第二十一条 （村民代表会议）
        第二十一条    人数较多或者居住分散的村，可以推选产生村民代表，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项。村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。
        【释义】本条是关于村民委员会召集村民代表开会的规定。
        一、召集村民代表开会的条件
        下面两种村可以召开村民代表开会，一是人数较多的村。有多少人的村为人数较多的村，法律没有规定，可由各地根据本地区的人口密集程度和居住状况确定。二是村民居住分散的村。一个村由几个甚至十几个自然村组成，地域面积较广，交通不便，可以认为是村民居住分散的村。我国现有的一些村民委员会是在原来生产大队的基础上设立的，规模较大，人口较多，一般在人，多的达到人；在一些山区，村民委员会由几个自然村组成，村民居住分散；再加上土地由家庭承包经营后，很多村民农忙时下田干活，农闲时外出打工，有的长年在外经商办企业。这些村经常召开村民会议有一定困难。在这种情况下，为了保证广大村民当家做主，及时反映村民的利益和要求，村民委员会可以召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项。根据法律规定，这两种村可以召开村民代表开会，并不是必须召开村民代表开会。有的村虽然人口较多，但居住比较集中，经济条件较好，召开村民大会比较方便。有的村虽然居住分散，但交通方便，人口也不多，召开村民大会也比较方便。在这些情况下，仍应坚持召开村民大会。
        在实践中应当注意一种倾向，即用召集村民代表开会取代村民会议。由于村民代表人数少，召集会议方便，遇有不同意见，也好做工作。因此，有的地方为了图省事、省麻烦，只召集村民代表开会，而不召开村民会议。这种做法是不妥当的。应当明确，只有人口较多或者居住分散，召开村民会议有困难的村，才可以召集村民代表开会，行使村民会议授予的职权。不是人口较多或者居住分散的村，不能召集村民代表开会，而应当坚持通过村民会议的形式讨论决定问题，决不能用召集村民代表开会来取代村民会议。即使在可以召集村民代表开会的村，对于村中的一些重大问题，如村民委员会换届选举、罢免村民委员会成员、制定村经济发展规划、制定村规民约和村民自治章程等，也必须召开村民会议来讨论解决，以便充分发扬民主，保证和维护大多数村民的利益。
        二、召集村民代表开会的特点
        从法律规定来看，召集村民代表开会具有以下特点：第一，村民代表开会是特殊情况下村民会议的补充形式，既不是村民会议的常设形式，也不是村民自治的专门监督机构。召集村民代表开会的制度并不普遍实行，只在人口较多或者居住分散的村才召开；人口较少或者居住集中的村，则不召开。第二，召集村民代表开会，其讨论的事项来源于村民会议的授权，自身没有独立的职权，行使村民会议授予的权力。村民代表开会决定的事项不得同村民会议的决定相抵触，也不得超越村民会议的授权。村民会议有权撤销与村民会议的决定相抵触或者越权作出的或者是不适当的决定。第三，村民委员会召集村民代表开会并主持会议。一般是不定期召集，村里遇有需要讨论决定的事情，而召开村民会议又有困难时才召开。会议的议题一般由村民委员会提出，也可以由村民联名提出。同样采取少数服从多数的原则，集体讨论决定问题。会议作出的决定，所有村民和村干部都必须遵守执行。
        三、村民代表的产生
        村民代表由推选产生，具体方式有两种方式：一是由村民按户推选产生，按五户至十五户推选产生一名代表，户数较多的村可由十五户推选一人，户数较少的村可由五户推选一人，具体多少户推选一名代表合适，由各地根据情况确定；二是各村民小组推选产生，至于一个村民小组推选产生多少名代表合适，也由各地根据具体情况确定。推选的方式比较灵活，既可以是一人提名，其他人同意，也可以通过多次协商一致产生，还可以是选举产生。但不管采取哪种方式产生村民代表，都必须充分发扬民主，尊重村民的意愿，有利于实行民主决策、民主管理。村民代表应具备一定的参政议政能力，对本村情况比较熟悉和了解，能够客观公正地代表和反映村民的利益和要求。村民代表的人数不宜过少，太少了就没有代表性；也不宜过多，太多了不便于讨论议事，难以发挥应有的作用。具体确定多少，可根据本村的人口数、居住状况、交通条件、利益分布等情况，由村民会议决定。
