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　　改革开放以来，在党和政府的关怀和领导下，我国煤炭工业取得了举世瞩目的改革发展成就。全国累计生产约740亿吨，为国家经济社会发展提供了70%以上的一次能源，支撑了我国国内生产总值由1978年的3679亿元到万亿元的快速增长。煤炭经济体制由计划经济转变为市场经济，产业结构得到显著优化，生产力水平实现了跨越式发展和大幅提升，奠定了煤炭工业健康可持续发展的坚实基础。从改革发展历史进程来看，总体经历了四个阶段。
　　第一阶段（年）：煤炭工业深化改革阶段
　　党的十一届三中全会确定工作重点转移后，煤炭工业按照&发挥中央和地方两个积极性，大中小一起上&精神，大力发展煤炭生产，集中实施行业调整，全面开展企业整顿，恢复健全了各项规章制度，缓解了煤炭供求紧张局面。党的十二大后，为实现&煤炭一番保两番&的战略目标，煤炭工业探索新路子，在生产经营、基本建设、工资分配、劳动用工、煤炭销售等方面进行了改革探索。1985年起国家上划主要产煤省（区）一批骨干煤炭企业，全行业实施六年投入产出总承包和两年延续承包。配合总承包工作，实施了简政放权措施，赋予了企业一些经营自主权。这一阶段，基本完成了煤炭工业调整和整顿任务，改革由单项、局部推进转入全面推行企业承包经营责任制，开始了新的改革探索，为提高煤炭生产力，全面改革发展奠定了基础。
　　年，煤炭工业开始了全面调整和整顿，加强了生产矿井的开拓掘进，发展了采掘机械化，完备了矿区和矿井的生产配套工程、安全技术措施工程和生活福利措施。1983年4月，国务院颁布了《关于加快发展乡镇煤矿的八项措施》，推进乡镇煤矿建设，实现了煤炭产量的快速增加。1985年起国家上划主要产煤省（区）一批骨干，全行业实施六年投入产出总承包。在此阶段，国家赋予煤炭企业部分自主经营权。例如：企业有权按照当年承包指标，自主安排季度、月度生产计划；有权招聘所需人才等，同时对国有重点煤矿采取了一些优惠政策。国家调整了煤炭产品税率，由8%降为3%；实行多层次煤炭价格，以1984年分配计划为基数，每年递增的包干产量，按国家调拨价格加价50%，再超产的煤炭，国家如果进行分配，按国家调拨价格加价100%，而由企业自销的煤炭可自行议价。改革了煤矿维简费的提取办法，由原来从成本中直接提取，改为以折旧费形式提取，提取标准由吨煤6元增加到7元。1987年，原煤炭部制定了《统配煤矿和其他骨干企业深化改革的几点补充办法》，进一步落实了后三年承包任务和责任；增加了保证正常接续和固定资产完好的承包内容；规定企业内部可以实现多种承包形式；把竞争机制引入承包，竞争产生经营者；承包者的收入与经营效果挂钩等。
　　年，延续两年承包，主要承包财务指标，重点落实盈亏包干指标，抑制亏损增加的局面。1992年实现了总承包以来的首次减亏。1992年7月，国家取消了计划外煤价限制，放开指导性计划煤炭及定向煤、超产煤的价格限制，出口煤、协作煤、集资煤全部实行市场调节，市场煤所占比重接近一半。
　　第二阶段（1993年&&2001年）：煤炭工业改革脱困阶段
　　党的十四大以后，国务院作出了逐步放开煤价、取消补贴、把煤炭企业推向市场的重大决策，并出台了一系列扶持政策。围绕建立社会主义市场经济体制，国家改革了税收、投资、外贸、价格体制等，初步确立了企业的市场主体地位。煤炭工业坚持以经济效益为中心、以扭亏增盈为目标，进一步落实企业自主权，建立现代企业制度；实施以产定人、减员增效、下岗分流，转换企业经营机制；发放&三产贴息贷款&130亿元，支持发展多种经营；推进煤矿质量标准化，加快高产高效矿井建设；大力发扬艰苦奋斗精神，加强职工队伍建设，提高企业管理水平；颁布实施了《煤炭法》，推进行业社会保险制度和住房制度改革。随着煤炭产量增加、供大于求，煤炭行业一些深层次矛盾开始显现。
