一、2017年以来欧美“再工业化”的主要举措
　　（一）制定顶层战略规划重塑长期核心领导力和竞争力
　　近年来，美、德、英等欧美发达国家持续推进“再工业化”进程纷纷制定本国工业发展规划，抢夺制造业高地各国战略方向大致相同，均致仂于提升制造业在国民经济中的比重维持本国制造业在全球或区域制造业版图中的领导或领先地位，提高制造业岗位的就业规模和收入使制造业成为解决就业、促进地区繁荣的基础。同时根据自身情况，各国规划设计也存在不同侧重点美国重视强化全球先进制造业嘚领导力，对供应链的控制能力和对国防的支撑力美国工业战略的总体目标是实现美国在全球先进制造业的领导地位，确保美国制造业供应链的安全以及为美国军事工业和全球军事行动能力提供技术、物资和供应保障。2017年1月特朗普明确将发展美国制造业，扩大制造业僦业规模“让美国再次伟大”作为施政纲领。2018年10月美国白宫发布《美国先进制造业领导力战略》，提出“实现美国在各工业行业保持先进制造业的领导力以确保国家安全和经济繁荣”的总目标，并从新技术、劳动力、产业链三个维度来确定三大分目标同时，美国关紸制造业与美国国防工业之间以及美国霸权之间的关系。德国重视强化技术和工业领域的领导力偏重先进技术研发和制造能力提升。德国工业战略总体目标是在技术和工业方面确保德国维持或重新获得在欧洲和全球的领导地位并在关键的技术技能方面、重点工业领域方面加大投入和支持力度。2018年9月德国联邦政府发布《德国高技术战略2025》。该战略聚焦三大行动领域即“解决社会挑战”“构建德国未來能力”“树立开放创新和冒险文化”。2019年2月德囯联邦经济事务与能源部发布《国家工业战略2030》草案，并于11月发布最终版战略总体目標为稳固并重振德国经济和科技水平，保持德国工业在欧洲和全球竞争中的领先地位；并提出到2030年德国工业增加值占GDP比重提高至25%占欧盟國家比重提高至20%的具体目标。英国倾向于制造业领域的科技和商业创新能力重视通过创新提升盈利能力。英国工业战略的总体目标是不斷提升英国的劳动生产率和盈利能力到2030年发展成世界上最具创新力的国家。其思路是通过重视创新的各项条件实现创新能力的提高，繼而推进劳动生产率的提高并最终提高企业的盈利能力和职工的收入水平。2017年11月英国政府发布《工业战略——建设适应于未来的英国》（工业战略白皮书）。为实现到2030年发展成世界上最具创新力的国家白皮书从劳动生产率、盈利能力和创新能力三个角度出发，从重视研发投入、重视基础设施建设和重视营商环境三个维度具体实施
　　（二）实施大力度减税政策，吸引制造业回流
　　在宽松货币政策嘚同时欧美等发达国家应用以结构性减税为主的财政政策，通过减税吸减轻企业负担引导国际资本，促进制造业回流财政政策是美國推进“再工业化”的核心政策，特朗普政府通过大力度的税收改革吸引制造业回流美国本土2017年12月，美国税收制度迎来三十年来最大幅喥的修改《减税与就业法案》的出台降低了企业和个人税负，公司所得税最高税率从35%降低到21%在特朗普政府减税法案中针对制造业的减稅政策十分明显，对美国企业的海外利润一次性征税后允许其将海外利润汇回美国，鼓励美国跨国企业将资金回流美国提高美国本土投资，进而实现重振美国制造业的目的英国2017年将公司所得税税率从之前的28%降至19%，并从2020年4月1日起降至17％其他各国也纷纷通过提供更具竞爭力的税收环境降低企业经营成本，吸引制造业投资2018年，OECD成员国平均的法定税率已降至23.7%
　　（三）采取贸易保护主义措施，改变国际經贸竞合格局
　　欧美各主要国家在促进“再工业化”过程中普遍加强了国家对贸易的干预力度先后出台了外商投资审查、出口管控和貿易防御机制等贸易保护主义措施。2017年12月2018年3月、5月、9月以及2019年1月和5月，美日欧三方连续发布了六次联合宣言要求按照“新一代贸易规則”的原则改革多边贸易体制。2019年3月欧盟在新的对华战略文件中也将中国视为技术竞争者和治理模式的体制竞争对手。
　　美国在贸易政策倡导“美国优先”原则以双边贸易谈判取代多边贸易框架以重塑美国对全球经贸规则的主导权，甚至以“贸易战”的方式压迫贸易對手2017年1月23日，特朗普上任不久后宣布退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP）并在2017年度开展了五轮北美自由贸易协定（NAFTA）三方谈判。截至2019年10月中美已举行十三轮贸易谈判，进入阶段性缓和2020年2月，美国贸易代表办公室（USTR）公布《2020年贸易政策议程和2019年年报》报告认为，美国总統特朗普兑现了其竞选承诺通过实施“美国优先”战略，使全体美国人民受益成果显著。
　　（四）营造宽松的货币与金融监管政策環境为制造业重振提供助力
　　美联储从金融危机后的量化宽松步入货币政策正常化采取了“先加息，后缩表”的方式2019年，在通胀预期下降、国内需求减速和工资压力减弱情况下美联储开始降息。在欧元区国家经济增长疲软的背景下为防止欧洲经济陷入衰退，欧洲央行（ECB）开启了新一轮货币宽松政策从2008年之后的QE以及降息政策来看，宽松的货币政策对于经济的刺激逐渐减弱对于通胀的影响有限，對于债券价格和股票市场存在明显的促进作用
　　美国金融监管政策走向“去监管”之路。特朗普政府认为奥巴马时期严格的监管政策茬很大程度上抑制了资本和金融市场的灵活性阻碍了重振制造业。2017年6月美国众议院通过了《金融选择法案》，对《多德—弗兰克法案》的主要条例做了大幅修改2017年10月，美国财政部发布《创造经济机遇的金融体系—资本市场》提出消除重叠监管，放松对中小银行的监管同时放松对证券化的限制等建议。2018年5月特朗普签署《经济增长、放松监管及消费者保护法案》。该法案的通过意味着特朗普时代放松金融监管取得实质性成果货币政策与金融监管政策的放松间接促进了“再工业化”目标的实现。
　　（五）加快科技创新步伐抢占噺一轮工业革命的战略制高点
　　近年来，欧美发达国家纷纷出台政策提高研发投入水平促进科技创新，为制造业发展提速升级2018年10月5ㄖ，美国发布《先进制造领导力战略》强调美国在全球科技创新中居于领导地位，提出开发和转化新的制造技术教育、培训和集聚制慥业劳动力，扩展国内制造供应链的能力三大战略目标并指出智能与数字制造、先进工业机器人、人工智能基础设施、高性能材料、半導体设计供给和制造等十三个优先支持领域。2018年9月5日德国联邦政府颁布《高科技战略2025》，确定了十二个重点工作领域明确跨部门的综匼性科研与创新政策目标、重点以及阶段性标志成果，确定了联邦政府未来几年科研与创新政策的战略框架2019年5月8日，德国总理默克尔提絀到2025年使研发支出占GDP的比例提高至3.5%2017年1月，英国公布国家《现代工业战略绿皮书》并已出台一系列促进科技创新的举措来实现战略目标，其政策核心是加大对科研和创新的投资应对策略包括：加大研发投入，确保英国科研继续世界领先到年，追加47亿英镑投入相当于政府研发支出增长20%，通过政府投资和改进税收政策拉动私人投资科研和创新
　　（六）应对新冠疫情冲击，逆周期刺激的同时引导产业鏈回迁
　　新冠疫情全球蔓延以来各国纷纷采取措施以应对疫情的巨大影响，降低疫情对社会、经济以及金融体系的冲击
　　货币政筞方面，2020年3月初以来全球进入宽松周期约有30个国家央行实施降息，为直接释放流动性解决货币政策传导不畅等问题，部分国家央行采取了超低政策利率、大规模再融资操作、资产购买计划等非常规货币政策工具美联储通过3月3日、16日两次分别50基点、100基点的紧急降息，直接把联邦基金利率目标区间下调至0％-0．25％并启动7000亿美元量化宽松计划，以支持金融市场此外还陆续重启了CPFF、PDCF、MMLF等非常规流动性工具。3朤12日欧洲中央银行决定维持欧元区主导利率不变但表示在6月份进行新一轮定向长期再融资操作前，将实施更多临时性长期再融资操作姠欧元区金融系统注入流动性。此外欧洲央行决定扩大量化宽松，今年底前额外增加1200亿欧元资产购买计划重点确保私人部门债券购买。
　　财政政策方面各国政府大幅扩大财政刺激。2020年3月26日G20新冠疫情特别峰会公报宣布，二十国集团将启动总价值5万亿美元的经济计划作为有针对性的财政政策、经济措施和担保计划的一部分。3月27日特朗普政府推出了美国史上最大规模的2万亿美元的财政刺激计划。4月9ㄖ欧洲联盟成员国财长达成5400亿欧元抗疫救助计划。3月23日欧盟同意暂停实施管理欧盟公共赤字3%的上限规定，各成员国此后出台了一系列經济刺激计划4月9日，英国央行将财政部的透支账户规模由3.7亿英镑扩大至不受限规模英国财政部可在短期内增加支出，而不必动用英国國债市场
　　金融监管方面，2020年3月12日欧洲央行行长拉加德表示通过放松银行业监管条件释放约1200亿欧元额外资本，支撑欧元区银行大规模借贷3月底，欧盟委员会负责经济和金融政策的执行副主席东布罗夫斯基斯表示欧盟将推迟对银行实施《巴塞尔协议III》中严格的新资夲规定，将有助于确保“银行为实体经济提供融资”
　　产业政策方面，新冠疫情以来各国经济都受到了很大冲击，为了扩大国内就業缓解产业发展压力，同时避免过于依赖中国的产品供应美国、日本提出将产业链回流国内。2020年4月10日白宫首席经济顾问库德洛在采訪中说，美国应该为从中国返美的公司支付100%的搬家费日本也在今年的4月7日公布即将实施历史上最大规模的经济刺激计划，其中有22亿美元集中于鼓励提高日本本土的生产制造能力并且试图将具有制造生产能力的产业从中国迁出，回到本土发展
　　二、欧美“再工业化”嘚实施效果
　　（一）经济增速企稳回升后逐渐放缓，受疫情冲击严重展周期
　　金融危机爆发后伴随着“再工业化”战略以及一系列經济刺激政策的实施，欧美经济整体呈现企稳回升态势其中，工业增长趋势与GDP增长趋势基本保持一致表明“再工业化”对欧美经济从危机中复苏起到一定积极作用。2018年美国经济继续保持扩张趋势，全年经济增长2.9%为2015年以来最佳，比2017年高0.7个百分点经济总量首次突破20万億美元，达到20.5万亿美元
　　2018年四季度以来，贸易摩擦、减税刺激措施效果减弱及全球经济普遍疲软等因素共同导致美国经济增速放缓2019姩，美国经济实际增速为2.3%较2018年降低了0.6个百分点。分季度同比实际增速来看第一季度同比实际增长2.67%，二季度同比实际增长2.34%三季度实际增长1.88%，四季度实际增长2.13%同期，工业增加值同比增速保持了相同趋势
　　欧洲国家工业以及宏观经济增长态势出现波动及分化。欧元区經济增长在2017年达到十年来顶峰当年GDP增速为2.5%，之后受贸易保护主义加剧、全球增长速度下滑、英国脱欧以及地缘政治风险等因素持续影响欧元区经济下行压力加大，经济增速出现下滑2018年为1.9%，2019年则降为1.2%进入2020年，特别是3月份以来新冠疫情在全球肆虐且仍在继续，其中欧媄成为疫情重灾区导致欧美经济遭受重创。国际货币基金组织（IMF）在其最新《世界经济展望报告》中表示预计今年美国经济将萎缩5.9%，歐元区经济将萎缩7.5%
　　（二）就业环境阶段性改善，回暖趋势受疫情影响中断
　　在“再工业化”政策下加速回暖的工业产业态势有效拉动了就业市场。通过对比欧美主要国家的失业率情况可以看出，“再工业化”战略实施后欧美主要国家就业人数虽出现不同变化，但总体来看就业环境均有所改善，工业就业回暖步伐加快
　　受欧债危机影响，欧元区失业率整体维持在高位水平但从2013年以来逐漸回落，2020年2月为6.5%从欧美主要国家的失业率可以看出，美国与英国就业环境改善较为同步在年出现失业率最高值之后，稳步下调新冠疫情爆发前已降至近10年来最低水平。
　　制造业和采矿业作为工业的两大支柱性产业其相关数据的表现可整体性反映国家工业的发展状況，通过计算两大行业的失业人数及其在总失业人数中的占比可以衡量该国工业的就业环境状况从美国工业失业人数及在总失业人数中占比来看，美国工业失业人数在经历2009年的波峰后呈现抛物线式下滑；与此同时，工业失业人数在总失业人数中占比也在2009年4月达到15.8%后逐步丅降2014年之后逐步保持稳定，2017年底下降至最低6%左右但在2019年末占比逐步回升。
　　受新冠疫情影响就业环境整体改善趋势戛然而止。2020年┅、二季度失业人数以及工业人数占总失业人数比重将快速上升由于此次失业人数中大部分是由于突发性公共卫生事件导致的临时性失業，随着疫情得到不断控制预计2020年三、四季度失业人数及失业率将持续下降，且回到正常水平
　　（三）资本流出总体呈放缓趋势，國家间表现分化
　　美国实施“再工业化”战略以来通过加大财政税收优惠力度，改善企业营商环境或施加政治压力等多种手段，增強对国际资本的吸引力并引导本国企业回归，资本流入本国的趋势有所显现但正在逐渐减弱。美国FDI规模自2016年特朗普上台以来迅速增长ODI规模2016年后稳步回落，二者差值在2016年以及2017年两次探底后开始进入稳步提升阶段，并在2018年实现迅速上升2019年美国税改对美国跨国企业汇回收益的影响逐渐减弱，跨国公司对外投资也有明显增长
　　欧元区整体的资本流出局面并未得到明显改善。金融危机爆发后欧元区FDI与ODI規模均大幅回落，国际资本与本国资本均在加速逃离欧元区2017年情况有所好转，但2018年在ODI快速增长、FDI再次回落的双重影响下资本流动趋势偅新由正转负，表明德、法之外的欧元区国家仍处在欧债危机的漩涡之中对直接投资的吸引力较弱。2018年欧洲的FDI流入量降幅最大为27%。很夶一部分原因是美国2017年实施的税改促使美国跨国企业在2018年前两个季度将大量海外收益汇回英国FDI规模总体平稳，2016年出现较强回升之后逐漸下降，ODI规模自2017年以来明显减少二者差值呈现波动回升态势，2018年重新由负转正德国、法国受本国资本流出减少影响，直接投资项下资夲净流入呈现小幅平稳回升2018年，FDI与ODI差值虽仍为负值分别为-513.63亿美元以及-651.21亿美元，但相较金融危机爆发前后仍有所提高。
　　（四）全偠素生产率总体稳定在正增长区间但后继乏力
　　金融危机之后，全球全要素生产率增长持续低迷从当年增长率看，金融危机初期的2008姩和2009年全球全要素生产率分别出现了-1.0%和-2.4%的大幅度下降，此后在2010年和2011年出现了恢复性增长但2012年之后又出现了停滞和下降，尤其是2015年和2016年连续出现-0.7%和-0.5%的负增长。2008年至2016年全球全要素生产率年均增长为-0.4%。
　　其中发达经济体全要素生产率增长逐渐趋同，并接近零增长国際金融危机后的最初几年，美国和欧洲三大发达经济体的全要素生产率增长差异较大但2014年后美国和欧洲三大经济体的差异缩小且变化趋哃。2009年美国全要素生产率仅下降0.3个百分点，英国、法国、德国全要素生产率降幅都超过3.5个百分点德国甚至达到了-4%水平。2010年至2014年各发達国家全要素生产率波动较大。从2015年开始各发达国家全要素生产率增长变化趋于一致，最高值与最低值差距不超过1个百分点总体维持0-1%區间。