        四、村民代表的任期和职责
        关于村民代表的任期，法律没有规定。有的地方规定村民代表与村民委员会的任期相同，任期三年；有的地方规定任期一年；有的地方的村民代表没有任期，一次一推选，会议结束了，任务也就完成了。为了使每个村民都有机会参与群众自治工作，与村民委员会召集村民代表开会的形式相适应，不宜规定村民代表的任期，而应实行一次一推选的制度。村的范围比较小，村民之间比较熟悉，推选的方式比较灵活，人数也不多，完全有条件做到。实行一次一推选制度，也有利于调动村民参加村民自治的积极性，加强对村民代表的监督。
        村民代表的职责主要是三个方面：一是参加村民委员会召集的会议，讨论决定村民会议授权的事项；二是与推选自己的村民联系，反映他们的意见和建议；三是会议作出决定后，负责向推选自己的村民传达，动员村民认真遵守和执行。
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龙港镇林家院村村干部伪造村民代表签字骗取村民土地和失地保险谁来管！
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我是龙港镇林家院村村民，今向你反映林家院村村干部未经村民小组同意，造假村民代表签名，并且把村民签到表当作村民小组代表签名，将本村所有的基本农田收归集体所有，还把政府给农民的失地养老保险给没有人失地的农民抽签掉。请龙港镇人民政府有关部门给予调查为感！举报人
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伪造村民代表签字骗取土地批准案&&http://www.wangxiao.cn/dl/.html
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最高人民法院关于审理贪污、职务侵占案件如何认定共同犯罪几个问题的解释
为依法审理贪污或者职务侵占犯罪案件，现就这类案件如何认定共同犯罪问题解释如下：
　　第一条行为人与国家工作人员勾结，利用国家工作人员的职务便利，共同侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，以贪污罪共犯论处。
　　第二条行为人与公司、企业或者其他单位的人员勾结，利用公司、企业或者其他单位人员的职务便利，共同将该单位财物非法占为己有，数额较大的，以职务侵占罪共犯论处。
　　第三条公司、企业或者其他单位中，不具有国家工作人员身份的人与国家工作人员勾结，分别利用各自的职务便利，共同将本单位财物非法占为己有的，按照主犯的犯罪性质定罪。
最高人民法院《关于村民小组组长利用职务便利非法上有公共财物行为如何定性问题的批复》( 法释[1999]12号)四川省高级人民法院：你院川高法[号《关于村民小组组长利用职务便利侵吞公共财物如何定性的问题的请示》收悉。经研究，答复如下：对村民小组组长利用职务上的便利，将村民小组集体财产非法占为己有，数额较大的行为，应当依照刑法第二百七十一条第一款的规定，以职务侵占罪定罪处罚。
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龙港镇信访龙港纪委在干鸟了。
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这些村干部啊，就知道为私
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难道信访局和纪委的部门没在了，还是不管。
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谢谢大家说句公道话，政府部门到底有没有看到实名举报为什么不回复
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苍南县信访局龙港镇纪委难道是摆设的吗，不管实名举报人回复，
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国务院王培安指出，设立督查热线电话，是了解民意的一个很重要的渠道，也是接受社会监督和群众监督的一个重要渠道，为基层老百姓和国务院之间架起了又一座沟通的桥梁。他要求工作人员认真接听、态度耐心、记录准确。根据反映问题不同内容，进行分类整理，抓紧核实，妥善处理，及时回应群众关切。