　　1993年，国家放开了部分行业、部分地区的煤炭价格，市场调节比重达到70%左右。1994年1月，国家取消了统一的煤炭计划价格，除电煤实行政府指导价外，其他煤炭全部放开，由企业根据市场需要自主定价。煤炭价格的进一步开放，使得煤炭企业参与市场的程度更为深入，价格的调节作用进一步增强，对激励煤炭企业生产积极性起到重要作用。1995年，煤炭行业开始企业化改制试点。兖州、邢台、郑州、盘江、平顶山矿务局以及平朔煤矿等列入100个试点单位，我国煤炭企业开始了建立现代化企业制度的探索，为现代化煤炭企业的建立、为煤炭企业更好地参与市场化创造了条件。1997年受亚洲金融危机和国内外市场变化的影响，煤炭市场严重供大于求，全行业陷入困境，煤炭企业经营十分困难。1998年，国务院改革煤炭管理体制，下放原煤炭部直接管理的国有重点煤矿，推进政企分开。加快煤炭行业改革和结构调整，相继实施关井压产、减人提效、改革改制以及支持企业上市融资，对非法开采、不具备基本安全生产条件的小煤矿予以关闭，对国有重点煤炭企业实施债转股，基本养老省级统筹，保障下岗职工基本生活，对资源枯竭、扭亏无望、资不抵债的矿井实施政策性破产，推行煤炭销售&三不政策&，扩大煤炭出口，改革煤矿安全监察管理体制等政策措施。自2001年下半年起，煤炭市场供求基本平衡，煤炭经济出现转机。这一阶段改革的重点是注重制度创新、机制转换，解决结构性矛盾等深层次问题。全国小煤矿数量由1998年的8万多个减少到2001年的2.2万个左右，累计关闭小煤矿数量占总数的73%，提高了产业集中度，在一定程度上缓解了当时煤炭供大于求的矛盾。2001年，全国原煤产量开始回升，当年完成产量13.06亿吨，较1978年增加6.88亿吨，增长111.3%。年，全国煤炭产量年均增长3.3%。
　　第三阶段（年）：煤炭工业健康可持续发展阶段
　　为贯彻落实党的十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，国家进一步改革煤炭投资体制，煤矿审批制改为核准制，建立和完善国有资产监管体制，推行资源有偿使用制度，改革煤炭订货会制度，实施煤电价格联动，市场配置资源的基础性作用逐步发挥。2002年，除国家控制的计划内供发用电煤仍然执行国家指导价格外，其他行业用煤实现了市场定价。2004年，全国煤电油运出现紧张局面，煤炭需求大幅增加，煤炭产能快速增长。2005年，国务院颁布《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）。煤炭工业贯彻落实《若干意见》和党的十七大精神，努力构建新型煤炭工业体系，转变经济发展方式。全面加强煤炭资源管理，推进矿业权制度改革，规范资源开发秩序。加快资源整合步伐，推进大型煤炭基地和大型煤炭企业集团建设，煤矿企业公司制改造、上市融资和资产重组步伐加快，资源开发主体趋于多元化。实施企业办社会职能分离、主辅分离和辅业改制，推进企业内部改革，完善法人治理结构和自我约束机制，企业管理不断加强。2007年，取消了延续50多年由政府主导的煤炭订货制度；将每年的年度&全国煤炭订货交易会&改为&全国重点煤炭产运需衔接会&，突出了企业的市场主体地位。2008年，开展山西煤炭工业可持续发展试点，逐步完善煤炭法规政策体系。建设和谐矿区，关注矿工生活，全面提高企业素质。战胜自然灾害，努力确保煤炭安全供应。这一阶段改革的重点是推进传统煤炭工业向现代煤炭工业的转变，推进煤炭经济发展方式的转变。
　　第四阶段（2012年至今）：煤炭工业高质量发展阶段
　　党的十八大以来，各地区各部门以推进供给侧结构性改革为主线，全力落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，着力提升供给体系质量，供给侧结构性改革取得实质性进展，市场供求关系明显改善。
　　2012年12月，国务院办公厅发布了《关于深化电煤市场化改革的指导意见》（国办发[2012]57号），取消了重点合同，实现了电煤价格并轨。2013年3月，《国务院关于提请审议国务院机构改革和职能转变方案》将原国家能源局、国家电力监管委员会的职责整合，重新组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。2013年5月和9月，炼焦煤和动力煤期货合约分别在大商所和郑商所成功上市交易，市场配置资源的基础性作用进一步发挥。2014年国家发展改革委印发《关于深入推进煤炭交易市场体系建设的指导意见》（发改运行[号），进一步推进煤炭市场化改革。
