S市政府机关行政效率问题研究
行政效率是行政管理的有效性,是行政管理活动的出发点和归宿,也是衡量行政管理水平和效果的关键指标,提高行政效率是政府机关行政管理活动追求的最高目标。西方国家很早就开始了对行政效率问题的研究和探讨,而我国对行政效率的研究和实践却相对滞后。温家宝总理在2006年的政府工作报告中明确提出必须“降低行政成本,提高行政效率,落实科学发展观,提高政府执政能力。”在社会主义现代化建设的新时期,地方政府机关的行政效率,直接影响着整个国民经济效率。因此,加强对地方政府的行政效率问题研究,促使经济和社会和谐发展,对整个中国有着重要的现实意义。本文围绕S市政府机关行政效率这一主旨,着重阐述以下几点内容：首先,明确研究对象和相关理论。在研究行政效率基本观点的同时,按照我国的具体情况对政府行政效率概念进行界定；然后分析了行政效率的三个管理层次,即领导层效率、管理层效率和执行层效率,在此基础上提出行政效率具有方向性、相对性、渐进性和离不开定量分析的特点；最后&
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推荐度指数★★★“滴滴政务版”于日在江西省上饶市正式运营,服务市直机关4000多名公务员。后台录入了所有政府机关政务人员信息,他们通过手机下载“滴滴出行政务版”,用车过程中,系统自动结算所产生的费用。政府机关通过“滴滴政务版”,可以有效协调不同岗位之间公务出行不均衡、交通不便地区的公务用车难、车辆...&
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培训是公务员管理中的一项重要内容,参加培训既是公务员的权利,也是公务员的义务。党的十八大报告提出:“要全面提高党的科学化建设和水平,深化干部人事制度改革,建设高素质执政骨干队伍;加强和改进干部教育培训,提高干部素质与能力。”因此,加强乡镇政府机关人力资源培训,既是一个刻不容缓的重大任务,也是一个具有全局意义的战略性、基础性工作。一、人力资源培训的必要性人力资源是存在于人的体能、知识、技能、个性行为特征等载体中的经济资源。培训对于个人和组织发展的必要性是不言而喻的。人力资源培训就是学员与教员之间的教课、听课的互动过程,同时与道德、技能教育相结合。乡镇公务员培训是政府人力资源管理的重要组成部分,它指公务员主管部门根据国民经济和社会发展的需求,通过种种形式,有计划、有组织地对乡镇公务员进行的政治理论、文化知识、科学技术、操作技能等方面的培养和训练。二、乡镇政府机关人力资源培训现状(一)培训不够科学规范就目前社会现状来看,政府对于公务员...&
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运用现代科技手段合理配置政府机关的资源管理,对政府机关的管理要素进行优化,改进政府机关的运作方式,使得政府机关建成高效、勤政、廉洁、务实的工作风尚。本篇文章主要是通过现代科技手段的运用来提升政府机关的管理效能。政府机关的效能管理主要是指“在政使用关键绩效指标提升政府机关的管府、党委的有关领导部门的带领之下,主理水平。所谓的关键绩效指标主要指的是要目标是提高政府机关的工作效率和管理将政府机关的战略目标进行层层分解,然水平,主要的管理内容是进行业务建设、后分解成一个个具有可操作性的专属性的作风建设、制度建设和廉政建设,对政府指标,这能够有效监测宏观战略决策的执机关的管理资源进行合理配置,对政府机行效果。一般可以将政府机关的绩效评估关的管理要素进行优化,对政府机关的运通过以下几个关键的考核指标展现出来,作方式进行改进,从而建设务实、廉洁、将帕累托定律和目标管理法进行结合。一高效、勤政的政府机关氛围”。般关键指标需要遵循SMART的原则...&
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我 和剑雄同在乡政府工作,是同事更 是好友。也许没人相信在政府机关里能结成真正的朋友,但我俩都坚信能。 一日乡政府发文,剑雄被提拔为乡办公室主任,一下子成了我的顶头上司。我开始有点不服,论学历、论能力我俩从来不分伯仲,很多地方我还稍强于他,当然这些想法只能藏在心里,说出来对谁都没有好处。不过,让我稍感安慰的是剑雄并没有因为他地位的提升而变得居高临下,他对我还像以前一样平和而真诚,甚至私下还向我许诺他若有出头之日定会助我一臂之力。不料风云突变,乡政府一日再度发文,免去剑雄的主任职务,其原因我也听说了,主要是失宠于刘乡长了。在我们这JL就是这样,能力再强同领导关系搞不好只能是白搭。 刘乡长为人老谋深算,是有名的绵里藏针。在宣布此决定后,他“大度”地让剑雄推荐一个人接任乡办公室主任。明眼人都知道这只是官场上的形式而已,没想到剑雄还真当回事了,郑重其事地推荐起来。更让人大跌眼镜的是他没有推荐大家意料中的人选—作为他好友的我,而是推荐了另...&
