北京租金3年上涨三成多 胡景晖：资本抬高租金比P2P爆雷更可怕北京租金3年上涨三成多 胡景晖：资本抬高租金比P2P爆雷更可怕房天下资讯百家号前不久，《华夏时报》记者曾报道“中介抢房大战”，某房东出租房，租金却遇中介3次抬价，一时间，公众舆论频频质疑资本运作是否助推租金高速上涨。房租迅速上涨7月，多方机构发布北京房租相关数据，皆释放出一个信号：2018年北京房租上涨迅速。据诸葛找房监测数据显示，2018年7月，北京房租均价为90.12元/平方米，而2016年1月的北京房租均价为67.38元/平方米，两年半即高涨22.74元/平方米，涨幅约达33.7%，每年平均涨幅达到10%以上。贝壳研究院院长杨现领曾表示，北京及其它一线城市在2015年之前的租金涨幅非常小，且十分稳定；2015年之后，租金指数走势出现持续上涨的态势，涨幅基本保持在10%左右，考虑到复利的作用，连续上涨的累积性影响已经十分显著。而诸葛找房数据显示，进入2018年以来，北京房租均价每月均有攀升。北京房租排名前四的地区为东城区、西城区、朝阳区、海淀区，分别于7月达到149.8元/平方米、149.3元/平方米、114.8元/平方米、138.3元/平方米。同期，据贝壳研究院统计数据显示，2018年前7个月，北京链家租金指数同比上涨10.7%，略高于2015年和2017年涨幅，低于2016年涨幅。单月来看，7月北京房租均价为91.5元/平方米，环比上涨2.2%。质疑资本推高租价17日上午9时30分，我爱我家集团研究院召开媒体电话交流会。会议中，我爱我家集团控股公司副总裁胡景晖对北京房租上涨问题做出详细解读。胡景晖表示，专业租赁机构重装修、重装配使房屋更迎合其需求，加之专业租赁机构的存在使业主租房更为便捷……但是，一些被收购的房屋其实根本不需要重装修、重装配，但某些专业租赁机构仍坚持包装，高价出租，收购房源成本显著抬高，以此赚取租金上涨的差价。胡景晖还指出，另外，某些租赁机构之间互争房源的行为，势必会抬升收购房源成本。一旦业主观望市场时，发现房租较高，那么其对房租价格的预期心态便会立即膨胀。胡景晖直言，如果房租持续此态势，那么危机爆发的后果，将比P2P爆雷严峻得多。谈到政府调控方面，胡景晖表示，政府对资本背后运作是有介入的，约谈中介机构手段起到的抑制作用不可磨灭。同时，胡景晖指出，2003年至2008年期间，北京市政府曾出台租赁指导价政策，以遏制资本抬价行为。其按季度更新，不同区域不同价格均有相应规定，印刷成白皮书，每个中介公司都有，方便民众查阅。这样的方式未来亦值得借鉴。中原地产首席分析师张大伟此前在接受媒体采访时，对多方机构发布数据表示质疑，当下租赁市场超过一半房源已经被各种租赁代理机构垄断。部分中介公司提前囤积区域房源，制作环比恐慌上涨数据误导市场。部分机构认为租价合理部分经纪机构对租金上涨的现象也表达了自己的理解，杨现领明确指出，租金问题的本质是供求，持续上涨的问题在于供给短缺。总体上看，我国面临两类失衡：总量不足与结构失衡。总量方面，北京全市房屋存量约750万套，共计约1600万间，对应于接近2200万常住人口，缺口显著，缺口如果得不到妥善解决，长期来看将持续面临租金上涨压力；结构失衡方面，可支付的、高性价比的租赁供应有限，区域资源错配。在这种背景下，专业化机构的供应量更可预期、更稳定，可以有效扩大市场供给，运营机构的定价更稳定，波动幅度相对更小，远远低于市场租金波动幅度。胡景晖在公开电话会议中也表示，目前房租上涨幅度仍在合理范围之内。和硕机构首席分析师郭毅认为，北京正执行严格的限房限购政策，然而从实际居住需求来看，包括在本地工作的人，每年都会相应增长。这部分人如果不具备购房资格，或者不具备购房支付能力，只能选择租住。限购房政策使房屋买卖交易需求没有得到较好释放，从而转移至房屋租赁市场，即租赁市场新增较多租客需求量造成房租上涨。易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，近年北京市加强租赁市场监管，经常查处违规房源，市场上低端租赁房源明显减少；另一个普遍现象是，部分长租公寓倚仗重装修、重配置，成本上抬，提高租价；此外，毕业季到来，许多潜在租客量上升，房源更为紧俏；而租金上涨也和房东的预期有关。郭毅依形势预计，如果北京的房价调控政策依然坚定严格基调，加之人口政策对北京人口总量未有明显抑制作用，房租上涨将在短时间内盛而不衰。而严跃进认为，租赁业务发展，关键是要形成多元化的产品体系，从房住不炒的逻辑看，未来将出台管控政策，而且会对住房合同等进行管控，以此实现租赁市场的稳定发展。本文由百家号作者上传并发布，百家号仅提供信息发布平台。文章仅代表作者个人观点，不代表百度立场。未经作者许可，不得转载。房天下资讯百家号最近更新：简介:买房、卖房、租房大平台作者最新文章相关文章9月刊-1_在线翻页电子书免费阅读,发布_云展网