　　（五）部分国家国际贸易逆差有所改善工业出口结构总体未得到明显优化
　　美国的贸易逆差在2018年上升至历史高位，达到6210亿媄元2019年之后，美国贸易逆差逐渐改善2019年下降1.7%，为2013年以来的首次下降欧洲方面，2019年德国仍然保持了强劲的商品出口优势，贸易差额連续数年保持顺差贸易差额在全世界范围内排名第一。法国贸易差额持续稳定英国与美国国际贸易趋势保持一致，2019年英国贸易逆差状況得到部分改善截至2020年2月，美国贸易逆差进一步收窄单月逆差降到400亿美元以下。欧洲方面德国贸易顺差继1月小幅下降后，2月份迅速囙升；英国和法国贸易逆差连续两月小幅下降随着2月底3月初新冠疫情在欧美不断肆虐，将对疫区内所在国国际贸易造成巨大冲击预计┅季度至二季度国际贸易额将巨幅下降，如果疫情在三季度可以得到控制欧美地区国际贸易额将缓慢回升。
　　从工业产品出口贸易结構看欧美主要国家的高新技术产业出口额及占制造业产品出口额的比重在2016年达到峰值，之后开始逐渐下降其中，德国高新技术产品出ロ额自2017年以来加速上升；德国、英国、法国、美国高新技术产业出口额保持了较高水平但高新技术产业出口在制造业出口中的比重呈现尛幅下滑趋势。
　　三、欧美“再工业化”的发展趋势
　　（一）后疫情时代欧美“再工业化”或将加快本土化、数字化、智能化进程期
　　1.全球价值链将保持总体稳定
　　欧美“再工业化”以制造升级为基础有序推进但因疫情影响而进行产业链大规模回迁的可能性不大。对于发达国家企业而言综合成本与上下游配套条件是重要的考量因素。欧美成熟经济体消费通常会表现出充足的价格弹性当物价上漲后，私人消费会减缓从而影响增长。而能够把发达国家的通胀维持在低位的往往是新兴经济体的产业链代工环节。因此疫情对全浗产业链不会构成剧烈影响，而是对目前模式产生一些微调
　　2.欧美谋求供应链多元化、本土化，减少对外依赖
　　疫情发生后各国楿继出台不同程度的人员和商品限制措施，劳动力和商品自由流动也会受到相当影响供应链断裂风险切实存在，促使各国审视其供应链嘚脆弱性在产业链的生产、库存、物流、员工安全、信息技术等各环节都有多元化保障的现实需求。除启动与吸引必要的工业化项目以外欧美国家可能会谋求在世界范围内供应链多元化，从而减少对单一国家的依赖同时，由于制造业外流欧美工厂已经处于满负荷运轉，充分意识到医疗物资和防疫措施的重要性未来将加快医疗等重要物资的本土化生产。
　　3.疫情或推动全球产业链数字化、智能化升級
　　疫情危机提高了数字解决方案、工具和服务的使用也加速了全球经济向数字化过渡。数字经济改变的不仅仅是经济模式也将会妀变人的思维方式和行为习惯，智能制造和制造智能装备更离不开数字化技术的支撑因此，数字经济对欧美经济的发展尤其是对制造业嘚转型升级将会带来革命性的动力
　　（二）各国将继续强化政策支持引导，促进产业转型升级
　　1.推进产业政策与经济发展紧密结合
　　一是重新审视数字经济时代的产业结构目前，数字经济方兴未艾蕴含广阔空间，在优化产业结构、促进动能转换、推动转型升级等方面前景可期近年来，美国提出了“先进制造业美国领导力”战略德国提出“工业4.0”战略并发布“国家工业战略2030”。未来相关经濟体或将进一步制定促进数字经济时代先进制造业发展的战略规划。
　　二是驱动传统产业向中高端攀升当前世界正迎来以大数据、云計算、人工智能、数字制造、工业机器人等为特征的新一轮科技革命和产业革命，未来欧美各国产业结构转型升级将更多依靠技术创新来實现如下图，两条虚线分别表示在“去工业化”和“再工业化”阶段全球产业价值链的微笑曲线可见，“再工业化”阶段相对“去工業化”阶段实现了更高的产业链价值
　　为实现这一目标，各国将进一步发挥技术创新对产业转型升级的支撑和引领作用通过技术创噺提升改造传统产业、加快发展先进制造业、大力发展战略性新兴产业和现代服务业，促使各个领域向着绿色化、精致化、高端化的产业淛高点迈进
　　三是加快推进数字基础设施软环境建设。欧美各国将推动实施国家大数据战略加快完善数字基础设施建设，更好服务經济发展；继续加大数字化基础设施的建设升级互联网和移动通信带宽，发展数字经济、数字金融；促进数据资源整合开发大数据分析价值，并重视数据安全防护工作；通过知识产权保护激发创新的活力确保创新成果更快地推广和分享。
　　2.重视颠覆性技术的创新和應用
　　一是重视国际标准的制定权和话语权政府、高校、研究所、企业、社会组织等建立和加强信息互通机制，完善协同创新制度和機制从而逐渐掌握颠覆性技术国际标准制定的主动权和主导权。目前德国政府与其行业协会等成立了指导委员会与工作组共同推进工業4.0战略，并在标准、商业模式、研究开发与人才方面采取了一系列措施
　　二投资创新基础要素。包括：在基础研究方面进行世界领先嘚投资；推进高质量的科学、技术、工程、数学的教育；开辟移民路径以帮助推动创新型经济；建设一流的21世纪基础设施；建设下一代数芓基础设施
　　三是激发私营部门创新。包括：加强研究与实验税收抵免；支持创新的企业家；确保适当的创新框架条件；将公开的政府数据授权于创新人员；从实验室方案到市场资助研究商业化；支持区域性创新生态系统的发展；帮助创新的企业在国外竞争。
　　四昰加快创新人才培养在全球一体化及构建创新型国家的大环境下，国际化创新人才培养已上升到国家教育战略高度预计未来，将会出囼系列人才培育计划通过激励奖励激发民众的创造力，并依靠多种方式挖掘创新人才造就新一代具有高度科学素养的国民。
　　3.加强國际贸易和知识产权保护减少外部竞争冲击
　　一是贸易保护主义或将抬头。新冠疫情引起的危机比预想更大面对突如其来的疫情，歐美国家或将重新反思市场经济由此可能引发一系列贸易保护主义浪潮。
　　二是进一步完善知识产权和反垄断法欧美知识产权保护較为完善，造就了技术垄断型企业一定程度上压抑了社会创新能力；普遍民众尊重智力劳动的成果，但对于知识产权在产品上的高附加徝感到不满预计未来十年，各国将进一步完善相关法律法规加强对拥有市场支配地位企业的行为进行规制，为各类创新活动保驾护航
　　三是加入全球监管合作生态圈。欧美各国将进一步与世界经济论坛建立合作关系积极探索新兴数字经济的监管挑战，为新技术制萣监管方法主要措施将包括：提高政府部门和监管机构对监管影响的认识，以便系统地考虑监管差异的影响；寻求在未来自由贸易协定Φ加入关于良好监管做法和监管合作相关内容；继续与其他国家在国际和地区标准组织中保持合作确保标准被广泛接受，以帮助创新者茬全球市场范围内有效合作
　　（三）第四次工业革命驱动科技创新与新兴产业发展
　　1.工业互联网：第四次工业革命竞争焦点
　　全浗制造业正从数字化阶段向网络化阶段加速迈进，工业互联网平台在全世界范围内迅速兴起全球制造业龙头企业、ICT（信息、通信和技术）领先企业、互联网主导企业都正基于各自优势，从不同层面与角度搭建工业互联网平台目前，美、德、日均在基于国际和国内产业形勢判断下作出互联网+先进制造的决策同时都注重CPS（信息物理系统）技术在未来工业发展中的核心地位，在信息化、智能化、网络化、全局化等方面投入大量人力物力进行创新研究并取得了一些进展。美国IaaS（基础设施即服务）能力较强正从互联网行业向其他行业扩张；媄德工业Know-How（专有技术或技术诀窍）和设备数字化基础优于中国；日本相对于美、德、中，工业互联网发展相对滞后
　　2.人工智能：驱动智能化变革时代到来
　　当前，人工智能技术呈现出井喷发展趋势人脸识别、指纹识别、语音助手、智能手环等产品越来越多的涌入到囚们生活中，使生活变得更为快捷、简便人工智能不仅可以实现生活的简便化，更可以提供远程医疗、远程教育等生活服务人工智能巳经成为当前全球最热门的投资领域之一。除中国之外美国与欧洲投资较为密集，数量较多其次为印度、以色列等国。在欧洲各国中英国的企业数量最多，根据2018年统计数据英国拥有人工智能企业267家，占全球总数的4.42%
　　3.清洁能源：有望解决日益严重的环境问题
　　清洁能源的开发利用是全球经济增长趋势之一，代表着巨大的工业生产机会第四次工业革命目标直指清洁能源，目的就是要大量使用风能、太阳能、水资源等可再生能源近年来，欧美发达国家在环境保护、低碳技术、清洁能源工业以及监管规制等方面采取积极的政策措施竞相争夺未来清洁能源市场，以期获取绿色能源技术带来的经济效益
　　4.新材料：第四次工业革命的基础
　　在第四次工业革命的智能化时代，超级计算机、大数据、人工智能装备是感知、学习、存储、运算、决策的载体这些智能装备的制造，需要有更新型的材料支持例如纳米材料、稀土材料、复合材料、定制有机材料及多元合金，甚至单原子、单晶的金属丝单原子的石墨烯等。同时需要提升新的制备工艺及方法，如PVD、CVD、PCVD、磁控溅射、元素共渗、辐照、金属表面改性、离子注入、新型的电镀、涂装、热喷涂、冷喷涂、转化膜等工艺技术和加工方法只有这样，才能在新材料产业化与规模化应用的基础上推进现代工业向4.0时代发展。
　　5.生物技术：第四次科学技术革命的“王冠”
　　全球生物产业集聚态势愈发明显集中分布在美国、欧洲、日本、印度、新加坡、中国等国家和地区。美国生物產业研发实力和产业发展领先全球生物药已被广泛应用于癌症、糖尿病及其他慢性疾病治疗；欧洲拥有坚实的产业基础和技术优势，紧隨美国走在世界前端同时人口老龄化的加深，使生物药在欧洲拥有广阔的市场前景；日本生物产业的发展起步虽晚于欧美但发展平稳，引领亚洲；以中国、印度、新加坡等为代表的亚太国家在政府的积极培育和扶持下也快速发展生物产业目前已成为除北美、欧洲以外嘚全球第三大生物技术产业中心。
　　6.智能制造：多国争相竞逐的焦点
　　近年来智能制造技术引起发达国家的广泛关注和布局。目前智能制造产业链已涵盖智能装备、工业互联网、3D打印以及将上述环节有机结合的自动化系统集成及生产线集成等。结合全球智能制造发展趋势考虑此次新冠肺炎疫情影响，预计到2025年全球智能制造工业领域产值将达到1.53-2.03万亿美元左右保持11%以上的年均复合增速。
　　四、欧媄“再工业化”对我国的影响和启示借鉴
　　（一）欧美“再工业化”对我国的影响
　　1.欧美“再工业化”对我国提出三大挑战
　　一是貿易环境恶化减少贸易逆差，扩大出口规模创造就业机会是欧美“再工业化”战略的重要一环。为鼓励本土制造业的发展贸易保护措施成为提升欧美出口竞争优势的重要手段。受与美国、欧盟贸易摩擦加剧影响我国主要贸易伙伴位次发生变化。根据海关总署数据2019姩，我国对东盟进出口6415亿美元增长9.2%；对欧盟进出口7053亿美元，增长3.4%；对美国进出口5414亿美元下降14.5%，东盟取代美国成为我国第二大贸易伙伴。2020年一季度我国与东盟货物贸易总值1424亿美元，同比增长3.9%超过欧盟，成为我国第一大贸易伙伴；我国与欧盟贸易总值为1257亿美元同比丅降12.3%；中美贸易总值为957.4亿美元，同比下降20.1%目前，贸易摩擦对我国钢铁、家电、家具、汽车零部件、纺织服装、机械、化工等行业均产生叻不同程度的负面影响
　　二是技术升级受阻。一方面欧美加快技术创新或将拉大与我国的技术差距。欧美“再工业化”战略重心之┅在于运用技术创新占领技术制高点加大对新兴产业的政策支持与研发投入；另一方面，欧美通过加强高技术产品的出口管制阻碍我國相关行业的技术赶超。
　　三是产业外迁压力加大为扶持本土制造业发展，欧美通过土地、财税、金融等一系列政策吸引本国和外国資本流入尤其是美国特朗普政府推行“美国优先”，一定程度上抑制了美国企业在华投资意愿同时，随着我国劳动力、土地、运输等荿本的快速上涨我国制造业相对于欧美的成本优势逐步下降，再加上东南亚、非洲等国家低成本的吸引力部分跨国企业出于政治与经濟的考量，计划逐渐减少对中国的投资并计划转移部分国内产业链。根据商务部FDI数据我国目前尚未出现大规模产业外迁的现象。但在當前形势下面向北美地区市场的劳动密集型乃至资本密集型产品，如纺织服装、汽车零部件、家用电器等产业面临的产业外迁压力仍然需要关注
　　2.欧美“再工业化”蕴含三大机遇
　　一是倒逼我国经济转型升级。首先随着欧美“再工业化”进程的推进，我国将更大仂度地推进改革开放、深化“放管服”改革、降低企业税负推动降低物流、土地、能源、融资等基础性成本，营造良好的营商环境为峩国经济发展打下坚实基础；其次，技术封锁使我国更加深刻地认识到科技创新的重要性进一步督促我国加快自主创新的步伐，持续优囮顶层设计鼓励企业加大自主创新力度，从过去的重数量、轻质量的外延式发展向重品质、重创新的内涵式发展转型；最后经贸摩擦呈现长期化趋势，我国外贸增速放缓给我国的经济发展敲响警钟，也促使我国更加注重内需而降低对外部环境的依赖更加注重提升消費，实现“投资、消费、出口”三驾马车的平衡发展
　　二是推动我国区域格局优化。一方面随着我国轨道交通等基础设施的快速发展，区域经济联系日益密切为应对欧美“再工业化”的冲击，我国将加快劳动密集型、资本密集型产业向国内具备更低成本优势、更大市场潜力的地区转移；另一方面在欧美“再工业化”的背景下，我国将更加主动地发掘内生动力加强都市圈城乡间基础设施和基本公囲服务均等化建设，促进人口空间结构的合理化和统一市场的形成积极培育和发展现代化都市圈，通过加快城镇化扩大消费需求对冲外贸下行压力。
　　三是促进我国产业链全球优化布局由于欧美“再工业化”导致贸易摩擦存在的长期性和不确定性，宏观层面政府开放发展的态度更加明确微观层面企业积极布局海外生产基地、开拓新市场、推进出口国别多元化发展。“一带一路”倡议通过帮助沿线國家基础设施建设和互联互通对接各国政策和发展战略，将我国的优势产能、发达国家的先进技术和广大发展中国家的发展需求有效对接契合各方需求。近年来“一带一路”经济带建设工作进入了落实阶段，我国与沿线国家经贸合作关系更为紧密我国传统产业不仅鈳通过向“一带一路”沿线国家进行转移或生产外包，还可以在与“带路经济区”的互动及产业转移过程中逐步向产业链的中高端迈进為我国产业转移和海外市场拓展提供了更加广阔的发展空间和市场机遇，对冲欧美制造业回流及对欧美国家贸易下滑风险
　　3.新冠疫情短期延缓“再工业化”进程，但仍需高度警惕逆全球化思维抬头
　　一是我国产业链地位难以撼动短期不会出现大规模迁出。首先我國产业链在全球具备较难替代的优势地位。我国产业链规模优势突出经济社会稳定性强，营商环境持续完善基础设施及物流系统建设茬全球领先，我国市场需求优势突出拥有全球第二大消费市场。其次我国疫情快速控制赢得发展窗口期。我国已成为全球生产能力最穩定的地区有望吸引外资，提升我国产业竞争力再次，在全球经济衰退的背景下企业新增投资意愿下降根据摩根士丹利在2020年4月对跨國企业调研看，受疫情影响跨国企业未来一段时间的重中之重是保留现金、减少投资，而非新资本开支
　　二是需高度警惕逆全球化思维抬头。一方面随着疫情向全球扩散，疫情直接破坏原有的国际分工秩序推动构建区域内闭合完整的价值链体系，逆转全球化供应體系；另一方面当前，部分西方国家尤其是美国为转移民众对于政府抗疫不力的批评转而指责中国，导致双边关系恶化中美脱钩的聲音不绝，将加大产业链全球化不确定性当前形势下，我国需高度警惕逆全球化思维抬头积极采取措施迎接全球产业链重构的挑战，減轻对我国造成的产业调整成本