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20世纪60年代,美国著名行政学家里格斯从比较的角度,运用生态学的观点研究政府的行政管理与行政环境的互动关系,创立了以生态学研究行政管理理论的新体系,使行政生态学成为现代政府管理理论中颇具特色的理论。里格斯认为,在人类历史上存在三种基本社会形态,即传统农业社会,过渡社会和现代工业社会,并且每一个社会形态都有其各自独特的行政生态环境。他借助结构-功能分析法和物理学上的光谱分析的概念,提供了与这三种社会形态相适应的行政模型。里格斯着重讨论了发展中国家即过渡型社会的行政生态问题。他认为,过渡型社会存在三个重要的独特的特征,即异质性、形式主义和重叠性。我国的现代化历程,是在世界上有很多发达国家成功的发展模式和实践经验的基础上发展的,特别是全球化浪潮中,全球最先进的知识、技术、理论能够高速、广泛的传播。在迅速学习引进大量新知识、技术、管理经验的过程中,先进与落后、传统和现代的冲突表现的很普遍很广泛。从整体而言,我国处于过渡性社会,既有传统...&
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南开17春秋学期《西方公共行政理论》在线作业.doc
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文档介绍：
谋学网、单选题(共 20 道试题,共 40分。)v 1. 根据马克斯? 韦伯的组织理论,“合理化—合法化的组织”意味着( )。. 领导者制定规则,被领导者服从规则. 被领导者须维护组织领导权威. 被领导者须无条件服从领导者. 领导者和被领导者都要受组织规则的约束标准答案: 2. 20 世纪 70 年代,美国青年行政学者发起“新公共行政学”运动,使公共行政学研究进入了一个( )。. 正统时期. 批评和转变时期. 应用与发展时期. 挑战与创新时期标准答案: 3. 托马斯· 伍德罗· 威尔逊是美国( )总统。.第 25届.第 26届.第 27届.第 28届标准答案: 4. 古德诺认为,协调不仅取决于政治对行政的适度控制,还取决于行政权力的必要() . 分散. 分权. 集中. 控制标准答案: 5. 以下除( )外,均为 20 世纪 80 年代以来西方公共行政理论研究的主要内容。. 正统理论形成.“企业家政府”理论的兴起. 公共政策研究繁荣. 公共选择理论影响深远。标准答案: 6. 20 世纪 70 年代,美国青年行政学者发起“新公共行政学”运动,使公共行政学研究进入了一个( )。. 正统时期. 批评和转变时期. 应用与发展时期. 挑战与创新时期标准答案: 7. () 以生态学的方法研究行政现象、行政行为与行政环境之间相互关系的行政学分支学科. 行政管理学. 行政生态学谋学网 . 行政环境学. 行政现象学标准答案: 8. 沃尔多认为效率只有在( )观念的框架内才是有用的概念。. 价值. 社会效率. 经济效率. 数据统计标准答案: 9. 奥斯本认为,当市场引起严重的社会或经济问题的时候,往往要求( )。. 政府采取行动. 政府不予干涉. 市场自我调节、而非受政府控制. 无须政府承担责任标准答案: 10. 下列哪种类型不属于里格斯提出行政模式的三种类型() . 现代社会的多元型行政模式. 农业社会的融合型行政模式. 工业社会的衍射型行政模式. 过渡社会的棱柱型行政模式标准答案: 11. 亚当斯是( )的提出者。. 期望理论. 社会公平理论. 新公共管理理论. 公共服务理论标准答案: 12. 真正使行政生态学成为一门系统的行政学分支学科并在行政学领域产生重要影响的是( )著名的公共行政学家。. 德国. 法国. 英国. 美国标准答案: 13. 根据新公共服务理论,公共利益是( )。. 效率. 预算. 目标. 副产品标准答案: 14. 以下哪一项( )不包括在怀特行政监督思想的范畴。. 行政监督. 