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资讯要闻 · 工程
设立的交易平台转让补充耕地指标，按照销
售无形资产缴纳增值税，税率为 6%。本公
税务总局明确若干增值税征管
告所称补充耕地指标，是指根据《中华人民
问题，条条重要！
共和国土地管理法》及国务院土地行政主管
部 门《 耕 地 占 补 平 衡 考 核 办 法 》的 有 关 要 求 ，
文章来源：国家税务总局
经省级土地行政主管部门确认，用于耕地占
补平衡的指标。
现将中外合作办学等增值税征管问题公告如
四、上市公司因实施重大资产重组形成
的限售股，以及股票复牌首日至解禁日期间
一、境外教育机构与境内从事学历教育
由上述股份孳生的送、转股，因重大资产重
的学校开展中外合作办学，提供学历教育服
组停牌的，按照《国家税务总局关于营改增
务取得的收入免征增值税。中外合作办学，
试点若干征管问题的公告》（国家税务总局
是指中外教育机构按照《中华人民共和国中
公告 2016 年第 53 号）第五条第（三）项的
外合作办学条例》（国务院令第 372 号）的
规定确定买入价；在重大资产重组前已经暂
有关规定，合作举办的以中国公民为主要招
停上市的，以上市公司完成资产重组后股票
生对象的教育教学活动。上述“学历教育”
恢复上市首日的开盘价为买入价。
“从事学历教育的学校”“提供学历教育服
务取得的收入”的范围，按照《营业税改征
五、拍卖行受托拍卖取得的手续费或佣
增值税试点过渡政策的规定》（财税〔2016〕
金 收 入 ，按 照“ 经 纪 代 理 服 务 ”缴 纳 增 值 税 。
36 号文件附件 3）第一条第（八）项的有关
《国家税务总局关于拍卖行取得的拍卖收入
规定执行。
征收增值税、营业税有关问题的通知》（国
税发〔1999〕40 号）停止执行。
二、航空运输销售代理企业提供境内机
票代理服务，以取得的全部价款和价外费用，
六、一般纳税人销售自产机器设备的同
扣除向客户收取并支付给航空运输企业或其
时提供安装服务，应分别核算机器设备和安
他航空运输销售代理企业的境内机票净结算
装服务的销售额，安装服务可以按照甲供工
款和相关费用后的余额为销售额。其中，支
程选择适用简易计税方法计税。
付给航空运输企业的款项，以国际航空运输
协会（IATA）开账与结算计划（BSP）对账
一般纳税人销售外购机器设备的同时提
单或航空运输企业的签收单据为合法有效凭
供 安 装 服 务 ，如 果 已 经 按 照 兼 营 的 有 关 规 定 ，
证；支付给其他航空运输销售代理企业的款
分别核算机器设备和安装服务的销售额，安
项，以代理企业间的签收单据为合法有效凭
装服务可以按照甲供工程选择适用简易计税
证。航空运输销售代理企业就取得的全部价
方法计税。
款和价外费用，向购买方开具行程单，或开
具增值税普通发票。
纳税人对安装运行后的机器设备提供的
维护保养服务，按照“其他现代服务”缴纳
三、纳税人通过省级土地行政主管部门
增值税。七、纳税人 2016 年 5 月 1 日前发生的
资讯要闻 · 工程营业税涉税业务，包括已经申报缴纳营业税或补缴营业税的业务，需要补开发票的，可
目前的营改增政策规定，从事学历教育以开具增值税普通发票。纳税人应完整保留
的学校提供的教育服务免征增值税。近接部相关资料备查。
分学校反映，境外教育机构与境内学校开展
中外合作办学过程中，境外教育机构自境内
本公告自发布之日起施行,《国家税务总
学校取得的收入，是否可享受增值税免税政局关于简并增值税征收率有关问题的公告》