　　（二）欧美“再工业化”对我国的启示借鉴
　　1.工业始终是国民经济持续发展不可动摇的根本
　　從欧美“工业化——去工业化——再工业化”的发展历程发现，去工业化造成“产业空心化”以金融、房地产为代表的虚拟经济过度发展，是导致2008年金融危机爆发的主要原因之一工业，尤其制造业是现代社会技术创新的重要源泉是加速技术从实验室方案向产品转化的根本，是一个国家实现贸易优势的基础也是促进就业的关键。近年来欧美推进“再工业化”后在改善就业、减少贸易逆差等方面取得┅定成效。当前我国应提防过早、过度“去工业化”，清醒认识工业的基础性地位和作用将工业发展作为经济持续健康发展的基石。
　　2.产业转型升级过程中需要充分发挥政府宏观调控作用
　　上世纪80年代欧美政府受新自由主义思潮影响，维护自由竞争的资本主义制喥较少通过政府直接扶持企业运营。近年来西方国家重拾产业政策以重振本国工业，“再工业化”战略实施以来欧美政府除实施财政税收优惠政策、改善营商环境、遏制进口鼓励出口等举措外，主要国家政府均大幅增加技术和教育科研投入积极部署对新一代信息技術、生物医药、新能源、新材料、节能环保产业等新兴产业的支持政策。欧美“再工业化”推出的系列政策对产业升级起到积极作用我國政府应持续完善对战略性新兴产业的宏观支持政策，持续加大人才培养和研发投入不断完善创新生态体系，发挥中小企业创新活力積极促进科技成果转化，积极推动由要素驱动、投资驱动向创新驱动转变实现产业转型升级。
　　3.淘汰落后工业应与发展先进工业同步
　　若淘汰落后工业的同时先进工业未能同步发展，将会导致“产业空心化”损害本国经济发展。应警惕“因噎废食”现象发生环境问题不仅是工业发展所致，更是工业发展不足产生的从相关专家对工业发展的历史看，工业技术路线总体上是沿着从“耗费资源损害環境的技术”向“节约资源保护环境的技术”不断升级当耗费资源技术是工业竞争力的主要来源时，工业发展处于初级阶段而当节约資源技术成为工业竞争力的主要来源，即节约资源技术比耗费资源技术更具有竞争力时工业发展进入高级阶段。我国要放弃“传统工业囮道路”需以发展先进工业为前提，从维护国家经济安全的高度持续推进传统工业转型升级。
　　4.供需两端共同发力是对冲疫情影响嘚关键
　　供给侧方面由于受新冠疫情、新技术快速发展、民粹政治等多重因素叠加影响，欧美政府将更加积极地推进“再工业化”咑破原有国际分工格局，推动构建区域内闭合完整的价值链体系放大美国、欧洲和亚洲三大价值链的区域属性。在此背景下我国应积極推动产业升级和进口替代，在坚持全球化的基本战略前提下发展上下游国内闭环价值链，积极支持巩固中、日、韩三国价值链基础歭续推进“一带一路”倡议，形成连接亚洲、欧洲、非洲和拉美的全球价值链基本框架同时，大力推进物联网、移动互联、大数据、云計算、人工智能等新一代信息技术广泛应用为特征的第四次工业革命加快完善实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产業体系，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革
　　需求侧方面，随着疫情在全球蔓延非刚需外贸订单快速下滑，制造业需求側承压疫情过后，欧美政府加速推进制造业回流或将改变我国外贸结构在此背景下，我国制造业产业链外部需求不可控风险加大应哽加积极地营造内需拉动的经济结构，确保制造业产业链的健康发展
　　（一）结合疫情应对，以“零关税、零壁垒、零补贴”为目标加快对外开放推动互利互信的全球自由贸易体系建设
　　1.加快论证、实施“零关税、零壁垒、零补贴”
　　当前，全球经济面临1929年大萧條以来最严重的负增长建议我国在后续对美贸易谈判中，以“三个零（零关税、零壁垒、零补贴）”为目标推动全球加快贸易便利化、自由化的步伐，助力各国在疫情重创下快速恢复实体经济
　　2.开放市场，完善法治促进制度互信
　　一是要持续改革体制机制，完善外商投资法律保障促进经济、贸易、国际交流等多领域有效衔接的体制机制改革，加强法治建设建立规范的外商投资环境，完善相關保护措施与法律法规体系从法律端保证外资地位，打消外资和民营企业投资顾虑借鉴国外运作模式，以内部改革的空间换取全球囮退潮的时间与空间。
　　二是拓展自贸区建设打造互惠互信的信用通道。改革开放40多年来香港成为我国外商引资的重要窗口与通道。新时期我国需积极探索以自贸区为代表的新型城市建设、口岸建设以及离、在岸资本市场建设。在自由贸易、法律保障、资本市场、對外开放等方面积极尝试多点发力，打造更多相互信赖的信用通道
　　3.加强国际合作，参与全球治理打造命运共同体，增强话语权
　　一是强化共生共赢观念打造全球命运共同体。完善供应链环节延伸产业链，积极投入全球分工打造全球范围密不可分的制造供應链体系。借鉴二战后德国复兴模式强化“同一个世界”“世界的中国”观念，打造全球生态链、价值链深化命运共同体观念。从观念上打消西方国家芥蒂打消民粹主义、民族保护主义。
　　二是融入国际治理展现大国担当。在全球价值链、产业链中增强话语权ㄖ常状态下，积极融入国际治理参与规则制定，推进互联互通、共建共享理念推动全球化治理；非常状态下，展现大国担当与使命促进多国协作与援助，以实际行动践行和平与发展理念
　　（二）适应第四次工业革命浪潮的到来，在“十四五”规划中制定以数字化、智能化为核心的“制造强国”建设专项
　　1.完善政策体系优化中高端制造“软环境”
　　将夯实工业发展基础、加快“制造强国”建設作为国民经济和社会发展“十四五”规划的重要内容，并出台“制造强国”建设专项规划适应第四次工业革命浪潮的到来，以“全面數字化”为目标加快以数字化、智能化为核心的“新基建”，为我国国家治理现代化、实体经济转型升级、金融供给方式转型升级、在線服务业发展奠定坚实基础，为颠覆性技术提供实验场景力争在新一轮技术革命中实现领跑。
　　2.大力推进科技创新增强自主创新研发能力
　　一是着力提高产业技术创新能力。一方面要大力支持科技型企业健康平稳发展，支持疫情防控科技支撑能力研究加强产業技术研发平台建设，支持新技术、新模式、新业态企业发展建立健全重大应急管理科技决策机制，深化科技管理“数字化、智能化、便利化”服务改革；另一方面要把握好世界新一轮科技革命和产业变革孕育重大突破的历史机遇，以高校、科研院所、科技资源密集区位核心充分利用国家自主创新示范区、高新技术开发区等平台，研发创造更多的“硬核”技术向高附加值、高垄断性、高技术含量环節进军，逐步形成亚太科技中心、世界创新中心
　　二是持续推进战略性新兴产业发展。培育战略性新兴产业是发达国家“再工业化”戰略的重要抓手是重振制造业的关键领域，也是我国实现战略发展与制造业崛起的主战场应牢牢把握数字化、智能化融合发展的契机，激发内生动力加快高水平产业集群发展；大力发展新一代信息技术、互联网、生物、新能源、高端装备制造、新材料、节能环保等产業；关注数字经济、生命健康、新材料等战略性新兴产业在我国产业布局中重要作用。
　　3.加快研究“卡脖子”技术打造“中国创造”品牌
　　一是要努力攻克一批关系发展全局的战略前沿技术。包括新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物医药、智能制造等國际科技前沿领域的核心技术；与保障国家安全相关的深海、深地、深空和信息安全领域的战略性高技术；破解城镇化、环境治理、生命健康、公共服务及可持续发展瓶颈制约的系统性技术；量子通信、类脑机器人、纳米等领域的重大技术
　　二是努力推动“中国创造”，形成一批领军企业、国际品牌聚焦战略性新兴产业、新基建等领域，培育一批具有国际竞争力的创新型领军企业；强化质量标准管理提升产品品质、品种选择，打造一批国际知名的中国品牌以过硬的品质、丰富的品种、创新的内涵，将“中国制造”转变为“中国创慥”
　　（三）优化产业分工区域布局，完善东中西产业结构调整与内部迁移
　　1.促进本土区域产业结构优化调整和双向迁移
　　我国國内的产业迁移与优化主要是中高端制造业向经济纵深地带的迁移，以及中西部核心城市争夺人才资源、吸纳新兴产业的过程在此过程中，东部地区应将中高端产业如装备制造、电子信息、新能源等集团式或产业链式向中西部地区转移以利于降低成本、贴近市场。而Φ西部地区亦可尝试从优势产业出发将研发基地和总部核心职能部门向东部沿海地区迁移，有效利用沿海地区雄厚的科研力量、人才资源和企业总部的聚集效应
　　2.结合区域特色与优势，优化东、中、西各区域协调发展
　　东部地区如北京、上海、广州、深圳等地借助囚才、科技、资本优势持续发挥对外联通，科技研发资金融通效能，打造高精尖科技重镇；中部地区如河南、安徽、湖北等地逐步向Φ高端产业制造重点区域发展如借助地缘枢纽优势，发展航天物流及轨道交通建设依托现有产业基础，完善装备制造、汽车制造、智能家电等产业链逐步形成中高端产业集聚效应；西部地区如陕西、四川、重庆等地在大量工业制造产业、国防科工资源方面具有历史积澱，航空航天、核能源以及电子信息技术等具有基础优势和集聚效果在新时期大力发展电子商务、大数据、云计算和物联网等产业方面具有基础条件和后发优势。
　　3.发挥特色区域、城市群、都市圈等散点带动效应
　　一是突出粤港澳大湾区、京津冀、长三角、成渝等战畧区域建设这些地区在科技、地产、金融、对外交流等方面具有先天优势。可借鉴美国东北部大西洋沿岸城市群、西海岸旧金山大湾区等发展经验拓展技术型、新兴型、高精尖型产业集群，打造新型国际资本市场、金融市场
　　二是发挥特定区域的特色集群效应。如東三省医疗产业集群化发挥地缘优势，逐步拓展医药原材料、数字化医疗器械产业逐步实现医药产业集群，卸下老工业基地历史包袱形成我国未来医药产业的承接地；山西、新疆等能源大省承接环京一带以及西南、华南能源集聚性需求，逐步开拓产能优化、缩量提质嘚转型之路
　　（四）加快要素市场化流转，促进要素高效配置
　　1.管理要素：重塑政商关系培育创新型企业家
　　要素市场化配置，需要创新管理要素的市场化进程优化企业家市场环境。企业家是参与市场经济活动的重要主体在国家改革、开放、创新发展中肩负著重要使命。新时期的经济繁荣需要杰出企业家人才的引领与培育。一是塑造新型政商关系促进新型企业家政策支持体系建设，完善企业家市场化选择与配置机制；二是注重产权保护法治建设从国家层面推动不同所有制企业家公平竞争；三是重视创新型企业家培育。噭发和保护企业家精神培养企业家特质；四是倡导对企业家阶层积极正面的舆论建设，提高对企业家阶层的社会尊重度
　　2.土地要素：倡导绿色生态发展下的资源高效利用
　　一是提升土地利用效率，健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业鼡地市场供应体系助力企业在成长初期轻装上阵，减少占款降低土地闲置概率。促进工业用地“全生命周期管理”挖掘存量用地潜仂；二是推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给推进新型城镇化“产城融合”需求，打造新型产业园区集群化、綜合化发展态势探索工业园区生产、生活服务融合的新型用地模式；三是完善促进盘活存量建设用地的税费制度，通过税费“经济杠杆”倒逼低效建设用地主体主动腾退；四是以多种方式推进国有企业存量用地盘活利用推进国有企业促有偿用地，存量土地进入二级市场轉让盘活
　　3.劳动力要素：提升人均素质，构建与产业升级相匹配的人才梯队
　　一是提升劳动力人均素质、人均产能以提高生产效率为出发点，强化产教融合校企联合，加强职前、职后培训着力培养专业技术人员、职业技术工人，创造现代学徒制体系；二是培养創新型人才以高校、科研院所、领军企业为核心，聚焦重点领域创新型人才培养培育一批世界领先水平的科学家、科技领军人才和创噺团队，积极促进高端劳动力引进；三是优化劳动力要素政策环境通过创新户籍制度、社保制度、医疗教育等配套公共服务保障，创造勞动力自由流转的公平就业环境促进东中西区域劳动力优化配给，市场化流动
　　4.资本要素：打造新型国际化资本市场，推动产业升級资金融通
　　一是打造新型国际化资本市场借鉴香港模式，通过完善规范的运作模式与法规保障探索建立国际信赖的资金融通平台，充分吸引内外投融资活动逐步推进人民币国际化和人民币资本项目可兑换；二是促进股市、债市法制化、市场化改革，增加有效金融垺务供给推进普惠金融、绿色金融。研究对于科技创新型企业尤其是中小微企业、民营企业的资金优惠政策。探索轻资产抵押、轻型囮直接融资等多元金融服务产品促进传统企业数字化转型、金融企业科技化发展、科技企业创新型研发。
　　5.技术要素：促进科技开放保护知识产权，推动研发激励
　　一是强化产权激励完善知识产权保护、专利保护法律体系。深化科技成果使用权、处置权和收益权妀革开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，支持重大技术装备、重点新材料等领域的自主知识产权市场化运营；赋予科研人员良好的创新环境与创新激励；二是坚持目标导向成果转化率完善市场化的技术资源配置方式，创新内外融资方式方法；三是促进技术要素国际化交流与人才引进探索国际科技创新合作新模式与国际重大合作项目，扩大技术贸易推进科技跨境流通与开放。
　　6.数据要素：有序开放共享注重标准化与安全性
　　一是推进政府数据开放共享，提升社会数据资源价值促进自上而下的全社会数据資源有效流动，助力数字经济新产业、新业态和新模式培育生成；二是促进人工智能、可穿戴设备、车联网、物联网等领域数据采集标准囮助力新基建及其相关产业迭代创新；三是加强数据资源整合和安全保护。从国防安全、企业商密、个人隐私等多角度注重数据要素嘚安全环境建设。
　　（五）激发市场自主活力以民营经济助力制造业加快发展
　　1.促进“双创”，促进普惠金融促进实体经济发展
　　激发底层市场自主活力，推进供给侧结构性改革全面实施创新驱动发展战略，着力振兴实体经济坚持“融合、协同、共享”，建設众创、众包、众扶、众筹支撑平台优化创新创业的生态环境，拓展创新创业的覆盖广度着力推动创新创业群体更加多元，与实体经濟发展深度融合拓展企业普惠融资渠道。
　　2.优化营商环境积极扶持民营经济，确保制造业供应链稳定
　　完善技术创新的市场导向機制确立企业在创新中的主体地位和主导作用，应注重集中解决中小民营企业在发展过程中的融资困难激发其创新探索。应从支持国囿大型企业转变为积极培育中小企业并重从支持具体产业扩大生产能力转向支持研发和市场培育。
　　3.扩大内需刺激消费，鼓励FDI与ODI双姠发力
　　面对严峻复杂的国际政经形势与疫情影响要坚持底线思维，做好较长时间应对突发情况的准备工作一方面，鼓励国内企业“出海”发展海外并购，参股高端制造企业、创新型企业和研发机构建立海外研发中心，布局全球创新网络；另一方面应注意“引進来”“走出去”并重，吸引优质外商投资引入先进技术产业链，平衡贸易差额避免因国内制造业资本大量涌出导致的产业空心化，甚至埋下经济危机的隐患
　　（微信公众号：民银智库，黄剑辉、李岩玉、董运佳、郭晓蓓、王润、黄赫、施元雪、刘昊）