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政府村干部一条裤，现在没公正只有包庇！人民的悲哀！实名举报为何不查。
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常说“问责是手段不是目的”，那问责的意义何在？“唤醒责任意识，激发担当精神”，无疑是最重要的目的之一。正如《条例》第二条提到的：坚持党的领导，加强党的建设，全面从严治党，做到有权必有责、有责要担当、失责必追究，落实党组织管党治党政治责任，督促党的领导干部践行忠诚干净担当。
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全国文明村 苍南 金乡 五一村 又出大事了【5】
& & 鉴于村负债金额特别巨大（应有巨额赢余），有2千多万的，也有3千多万元近4千万元（内部消息）的多个版本。到底负债多少村民至今不得而知（这是继所谓的审计后的“再次”涉嫌特大巨额资金去向不明），有人问村委村巨额负债用哪里了？他们再次自称用巨款征地了自欺欺人的慌言【审计时也是这么说的，关键问题就是土地“收支”等等详单被做“局”不敢公示（请看下有附件），涉嫌严重的“违纪违法”行为，为何不公开公示？你懂的，必须公开公示砌查】，众所周知，当时村里“3分3改”全部都是以土地换房的，根本不存在用巨款去收土地的行为，况且当时村已负债无款征地。
& && &特别需要指出的重点问题是建造该5栋联建房（彻查“关键”敏感的问题是，村里高级中学前被征多少土地？？与镇府分多少钱？？高级中学后被征多少亩？？分得多少钱？？每亩得多少？？村与镇共分得总金额是多少？？？邻居村金星村已有价格先例。如果按有村委所说的每亩4.8万元的话，那么村里向村民收够30万每亩，那么村倒贴25万元每亩，为什么要这么做？？这样做的目的是什么？？该款由谁买单？？特别须要指出的是村与镇政府这“父子”之间关系到底有着什么样利益瓜葛关系？？你懂的），“关键”是村里到底有无能力自己建造，如果没有能力自建的话，那么当时被征的近2千万元巨额土地款流到哪里去了？应该有能力自己建造的为什么要联合所谓的开方商蔡环清？你懂的。
&&退一步说如果真正无款可建为什么非建不可？？被征地为什么不按邻居村金星村一样分配而无需负债？？把年收入有100多万元的一个“村级”近3年来就弄成负债“几千万元”天大数字的“空壳”村（面临资不抵债），这就是所谓的“全国文明村金乡五一村”的特色，必须再次砌底公开公示清查。（审查会计凭证。审查收款票据。审查货币资金。审查往来账户。审查收费情况。审查实物资产。审查出租投资情况。追查特殊物品开支。比较分析收支。到相关单位核实。找有关人员调查。“特别是发动群众举报”）
&& 而当时高级中学对过近5亩反还指标地及法庭反还指标地1亩多地共计“6亩”拍卖可得1000多万元的款去“哪里”了？？或分批次【N期】无需投入，完全是有能力自己建造的。特别是当时高级中学对过有被征用的近45亩及高级中学后的土地“近2千万元”的收入【总收入到底是多少钱，至今是个“迷”】去哪里了？为什么要联合开发所谓的开发商（5栋房1次性自建也就1000多万元），其“目的”是什么？其中隐藏着什么“玄机”你懂的！涉嫌造成集体资产变相流失,导致村资产、村民权益遭受重大损失 ,在违纪违法上不断“刷新”纪录。对发生在群众身边的不正之风和腐败问题，“且在党的十八大后仍不收敛，不收手”应予以追责！
& &同时，该房屋分配也存在的严重违纪违法问题，其中不该有的也有（特别是被收买被利用被串通的党员干部、村监委及少数村代表（村组长）“涉嫌行贿受贿”作为顶包代言人，“恣意妄为”大搞“对抗”党纪国法，近水楼台先得月，是“典型”的塌方式违纪违法行为）。该有的却没有，且工程财务管理也“特别”极其严重“混乱”，这就是全国文明村五一村所有“工程财务”的“特色”，“多个”工程如06、09年的联建房3栋其中1栋无招投标等等。