策 ，现 行 规 定 不 明 确 。本 次《 公 告 》中 明 确 ，（国家税务总局公告 2014 年第 36 号）第二
境外教育机构与境内从事学历教育的学校开条和《国家税务总局关于进一步明确营改增
展中外合作办学过程中，提供学历教育服务有关征管问题的公告》（国家税务总局公告
取 得 的 收 入 ，也 可 同 样 享 受 免 征 增 值 税 政 策 。2017 年第 11 号）第四条同时废止。此前已发生未处理的事项，按照本公告的规定执行。
二、关于航空运输销售代理企业提供境内机2016 年 5 月 1 日前，纳税人发生本公告第
票代理服务差额计税政策四条规定的应税行为，已缴纳营业税的，不再调整，未缴纳营业税的，比照本公告规定
（一）境内机票代理服务的销售额缴纳营业税。
航空运输销售代理企业提供境内机票代特此公告。
理服务，以取得的全部价款和价外费用，扣
除向客户收取并支付给航空运输企业或其他
国家税务总局
航空运输销售代理企业的境内机票净结算款
2018 年 7 月 25 日
和相关费用后的余额为销售额。
（二）合法有效的扣除凭证关于《国家税务总局关于明确中外合作办学
按照不同类型的企业，可分为两种情形
等若干增值税征管问题的公告》的解读
的扣除凭证。
近期我局接到各方反映的一些增值税征
1. 支 付 给 航 空 运 输 企 业 的 款 项 ， 扣 除 凭管操作问题。为统一政策口径，便于纳税人
证包括下列两项之一：执行，税务总局发布了《国家税务总局关于明确中外合作办学等若干增值税征管问题的
（ 1） 国 际 航 空 运 输 协 会 （ IATA ） 开 账公告》（以下称“《公告》”），对相关问
与结算计划（BSP）对账单；题进行了明确。现就《公告》的主要内容解读如下：
（2）航空运输企业的签收单据。一、关于中外合作办学提供教育服务取得的
2. 支 付 给 其 他 航 空 运 输 销 售 代 理 企 业 的收入免征增值税政策
款项，以代理企业间的签收单据为合法有效
凭证。资讯要闻 · 工程
税务总局 2016 年第 53 号公告中，按照
限售股的形成原因分别明确了限售股买入价
（三）发票的种类及金额
的确定原则。其中，因重大资产重组形成的
限售股，以该上市公司因重大资产重组股票
航空运输销售代理企业就取得的全部价
停牌前一交易日的收盘价为买入价计算销售
款和价外费用，向购买方开具行程单，或开
额。近接地方反映，存在一些特殊情况，即
具增值税普通发票。
上市公司在重大资产重组前已处于非正常上
市状态，比如因业绩未达标等原因已被交易
三、关于纳税人通过省级土地行政主管部门
所暂停上市，因此不存在因重大资产重组而
设立的交易平台转让补充耕地指标增值税政
实施停牌。
针对上述情况，本次《公告》中明确，
目前，我国实行占用耕地补偿制度，即
上市公司因实施重大资产重组形成的限售
非农业建设占用多少耕地，就应补充多少数
股，因重大资产重组停牌的，按照 2016 年
量和质量相当的耕地，根据《土地管理法》
53 号公告第五条第（三）项的规定，以该上
和《耕地占补平衡考核办法》等法律法规要
市公司因重大资产重组股票停牌前一交易日
求，各省、自治区、直辖市（以下统称“各
的收盘价为买入价；在重大资产重组前已经
省”）应确保本行政区域内的耕地总量不减
暂停上市的，以上市公司完成资产重组后股
少。由于经济发展水平差异和土地资源分布
票恢复上市首日的开盘价为买入价。
不均衡，不同市县对耕地占用的需求也各不
相同。为确保耕地总量不减少，优化土地资
五、关于拍卖行适用的增值税政策问题
源配置，各省陆续出台管理办法，实现了补
充耕地指标的跨市县转让。补充耕地指标，
1999 年税务总局发布了《关于拍卖行
实质上是一种占用耕地进行建设开发的权
取得的拍卖收入征收增值税、营业税有关问
益，纳税人发生的转让补充耕地指标行为，
题的通知》（国税发〔1999〕40 号），对
应按照销售无形资产税目缴纳增值税。为统
拍卖行受托拍卖增值税应税货物，向买方收
一表述，《公告》采用了“补充耕地指标”
取 的 全 部 价 款 和 价 外 费 用 ， 应 当 按 照 4%
这一名称，各省出台的管理办法中采用的其
（2014 年 7 月 1 日后调整为 3%）的征收率
他 名 称 ，只 要 与“ 补 充 耕 地 指 标 ”实 质 相 同 ，