立法监督谋学网 . 司法监督. 媒体监督标准答案: 15. 奥斯本认为,政府之所以没有商界那样富有效率,主要原因在于它( )。. 缺乏垄断性. 缺少顾客. 缺乏竞争机制. 缺少雇主标准答案: 16. ( )不属于新公共管理理论的主要取向。. 奉行管理主义. 奉行公共性. 推崇私营机构的管理技术. 以分权、放松规制、委托等为医治公共管理机制痼疾的组织原则标准答案: 17. 布坎南主张在政府最高行政级别恢复发挥( )积极性的激励制度。. 各部门. 整体. 个人. 集体标准答案: 18. 布坎南主张在政府最高行政级别恢复发挥( )积极性的激励制度。. 各部门. 整体. 个人. 集体标准答案: 19. 政治对行政的控制应当限于对() 进行. 广义的执行性机构. 狭义的决策性机构. 狭义的执行性机构. 广义的决策性机构标准答案: 20. 古德诺所指的政治与行政关系的法外调节,是指依靠( )进行的调节。. 总统. 议会. 法院. 政党标准答案: 二、多选题(共 20 道试题,共 40分。)v 1. 新公共行政学对效率的解释包括( )。谋学网 . 机械性效率. 社会性效率. 时空性效率. 混合性效率标准答案: 2. 威尔逊认为,行政学研究的目标包括( )。. 弄清楚政府能够适当而且成功地承担的什么任务. 明确政府的职能任务是什么、范围有哪些. 弄清楚政府该管什么、不该管什么. 弄清楚政府怎样才能够高效率、低消耗地完成任务标准答案: 3. 以下哪些方面属于过渡社会公共行政中形式主义的表现() . 宪法的形式主义. 行政权威合法性危机. 影响统治和政府管理权力的社会合法性. 动摇了行政与政治分开的原则标准答案: 4. 新公共行政学追寻的目标包括( )。. 政治与行政的两分. 以经济、有效的方式为社会提供高质量的服务. 公共行政理论的系统化. 社会公平标准答案: 5. 新公共服务理论的思想来源包括( )。. 民主公民权理论. 社区与公民社会理论. 组织人本主义. 新公共行政理论标准答案: 6. 新公共服务理论( )。. 更加关注经济效率. 更加关注价值. 更加关注主观的人类意义. 主张增进公共对话标准答案: 7. 斯坦因的行政体系研究包括( )。. 研究行政组织. 研究行政行为. 研究行政法规. 研究行政思想标准答案: 8. 奥斯本认为,所谓政府,是( )。. 用来作出公共决策的一种机制谋学网 . 必不可少的. 一种不得不忍受的邪恶. 解决共同问题的方式标准答案: 9. 以下( )与奥斯本的看法不相符。. 对于竞争可以放任自流. 对于竞争可以不加以规范. 不经规范的竞争不会导致垄断或不公平. 公共政策须规范什么样的竞争不可以开展标准答案: 10. 怀特认为,优良的行政组织则应该达到下列标准() . 能够获得最优秀的人才. 设置协调机构专门从事综合协调工作. 组织成员应有一致的责任及适当的权力. 对组织的管理效率进行精确、合理的测量标准答案: 11. 提出和创立时期公共行政理论的代表作包括( )。.“行政学研究”. 《政治与行政》.“官僚制”. 《行政学导论》标准答案: 12. 根据奥斯本的看法,当市场引起严重的社会或经济问题的时候,以下的情况是错误的()。. 政府采取行动. 政府不予干涉. 市场自我调节、而非受政府控制. 无须政府承担责任标准答案: 13. 威尔逊主张建立( )的文官班子。. 受过足够的教育. 具有充分的自信精神. 有见识. 适度专断标准答案: 14. 下列哪项属于官僚制的优点. 严密性. 稳定性. 固化性. 普适性标准答案: 15. 里格斯认为,与三种社会形态相对应,存在哪些三种经济结构包括() .“互惠-重配”结构谋学网 .“市场-企业”结构.“集市-有限市场”结构.“个人-市场”机构标准答案: 16. 早期,政府管理之所以不能成为一个独立的学科,是因为( )简单。. 社会生产. 社会关系. 国家事务. 家庭关系标准答案: 17. 19 世纪末,社会关系日益复杂化带来了一系列社会问题:()。. 工业的迅速发展面临一系列新的矛盾和问题. 劳资关系尖锐对立. 迫切需要一门科学理论指导国家行政管理活动. 现代公共行政学应运而生标准答案: 18. 里格斯认为,过渡社会公共行政的特点包括() . 异质性. 重叠性. 形式主义. 过渡性标准答案: 19. 沃尔多将组织理论的发展分为( )。. 传统的组织理论时期.“新传统组织理论”时期. 现代组织理论时期. 当代组织理论时期标准答案: 20.