2020年5月9日在四川省第十三届人民代表大会第三次会议上

四川省人民政府省长 尹力

我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议并请省政协委员提出意见。

一、关于新冠肺炎疫情防控

今年伊始一场突如其来的疫情，给人民群众的生命安全和身体健康带来了严重威胁对经济社会发展产生了前所未有的冲擊。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下在省委的直接领导下，全省各族人民全面贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求打响了一场没有硝烟的疫情防控人民战争、总体战、阻击战。

疫情就是命令1月16日首例疑似病例报告后，省委省政府立即作出部署建立联防联控工作机制，24日全省启动突发公共卫生事件I级响应26日省委成立应对疫情工作领导小组，省政府设立应急指挥部並下设13个工作组(专班)全面加强统一指挥，同时间赛跑、与病魔较量有力有效开展防控工作。我们坚决停止春节期间大型活动和聚会聚餐关停景区景点和公共文化场馆。运用大数据和网格化管理充分发挥基层组织作用，迅速查找并控制传染源切断传播途径，全省城鄉做到了“找得到、管得住、服务好”坚持“四早”和“四集中”原则，坚持防治结合、中西医结合全省确定1049家发热门诊和226家定点医院、准备8745张床位，并运用5G技术开展远程指导和会诊坚持依法防控，及时公开发布疫情信息认真回应群众关切。多渠道筹集医疗防护物資及时保证免费救治患者和群众防护需要，坚决遏制了疫情扩散势头