征收增值税；对拍卖行向委托方收取的手续
均可适用本条政策规定。
费征收营业税。
四、关于因重大资产重组形成的限售股买入
2016 年全面推开营改增以后，对拍卖行取
价的确定问题
得的手续费收入，已由缴纳营业税改为缴纳增
值税。结合政策调整变化情况，本次《公告》
中明确，停止执行国税发〔1999〕40 号文件，
对拍卖行受托拍卖取得的手续费或佣金收入，
按照“经纪代理服务”缴纳增值税。六、关于纳税人销售机器设备同时提供安装
资讯要闻 · 工程服务，安装服务的计税方法及后续机器设备维护保养服务的适用税率问题
为保障全面推开营改增试点工作顺利实
施，2017 年 4 月总局发布《关于进一步明纳税人销售机器设备同时提供安装服务，包
确营改增有关征管问题的公告》（国家税务括以下两种情形：
总局公告 2017 年第 11 号），规定“纳税人
2016 年 5 月 1 日前发生的营业税涉税业务，
（一）纳税人销售自产机器设备的同时
需要补开发票的，可于 2017 年 12 月 31 日提供安装服务
前开具增值税普通发票（税务总局另有规定
的除外）”。
按照现行规定，这种情况下纳税人应分别核算机器设备和安装服务的销售额。机器
政策到期后，基层税务机关及部分纳税设备销售给甲方后，又交给机器设备销售企
人反映，因销售周期长、实际业务发生变化业 负 责 安 装 ，可 以 将 此 机 器 设 备 视 为“ 甲 供 ”
等原因仍然需要补开发票。为了形成帮助纳的机器设备，机器设备销售企业提供的安装
税人解决问题的长效机制，本次《公告》中服务也可视为为甲供工程提供的安装服务，
明确，对纳税人 2016 年 5 月 1 日前发生的可以选择适用简易计税方法计税。
营业税涉税业务，包括已经申报缴纳营业税
或补缴营业税的业务，需要补开发票的，可
（二）纳税人销售外购机器设备的同时
开具增值税普通发票，且不再规定纳税人可提供安装服务
以开具增值税普通发票的时限，同时规定纳
税人应完整保留相关资料备查。
这种情形下又分两种情况。一是纳税人未分别核算机器设备和安装服务的销售额，那么应按照混合销售的有关规定，确定其适用税目和税率。二是纳税人已按照兼营的有关规定，分别核算机器设备和安装服务的销售额，同样可以将此机器设备视为“甲供”的机器设备，将纳税人提供的安装服务视为为甲供工程提供的安装服务，选择适用简易计税方法计税。
另外，本次《公告》中还明确，纳税人对安装运行后的机器设备提供的维护保养服务，按照“其他现代服务”缴纳增值税。七、关于试点前发生的营业税业务补开增值税发票问题资讯要闻 · 工程
建造师可直接对应中级、初级职称，这些省份已经明确！
文章来源：论道建筑业
自中办、国办印发《关于深化职称制度改革的意见》以来，安徽、河南、湖北、重庆、上海、
甘肃等省市陆续颁布“专业技术类职业资格与职称对应关系”的相关通知。
经度川管理研究部查阅以上省市相关文件，发现安徽省已经明确建造师的职称对应关系。
2018 年 6 月，湖北省人社厅印发《关于建立部分专业技术类职业资格与职称对应关系的通
知》，将原有相对独立的职业资格制度和职称制度打通使用，明确部分专业技术类职业资格
效力直接等同于职称。
通 过 全 国 统 一 考 试 ，取 得 注 册 消 防 工 程 师 、注 册 核 安 全 工 程 师 、房 地 产 估 价 师 、造 价 工 程 师 、
注册城乡规划师、注册验船师、注册计量师、注册安全工程师、注册测绘师、注册会计师、
注册建筑师、建造师、勘察设计注册工程师等 13 项准入类职业资格证书的专业技术人员，其
职业资格直接对应相应系列和层级的职称，两者享有同等效力。
“一级建造师”对应“工程师”职称，“二级建造师”对应“助理工程师”职称，两者享有
同等效力。
在此之前，专业技术人员取得上述 13 项职业资格，需参加相应系列和层级的职称评审，方可
晋升高一级职称。
其他省份是如何规定的呢？
1、 取 得 一 级 建 造 师 、一 级 注 册 结 构 工 程 师 、一 级 建 筑 师 资 格 的 人 员 ，可 聘 任 工 程 师 职 务 ；取
得二级建造师、二级注册结构工程师、二级建筑师资格的人员，可聘任技术员或助理工程师
2、取得上述职业资格或职称考试证书，可认定其具备相应系列和层级的职称。