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缺失与斧正――从行政生态到生态行政
【公共管理栏目提醒】：以下是网学会员为您推荐的公共管理-缺失与斧正――从行政生态到生态行政，希望本篇文章对您学习有所帮助。缺失与斧正&&从行政生态到生态行政莫光财/张东豫【专题名称】公共行政【论文网络来源】http://www.csscipaper.com/D01【论文期刊期数】2008年07期【论文期刊来源】《长白学刊》(长春)2008年2期第48～51页【作者简介】莫光财,张东豫，中南财经政法大学公共管理学院。(武汉 430060)【内容提要】 资源环境的恶化反映了行政生态理论的重大缺失，它不能有效指导公共行政以应对资源环境危机。着眼于事物的根本，寻求破解资源环境问题的政府管理之道，就是要推行生态行政。生态行政是对行政生态的修正，推行生态行政需要从斧正行政目标、强化政府环保责任、平衡政府权能、完善绩效评估指标体系、约束政府生态管理行为等方面加以实现。 【关 键 词】缺失/斧正/资源环境/行政生态/生态行政［中图分类号］D63　［文献标识码］A　［文章编号］（48－04伴随着人类迈入后工业社会的步伐，自然生态问题日趋凸显。自然资源锐减、环境污染严重、生态危机频繁成为制约经济社会发展的首要因素。面对资源环境问题的巨大挑战，传统的行政生态理论显得苍白无力，先天的理论缺失使其难以有效引导政府行政改革以适应推动经济社会发展的需要。生态行政理论是对行政生态理论的修正。促使行政生态向生态行政嬗变并推行生态行政，是政府自身变革以解决资源环境问题、应对生态危机的理性路径选择。一、行政生态理论及其缺失行政生态学是运用生态学的理论和方法研究行政系统与其社会环境相互关系及发展规律的科学。最早将&生态学&一词引入行政学研究领域的学者是约翰&高斯，而其理论集大成者是弗雷德&里格斯。行政生态学从系统的角度入手，考察行政体系内部各要素以及行政系统与相关政治圈、经济圈、文化圈、社会圈的互动与博弈，它摆脱了在行政系统内部研究公共行政的窠臼，开辟了用系统全面的观点研究公共行政的先河。行政生态特指行政系统与其社会环境的一种相互关系，既包含社会文化以及历史传统等因素对公共行政的影响，又囊括了公共行政对社会变迁及发展的反作用。里格斯认为，人类历史存在三种基本的社会形态：传统农业社会、过渡社会和现代工业社会。每一种社会形态各有其独特的生态环境。在划分社会形态的基础上，里格斯借用&结构功能分析&和物理学上&光谱分析&的概念，对各国行政生态背景进行分析研究，提出了与这三种社会形态相适应的三种行政类型（见表1）：与传统农业社会相适应的融合型行政模式，与过渡社会相适应的棱柱型行政模式，与现代工业社会相适应的衍射型行政模式。通过对各国行政生态要素以及这些要素的影响进行研究，里格斯认为影响公共行政的生态要素主要有五个：即经济要素、社会要素、沟通网、符号系统和政治构架。行政系统与外部环境的互动关系甚为复杂，影响行政系统运转的生态因素很多，包括人文社会环境和自然环境、国内环境和国外环境、一国的宏观环境和一省一县的微观环境、静态的环境和动态的环境等。尽管里格斯也意识到行政生态环境的复杂多样性，但他只列举和分析了其中五种生态因素，而对其他一些基本要素（如自然环境、人口、国际环境等因素，这些因素甚至比那五种要素更为重要）没有进行相应的阐述，使其生态环境分析缺乏系统性和完整性。(P338) 里格斯将这五种生态要素置于三种社会形态中进行分析，提出不管是在传统农业社会，还是在过渡社会或者现代工业社会，经济因素都是影响和制约公共行政最为重要的因素。但是，社会发展阶段不同，影响公共行政的要素及作用程度不尽相同。