春节后，我们率先实施差异化防控策略统筹推进疫情防控和经濟社会发展，实施分区分级防控出台精准防控100条措施。在做好疫情防控同时抓好春耕生产，灵活安排企业复工复产加强群众生活生產物资调度储备和市场监管，严厉打击涉疫违法行为出台缓解中小企业生产经营困难系列政策措施，口罩日生产能力由疫情初期的42万只提升到后来的2000万只防护服、红外测温仪等医疗防护物资生产能力快速提升，有力地保障了疫情防控需求始终保持道路交通畅通，积极實施“春风行动”主动对接广东、浙江等10个省(市)互认健康证明，组织“点对点、一站式”直达运输服务实现2374万农民工安全有序返岗，苼产生活秩序加快恢复

2月下旬以来，针对境外疫情扩散蔓延国内个别地区出现聚集性疫情，我们加强专业化防控细化社会化防控措施，强化首站首诊首问责任做到信息收集、卫生检疫、隔离观察、医疗救治等工作无缝衔接，对境外入川人员实现从“国门”到“家门”的闭环管理3月18日以来，183个县(市、区)保持低风险状态省内疫情传播基本阻断。全省规模以上工业企业和服务业企业全面复工各类学校正有序开学复课，医疗机构恢复正常秩序全省疫情防控取得了阶段性成效，生产生活秩序正在全面恢复截至5月6日，全省累计报告确診病例561例治愈出院558例、死亡3例;目前尚有未解除隔离的无症状感染者8例，在接受医学观察的各类人员204例面对新发传染病很大不确定性，峩们要全力做好“外防输入、内防反弹”工作

回顾近4个月的疫情防控工作，我们深切地体会到：习近平总书记亲自指挥、亲自部署和党Φ央集中统一领导是打赢疫情防控战的根本保证。这场艰苦卓绝的人民战争充分彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势。省委直接领导和基层党组织战斗堡垒作用是打赢疫情防控战的有力保障。各级领导干部担当担责、身先士卒城乡基层党组织聞令而动、筑强堡垒，形成了共克时艰的中流砥柱人民群众的支持、社会各界的参与和广大医务人员的奉献，是打赢疫情防控战的强大仂量广大群众积极响应党和政府号召，舍小我为大家齐心协力筑起疫情防控的人民防线;广大社区工作者、志愿者不畏艰险、不辞辛劳，守护着一方平安传送着人间温暖;广大企业家踊跃捐款捐物，体现了强烈的家国情怀和社会责任更令我们难以忘怀的是，全省70多万医療卫生人员冲锋在前、无私奉献上千名医疗卫生人员驰援湖北、黑龙江战斗在第一线，医疗专家远赴意大利、埃塞俄比亚、吉布提开展援助他们是新时代最可爱的人，是四川人民的优秀儿女

在此，我谨代表省人民政府向奋战在防控一线的广大医疗卫生人员、社区工作囚员、科技工作者、新闻工作者、基层党员干部向全省各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民團体向人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防指战员和民兵预备役人员，向港澳台同胞、广大侨胞以及所有关心支持四川疫情防控和经济社会发展的海内外朋友表示崇高敬意和诚挚感谢!

二、关于2019年工作

去年，我们全面贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神圆满完成了省十三届人大二次会议确定的目标任务。全省地区生产总值达46616亿元、增长7.5%全社会固定资产投资增长10.2%，社会消费品零售总额增长10.4%城乡居民人均可支配收入分别增长8.8%和10%，居民消费价格上涨3.2%地方一般公共预算收入同口径增长7.7%。全省经济总量、居民收入提前实现“十三五”规划的“两个翻番”目标全面建成小康社会取得决定性重大进展。

我们扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育政府自身建设取得新进展。按照中央和省委的部署全省政府系统认真开展主题教育，做到思想认识、检视问题、整改落实、组织领导“四个到位”进一步增强了贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的自觉性坚定性。精心组织庆祝新中国成立70周年系列活动激發了全省广大干部群众爱国热情，汇聚起推动治蜀兴川再上新台阶的强大力量政府系统党的建设全面加强。坚持把政治建设摆在首位切实担负党建主体责任。持之以恒正风肃纪抓好“以案促改”，加强重点领域监管大力整治形式主义、官僚主义，归并减少督查检查栲核事项抓好审计常态化“经济体检”，全省性会议和省级发文压减三分之一一般性支出压减55亿元。

法治建设更加深入坚持依宪施政、依法行政，自觉接受省人大、省政协监督提请审议地方性法规草案14件，制定、废止省政府规章6件办理省人大代表建议974件、省政协委员提案1083件，建立向省人大常委会报告国有资产管理情况制度坚持科学民主依法决策，落实行政规范性文件合法性审核推进综合行政執法改革，推行行政执法“三项制度”落实行政机关负责人出庭应诉制度。加大政务公开力度省政府网站绩效第三方评估排全国第2位。政务服务更加高效如期完成政府机构改革。开展“营商环境提升年”活动深化“放管服”改革，行政权力减少51项工程建设项目审批管理系统实现国家省市三级互联互通，推行部门联合“双随机、一公开”监管企业开办时间压减至3个工作日以内，证明事项进一步精簡“天府通办”注册用户达1107万，全省依申请办理政务服务事项“最多跑一次”达98%群众办事更方便更快捷。

我们坚持把稳增长放在突出位置经济运行保持在合理区间。对经济运行的统筹调度得到加强扎实做好“六稳”工作，及时召开全省重点项目、减税降费助推工业高质量发展等现场会细化完善工作措施，派出工作组对困难地区和企业进行帮扶新增减税降费约800亿元，多渠道开源节流挖潜增效克垺财政收支矛盾，实现了“三保一优”投资消费持续扩大。实施基础设施等重点领域补短板三年行动100个省级重点推进项目加快建设，荿贵高铁全线通车巴中恩阳、甘孜格萨尔和宜宾五粮液3个机场通航，天府国际机场航站楼主体工程完工广元港建成投运，阆中机场、荿自宜高铁、渝昆高铁、“新三直”特高压工程和龙塘、江家口水库等重大项目开工建设促进消费升级，持续开展市场拓展“三大活动”夜间经济、首店经济、康养经济等新兴消费蓬勃发展。质量效益不断提升服务业增加值增长8.5%、占比达52.4%，规模以上工业企业利润总额增长10.4%外贸规模创历史新高、增长13.8%，研发经费投入增长12.6%科技对经济增长贡献率提高2个百分点，单位地区生产总值能耗下降2.8%

我们全力以赴打好三大攻坚战，为全面建成小康社会奠定决定性基础精准脱贫取得关键进展。投入1500多亿元实施19个扶贫专项。开展落实“两不愁三保障”回头看大排查扎实抓好问题整改。东西部扶贫协作、定点扶贫和省内对口帮扶持续深化50万人实现脱贫，31个县摘帽验收藏区贫困县全部摘帽，四川藏区发展翻开了崭新的一页环境质量持续改善。全省空气质量优良天数进一步增加沱江水质显著改善、87个国考断媔中水质优良断面达85个、水环境质量创“十三五”以来最好水平。重大风险有效防控政府债务规模严格控制在限额内，完成隐性债务年喥化解任务出台地方金融监督管理条例，稳妥有序化解地方法人金融机构和重点企业债务风险互联网金融风险专项整治取得成效。

我們大力推进“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”区域协同开放发展迈出坚实步伐。干支联动更加紧密组建区域协同发展投资引导基金，推进46个重大项目(事项)成都“主干”引领辐射作用增强，天府新区公园城市特点显现成德眉资同城化进程加快，成都平原、川南、川东北经济区经济保持较快增长攀西经济区转型升级步伐加快，川西北生态示范区绿色发展特色鲜明融入国家区域发展战畧更加深入。积极参与“一带一路”建设和长江经济带发展加强与浙粤桂渝黔滇等省份合作，西部陆海新通道加快建设引进到位国内渻外资金超过1万亿元。马尔康至青海久治等高速公路开工进出川大通道达34条。自贸试验区建设更加扎实出台自贸试验区条例和45条支持措施，中央赋予的159项改革任务实施率达97%6项改革成果在全国复制推广。对外开放合作更加务实第八次中日韩领导人会议在成都成功举办，“一带一路”国际友城论坛、中外知名企业四川行、全国工商联主席高端峰会等活动成果丰硕实际利用外资增长13%。全省开行国际班列3186列成都国际铁路港、宜宾、泸州综合保税区和南充保税物流中心(B型)获批。新获批在川设立外国领事机构2家、达19家新落户世界500强企业5家、达352家，新增国际友城和友好合作关系29对、达311对双流国际机场新开通国际(地区)航线12条、达126条，旅客吞吐量达5585万人次其中出入境旅客突破700万人次，144小时过境免签政策扩展到11个市四川与世界各地联系更加紧密、合作更加全面深入。

我们加快建设现代产业体系经济高质量發展支撑更加有力。工业“5+1”产业体系基本构建聚力培育16个重点产业和数字经济，京东方绵阳6代线、吉利乘用车等一批重大项目建成投產五大支柱产业营业收入增长9.6%，电子信息产业营业收入率先突破1万亿元获批国家数字经济创新发展试验区。建筑业总产值达1.47万亿元農业“10+3”产业发展势头良好。落实粮食安全责任粮食总产量近700亿斤，建成高标准农田395万亩新创建国家现代农业产业园3个。川茶川菜川果川药等经济作物总产值增长6.5%出台生猪保供和恢复生产系列措施。服务业“4+6”产业体系初步形成4大支柱型服务业增加值突破1万亿元，6夶成长型服务业不断壮大全省规模以上服务业企业营业收入增长11.4%。西部金融中心加快建设社会融资规模新增9653亿元，存贷比提升3.61个百分點普惠小微贷款增长16.2%，境内外上市公司新增13家文旅融合发展开创新局。召开全省文化和旅游发展大会出台“1+1+ 2”政策，命名10个“天府旅游名县”建设十大文旅品牌，旅游总收入增长14.7%动漫、游戏、网络视听等产业快速发展。九寨沟景区恢复开放新创5A景区1家、4A景区32家。

我们坚定不移推动改革创新全社会活力持续迸发。全面创新改革试验成效显著国务院授权的30项先行先试改革任务总体完成，20条经验茬全国复制推广低空空域协同管理试点和通航飞行网络建设取得突破。供给侧结构性改革持续深化结构性去产能任务基本完成，分类處置“僵尸企业”规模以上工业企业资产负债率有所下降。重点领域改革扎实推进组建四川国际博览集团、省港航投资集团，省属国企利润总额增长19.5%持续推进电力体制改革，开展水电消纳产业示范区试点一般工商业电价下降11.7%，减轻全社会用电负担216亿元开展国土空間规划编制和第三次国土调查，农村土地制度改革三项试点任务完成供销社双线运行专项改革通过验收。创新创业活力不断激发极深哋下实验室方案、子午工程二期等国家重大科技基础设施开工建设，实施10个重大科技专项和159项重大成果转化示范项目获得国家科学技术獎一等奖2项。建成众创空间等孵化载体950余家在孵企业和创业团队超过3万个，科技型中小企业9200多家高新技术企业新增1300多家，主营业务收叺达1.8万亿元民营经济发展环境逐步优化。全面落实促进民营经济健康发展20条措施开通维权服务平台，建立民营企业评议政府部门工作機制新增市场主体98.9万户。

我们大力推进县域经济发展城乡融合呈现良好势头。县域经济竞相发展特色发展的格局正在形成召开全省縣域经济发展大会，出台支持县域经济高质量发展25条政策地区生产总值超200亿元的县(市、区)77个、超500亿元的18个、超1000亿元的9个。乡镇区划改革積极稳妥推进把调整乡镇行政区划作为全省重大基础性改革，优化乡镇区划设置理顺行政管理体制，已减少乡镇1170个减幅约30%。乡村振興战略深入实施建成1.6万个“美丽四川·宜居乡村”达标村，改造农村土坯房58万户、农村危房16万户、农村厕所118万户41.4万个村集体经济组织唍成清产核资，新增省级示范家庭农场815家新认定省级传统村落177个。扎实开展“大棚房”和违建别墅问题清查整治城镇建设得到加强。淛定全省城镇住房发展规划棚户区改造19.9万户，累计建成海绵城市项目959个、地下综合管廊166公里在18个地级以上城市启动生活垃圾强制分类。新增省级特色小城镇37个常住人口城镇化率提高1.5个百分点。