3、符合晋升职称条件的，可持证书直接申报。资讯要闻 · 工程2016 年，《河南省工程系列注册类高级专业技术职务任职资格考核认定办法（试行)》明确：取得一级建造师、注册造价工程师等 14 类执业资格证书和注册执业证书，可申报考核认定高级工程师。资讯要闻 · 工程
2018 年 4 月，浙江省举行“深化职称制度改革工作”新闻发布会，提出：
1、打 破 学 历 、资 历 限 制 ：对 取 得 重 大“ 标 志 性 业 绩 成 果 ”的 人 才 ，可 直 接 申 报 评 审 高 级 职 称 。
2、坚持把品德放在首位，对外语、计算机和论文不作统一要求。
2、 职 称 证 书 电 子 化 ：浙 江 是 全 国 唯 一 实 行 职 称 证 书 电 子 化 的 省 份 ，证 书 可 从 浙 江 政 务 服 务 网
上直接下载打印。
2018 年 4 月，湖南在《关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》（湘政办发〔2018〕21
号）中提到：
1、对 具 有 相 应 实 践 经 验 且 有 相 近 专 业 高 级 职 称 的 ，可 直 接 获 评 与 实 践 经 验 对 应 的 专 业 高 级 职
2、对长期扎根施工一线的专业技术人员可组织单独评审；
3、对做出重要贡献的可破格参评高级职称资格；
4、对 获 得 国 家 级 和 省 级 工 程 质 量 奖 、国 家 级 施 工 工 法 的 项 目 负 责 人 和 技 术 负 责 人 ，工 程 类 或
工程经济类注册执业资格人员参评高级职称资格时，可在评审量化打分时适当加分。
2018 年 7 月，国家应急管理部在《注册安全工程师职业资格制度规定（征求意见稿）》中提出：
取得中级注册安全工程师、初级注册安全工程师职业资格，可认定其具备工程师职称、助理
工程师职称，并可作为申报高一级职称的条件。
随着中央政策落地，相信会有更多地方出台类似政策予以明确。
文件原文：资讯要闻 · 工程
关于建立部分专业技术类职业资格与职称对应关系的通知
鄂人社发〔2018〕30 号各市、州、直管市、神农架林区人力资源和社会保障局，省直各有关部门，大型企事业单位：为 贯 彻 落 实《 省 委 办 公 厅 、省 政 府 办 公 厅 印 发 &关 于 深 化 职 称 制 度 改 革 的 实 施 意 见 &的 通 知 》（ 鄂办发〔2017〕60 号）精神，促进职称制度与职业资格制度有效衔接，进一步减少重复评价，降低社会用人成本，现就我省在部分职业领域建立专业技术类职业资格与职称对应关系通知如下：一 、通 过 全 国 统 一 考 试 ，取 得 注 册 消 防 工 程 师 、注 册 核 安 全 工 程 师 、房 地 产 估 价 师 、造 价 工 程 师 、注册城乡规划师、注册验船师、注册计量师、注册安全工程师、注册测绘师、注册会计师、注册建筑师、建造师、勘察设计注册工程师等 13 项准入类职业资格证书的专业技术人员，其职业资格直接对应相应系列和层级的职称（见附件），两者享有同等效力。二 、通 过 全 国 统 一 考 试 ，取 得 卫 生 技 术 、经 济 、统 计 、会 计（ 审 计 ）、通 信 、计 算 机 软 件 、出 版 、翻译、船舶等 9 项职业资格证书的专业技术人员，其职业资格按现行国家职业资格制度和职称制度有关规定对应相应系列和层级的职称。三、国务院清理规范职业资格前，通过全国统一考试，取得质量专业职业资格证书的专业技术人员，其职业资格仍然有效，对应工程系列质量专业相应层级的职称。四、用人单位是专业技术岗位聘任工作主体，对于符合上述对应条件的人员，用人单位可按照专业技术岗位结构比例、岗位任职条件和聘任程序，有序开展聘任工作。其他未对应的专业技术类职业资格按现行国家政策执行。五、相关行业主管部门要指导用人单位和评委会做好职称与职业资格对应工作，加强专业技术人才队伍建设，激发人才创新创造创业活力。本通知自发布之日起施行，由湖北省人力资源和社会保障厅负责解释。今后，如本通知与国家出台的有关职称与职业资格对应关系新规定不符的，按国家新规定执行。附件：部分专业技术类职业资格与职称对应表.doc
湖北省人力资源和社会保障厅
2018 年 6 月 21 日资讯要闻 · 工程资讯要闻 · 工程资讯要闻 · 环保