在经济欠发达的前工业社会，追求经济的快速增长以促进社会的发展是政府的重要职责，经济因素理所当然是影响和制约公共行政的首要因素。在经济相对发达的后工业时期，发展经济不再是政府行政管理的唯一重要目标，而过于追求经济效益所带来的资源耗竭、环境污染、生态恶化等一系列自然资源环境问题，正成为人类社会面临的共同难题。保护资源环境和应对生态危机是当代政府的首要职责，生态环境成为影响公共行政的第一要素。无视生态要素的历史性是行政生态理论的重要局限，忽略自然资源环境因素对公共行政的影响是行政生态研究的重要缺失。二、对行政生态的修正&&生态行政生态行政是研究行政主体如何遵循自然生态规律，实施行政管理行为的一门科学，其目的是解决生态环境问题，促进人与自然和谐发展。 目前，学界把生态行政学作为一门区别于行政生态学的学科进行研究的成果并不多见，但随着自然生态环境问题的日趋凸显和人类对确保生态安全、建设生态文明社会的呼声与日俱增，承载应对生态危机、保护资源环境、促进人与自然平衡和谐的研究使命的生态行政学已显现出重大的研究价值。在公共行政领域，为了应对生态危机和保护资源环境，推行生态行政理念、构建生态型政府，是当代政府改革发展的新趋势和新目标。生态行政就是政府按照统筹人与自然全面、协调、可持续发展的要求，遵循生态规律与经济社会规律，依法行使对生态环境的管理权力，全面确立政府加强生态建设、维持生态平衡、保护生态安全的职能，并实施综合管理的行政行为。 简言之，生态行政就是致力于追求实现人与自然之间的平衡与和谐的行政管理过程，其直接目的在于实现对一个政府的目标、法律、政策、职能、体制、机构、能力、文化等诸方面的生态化。行政生态研究的主要内容，是探究各国的社会文化和历史传统等因素对公共行政的影响以及公共行政对该国社会变迁与发展的影响，行政生态研究的目标取向并非在于应对生态危机、保护资源环境，而是在于给公共行政研究提供一种新的理论框架，其实质是行政学研究方法的创新。在生态环境问题日益凸显的今天，资源环境成为影响和制约公共行政的最重要因素，但行政生态仍将其置于研究领域之外，未对行政系统与周围生态环境之间的互动关系进行应有的分析考察。与行政生态研究不同，生态行政研究把追求行政系统与自然生态系统之间的平衡和谐作为其研究的终极目标。一方面，生态行政研究不仅将资源环境纳入其研究范畴，而且把资源环境视为影响和制约公共行政的第一要素。另一方面，在研究行政系统与自然生态系统的关系时，生态行政研究并非平均用力，而是有所侧重，它强调的是探求如何完善或改造一个国家的行政系统以适应保护资源环境、促进人与自然和谐的需要，而不是探讨如何完善或改造自然生态系统以适应公共行政改革与发展的需要。这与当前倡导生态文明和保护资源环境作为政府的重要职责的做法是一致的。行政生态研究的范畴应当拓宽，将资源环境纳入行政生态要素之中，实现行政生态向生态行政的嬗变，是当代政府应对自然生态危机、保护资源环境、促进人与自然和谐相处的理性选择。(转载请注明网络来源:政治学论文网)TAG标签： 资源环境 缺失 环 生态 行政 公共 政府 研究 环境 社会&&&&三、推进生态行政的路径选择生态行政是政府步入后工业社会的新型行政模式，也是当代政府处理资源环境问题、维持经济社会可持续发展的理性选择。推行生态行政是一项复杂艰巨的系统工程，需要从以下方面着手。（一）斧正行政目标，确立生态效益的价值取向行政目标是政府组织行使行政权力、履行行政职能期望达到的状态或取得的效果。行政目标是政府实施管理行为的内在驱动力，也是政府活动的出发点和归宿。行政目标具有多样性的特点，但从总体上看，不外乎三种：经济效益、社会效益和生态效益。这三种目标不具有对等性，就当前情况而言，经济效益明显优先于社会效益和生态效益。当这三种目标发生矛盾时，出于理性经济人追求利润最大化的本性和发展经济的需要，政府往往选择经济效益而不是社会效益或者生态效益，甚至不惜牺牲社会效益和生态效益以获取经济效益。