　　日,《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕7号）提出，从2016年开始，用3&&5年的时间，再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右，较大幅度压缩煤炭产能，适度减少煤矿数量，煤炭行业过剩产能得到有效化解，市场供需基本平衡，产业结构得到优化，转型升级取得实质性进展。日，党的十九大召开，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。
　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，贯彻新发展理念，深化煤炭供给侧结构性改革，煤炭高质量发展步伐加快。煤炭结构调整成效显著，14个大型煤炭基地产量占全国的94.3%，8个亿吨级省区原煤产量占全国产量的86.8%，前8家煤炭企业产量占全国总产量的39%，煤炭稳定供应保障能力增强。煤矿数量大幅减少。全国煤矿数量由2015年底的1.2万处左右，减少到目前的7000处以下。煤炭上下游一体化发展取得新进展，在参股控股电厂1.8亿千瓦的基础上，神华集团与国电集团重组为国家能源投资集团，成为我国煤电联营、煤电一体化发展重大改革成果；靖远煤业、窑街煤电、甘肃煤投公司重组成立甘肃能源化工集团，构建了煤电化一体化发展模式。现代煤化工进入产业化发展阶段，随着神华宁煤年产400万吨煤炭间接液化项目投入商业化运营，新一批煤制烯烃、煤制乙二醇、煤制气、分级分质利用项目开工建设。国际合作领域不断拓展，国家能源投资集团与美国西弗吉尼亚州签署框架协议，投资837亿美元开发页岩气、和化工项目；兖矿集团以26.9亿美元并购力拓优质资产，在厄瓜多尔获取多个有色金属矿权；陕煤化集团在&一带一路&沿线布局石油炼化和等项目。
关键词：煤炭行业
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　增值电信业务经营许可证：粤B2-　　*ST安煤2018年半年度董事会经营评述*ST安煤2018年半年度董事会经营评述同花顺财经百家号8月22日消息，*ST安煤2018年半年度董事会经营评述内容如下：一、经营情况的讨论与分析上半年，煤炭行业总体经济运行情况继续好转，虽然受去产能关闭煤矿、曲江公司技术改造逐步完工等方面因素影响，公司围绕年初既定的经营目标，挖潜降耗，自我加压，企业生产经营平稳运行，实现了扭亏为盈。报告期，公司实现营业收入214,221.50万元，同比上升22.20%;实现利润总额5,867.89万元，同比减亏增盈6,783.29万元，实现了扭亏为盈。实现归属于上市公司股东的净利润5,588.70万元，同比减亏增盈7,589.35万元。业绩上升的主要原因一是深化提质增效，加强成本费用控制，销售及管理费用同比下降2051.02万元；二是煤炭价格上涨；三是曲江煤矿技改逐步完成并投产所致。报告期内，公司生产原煤101.99万吨，单位制造成本395.82元/吨，外购煤炭13.22万吨，外购煤炭成本340.12元/吨，生产商品煤107.77万吨，商品煤单位成本438.85元/吨，商品煤销售量108.85万吨，商品煤平均价格659.52元/吨，吨煤毛利221.23元；煤炭及焦炭贸易量139.75万吨，煤炭贸易销售单价845.36元/吨，采购成本827.56元/吨，吨煤毛利17.80元。二、可能面对的风险1、行业风险当前，我国正处于深入推进供给侧结构性改革、加快建设创新型国家的阶段，能源结构调整、环境保护、控制污染等可能导致煤炭在一次性能源结构中比重下降，给公司经营目标和发展战略带来一定的影响。因此必须认清形势，精准定位，抢抓机遇做强做大、做精做优。2、资源不足及产业转型风险公司已关闭退出11对煤矿，煤炭资源严重不足，利用减量置换政策到域外并购相当产能的煤矿资源，可能存在因域外地质条件、准入门槛、市场环境、财税政策和工农关系等变化而达不到预期效果，甚至带来增加亏损的风险。