2018 年上半年，我国生态文明体制改革进程不断加快，全社会深刻把
握绿水青山就是金山银山的发展理念，深刻把握良好生态环境是最普
惠民生福祉的宗旨精神，着力解决损害群众健康的突出环境问题，发
生了许多值得回顾和铭记的大事件。资讯要闻 · 环保资讯要闻 · 环保
图片来源微言环保资讯要闻 · 环保危废处理龙头数据造假被抓！引发整个环保行业深思
文 章 来 源 ：论 道 生 态 环 境
2012 年上市，5 年并购近 30 家公司，
01获得 40 多类危废经营资质，从区域龙头到全国危废龙头，然而高歌猛进的同时却被爆
猫鼠同盟，环境监测数据造假，各地上出了致命的软肋。
演环保版“碟中谍”
这家公司就是最近被央视新闻曝光的东
有人说中国人善于造假，这可能多少显江环保。
得过于武断。但造假的的确确在国内各行各
业都盛行过或正在盛行。从制造业到金融行
这不是东江环保第一次被发现存在问
业到互联网行业，似乎每个行业都有一段造题，早在 2016 年东江环保就被中央第四环
假的黑历史。境保护督查组指出，其危险废物经营许可证许可范围超出了实际的处置能力，被令整改。
环保行业作为一个拯救世界的行业也在
经历着这样的过程。近两年各种环境数据造
而如今，东江环保却又被央视点名背后
假可没少被曝光。猫鼠同盟，批评其多地企业污染物检测数据造假，设备参数可手动修改。（在当下这可
安徽省碧水电子技术有限公司监测数据是大罪，虽不至于掉脑袋但很可能丢饭碗）
东江环保虽抢了最近环保行业的头条，
2017 年 11 月 23 日，碧水电子对安徽海然问题的核心并非是这家企业，即便他是龙
螺水泥股份有限公司白马山水泥厂自动监控头。
设施进行运维，运维人员在未对 4#、5#线
窑尾自动监测设施进行校准的情况下，伪造
随着国内环保的日趋严格，这几年作为
了当日的校准记录；环保行业细分领域的危废市场也迎来了大爆发，保守估计，未来三年危废市场至少是千
江西欧兰宝检测技术有限公司弄虚作假亿级别。
面对突然释放的千亿级市场，问题的核
2018 年 3 月，江西省环境保护厅对欧心是整个环境监测行业都在经历着可怕的诚
兰宝公司弄虚作假问题进行了查处，并根据信问题。
相关规定，将欧兰宝公司和法定代表人弄虚
作假、伪造监测数据的行为，提供给江西省
公共信用信息平台，实现信息共享和联合惩
诫。资讯要闻 · 环保
江苏丹阳龙江钢铁排放超标，数据涉嫌
其实取得了实质性的突破。特别是新环造假被举报
保 法 的 出 台 ，让 环 保 执 法 长 出 了“ 铁 齿 钢 牙 ”，
这让环保动真格成为可能。但对于环境监测
在中央环保督察回头看进驻江苏省期
来说，造假的问题一直都存在，主要有几点间，督察组接到群众举报，镇江丹阳市龙江
重要的原因：钢铁涉嫌违法排污。生态环境部华东督察局调查人员赶赴镇江市丹阳龙江钢铁公司，结
1.造假容易果发现，企业的二氧化硫的实时排放数据涉嫌严重造假。
通过修改设备工作参数或改变、破坏采
样系统等手段，监控数据可轻松篡改。而一
央视曝东江环保“猫鼠同盟”私自修改
些环境监测设备生产、运行维护方以及社会监测数据
环境监测机构等，受利益驱动，也配合、纵
容企业造假行为。
2018 年 6 月，央视对“中央环保督察回头看”进行报道时，点名批评废物处置企业
2.发现困难东江环保，称东江环保在整改过程中存在问题，操作员界面可以直接打开参数设置，对
环保监督执法力量不足与需监测的企业监测废气的各种参数如量程、斜率等参数进
数量庞大形成矛盾。自从去年大督查开始到行修改。相关人员已被刑事拘留。
今年的回头看，督查的规模出动的执法人员
数量虽然是史上最大，但和我们这么大一个
案例太多，此处不一一列举。
国家相比，这些执法人员的数量还是远远不
很显然，猫和鼠都在造假，这也是为什
够。么央视要曝光这种违法行为。如果猫和鼠都沆瀣一气，制度的作用将会被极大的削弱，
我有个在局里混的朋友，基层环保人，这会导致整个环保行业从治理到检测环节都
为了督察执法，这两年忙坏了，说实话工作会产生严重的信任危机。
真的很辛苦，很多时候都是连轴转，有时甚
至还有人身危险。
数据造假为何严令难禁？企业为何又冒
3.造假成本低死造假？
党的十八大以来，国内的环保工作其
处罚力度不够，相关方整改动力不足。