& & 自14年下半年“上任”至今，村内所有工程10有8、9为何“任性”3翻5次“无需”公开招投标？导致村内工程财务大量的“虚假”水份，且金额特别巨大，你懂的。在村代表会义上“公开”说所谓的无钱赚，广受村民质疑后经审计又能赚几百多万元，这又说明了“什么”？游泳池工程无招投标，且涉超百万元的水份与猫腻等等，可见五一村“特别”是“工程财务”混乱“可见一斑”。故此，涉嫌直接给村集体造成“几千万元”的巨额特大“三资”流失。由此， 村民强力要求相关部门依法依规公开所谓的与开发商共同开发关键敏感的该批5栋房的“每户村民名单”及“村财务”以示公开公平公正（建议欠款村民由村帐清算后村委带头还款再作），接受村民的监督。防止村委”惯用”的“工程”违纪违法”手段”及暗箱操作与集体资产的变相流。
全国文明村 金乡五一村出大事了【1】 Powered by Discuz!&&http://www.325805.com/thread-.html
惊曝“国”字号 文明村 金乡 五一村 再出大事了【6】
& &注； 审计是形式，按帐面上加加减减肯定是平帐没问题的，关键敏感问题是必须公开公示爆光，如五一村2013年8.26审计时关键敏感的最大问题是土地“收支”特别巨大300多万元清单被村委做“局”不敢公开公示、经县农经站“违纪违法”审纪再次被做“局”（按帐面审计肯定是做平的没问题的，如1万元钱，张3用多少，李4买多少，刚好1万元，但是，公开公示每笔款的张3李4土地姓名有无1看便知是否虚假，除非被串通被顶包作伪造证据罪），涉嫌严重的违纪违法行为“无人查”也“不敢查”，其背后到底有多大的保护伞？隐藏着什么不可告人的密秘？你懂的。
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伪造村民代表签字出卖集体土地是否构成合同诈骗罪_正义网&&http://www.jcrb.com/jcpd/jcll/335.html
伪造村民代表签字出卖集体土地是否构成合同诈骗罪时间： 14:46　　作者：李永善 吴红云　　新闻来源：正义网　　基本案情：2005年，胡某与缪某、谢某在河南合伙开矿，胡某因无现金，于是用村集体所有的一块土地作抵押向缪某借款5万元入股，并约定分红按5万元的股份计算。该地共500平方米，其中120平方米是建设公路拆迁时补偿给胡某的，胡某有手续，另外380平方米属于集体土地，胡某没有任何手续。胡某还向缪某、谢某提供了120平方米拆迁补偿宅基地的手续，使缪某、谢某相信该土地归他本人所有。后由于开矿亏损，胡某便将这块500平方米的土地以8万元的价格转让给缪某、谢某，除去开矿入股借的5万元，余款3万元缪某、谢某付现金给了胡某。双方于日签订了买卖土地协议，在该协议上胡某仿造了村干部胡某某、杨某、乐某三人的签名。2009年11月，胡树有非法转让集体所有土地被弋阳县国土资源管理局清查时发现，后公安机关进行立案侦查。
　　分歧意见：胡某的行为是否构成犯罪，构成何罪有三种不同意见：　　第一种意见认为，胡某只是将非法占有的土地变现，其在签订合同时使用欺骗手段，不是为非法占有他人财物，只是为合同的成功订立，将土地变现，不具有非法占有合同相对人财物的主观故意，且合同相对方并没有因此行为而受到损失，胡某的行为只能算是民法上的合同欺诈行为，因此其行为不构成合同诈骗罪。　　第二种意见认为，胡某在主观上有非法占有他人财物的故意，客观上实施了欺诈的行为，这种行为在胡某非法抵押时就已经存在，在其后的买卖中虽然签订了协议，但实际上没有这个协议也已构成诈骗，套用合同诈骗的相关条款有些牵强，因此认为定为诈骗罪更为合理。　　第三种意见认为，胡某用欺骗的手段与他人签订合同，主观上有非法占有他人财物的故意，客观上骗取了对方钱财，其行为触犯了我国刑法第二百二十四条的规定，构成合同诈骗罪。　　评析：笔者同意第三种意见，理由如下：　　第一，合同诈骗中的“诈骗”是指合同相对人因受欺骗而限入错误，并因此为意思表示而与之签订合同，这里的“错误”是指对合同及其他重要情况的认识缺陷。本案中，胡某将不属于自己的村民集体土地转让给缪某和谢某，还通过出示部分合法手续、伪造村民代表签名等手段使对方足以相信该土地归他所有，即该合同能够实际履行而与之签订合同。其行为符合《刑法》第二百二十四条的规定构成合同诈骗罪。　　第二，此案中胡某的行为不同于民法上的合同欺诈，合同欺诈是指在所签订的合同中，故意隐瞒某些真实情况，如产品的瑕疵、功效等，但并不是不履行合同，也不具有非法占有对方财物的目的，二者的主要区别在于：主观目的不同。