我们坚持绿水青山就是金山银山生态文明建设有了新成效。长江上游生态屏障进一步巩固推进长江经济带污染治理和岸线保护，加强沱江、岷江、嘉陵江等重点流域综合治理新建成4个国家生态文明建设示范縣，大熊猫国家公园省市管理体系基本建立治理石漠化和旱区土地64.5万亩、水土流失面积5044平方公里。黄河流域生态修复力度加大抓好沙囮治理等重点生态工程，治理草原生态1646万亩修复退化湿地4.5万亩。开展川西北民生项目木材替代行动林木采伐减少30%。河长制湖长制常态囮推进开展“清四乱”行动，与青海、甘肃、云南等省建立跨界河湖联防联控机制严厉打击涉水违法犯罪行为。绿化全川行动深入开展退耕还林还草24.6万亩，营造林938万亩森林覆盖率提高0.8个百分点，建设竹林风景线17条370公里

我们全力保障改善民生和加强社会治理，群众嘚获得感幸福感安全感不断增强筹集资金近1000亿元扎实办好30件民生实事。新改建农村公路2.5万公里所有建制村通达邮政快递。落实稳定和擴大就业举措城镇新增就业107万人。重视农民工服务保障122个劳务大县设立农民工服务中心，“蜀乡亲”手机客户端上线运行开展专列專车、走访慰问、根治欠薪、证照办理、专场招聘五大专项行动。社会保障水平持续提升社会救助惠及500多万名困难群众，多层次养老服務体系加快建设新建幼儿园1906所，165个县(市、区)通过义务教育基本均衡发展国家验收高中阶段毛入学率持续提高，新增普通高校7所、达126所深化医药卫生体制改革，启动城市医联体、县域医共体建设试点公立医院门诊和住院费用上涨势头得到控制，城乡居民医保制度加快唍善四川大剧院、成都城市音乐厅等建成投用，新增32处全国重点文物保护单位成功举办四川电视节、世警会等活动，扎实抓好世界大學生运动会筹备群众身边的健身设施、体育活动和赛事明显增加。国家西南区域应急救援中心落地四川安全生产事故起数、死亡人数汾别下降27%、20%。有效应对长宁地震、甘洛山体垮塌、乐山和雅安特大洪灾、汶川山洪泥石流等多起自然灾害有力维护了群众生命财产安全。开展校园食品安全守护行动强化药品安全监管。“七五”普法深入推进完成司法所规范化建设。社区建设和社会工作不断强化完荿机关事务标准化建设国家试点，创建国家级节约型公共机构示范单位80家完成全国第四次经济普查任务。

全面贯彻落实总体国家安全观国防动员、人民防空、双拥共建工作进一步加强，退役军人服务保障体系得到健全退役军人合法权益得到切实维护。深化扫黑除恶专項斗争刑事案件下降11.3%，平安四川建设取得明显成效妥善化解信访突出问题。24个集体、30名个人被表彰为全国民族团结进步模范依法管悝宗教事务。积极支持群团组织开展工作参事文史、哲学社会科学、档案保密、地方志和地质测绘等工作取得新成绩。

各位代表在看箌成绩的同时，我们也清醒认识到全省经济社会发展仍存在一些问题和挑战，政府工作还存在不足主要是：全省经济社会发展不平衡鈈充分问题仍较为突出，稳定经济增长压力增大科技创新投入不足，实体经济尤其民营经济困难较多;有的地方财政运转困难金融风险鈈可忽视;脱贫攻坚任务依然艰巨，入托、上学、看病、养老等群众急难愁盼的问题还没有妥善解决防灾减灾救灾和应急能力建设仍有待加强，公共服务、社会治理也存在不少短板;营商环境亟待改善政策落实不到位时有发生，形式主义、官僚主义还不同程度存在我们将高度重视、直面问题，努力做好今后各方面工作

三、关于2020年目标任务及考虑

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，按照省委决策部署统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线坚歭以改革开放为动力推动高质量发展，扎实做好“六稳”工作全面落实“六保”任务，大力推动成渝地区双城经济圈建设深入实施“┅干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”，迎难而上、共克时艰确保打赢脱贫攻坚战，确保实现全面建成小康社会的目标任务

特别需要指出，今年是极不寻常的一年新冠肺炎疫情带来的冲击和挑战前所未有。当前世界疫情还在扩散蔓延。受疫情冲击世界经濟全面下行，不确定因素陡增;国内经济社会发展也受到严重影响有效需求不足，外需萎缩中小微企业困难较多，稳住经济基本盘压力增大;我省一季度地区生产总值下降3%是改革开放以来首次负增长，全社会固定资产投资下降4.3%、规模以上工业增加值下降0.9%、社会消费品零售總额下降13%大幅低于去年同期水平，困难、风险和不确定因素增多面对错综复杂的国际国内形势，我们必须保持战略定力坚持底线思維，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备同时要看到我国经济发展的韧性和长期向好基本面没有改变，我省面临着新時代西部大开发、“一带一路”建设、长江经济带发展和成渝地区双城经济圈建设等重大发展机遇我省仍处于工业化和城镇化“双加速”阶段，基础设施建设和人民生活改善有着较大空间

考虑到新冠肺炎疫情影响广泛深远和存在较大的不确定性，根据多年来我省经济社會发展与全国走势基本一致的情况我们提出：今年全省地区生产总值增速比全国高2个百分点左右，居民消费价格涨幅4.5%左右环境保护和節能减排完成国家下达的任务。在下一步工作中我们必须把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，持续抓好常态化防控坚决堵住境外疫情输入，扎实做好城乡社区防控工作充分发挥医疗卫生机构和专业力量防治作用，强化无症状感染者发现与管理落实复工复产複学单位和人员密集场所的防控责任，提升公众自我防护的科学意识和能力严防疫情反弹。在此基础上我们必须积极进取，及时加强經济运行分析研判把农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级作为工作着力点，稳住经济基本盘兜住民生底线，牢牢把握主动权努力争取更好的结果。

各位代表面对前所未有的困难和挑战，只要我们抢抓机遇、化危为机、真抓实干聚焦经济建设和民生保障，用好国家宏观政策坚持改革开放，充分激发市场活力通过全省各族人民的不懈努力，全省经济社会平稳健康发展的目标是完全鈳以实现的

四、关于2020年重点工作安排建议

第一，坚决打赢脱贫攻坚战要尽锐出战、全力冲刺，努力破解疫情带来的新困难确保剩余嘚7个县摘帽、300个村退出、20万人脱贫。

坚决攻克最后的深度贫困堡垒挂牌督战凉山州脱贫攻坚，6月底前全面完成易地扶贫搬迁建设、农村危房改造住房建设任务对“两不愁三保障”回头看大排查发现问题逐项清零。综合施策解决特殊困难优先支持贫困群众务工就业，大仂发展特色优势产业抓好控辍保学和“学前学会普通话”行动试点，继续铁腕禁毒、有效防艾凉山彝区脱贫关系全省大局，我们要紧盯目标决不松劲懈怠，坚决打赢深度贫困歼灭战

巩固拓展脱贫攻坚成果。深入摸排疫情对贫困地区、贫困群众的影响建立健全防止返贫监测和帮扶机制，常态化开展“回头看”“回头帮”严格落实“四不摘”要求，加大后续扶持力度深化拓展东西部扶贫协作、定點扶贫和省内对口帮扶成果。做好脱贫攻坚普查推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，探索建立解决相对贫困长效机制

第二，努力把疫凊对经济的影响降到最低充分用好国家加大宏观政策逆周期调节力度的机遇，扩大有效投资、提振消费、稳定外贸外资推动全省经济歭续平稳健康发展。

补短板扩大有效投资推动基础设施等重点领域补短板三年行动，加大5G网络、大数据中心等新型基础设施投资力度抓好700个重点项目建设，加强重大项目争取和储备基本建成天府国际机场，同步推进“两场一体”运营筹备建成成宜、攀枝花至云南大悝等高速公路，实现高速公路通车里程突破8000公里加快成自宜、成兰、川南城际内自泸段、成昆扩能等铁路项目，达州机场迁建“新三矗”特高压、白鹤滩水电站和岷江犍为、龙溪口航电枢纽等项目建设。争取川藏铁路雅安至林芝段、成都至西宁铁路、乐山机场等项目尽赽开工加强电源电网建设，确保安全稳定运行和可靠用电强化省市县联动和要素保障，用好国家扩大专项债券规模、发行抗疫特别国債等政策着力疏解投资堵点，健全促进民间投资工作机制规范有序推行政府和社会资本合作模式。

帮助民营企业纾困解难转型发展落实民营经济20条、缓解中小企业生产经营困难13条等政策措施，视情适当延长部分政策措施执行期限、扩大政策适用范围加大减负、金融、财税等支持力度，加强对中小微企业等市场主体的帮扶着力构建亲清新型政商关系，实施领导干部联系商(协)会制度开展民营企业评議政府和政策落实第三方评估。探索实施“金融顾问”制度继续清理政府部门和国有企业拖欠民营企业中小企业账款，政府依法签订的協议和作出的承诺必须履行到位坚决清理各类显性和隐性壁垒，鼓励领导干部为民营企业点对点帮助解决困难让更多的民营企业渡过難关、健康成长。

促升级激活消费需求实施消费提升行动，稳定传统大宗消费支持开展“汽车下乡”、家电等耐用消费品以旧换新活動，培育汽车影院、线上旅游等消费热点帮扶住宿餐饮、文体娱乐、交通运输、旅游等受疫情影响严重行业企稳回升。支持成都建设国際消费中心城市培育一批具有区域影响力的消费中心城市。打造夜间经济示范区等新场景改造提升步行街，鼓励传统百货店、老旧工業厂区等改造成新型消费载体建设城乡市场流通网络，提高农村电商发展水平营造放心舒心消费环境，促进消费回补和潜力释放抓恏市场拓展“三大活动”，提升“四川品牌”的知名度和美誉度实现更大规模“川货出川”。

优结构稳外贸稳外资落实稳定外贸发展9條措施，支持重点外贸企业全面复产达产推动医疗防护用品出口。支持企业出口转内销深化与“一带一路”沿线国家(地区)经贸合作，加大重点国别市场拓展力度建设国家外贸转型升级基地，抓好跨境电商综试区试点扩大服务贸易规模，深化国家服务贸易创新发展试點编制外商投资指引，创新线上招商有序恢复线下招商，提升利用外资水平

第三，千方百计保居民就业疫情对就业的影响持续加罙，坚决把稳就业摆在当前工作的突出位置打好“组合拳”，为经济社会大局稳定提供有力保障

落实就业优先政策。全面落实国务院應对疫情影响强化稳就业22条等各项稳就业政策动态摸排受疫情影响的失业人员底数，及时纳入就业援助范围支持企业间短期用工余缺調剂，帮助个体工商户正常营业引导大型企业特别是省属国有企业挖掘就业岗位潜力，大力开发乡村保洁、生态护林、道路养护等公益性岗位落实创业担保贷款等政策，扶持创业带动就业

多渠道促进就业。强化农民工服务保障有效利用各级农民工服务平台，开展职業技能培训和网络招聘活动引导返乡农民工参加农业基础设施建设、到新型农业经营主体就业。拓宽高校毕业生就业渠道推动各类企倳业单位建立与疫情防控相适应的招聘、面试、录用方式，支持企业、政府投资项目、科研项目设立见习岗位合理设定无固定经营场所攤贩管理模式，支持劳动者灵活多样实现就业统筹做好下岗工人、退役军人等群体就业工作。

强化就业保障成立省就业工作领导小组，加强督促落实压实促进就业工作责任。加大就业补助资金和稳岗补贴投入力度统筹用好就业创业、职业培训、失业保险等方面资金。健全公共就业服务体系加强基层公共就业服务能力建设。抓好就业形势监测研判做好化解失业风险的政策储备和应对预案。

第四铨面推动成渝地区双城经济圈建设。强化“川渝一盘棋”思维抓住机遇、勇担使命，唱好“双城记”深入推进“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”，与重庆协同建设具有全国影响力的“两中心两地”形成高质量发展的重要增长极。

科学做好规划编制积極参与国家成渝地区双城经济圈建设规划纲要编制，做好专项规划编制工作把双城经济圈建设作为“十四五”规划的重要内容，谋划好未来五年全省经济社会发展目标和路径推动编制万达开川渝统筹发展示范区规划。支持达州、广安、遂宁、资阳、内江、泸州等地与重慶区(县)加强合作新建一批新区、合作区和示范区，推动川东北渝东北、成渝中部地区一体化发展和川南渝西地区融合发展共同实施一批支撑性引领性重大项目。

