、通用航空和产业投资等九大板块协同发展。2012年组建的东方航空物流有限公司，是东航在原中国货运航空公司基础上，整合东航货运机队、地面运输、仓储等业务成立的，其定位为高端物流解决方案服务提供商和航空物流地面服务综合提供商。除了东航股份以外，目前东航集团的传媒板块已经提交IPO申请。此前东航方面也曾表示，要积极创造条件，推进东航集团所属其他企业的改制上市。在近日举行的首届“中国企业改革发展论坛”上，国资委主任肖亚庆表示，在经济发展的新常态下，国有企业改革发展已进入了爬坡过坎、滚石上山的关键阶段，迫切需要通过坚定不移深化改革，加快释放改革红利，特别是要在重点领域和关键环节尽快取得新的进展和突破。混合所有制改革是国有企业改革的重要突破口。为推进东航物流的混改，日，东航股份发布公告称，将其所持有的东航物流100%股权，以24.3亿元价格转让给控股股东东航集团下属全资子公司东方航空产业投资有限公司（下称东航产业）。在完成工商变更登记手续后，自日起，东航物流股东方变更为东航产投。东航股份公告称，东航物流货运业务收入占东航股份整体营业收入比重较低，且呈现逐步下降的趋势。随着全球货运市场景气程度降低，国际主流航空公司逐步退出或缩减全货机业务。交易完成后，东航股份将专注从事航空客运业务，深入推进改革转型，提升航空客运主业的经营管理能力，努力为股东创造更好的投资回报。马须伦对第一财经记者表示，东航物流此次混改，推动民企入股，大家期盼将来能够实现IPO，“正因为这个考虑，所以才将东航物流转让给东航产投公司，为IPO做准备。”2012年组建的东方航空物流有限公司，是东航在原中国货运航空公司基础上，整合东航货运机队、地面运输、仓储等业务成立的，其定位为高端物流解决方案服务提供商和航空物流地面服务综合提供商。借助于“东航产地直达”等业务创新，重组两年后东航物流即实现了全年盈利。据统计，2015年东航物流仅产地直达一项即收入1.61亿元，同比增长214%。不过，马须伦也表示，在混改推进过程中，也遇到一些问题，需要相应的政策支持。 “推进混改中民企提出希望核心管理层、核心骨干持股。我们了解下来，惯例的持股比例安排是核心员工持股5%～10%，总经理持股1%。但因为东航物流盘子很大，1%也需要几千万元，个人难以支付。”马须伦表示，虽然理论上可以借助于股权抵押贷款获得一部分资金支持，但金融机构往往会要求提供担保，而国企无法为个人担保，也就无法实施股权抵押贷款。 “我们也呼吁在混改中，对于对股权抵押贷款给予支持，是不是可以不需要担保？”另外一方面，马须伦也期待，混改能够获得税收支持。以东航物流为例，为了推进混改，东航股份将股份转让给东航产投，此时就需要评估，增值部分需要缴纳25%的企业所得税；等到与民企混改的时候，还需要对溢价增值部分缴纳企业所得税，“我们也建议国家层面推进的混改，是不是可以在税收上给予支持。”根据评估机构出具的《资产评估报告》，以日为评估基准日，经采用资产基础法评估，东航物流的净资产（股权权益）账面价值为人民币83,757.63万元，评估价值为人民币243,254.42万元，增值率为190.43%。国企改革也要求加快推动国有资本投资、运营公司改革试点。肖亚庆在上述论坛上介绍说，目前已有10家中央企业先后开展了国有资本投资、运营公司试点，并探索落实试点企业董事会战略发展、产权管理、考核分配等权利。各省完成改组组建国有资本投资、运营公司52家。此前，东航集团已向国资委提交申请，计划将东航改组为具有航空特色的国有资本投资公司。马须伦对第一财经表示，东航集团已经就此多次向国资委等部门汇报，目前正在抓紧做方案，争取尽快实现试点落地，“我们也成立了东航产投，给予它充分授权，让它充分发挥作用。”东航产投在获得国资委批复后于日正式注册成立，注册资本30亿元人民币，其定位是东航集团开展重大产业直接投资和产业基金投资管理的运作平台，三大投资方向为航空产业、相关涉航产业和战略新兴产业。当被问及是否已经有意向中的标的时，马须伦对记者表示，现在还在研究中。问路7成以上都亏 中国区域性机场需求有多大？中国最新的机场是在去年底通航的云南沧源佤山机场，位处中国西南，靠近缅甸，每周航班数量只有3趟。这条航线的开通极大地缩短了沧源佤族自治县到省会城市昆明的距离，之前两地间的交通时间，若是选择乘坐大巴要花上9个小时，如今一张500块左右的机票，只用45分钟就能抵达目的地。这个机场耗资15.89亿人民币，但实现盈利则是个巨大的挑战。从2011年到2015年，中国新建机场总数就有70个，大部分都是地区性机场，分布在北方、华东、中南、西南和西北，耗资金额少则几亿，多达几十亿。而在建的北京大兴国际机场则斥资近800亿，同样在兴修的西南部核心城市成都的第二个机场：天府国际机场也花了将近700亿人民币，两者预计在2019年投入使用。按照政府规划，到2020年底商用机场的数量将从2015年的206个增加到260个。图：制图 冯秀霞即便如此，中国民航局的官员表示，中国快速城市化需要大量的区域性机场，现在数量还不太够。国际航空运输协会在去年底发布《未来20年航空客运预期报告》指出2029年前后，中国将取代美国，成为全球最大的航空市场。从这点来说，如果和美国近500个民用机场相比，中国的机场数量是还不算多。