政府这一目标取向的直接后果是：资源的耗竭、环境的恶化以及社会不公平的产生。在社会经济相对发达和市场机制比较完善的今天，面对资源环境问题的困扰，行政目标的理性选择已非经济效益，而应当是生态效益。从经济社会可持续发展的长远角度来看，生态效益与人类社会的整体利益、长远利益和代际利益是相契合的，生态效益应当优先经济效益。(P187) 在经济平稳发展的前提下，把保护资源环境、寻求人与自然的平衡和谐作为根本的行政目标，是政府实践生态行政的重要标志。行政目标的生态效益取向是推行生态行政的重要前提。（二）修订环保法制，强化政府环保责任法制是政府权威的来源和合法性基础，也是政府行使权力、实施管理行为、承担行政责任的基本依据。法制的完善与否，关系到政府是否依法行政、科学行政和合理行政，关系到公民的合法权益能否得到有效保护。资源环境保护方面的法制是政府行使行政权力、管理资源环境的基本依据。由于法制本身不可避免的滞后性和立法者知识能力的局限性，资源环境保护法制存在明显的缺陷，具体到政府管理资源环境的权利义务，主要不足在于：（1）地方环保部门受国家环保总局和地方政府双重领导，特别是受制于地方政府，其财权和人事任免权均由地方政府掌控，这就为地方政府干扰环境执法创造了条件。（2）将环保的主要职责放在地方环保部门身上，地方环保部门是资源环境管理责任的主要承受者，地方政府只充当&监管者&的角色而几乎置身于资源环境管理者行列之外，这就为地方政府在管理资源环境活动中的行政不作为以及作为不到位提供了可能。环保法制的缺陷是导致资源环境管理的双重领导和地方政府环保责任缺失的根本原因，为此，有必要从修订和完善环保法制入手，打破资源环境管理的双重领导格局，重新界定地方政府和地方环保部门两者之间的权利义务关系，加强国家环保总局的垂直领导，减少地方政府的横向干预；将地方政府纳入资源环境管理主体的范畴，明确其充当的角色和承担的义务，强化地方政府的环保责任，特别是加重对环境管理中的违法失职行为的责任追究，以促使地方政府在资源环境管理中做到有所为有所不为，并在有所为中充分作为。强化政府的环保责任是推行生态行政的坚实基础。（三）平衡政府权能，增强生态管理职能政府职能是指政府机构及其工作人员对社会所承担的职责和发挥的功能。政府职能并非一成不变，在不同的社会发展时期，政府职能不尽相同，即便在同一社会发展阶段，政府对各职能的侧重也有所不同。与传统政府追求经济效益最大化的目标相对应，其职能主要定位在管理和发展经济上。总体而言，以往的政府行政管理是不考虑生态因素的，虽然在某些方面并不排除对生态的科学管理，但在政府职能设置和行政实践活动的整体上未按照生态规律办事。 政府的生态管理职能分散在环保、水利、交通、国土等部门，职能关系不明确，环保部门&统一监督管理&的功能一定程度上被肢解和架空，难以起到综合协调治理的效果。并且，政府在管理资源环境的过程中，主要偏重于治理环境污染和其他公害，忽略了对自然资源的保护，致使自然资源被严重浪费和耗竭，最终导致环境问题的加剧。传统的政府行政管理是&非生态行政&，甚至在某些环节是&反生态行政&。在经济社会相对发达的背景下，面对资源环境问题的恶化和社会不公平的扩大化，政府不应把发展经济作为公共行政的第一要务，而应该将生态管理作为政府的主要职能，从自然生态系统各种要素的整体性出发，整合不同政府部门的管理职能，协调生态管理部门与经济社会管理部门的关系，增强政府的生态管理职能。另外，政府在注重治理环境问题的同时，还要加强对自然资源的保护，双管齐下，防治结合。增强政府的生态管理职能，不仅有利于资源环境问题的解决，还有利于政府经济社会管理职能的有效履行，从而促进经济社会的可持续发展和社会代际公平的实现。