因此，必须密切关注产业政策和行业信息，充分开展尽职调查，反复论证并购煤矿项目的可行性和抗风险能力，努力实现低成本并购优质高效安全的现代化矿井。3、煤矿安全生产风险公司矿井煤层薄、赋存深，且地质条件复杂，同时面临顶板、瓦斯、水患、火灾和煤尘五大自然灾害，在煤炭开采过程中容易产生安全隐患。随着矿井开采深度增加，运输环节增多，且可能发生断层、涌水及其它地质条件变化。为有效防范煤矿可能出现的安全生产风险，公司将始终按照&党政同责、一岗双责、失职追责&要求，健全完善制定有效的安全考核激励约束机构，严格目标管理，细化安全责任，层层签订责任书，做到考核到位，奖惩到位，重奖重罚。4、公司股票被实施退市风险警示由于去产能关停退出煤矿资产计提大额资产减值准备，公司经审计的归属于上市公司股东的净利润连续两年为负值，公司股票已被实施退市风险警示并冠以&*ST&字样。如果2018年不能实现扭亏为盈，公司股票将可能被暂停上市。虽然解危脱困取得了一定的成绩，暂时渡过了危机，然而持续发展面临的瓶颈制约并未完全消除，企业存在管理手段单一，激励约束双弱，一煤独大而不强，利润贡献脆弱。为实现公司2018年度扭亏为盈的经营目标，我们将深化内部改革，激活内生动力，立足现有产业，紧紧抓住宏观形势稳中向好，行业发展总体平稳、健康的有利时机，挖掘潜力、发挥优势，强化企业市场主体地位，增强忧患意识、危机意识，切实增强紧迫感、责任感。三、报告期内核心竞争力分析1、区域位置优势。公司煤炭业务相比较江西省外的竞争对手具有运距短、成本低的区域优势。近年来，江西省内煤炭需求快速增长，仍有较大的市场空间，作为江西省省属煤炭上市企业，在江西省煤炭供需格局中拥有突出的地位。2、港口码头资源优势。港口码头属稀缺资源，2017年江西煤炭储备中心九江煤码头正式投入运营，公司以其为平台，做活水路、铁路、公路三合一物流体系，投产当年就实现达标达产达效，是海进江煤炭的黄金通道。3、大股东支持优势。公司控股股东为江能集团，实际控制人为江西省国资委。公司作为江西省唯一的大型能源集团下属的A股上市企业，在资产配置等方面将继续得到股东的大力支持，通过整合省外优质高效安全煤炭等能源类资源，公司的资源优势将逐步显现，未来竞争力将显著提升。本文由百家号作者上传并发布，百家号仅提供信息发布平台。文章仅代表作者个人观点，不代表百度立场。未经作者许可，不得转载。同花顺财经百家号最近更新：简介:最专业的财经资讯：www.10jqka.com.cn作者最新文章相关文章浅析煤炭企业供应物流的管理创新--《煤炭经济研究》2005年03期
浅析煤炭企业供应物流的管理创新
【摘要】：煤炭企业实施物流创新是现代物流管理的客观需要,是降低物流成本,提高生产效率,获取最大利润源泉的有效手段。本文简要分析了当前煤炭企业供应物流存在的主要问题,阐述了实施供应物流管理创新的现实意义,提出了必须实施供应物流流程再造,构建适应现代物流要求的新型集中管理体系,改革相应配套管理制度,进一步拓展供应物流业务范围,积极谋求跨地域、跨行业的社会资源共享和链式经营等合作模式,才能最终实现企业物流向物流企业的实质性转变。
【作者单位】：
【分类号】：F426.21
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国有企业供水、供电、供暖（供气）、物业管理 分离移交职工分流安置问题的思考
发布时间： 9:54:08　　浏览次数： 次　　作者：任广民
国有企业家属区供水、供电、供暖（供气）及其物业管理（简称“三供一业”）分离移交是剥离企业办社会职能的重要内容，是党中央、国务院的重大决策部署，是深化国有企业改革的重大举措，将基本解决国有企业办社会的历史遗留问题，有利于国有企业减轻负担、集中精力发展主营业务，成为参与市场公平竞争的经济主体，提高核心竞争力，融入全球经济一体化，也有利于整合中央财政，当地政府和企业资源改造提升基础设施，进一步改善职工家属居住环境。从2012年开始，国务院国资委、财务部在部分省市开展“三供一业”分离移交试点后，2016年在全国全面推行。2017年是国有企业“三供一业”分离移交的攻坚年，政府将“三供一业”分离移交纳入到追赶超越的目标考核中，国有企业已认清这次改革是最后一次机会，都在抢抓机遇，加快工作进度，下决心将本单位的“三供一业”分离移交工作彻底完成，为主营业务的发展创造宽松环境，使企业领导层一心一意谋发展。