合同诈骗是以骗取钱财为目的，合同欺诈行为人主观上虽有诈欺的故意，但不具有非法占有他人财物的目的，其目的是为了进行经营，并借以创造履约能力。本案中，胡某将不属于自己的土地非法转让给他人，主观上有不履行合同，非法占有他人财物的故意。　　第三，此案也不应定诈骗罪。合同诈骗与诈骗都是采用了虚构事实，隐瞒真相的方法，目地都是为了骗取公私财物，但合同诈骗采用的是特定的手段，即利用签订、履行合同的方式进行诈骗，而诈骗罪则没有任何特别手段的限制，合同诈骗罪与诈骗罪是特殊与一般的关系，本案中胡某的行为适用刑法存在法条竞合关系，在两种罪区分不是很明显的情况下，根据特殊优于一般的原则，笔者认为定合同诈骗罪更合适。　　第四，本案中，胡某与缪某第一次的非法抵押行为和第二次的出售行为是两个不相干的行为，前面是一个抵押合同，此时胡某虽然是将土地抵押但并没有非法占有的目的，因为抵押合同的成立并不一定改变抵押物的所有权，所以此时胡某并没有非法占有的故意，也没有达到非法占有的目的；而后面是一个买卖合同，此时胡某将不属于自己的土地通过欺骗的手段非法转让给缪某和谢某，实际上就开始有非法占有的故意了。值得注意的是这里非法占有的对象是合同相对方的钱财，而不是土地，因为他通过签订协议而得到了8万块钱，而胡某出售集体土地的行为在民法上是一个无权代理的行为，是一个无效的合同，如果最后村小组或村民不同意将这土地出让给缪某和谢某，则最后受损失的就是缪某和谢某，所以本案不能看成是抵押前提下的土地变现，而是一种合同诈骗的行为。　　综上所述，本案中，胡某以非法占有为目地，用欺骗的手段将集体所有的土地谎称是自己所有，仿造村民代表签名，与他人签订土地转让合同，骗取他人财物，其行为符合《刑法》第二百二十四条之规定，构成合同诈骗罪。　　（江西省弋阳县人民检察院李永善 吴红云）
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平民维权难上青天，
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村民代表选举办法是怎么回事
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我也是村民代表,村民代表是指现在的村民自治组织,也是同镇人大一样,他是村的人大,一般10-15户人一个代表,我村有500多户,现有52名村民代表.再补充一下,村委直选是不成熟的直选,是给别人看的,我已做了十多年村干部了,直选有三届了,自从直选以来大多数村分成两派,好似台湾,红\绿,我们做得最好那些反派都说不对,三年一届,只为选举,不会做事.做事怕得罪村民没了选票,得罪一个人等于得罪一个家族.现在做村干部不易.有兴趣我同我倾()
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掏钱都会选你
梦想二次方
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每户都有一个水表和一个电表。
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请问没开村民组会议，就签名按手印，村民代表没有超过三份之二，就以村民小组的名义起诉
广西&11-14 17:10&&悬赏 0&&发布者:ask201…… & 回答:(2)
请问没开村民组会议，就签名按手印，村民代表没有超过三份之二，就以村民小组的名义起诉，这样的程序合法吗？裁决有效吗？合法吗？
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2015年1月，某村村民代表会议召开，会议首先通报了该村上个月的重要事项，并对集体负担的福利待遇实施项目进行了公开，然后对该村的道路硬化和排污管道改造两个工程项目向大家征求意见。从材料可以看出，村民代表会议是（ ）A.村民自治的基层政权组织 B.本村重要事务的决策机构C.规范村干部行为的管理机构 D.村民监督村委会的自治机构
练习册系列答案
科目：高中政治
来源：学年江西南昌市高三第一次模拟考试政治试卷（解析版）
题型：单选题