在 这 种 情 形 下 ，更 是 有 一 些 企 业 受 利 益 驱 动 ，
造假手段无所不用其极。
此外，污染源自动监控设备属于精密仪
器，由专业人员进行软件操控。一些企业通
过更换设备主控模块，企业按自己的需要设
计出主控模块，交给配合的设备生产商“私
人 定 制 ”，对 现 场 执 法 人 员 提 出 更 高 的 要 求 。
如果说还有一些客观原因，我想到之前
一位做化工的朋友说过一句话很精辟，可以
很恰当的概括某些客观原因，“利益不相关
时，抓得越紧越好；利益相关时，放得越宽
越好。”然而这种现象在当下是完全不合时
宜的。资讯要闻 · 环保
限期整改；对存在弄虚作假行为或篡改伪造
监测数据的，严格依据《环境监测数据弄虚
作假行为判定及处理办法》将篡改、伪造监
测数据、尚不构成犯罪的第三方检测机构移
送公安机关，对其直接负责的主管人员和其
他直接责任人员行政拘留，提请质监部门吊
销其资质；对构成犯罪的依法依规追究其刑
事责任，绝不姑息迁就。
劣币驱逐良币的时代是时候终结了
去年我在安徽某工业园内看到了某大型
想象一下，当身边的亲人因为污染患上检测机构出具的检测报告和验收报告，通过
疾病甚至癌症的时候，我们拿着绝望的医疗简单的管道参数计算，发现计算出来的风量
报告单，那个时候，我们手里赚到的那些臭与报告上显示的风量完全不对等，这种情况
钱还有什么用？我们还会认为自己只是在改很有可能是因为排放速率超标直接改小了流
动一个小小的数据吗？我们后悔还来得及速，连造假都这么不严谨。
吗？......
可怜第三方检测目前的现状如何了，其
确保环境监测数据真实是环保人的底实行业是好，但是在中国就会具有中国特色，
线，更是融于环保人血液中的职业道德、职盲目压价，一两折都见过，串改数据就成了
业良心。家常便饭。
对于环境，数据假了，污染就成真了。
一个行业的发展必须建立在良好的秩序
污染的数据改的了，可生命健康的数据却改上，现在我们肩上的环保担子很重，一个健
不了。康的行业发展环境是完成历史使命的最基本保障。
我们需要停止劣币驱逐良币的行为。隔靴搔痒是解决不了问题的，历史经验告诉我，唯有重罚和严格的执法才是解决问题的根本之道，对于恶意破坏环保的行为，再重的处罚都不为过。
下面这段话，也许以前很多人都不重视，甚至不当回事，但今后肯定会有很多人会为此付出惨痛的代价：
对不符合监测规范、监测结果有误的，给予 通 报 批 评 ，限 期 整 改 ；的 ，给 予 通 报 批 评 ，资讯要闻 · 房地产2018 年 1-7 月全国房地产企
从拿地金额来看，碧桂园、万科、保利继续业拿地排行榜
占 据排 行 榜 冠军 、 亚军 、 季 军位 置 。 2018
年 1-7 月，碧桂园以 1079 亿元拿地金额继
文章来源：中国指数研究院
续位居榜首，万科以 942 亿元稳居第二位，
保利以 737 亿元稳居第三位，三家房企的拿伴随房地产市场调控的深入，规模化成为撇
地金额均超 500 亿。TOP10 企业 1-7 月拿不开的情结，房企在业绩竞赛中加速奔跑，
地 总 金 额 达 5719 亿 元 ， 占 TOP50 企 业的与此同时，房企土地储备规模与结构对业绩
44.2%，较 1-6 月占比下降 0.5 个百分点，的影响越来越大。在此背景下，中国指数研
龙头房企在土地市场的优势凸显，领先地位究院对房企拿地情况进行研究，关注房企在
继续保持。碧桂园 7 月在土地市场继续发力，土地一二级市场拿地的最新动态与热点，为
延续上半年拿地榜榜首姿态，其中 7 月 13研判行业趋势提供参考。
日，碧桂园以 36.35 亿元夺得上海金山区金
山新城 JSC1-0701 单元 02-06 地块，楼板
价 14725 元/平方米；万科 7 月聚焦公开市
场，仅一周就以 89.77 亿元接连竞得 7 宗地
块，其中两宗位于嘉兴；7 月 24 日，保利以
85.78 亿元摘得佛山南海区一商住地，成为
佛山总价新地王。
限地价、限房价、竞自持、竞配建土地出让
成 为 常 态 ，租 购 并 举 时 代 考 验 房 企 盈 利 能 力 。
近半年来，为了从源头上控制房价的上涨，
土地市场的调控一直保持高压态势，“限房
价竞地价竞自持”的土地出让方式越来越频
繁地出现在各个城市。其中，中铁置业 42.69