增强政府的生态管理职能，是推行生态行政的根本。（四）完善绩效评估指标体系，偏重生态效益指标与把管理经济视为政府主要职能相对应，传统的政府在考核各级政府部门及其行政人员的政绩时，主要以经济效益指标为标准，尤其是以地方GDP的增长数量为标准。政绩评估的指标设置只停留在对各种经济指标的细分量化的层面上，缺乏对社会效益指标和生态效益指标的必要设置。政绩评估指标体系设置的不合理，是政府不顾甚至损害社会效益和生态效益以追求经济增长的驱动力，也是政府在管理资源环境活动中行政不作为和行政不适当作为的深层次原因。扭转这一局势，迫切需要将社会、生态指标纳入绩效评估指标体系，并凸显社会、生态效益指标的地位和作用，尤其是加大生态效益指标的权重，使整个政绩评估指标体系科学化。具体说来，就是把环保投资占GDP比重、防治水土污染面积、单位GDP资源节约率、辖区内企业绿色生产达标率、居民环保知识普及率、居民对周围环境的满意度等社会生态类指标作为衡量地方政府绩效的主要标准，并随着经济社会的发展加大这些指标的权重。在评价地区经济发展状况时，应以绿色GDP增长而不是一般GDP增长为准，把扣除资源环境损耗后的经济增长作为经济衡量指标。生态效益指标设置恰当、权重赋值合理，有助于政府有效履行生态管理职能，充分发挥政府的综合管理能力，协调我国经济、社会、资源、环境和谐发展。合理设置生态效益指标并加大其权重，是推行生态行政的有力保障。（五）约束政府生态管理行为，加大社会监督力度(转载请注明网络来源:政治学论文网)TAG标签： 资源环境 缺失 环 生态 行政 公共 政府 研究 环境 社会&&&&&&社会监督主要指社会各界和公民对政府部门及其行政人员所进行的监督行为，具体包括舆论监督、社会团体监督和公民监督三个方面。政府依法、科学、合理行政有赖于社会监督功用的有效发挥，政府的生态行政离不开社会监督的作用，社会监督是生态行政的有力保障。一方面，作为除了行政、立法、司法三大权力之外的舆论媒体，要充分发挥其应有作用，不仅对政府倡导节约资源和保护环境的行政理念进行大力宣传，还要对政府处理资源环境问题、应对生态危机的情况和所取得的效果做真实的报道，特别是对政府干扰环境执法行为、管理资源环境活动中的行政不作为以及行政不适当作为等予以不留情面的曝光和披露。另一方面，根据委托&&代理理论，公民是政府的委托人，政府是公民的代理人。委托人要防止代理人采取机会主义行为给自己牟私利，必须对其实施全面的监督。公民和社会团体要充分行使知情权、参与权和监督权，广泛参与政府的生态决策和生态管理活动的全过程，坚决抵制各种危害资源环境的决策和行为，对政府在资源环境管理活动中的腐败行为、地方保护行为、违法违规行为等敢于揭发、检举、投诉和控告。总之，就是要将政府管理资源环境的行为置于&阳光&之下，让其接受舆论媒体、团体组织和社会大众的广泛监督，促使政府真正实现生态行政。有效的社会监督，是推行生态行政的必要条件。［收稿日期］&【参考文献】
李成言，郭丽岩．政府权能的行政生态学探讨[J].北京大学学报（哲学社会科学版），2002,(6). 唐兴霖．公共行政学：历史与思想[M].广州：中山大学出版社，2000. 黄爱宝．行政生态学与生态行政学：内涵比较分析[J].学海，2005,(3). 高小平．落实科学发展观加强生态行政管理[J].中国行政管理，2004,(5). 钱易，唐孝严．环境保护与可持续发展[M].北京：高等教育出版社，2000. 黄爱宝．&生态型政府&初探[J].南京社会科学，2006,(1).^ &(转载请注明网络来源:政治学论文网)TAG标签： 资源环境 缺失 环 生态 行政 公共 政府 研究 环境 社会（）&&&&&
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