2014年12月，国务院决定设立中国（广东）自由贸易试验区、中国（天津）自由贸易试验区、中国（福建）自由贸易试验区。自由贸易区有货物进出自由、投资自由、金融自由和成员经济体之间无共同对外关税等四个特点。广东、天津、福建等第二批自由贸易试验区的设立（ ）①是经济全球化的客观要求，有利于完善我国开放型经济体系②意味着我国已跃身成为世界贸易强国，将极大影响世界贸易发展③表明我国把对外开放作为自己发展的根本基点④有利于引进外资，推动我国经济发展方式的转变A.①③ B.②③ C.①④ D.②④
科目：高中政治
来源：学年甘肃天水市高三下学期二轮复习质检政治试卷（解析版）
题型：单选题
某社区举行了居民政治参与的交流活动：甲作为选民参加了一次直接选举人大代表的活动；乙找过区人大代表反映菜市场环境问题；丙对居委会工作提出过批评建议；丁参加了市政府改造“人民公园”听证会。据此我们可以判断（ ）A.甲选举的是省人大代表 B.乙积极参与基层民主管理 C.丙直接行使了民主权利 D.丁参与对政府的民主监督
科目：高中政治
来源：学年辽宁朝阳三校协作体高一下学期第一次阶段考政治试卷（解析版）
题型：单选题
最近，一篇《法治社会不容“微博先审判”》的文章引发关注，该文针对网络上一些民众对关注度较高的案件进行围观施压的做法提出委婉的批评，强调法治的程序性，提醒公众不能用偏激的观点去施压，甚至“绑架”法律的正当程序。对于网络舆论，政府对公民应（ ）A.坚持个人利益与国家利益相结合，合法有序地参与和利用B.加强引导与管理，发挥其对社会主义民主政治建设的积极作用C.借助其覆盖面广、影响力大的优势，更好地履行社会公共服务职能D.利用其自由、平等、开放和及时的特点，更好地维护全体国民的利益
科目：高中政治
来源：学年辽宁朝阳三校协作体高一下学期第一次阶段考政治试卷（解析版）
题型：单选题
近年来，在村民自治实践中，广大村民创造出很多监督村干部和村民委员会工作的新形式。下列形式中能起到这种作用的是（ ）①民主评议村干部 ②民主选出自己的当家人③村委会定期报告工作 ④参加村民会议讨论村务的管理A.①② B.①③ C.②③ D.③④
科目：高中政治
来源：学年辽宁朝阳三校协作体高一下学期第一次阶段考政治试卷（解析版）
题型：单选题
《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出，到2020年，要实现“农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障”的农村改革发展目标。下列宣传标语中与材料内容最贴切的是（ ）A.巩固基层政权组织，保障人民当家作主B.提高政府管理水平，共建祥和文明社区C.深入推进村民自治，广泛实践人民民主D.提高村民政治素养，直接参与国家管理
科目：高中政治
来源：2015届江西崇义中学高三下学月考四政治试卷（解析版）
题型：单选题
习近平总书记《摆脱贫困》一书中收入了许多文章，如《弱鸟如何先飞》《滴水穿石的启示》等。下列原理与方法论一致并能体现文章题目寓意的是（ ）A.规律具有普遍性客观性——坚持辩证否定B.量变是质变的必要准备——重视量的积累C.意识活动具有主动创造性——坚持实践第一D.事物发展的前途是光明的——抓住主要矛盾
科目：高中政治
来源：学年湖北南漳县一中高三第十一次适应性训练政治试卷（解析版）
题型：单选题
日，《习近平谈治国理政》多语种图书在法兰克福国际书展上举行首发式，向国际社会更好地介绍中国的治国理念和执政方略，强调“宪法高于一切”，忠于宪法，依宪治国，他用“鞋子合不合脚，只有穿鞋的人自己才知道”，说明一个国家的发展道路合不合适，只有这个国家的人民最有发言权。这一论述体现了（ ）①我国把宪法和法律作为治国理政的根本准则②尊重和保障人权是社会主义民主政治的具体表现③人民民主专政的本质是人民当家作主④人民的政治权力是法治国家的核心价值A.①② B.①③ C.③④ D.②④
科目：高中政治
来源：学年浙江杭州市高三下学期一模考试政治试卷（解析版）
题型：单选题
习近平在文艺座谈会上说，一旦离开人民，文艺就会变成无根的浮萍、无病的呻吟、无魂的躯壳。文艺工作者要想有成就，就必须欢乐着人民的欢乐，忧患着人民的忧患。这是因为（ ）①文艺为谁服务取决于什么样的价值观②人民群众是社会变革的主导力量③人民的实践是文艺创作的源头活水④人民群众直接创造了精神财富A.①② B.①③ C.②④ D.③④
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