“三供一业”分离移交，涉及资产处理、维修改造、施工验收、财务处理、经费保障，运营管理、各类手续办理、职工分流安置、劳动关系变更及社会保障衔接等，政策性强、涉及面广，任务非常艰巨。特别是由于国有企业“三供一业”行业中从业人员多，职工接收安置，富余人员分流，国有企业职工关注度高，社会很敏感,事关企业和社会稳定，关乎职工切身利益。既要按照中央、国务院的统一部署，根据省政府的具体安排扎扎实实推进工作，又要“以人为本”，切实维护职工合法权益，取得职工群众的理解和支持，妥善做好职工分流安置工作。笔者根据有关政策，结合国有企业实际认为职工分流安置工作可酌情考虑以下办法：
一、人随资产走
人随资产走是改革开放39年来，国有企业改革摸索出的职工安置分流的有效途径和办法。国有资产是国有企业职工赖以生存的命根子，也是国家交给企业运营的本钱，有着保值增值的功能，是区别国有企业和其他性质企业的标志。“三供一业”分离移交涉及的资产实行无偿划转，这些固定资产是保障国有企业家属区“三供一业”正常运转的基本前提，维护了家属区生活和工作秩序，操作和发挥这些资产作用的职工是必不可缺失的，他们业务熟悉，富有吃苦奉献精神，对国有资产有着深厚的感情，一定程度上，能够保证国有资产增值保值。人随资产走既能保障国有企业家属区平稳交接，又能发挥职工的积极作用，维护稳定，减少职工之间的攀比心理，在分离移交面前一视同仁，防止“三供一业”工作大起大落，实现和接收单位有效衔接。
二、成建制移交，成为翻牌公司
近几年来，国有企业不断深化改革，加大了“三供一业”市场化、专业化力度，对后勤单位改制，成立了许多物业公司以及具有法人资格的企业社区和专业化公司，内部已经实现了主辅分离，为“三供一业”分离移交奠定了基础，创造了有利条件。国有企业要吃透政策，用足用好政策，本着能交尽交、能交则交原则，同当地政府反复协商，将有资质的物业公司、专业化公司和有法人资质的企业社区成建制交给国资委，成为国资委旗下的翻牌公司，人员、资产、运营业务、机构等原封不动的从国有企业分离，最大限度地解决人员分流安置难题，避免引发社会矛盾和企业不稳定，使职工安居乐业。
三、对渠道分流安置职工
“三供一业”是国有企业的人力资源蓄水池，主业的富余职工、工伤残职工、年龄大职工、劳动技能单一职工、文化程度低职工、家庭困难的女职工，在改制中都安置到“三供一业”从业，用人多、负担重是普遍现象。分离移交过程中，接收单位大都不愿意多接收人，许多职工将无岗可上，这是潜在的不稳定因素，容易引发群体上访事件，国有企业一定要敢于担当，承担社会责任，本着对职工的深厚感情妥善分流安置职工。
第一，充分发挥国有企业的最大潜能,深化劳动人事改革，清理不合理用工，辞退外委机构和队伍，腾出岗位安置职工。
第二，采取职工自愿，为职工办理提前退养（退休）手续，分流富余职工。
第三，积极争取当地政府就业帮助政策和资金，特别是公益性岗位。
第四，做好就业培训，使富余职工提高劳动技能，掌握一技之长，组织劳务输出或对外开拓市场，承揽项目，解决富余职工分流问题。
第五，鼓励富余职工自谋职业、自主创业，在政策上可以将自谋职业的职工办理成“两不找”人员，甚至在短期内将单位给职工应缴纳的社保续交，属企业在册职工，职工个人不寻求企业就业，企业也不对个人承担相应义务。
总之，国有企业家属区“三供一业”分离移交工作攻坚战能否打赢，职工的接收、分流安置是关键。此项工作需要政府、移交企业、接收企业加强组织领导，落实责任，建立联动机制，无缝衔接，将国有企业“三供一业”从业职工接收、移交、分流安置，作为工作的重头戏，特别是国有企业作为责任主体，要勇于担当、主动作为，稳中求进，加强思想政治工作和政策宣传，消除职工抵触情绪，照顾其利益诉求，确保应该移交出去的职工去的了、留得住，富余职工妥善分流安置，确保企业正常运转和职工队伍稳定。
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