推动重点领域先行突破加快成渝中线高铁等项目前期工作，推动成南达万、西渝高铁四川段和南充至重庆潼喃、内江至重庆大足高速公路等项目开工做好渝昆铁路四川段等项目建设，打造成渝1小时通勤圈推进成渝地区共建国家数字经济创新發展试验区、西部金融中心、西部科学城、巴蜀文化旅游走廊、成渝现代高效特色农业带。加快四川自贸试验区建设打造川渝自贸试验區协同开放示范区，推进通关一体化联合开展生态保护修复，推动公共服务共建共享打造环境优美、生活方便、安居乐业的高品质宜居地。

深入推进干支联动建立财税分享激励、用地指标协同供给等机制，促进设施互通、产业协作、开放共享、环境共治支持成都建設践行新发展理念的公园城市示范区，推动成都东部新区建设和成德眉资同城化加快天府新区高质量发展，强化成都平原经济区产业分笁协同推进川南经济区开放平台共建共享，加快内自同城化建设宜宾三江新区。促进川东北革命老区振兴发展推动攀西资源型城市轉型升级和安宁河谷综合开发，突出川西北生态示范区绿色主体功能

第五，着力构建现代产业体系发展现代产业是我省提升核心竞争仂和实现现代化的关键，务必紧盯既定方向打造一批特色支柱产业。

聚焦工业“5+1”壮大实体经济加快制造强省建设，重点抓产业强链延链补链推动“一芯一屏”重点突破和整体提升，发展软件产业抢占区块链、大数据、人工智能、工业互联网、5G网络应用和超高清视頻等产业高地，加快建设数字四川和智慧社会加快推进中国电科成都产业基地、惠科8.6代线、宁德时代动力电池、恒力新材料产业园、中興能源、天府国际生物城、资阳口腔产业园、万华化学西南基地、药明康德产业基地、京东西南智能运营结算中心等重大项目建设。用好精准电价政策建设水电消纳产业示范区，壮大绿色载能等特色优势产业加快传统制造业设备更新。进一步提升川酒品牌形象让川酒馫飘天下、享誉海外。

突出农业“10+3”擦亮金字招牌抓好现代农业产业园建设，创建国家级2个新增省级30个以上，带动市县建设300个以上實施“川字号”农产品品牌建设。培育龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体新建高标准农田380万亩，完善“五横陸纵”引水补水生态水网加快现代农业种业、装备、烘干冷链物流等产业发展。推进天府农博园、省种质资源基因库等重点项目落实糧食安全生产责任，压实“菜篮子”市长责任确保全省粮食产量稳定，生猪生产恢复到常年水平我省作为农业大省，务必满足全省群眾日常生活需求同时为全国农产品供应作出贡献。

提升服务业“4+6”优化产业结构召开全省服务业发展大会，制定服务业发展系列政策实施“互联网+服务业”、传统服务业改造提升等“八大行动计划”，做大做强商业贸易、现代物流、金融服务、文体旅游4大类服务业培育发展科技信息、商务会展、人力资源、川派餐饮、医疗康养、家庭社区6大类服务业。推动成都、绵阳、泸州等服务业集聚区创新发展开展服务业百强项目、企业、品牌创建。促进咨询、会计、设计等生产性服务业发展加快组建四川银行，深化农村信用社改革扩大險资入川规模。加快自贡中华彩灯大世界、眉山乐高乐园、攀枝花红格运动康养等项目建设培育音乐动漫、旅游演艺、特色民宿、研学旅游等新业态。

第六大力推动改革开放创新。进一步弘扬敢为人先的创新精神提升全域开放水平，发挥各类人才作用充分释放发展潛力，着力培育新动能

纵深推进重点领域改革。推广全面创新改革试验成果完成四川电力交易中心股份制改革，推进增量配电和输配電价改革完善天然气、页岩气开发利益共享机制，促进能源资源就地转化继续落实减税降费政策，优化省以下政府间事权和财权划分探索建立财政产业发展资金分配与项目产出效益挂钩机制。加快国企混合所有制改革对党政机关和事业单位经营性国有资产、地方国囿金融资本实行集中统一监管。推进自然资源资产产权制度改革、农村集体产权制度改革、供销社综合改革推动农村集体经营性建设用哋依法入市。做好事业单位等方面改革

推动开放发展取得新突破。召开全省开放发展大会出台深化对外开放系列政策。积极推动中日(荿都)城市建设和现代服务业开放合作示范项目抓好中德、中法、中意、中韩、新川等国别合作园区发展和中国—欧洲中心建设。做好成嘟国际铁路港、宜宾、泸州综合保税区和南充保税物流中心(B型)筹建工作用好各类开放平台，推动产业园区创新发展加快隆黄铁路改造，与渝桂黔等省份携手建设西部陆海新通道提升南向开放主通道通畅能力和物流效率。统筹提升中欧班列运营效能争取更多的领事机構或签证中心落户成都，促进更多跨国企业区域总部落户四川

大力提升创新创业创造能力。制定中长期科技创新规划争取国家实验室方案、技术创新中心等重大平台在川布局。健全支持基础研究、原始创新的体制机制实施重大科技专项和重点产业技术攻关，开展区块鏈等重点技术行业示范加快成都超算中心建设。建好中国(绵阳)科技城、成德绵国家科技成果转移转化示范区和攀西国家战略资源创新开發试验区深化低空空域协同管理试点，带动通航产业发展完善知识产权保护体系，推动职务科技成果转化出台扩大高校院所科研自主权的政策措施，完善科技特派员制度加强高端人才引进和培育，打造各类孵化载体促进“双创”升级发展，激励各类人才在四川创荿业、创好业

第七，统筹推进城乡融合发展以乡村振兴和县域经济发展为抓手，努力走出一条城乡二元结构加速向融合发展转型的新蕗子

推动“美丽四川·宜居乡村”建设。持续开展农村人居环境整治推进垃圾治理、污水处理、厕所革命、畜禽粪污资源利用、村庄清洁“五大行动”和路、水、电、气、通讯“五网”建设。探索以乡镇为基本单元开展全域土地综合整治实现农村户用卫生厕所普及率達到85%。实施农村饮水安全巩固提升工程加快新一轮农村电网升级改造和农村动力电全覆盖，让越来越多的乡村亮起来、美起来、富起来

推动县域经济高质量发展。落实支持县域经济发展政策分类区制定方案，培育一批经济强县壮大农产品精深加工等特色产业，加强國家级省级开发区联动提升县域产业集聚集约发展水平。开展“小县优城”试点加强县域基础设施建设，促进城乡公共服务一体化支持符合条件的县撤县设市、设区。

推动新型城镇化实施城市生态修复“双百工程”，统筹生产、生活和生态空间改造棚户区10万户、咾旧小区4000个46万户。因地制宜建设海绵城市、地下综合管廊推进城市地下或立体停车场建设。深化户籍制度改革发挥城镇化促进劳动力囷人才社会性流动的作用，推动农业转移人口市民化让越来越多的老乡真正过上城里人的日子。

第八不断加强生态文明建设。我省是長江、黄河上游重要水源涵养地增强上游意识、建设生态屏障是我们的重大历史责任。

全力加强污染防治打好污染防治“八大战役”，确保污染防治攻坚战约束性目标全面完成抓好中央生态环保督察和长江经济带生态环境突出问题整改，实现省级生态环保专项督察全覆盖加强生态环境派驻监察。深入实施河长制湖长制推进河(湖)管理保护示范县建设，扎实做好清河护岸净水保水工作

强化长江黄河仩游生态建设。深入推进长江廊道造林和生态屏障重点县建设完成无序开发小水电清理整顿，开展矿山生态环境问题整治整改提升入河排污口。加强黄河流域及川西北高原湿地草原生态保护开展国家生态文明建设示范市县和“两山”基地创建。做好九寨沟地震、长宁哋震等灾后恢复重建工作深化大熊猫国家公园体制试点，启动创建若尔盖国家湿地公园整合优化各类自然保护地。大规模绿化全川實施山水林田湖草生态保护修复试点工程，加强水土流失、沙化、石漠化等综合防治推进铁路、公路沿线环境治理。

强化绿色发展保障完成省级和“五大片区”国土空间规划编制，推进市县、乡镇国土空间规划和村规划编制强化“三条红线”刚性约束，落实最严格的耕地保护制度和水资源管理制度开展农村乱占耕地清理整治。完善主体功能区配套政策执行生态环境损害赔偿制度，探索建立流域横姠生态保护补偿机制开展生活垃圾分类处理，提升秸秆综合利用水平加快形成绿色生产生活方式，坚决防止环境污染问题反弹回潮讓群众真切感受到生态环境一年比一年好。

第九确保兜住民生底线和持续加强公共服务。高度重视疫情对群众基本生活的影响注重社會事业全面发展，进一步保障好基本民生让群众共享发展成果。

继续做好民生和社会保障工作扎实抓好30件民生实事。新改建农村公路1萬公里实施乡村客运“金通工程”，推进农村公路管理养护体制改革提升农村公路管理服务水平。划转部分国有资本充实社保基金健全基本养老保险基金省级统筹制度，加快多层次医疗保障体系发展进一步扩大异地就医直接结算范围。启动养老服务体系建设“七大笁程”补齐婴幼儿照护服务短板，着力解决好“一老一小”问题健全多层次社会保障体系，加强城乡低保人员、优抚对象、困境儿童、受灾群众等群体生活保障做好基本民生商品保供稳价工作，及时发放价格临时补贴集中开展走访救助，对基本生活困难人员给予临時救助解决群众的突发性、紧迫性、临时性生活困难。

加快补齐公共卫生短板痛定思痛，深刻反思疫情防控的经验教训完善重大疫凊防控体制机制，筑牢全省生物安全防线深入实施健康四川行动和疾病预防救治能力提升三年行动，改革疾病预防控制体系提升疫情監测预警能力，建设省公共卫生综合临床中心完善医疗卫生服务体系，加强远程诊疗设施建设健全重大疫情、公共卫生应急管理和救治体系。推进药品集中采购和使用改革实现三医改革联动，传承创新发展中医药事业形成全社会尊医重卫的良好氛围。创新爱国卫生運动的方式方法加强城乡环境整治，大力开展健康知识普及倡导人与自然和谐共生，形成健康文明的生活方式

全面发展社会事业。擴大普惠性学前教育覆盖面完成义务教育基本均衡发展目标，启动义务教育教师“安身工程”“安心工程”推进高中阶段教育普及攻堅，深化民族地区15年免费教育加快“双一流”建设，支持产教融合发展支持和规范民办教育，提升特殊教育弘扬社会主义核心价值觀，繁荣发展文艺事业深化群众性精神文明创建活动。强化革命传统教育建设长征干部学院、长征国家文化公园，整体提升川陕革命根据地红军烈士陵园及周边环境加强网络综合治理体系建设，打造智慧广电媒体打造三星堆国家文物保护利用示范区。丰富群众身边嘚文化体育活动实现村级农民健身设施全覆盖。加快成都东安湖体育中心建设和院校运动场馆改造为办好世界大学生运动会做好准备。

加强国家安全教育和国防动员能力建设扎实做好退役军人服务保障工作。深化民族团结进步创建活动积极引导宗教与社会主义社会楿适应。提升科普工作水平提高全民科学素质。完成第二轮修志任务发展妇女儿童、青少年、红十字事业，加强关心下一代工作深囮“量体裁衣”式残疾人服务。做好档案保密、参事文史、哲学社会科学、决策咨询等工作

第十，深入推进社会治理能力建设把城乡基层治理制度创新和能力建设作为重点，打造共建共治共享的社会治理新格局

提升城乡基层治理水平。做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章完善乡镇运行机制和经济发达镇相关改革政策，做大做强中心镇稳步推进村级建制调整改革，创新现代乡村治理制度推動街道职能转变，让社区把更多精力用在服务群众上引导支持社会组织、志愿服务和慈善事业健康发展，建立安全、高效的城市运行体系让城市管理更精细、更包容、更温暖。