但在2014年时任中国民航局局长的李家祥就透露过，中国3/4的机场都是赔钱的，而几乎所有的地区性机场都处于亏损状态。去年，中国民航局花了近13亿人民币来补贴那些亏损机场。许多中小机场都处于经济欠发达地区，客货流量比较少，航班频率也低。像沧源佤山机场这样，一周只有几个航班的，很常见，但机场的基本维护和运转仍然要正常进行，这给成本回收期本来就很长的机场运营带来了更大的成本压力。美国的情况就不一样了，近几年民用机场的数量基本没什么变化，但客运量一直在上升，2011年为8.05亿人，到2015年时达到8.96亿人次。美国联邦航空管理局在去年出了一份美国航空业财年预测报告，指出过去几年的国际动荡可能导致美国航空业增长有一定程度的受损，但运力和需求增速在今后20年内会持续增加，预估航企客运量每年平均上升2.1%，增长幅度稳定，不会出现某一年突然实现巨大盈利的状况。此外报告中还表明，美国经济在2019年出现衰退后将会变得更加强劲，到时候支线航空客运量会有大幅的增长，而国际旅行则会推动乘客对干线航空的需求。图：制图 冯秀霞亚太地区被认为是未来推动全球航空需求增长的最大动力，尤其是中国。2015年，中国的航空客运量大约达到4.36亿人，相比2011年，增加了48.8%。到2035年，预计中国旅客数量将达到13亿人次。但中国地区机场的经营发展一直是个难题。比如2007年建成的贵州荔波机场，耗资近4亿元，机场航站区工程是按照满足年旅客吞吐量22万人次而设计，但通航之后几度经历停航，2009年只有151人次的客流量更是引发了大讨论。根据云南当地媒体报道，2012年底数据显示，云南机场集团下属的全省10多个机场中，只有昆明、丽江和西双版纳机场处于盈利状态，其他都在亏损。图：制图 冯秀霞地区性机场经济效益的好坏可能也并不能单单就机场自身的盈亏账来计算，是否对地区经济有带动作用也是很关键的考虑点。像沧源佤山机场处于旅游资源丰富的云南省，而这个西南省份同时还是我国通往南亚和东南亚的窗口。昆明长水机场就是连接内外的航空经停枢纽，在去年旅客吞吐量达到2778万人次，其中国际旅客有193.2万人次，同比增长20%。图：云南沧源县著名旅游景区翁丁佤寨，被称为“中国最后一个原始部落”沧源佤族自治县的当地居民就很期待新修机场带来的旅游经济效益，少数民族文化是地区旅游的一大卖点，游客增多有利于当地的农业增收，现在沧源佤族自治县县城勐董镇上的酒店已经在陆陆续续新修起来了，就是为了迎接即将到来的游客们。谢客美媒:中国游客减少 特朗普旅行禁令或影响旅游业据美国中文网援引美国中文电视报道，纽约市旅游局近日发布了2017国际旅游预测报告，称今年外国游客人数将出现自2008年以来的首次大幅下降，与去年相比将减少30万人。而引起这一下滑的原因，主要是特朗普政府紧缩的移民政策，让外国游客十分担忧和害怕。纽约市旅游局委托研究机构Tourism Econmics，对今年纽约市的旅游业发展前景进行了预测。去年，纽约市的入境国际游客数量超过了1200万，居全美首位。原本针对纽约市的入境国际游客数量的预测是上涨40万。然而，自从今年1月总统特朗普上任后，这一预测结果却出现了180度的大转变，与去年相比，将减少30万入境国际游客人数，出现自2008年经济危机以来的首次下滑。而这一预测结果，也将给纽约市的旅游行业带来至少6个亿的经济损失。特朗普上任之初发布的旅游禁令，虽然仅限制了7个国家公民入境美国，但是在外国游客看来，仍然传递了一个不友好的信息。纽约市作为全美最受欢迎的旅游城市，必将因此受到影响，更何况美国的其它旅游目的地。根据研究机构Forward Keys最新的调查报告，今年1月28号到2月4号之间，来自受旅游禁令影响的7个国家的航班预订数量，与去年同期相比下降了80%。不仅如此，赴美国际航班的整体预订数量，也与去年同期相比下降了6.5%。虽然纽约市本土游客数量预计仍将保持强势劲头，在今年增加100万，达到6170万。但是由于国际游客的旅游时间更长，消费方式也更为随意，其消费能力远高于本土游客。据统计，纽约市的国际游客人均花费为2000美元，而本土游客的人均消费仅有500美元。2016年是中美旅游年，美国旅游协会预测中国将在2021年成为美国最大的入境游客市场。据纽约旅游局统计，去年，中国到纽约旅游的人数已达95.8万人，自2007年以来增长了7倍，与2015年相比，上涨了12.4%，在纽约市境外游客数量中仅次于英国，排名第二。但是根据票务研究公司Hopper的最新报告，特朗普发布旅行禁令后，中国与全球大多数国家一样，预订或搜寻访美机票的数量直线滑落。旅游业为美国的就业市场和经济发展做出了巨大的贡献，但是业内普遍认为，旅游业很有可能成为特朗普旅行禁令的又一个牺牲者。往期回顾：2月5日-2月11日2月12日-2月18日2月19日-2月25日2月26日-3月4日——End——排版编辑：云端斯基▼欢迎转发朋友圈，公众号转载请注明来源“在云端航空”。素材来源 | 民航资源网等有责任、有态度、有原则的飞行员培训学飞行请记住，最终能够坚持拿到飞行执照的人，都值得我们为其鼓掌，因为他们付出了百分之百的努力。如果你对飞行有一份终身的热爱，让在云端成为你梦想的支点，开启你的飞行生涯。全球招飞热线：86-。在云端&up in 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