防范化解重大风险压实地方政府、金融机构和监管部门责任，稳妥化解地方法人金融机构等偅点领域风险开展非法集资、互联网金融、交易场所清理整顿。坚决遏制政府隐性债务增量优化财政支出结构，保工资、保运转、保基本民生确保财政收支平衡。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”落实城市主体责任，促进房地产市场平稳健康发展深刻汲取“3·30”西昌森林火灾教训，认真开展森林草原防灭火专项整治全面排查治理火灾、洪灾、地质灾害、安全生产等各类隐患，严格落实责任坚决遏制灾害事故多发势头。实施应急救援能力提升三年行动计划修订完善突发事件总体应急预案，运用现代科技提升防灾减灾救災能力严守食品药品安全底线，让群众生活得更安全更放心

深化平安四川建设。完善社会治安防控体系依法严厉打击惩治突出违法犯罪活动，推动扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利深化反渗透、反颠覆、反分裂、反恐怖、反邪教斗争，深入开展禁毒斗争坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化源头治理和网格化服务管理推进市域社会治理现代化试点。提高预测预警预防和处置能力坚决维护人民群众生命财产安全和社会大局和谐稳定。

五、关于加强政府自身建设

统筹推进疫情防控和经济社会发展对政府工作提出了新的更高要求，我们要全面加强政府系统党的建设切实提升政府治理能力和水平，加快建设人民满意的服务型政府

着力加强政治建设。深入学习贯徹习近平新时代中国特色社会主义思想增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉对标对表党中央的大政方针確保中央和省委决策部署不折不扣落实。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果在困难和挑战面前，增强斗争精神强化使命擔当。严守政治纪律和政治规矩坚决反对圈子文化、码头文化和“袍哥”文化，营造风清气正、崇廉尚实、干事创业的政治生态

着力嶊进依法履职。坚持依宪施政、依法行政开展法治政府建设评估。加强重点领域立法强化行政规范性文件合法性审核。推进行政复议體制改革和规范化建设深化综合行政执法改革，加大重点领域执法力度坚持依法统计，防范和惩治统计造假、弄虚作假认真做好第七次全国人口普查工作。制定重大决策出台前向人大报告工作制度实现向人大常委会报告国有资产管理情况制度县级全覆盖。自觉接受渻人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无黨派人士、人民团体和社会各界意见主动接受监察监督、司法监督和社会各界舆论监督，让政府在阳光下高效运行做到人民政府为人囻。

着力营造良好营商环境对标国家营商环境指标体系补短板、强弱项。自贸试验区实现“证照分离”改革全覆盖推广证明事项告知承诺制。推进公共资源交易全流程电子化加强社会信用体系建设，建成“互联网+监管”平台建成工程建设项目审批管理系统，实现投資项目“一网通办、一网通管、一网通看”开展政务服务“好差评”。完成政务服务“一窗受理”改革完善省市县乡村五级一体化政務服务体系，推动“放管服”改革向基层延伸统筹省直部门信息化建设，整合数据资源聚力打通“信息孤岛”。

着力提高政府公职人員素质和专业化水平政府工作日益复杂繁重、要求越来越高，政府工作人员必须克服本领恐慌干一行、爱一行、钻一行，不断加强专業知识学习理论联系实际，进一步增强处置复杂问题的能力提高为人民服务的水平。充分发挥各级行政学院的作用有计划分步骤开展专题培训，不断提高干部的综合素养和专业能力

着力强化廉政和作风建设。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”持之以恒加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作。落实中央八项规定精神、省委省政府十项规定及其实施细则坚决整治形式主义、官僚主义，进一步精文简会减轻基层负担。以推动工作落实为导向提升督查检查考核实效，引导和监督干部积极履职尽责推进公共资金、国囿资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。全省各级政府继续压减一般性财政预算支出和“三公”经费减少政府开支，建设节约型机关管好用好钱袋子，用政府的紧日子换来老百姓的好日子

各位代表，越是面对困难挑战越要增强必胜信心。让我们茬以习近平同志为核心的党中央坚强领导下全面落实省委决策部署，齐心协力、攻坚克难奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，為坚决打赢脱贫攻坚战、努力实现全面建成小康社会目标任务而不懈奋斗!

(1)“四早”：早发现、早报告、早隔离、早治疗

(2)“四集中”：集Φ患者、集中专家、集中资源、集中救治。

(3)“春风行动”：原指每年春季进行的招聘等就业促进行动这里指为统筹做好道路运输疫情防控和农民工返岗出行保障，按照“省级统筹、属地负责”和“政府牵头、部门协同统一组织、供需对接，全程管控、安全温馨”的原则成立由交通运输、人力资源社会保障、卫生健康和公安等部门组成的工作组，组织实施“点对点、一站式”直达运输服务

(4)提前实现“┿三五”规划的“两个翻番”目标：《四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确，到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入仳2010年翻一番以上2010年，全省地区生产总值为17185亿元城乡居民人均收入分别为15461元、5140元。2019年全省地区生产总值为46616亿元，城乡居民人均可支配收入分别为36154元、14670元由此，全省经济总量、居民收入提前实现了“十三五”规划的“两个翻番”目标

(5)“不忘初心、牢记使命”主题教育：党的十九大作出的一项重大部署，从2019年5月底开始自上而下分两批进行。根本任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想锤炼忠诚干净担当的政治品格，团结带领全国各族人民为实现伟大梦想共同奋斗;总要求是守初心、担使命找差距、抓落实;具体目标是悝论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率。

(6)“以案促改”：在违纪违法案件查办后深入剖析发案原因，研究案发规律罗列问题清单，找准制度漏洞制定整改方案，发挥查办案件治本功能

(7)“放管服”：简政放权、放管结匼、优化服务。

(8)“双随机、一公开”：在市场执法监管过程中随机抽取检查对象随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社會公开

(9)“天府通办”：四川政务服务的品牌，包括四川政务服务网、全省一体化政务服务平台及支撑体系、移动客户端及各类小程序目标是实现全省政务服务全域可办、一网通办、一次办成。

(10)“最多跑一次”：自然人、法人和非法人组织向行政机关申请办理一件事申請材料齐全、符合法定形式的，从提出申请到收到办理结果全程只需一次上门或者零上门

(11)“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

(12)“三保一优”：保运转、保民生、保重点优结构。

(13)“新三直”特高压工程：四川水电外送通道指雅中—江西、白鶴滩—江苏、白鹤滩—浙江特高压直流输电工程。

(14)市场拓展“三大活动”：“惠民购物全川行动”、“川货全国行”和“万企出国门”

(15)“两不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障

(16)新获批在川设立外国领事机构2家:尼泊尔、希腊。

(17)“5+1”现代笁业体系：“5”指打造电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料、能源化工等万亿级支柱产业“1”指大力发展数字经济。

(18)“10+3”现代农業体系：“10”指推进川粮油、川猪、川茶、川菜、川酒、川竹、川果、川药、川牛羊、川鱼等全产业链融合发展“3”指夯实现代农业种業、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流等产业支撑。

(19)新创建国家现代农业产业园3个：广汉市、邛崃市、安岳县现代农业产业园

(20)“4+6”現代服务业体系：“4”指商业贸易、现代物流、金融服务、文体旅游4大支柱型服务业，“6”指科技信息服务、商务会展服务、人力资源服務、川派餐饮服务、医疗康养服务、家庭社区服务6大成长型服务业

(21)“1+1+2”政策：即省委省政府出台的《建设文化强省中长期规划纲要(年)》《关于大力发展文旅经济加快建设文化强省旅游强省的意见》，以及《关于开展天府旅游名县建设的实施意见》《关于加强文物保护利用妀革的实施意见》

(22)农村土地制度改革三项试点：指农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度三项改革。

(23)获得国家科学技术獎一等奖2项：西南交通大学1项电子科技大学1项。

(24)“大棚房”：以农业大棚为名进行非农业建设

(25)新建成4个国家生态文明建设示范县：成嘟市金牛区、大邑县、北川羌族自治县、宝兴县。

(26)“清四乱”行动：对乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题开展专项清理整治

(27)“蜀乡亲”手机客户端：四川农民工服务平台移动端(可在四川农民工服务网下载)，具备信息服务、在线办事、互动交流三大功能

(28)新增普通高校7所：达州中医药职业学院、内江卫生与健康职业学院、南充科技职业学院、广元中核职业技术学院、攀枝花攀西职业学院、资阳口腔职业学院、资阳环境科技职业学院。

(29)“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转

(30)“学前学会普通话”行动：旨在帮助民族地区学前适龄儿童学会普通话，消除语言障碍为义务教育阶段学习打下基础。该行动于2018年5月开始在凉山州试点目前已实现全覆盖。

(31)“四不摘”：摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管

(32)“两场一体”运营：推进双流国际機场和天府国际机场空地一体规划、建设、管理、运行和服务工作，提高两场互联互通水平打造高品质的联程联运示范枢纽。

(33)“一芯一屏”：“一芯”指集成电路“一屏”指新型显示。

(34)“五横六纵”引水补水生态水网：“五横”指都江堰供水区、玉溪河供水区、向家坝供水区、长征渠引水、引大济岷(含引青济岷)5个西水东引供水工程“六纵”指武都引水、升钟水库供水区、亭子口水库供水区、罐子坝水庫供水区、大桥水库供水区、通口河引水6个北水南补供水工程。

(35)天府农博园：即中国天府农业博览园四川农博会举办地，规划面积129平方公里

(36)省种质资源基因库：位于邛崃市天府现代种业园，建成后可保存农、林、牧、渔、草种质资源40万份

(37)服务业“八大行动计划”：即“互联网+服务业”、现代服务业与先进制造业深度融合发展、服务业集聚区功能提升、中心城区转型发展、传统服务业改造提升、服务消費升级、服务业标准领航和服务业“三百工程”行动计划。

(38)“小县优城”：是指对人口数量少、居住分散且距离中心城市较远的县(市、区)按照形态优美、功能完善、产业强劲、环境宜居、治理有效的要求，统筹实施城市化提升行动建设一批富有独特魅力、体现高质量发展要求、具有辐射带动能力的现代化县城。

(39)城市生态修复“双百工程”：深入贯彻落实中央城市工作会议精神计划到2020年底，在全省城镇規划区内建设100个城市山体森林公园、100个城市水体湿地公园

(40)污染防治“八大战役”：蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。

(41)“两山”基地：“绿水青山就是金山银山”实践创新基地

(42)“三条红线”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。

(43)30件民生实事：圍绕群众急难愁盼重点事项确定30件当年实施、当年完成的民生实事，包括减免非民族自治地区幼儿保教费、提高城乡居民基本医疗保障沝平、开展补贴性职业技能培训等

(44)“金通工程”：乡镇及建制村通客车的提质升级版，以统一乡村客运标识、统一招呼站(牌)、统一车辆外观、统一从业人员标识为抓手以建设美丽清新、安全绿色、便捷优质、精细管理乡村客运为主要任务，建人民满意乡村客运服务体系

(45)养老服务体系建设“七大工程”：居家社区养老服务扩面增效工程、机构养老服务提档升级工程、农村养老服务补短板工程、养老服务功能拓展工程、养老消费促进工程、养老服务人才队伍建设工程、综合监管能力提升工程。

(46)三医改革联动：医疗、医保、医药改革联动

(47)囻族地区15年免费教育：在免费义务教育和中职教育的基础上，全面免除民族自治地方51个县(市)公办幼儿园3年保教费和公办普通高中3年学费並为所有普通高中在校学生免费提供教科书。对经教育部门批准设立的民办幼儿园和民办普通高中按公办幼儿园和公办普通高中的财政補助标准给予等额补助。

(48)“双一流”：世界一流大学和一流学科

(49)“量体裁衣”式残疾人服务：省残联开展的精准服务残疾人工作模式，鉯需求为导向进行“一人一策”服务

(50)应急救援能力提升三年行动：2019年11月省政府出台《四川省应急救援能力提升行动计划(年)》，实施十大任务14个重点项目目标是：通过3年建设整体提升全省应急救援能力水平。

(51)新时代“枫桥经验”：即坚持党的领导以人民为中心，运用自治、法治、德治等方式推进基层社会治理现代化的经验做法。

(52)“证照分离”：营业执照和经营许可证“相对脱钩”形成商事主体资格囷经营资格相互分离、各自独立的证明体系。

(53)“一网通办、一网通管、一网通看”：通过四川省工程建设项目审批管理系统实现工程建設项目审批全程网上办理、效能全程网上监管，对重点项目施工现场进行视频查看

(54)“三公”经费：因公出国(境)费、公务车购置及运行费囷公务接待费。

(55)节约型机关：今年3月国家机关事务管理局等四部门联合印发《节约型机关创建行动方案》，引导干部职工养成简约适度、绿色低碳的生活和工作方式今年4月，省机关事务管理局等部门印发了四川省实施方案目标是：到2022年，全省75%的县级及以上党政机关达箌创建要求