亿 元 竞 得 的 厦 门 同 安 祥 平 地 块 采 用“ 限 地 价 、
限房价”的出让方式；万科 17.15 亿元竞得
的 宁 波 江 北 核 心 区 地 块 出 让 条 件 为“ 限 地 价 、
竞配建”；中海 12 亿元竞得的南昌赣江新
区地块采取“限房价、竞地价”方式出让，
房屋销售价格均价上限为 9000 元/平方米，
为“三限房”用地。资讯要闻 · 房地产
从城市群拿地企业来看，龙头房企继续其广
布局的策略，中小房企则集中于其深耕区域
发展。如碧桂园、万科在 4 个榜单中均有上
榜，其中碧桂园在长三角和中西部榜单中分
别以 386 亿元和 323 亿元的拿地金额位居榜
首，万科在环渤海区域以 143 亿元位居首位；
保利除环渤海外在其他 3 个榜单中均有上
榜，并以 387 亿元拿地总金额继续位居珠三
角榜首；中海在环渤海、珠三角和中西部 3
个榜单中均有上榜，龙湖、绿地、阳光城则
在各城市群榜单中出现两次；此外，祥生、
福晟、建发等房企则均在城市群榜单中出现
1 次，拿地较为集中。从各城市群拿地金额来看，长三角仍是房企
从城市排行榜来看，一二线城市仍为房企投重点关注区域，中西部关注度逐渐提升。长
资拿地的重心。2018 年 1-7 月，全国土地三角作为一个多核心发展的区域，其领先的
成交金额 TOP10 城市总计成交 8037 亿元，经济水平、发达的交通以及完善的配套设施
同比增长 9%，增速较 1-6 月回落 3 个百分吸引着大量优秀人才，再加上长三角城市群
规划建筑面积 TOP10 城市成交 18544 万平推出土地的城市数量较多，土地市场持续火
方米，同比增长 21%，增速较 1-6 月回落 7热，一直被视作房企重点投资的区域。值得
个百分点。其中，杭州以 2015 亿元的成交注意的是，随着我国经济的结构性改革，国
总价位于榜单首位，同比增长 142%，北京家发力中西部地区经济崛起，中西部地区土
和上海分别以 827 亿元和 826 亿元的成交总地市场热度逐渐提升。2018 年 1-7 月，长
额 占 据 榜 单 第 二 、三 位 ；规 划 建 筑 面 积 方 面 ，三 角 地 区 TOP10 企 业 拿 地 总 额 达 2486 亿
郑州以 2594 万平方米跃居榜首，西安和武元，位列首位；中西部和珠三角以 1753 亿元和 1353 亿元分列第二、第三位；环渤海地区拿地总额位居第四位，为 1002 亿元。资讯要闻 · 房地产
汉分别以 2046 万平方米和 1954 万平方米
紧随其后。值得关注的是，青岛、菏泽土地
成交大放量，规划建筑面积分别同比增长
103%和 86%。从重点城市拿地金额前十企业来看，房企区
从住宅用地成交总价排行榜来看，7 月份入域性战略布局明显，全国性房企和地方性房
榜地块主要位于一二线核心城市。入榜地块企平分秋色。万科作为全国性房企，1-7 月
中，杭州入榜 6 宗地块，成交总额为 265 亿拿地总额分别位列上海和佛山前十，进一步
元，占 2018 年 7 月全国住宅用地成交总价提升在两城的布局力度；龙湖则瞄准杭州和
TOP10 总额的 57.4%，上海入榜 2 宗地块，苏州，1-7 月拿地总额均位列前三。福晟集
佛山、厦门各有 1 宗土地入榜。其中，佛山团加快扩张步伐，1-7 月拿地总额分别位列
市南海区桂城街道夏西社区良溪地段地块以上海和佛山前十，滨江集团、苏州高新等地
总价 86 亿元占据榜首，规划建筑面积 56 万方性房企持续发力深耕城市，1-7 月拿地总
平方米，也是排行榜中规划建筑面积最大地额分别位列杭州、苏州前十。恒隆、瑞安、
块；杭州市原杭师大美术学院地块以均价九龙仓三家港资背景房企，瞄准杭州、上海
36894 元/平方米成为榜单中单价最高地块。和 苏 州 ，加 大 对 内 地 房 地 产 市 场 的 投 资 力 度 。其他企业中，保利、龙光、碧桂园凭借区域
从 7 月全国住宅用地成交总价 TOP10 的拿深耕优势，稳居佛山市前三。
地房企来看，主要为国有企业和大型房企。
其中，国有企业有 6 家，拿下榜中 7 宗地块，
包括保利、中海等央企，以及杭州地铁等地
方国企，保利拿下总价最高地块，杭州地铁
拿下榜中 2 宗地块，成交总额 113 亿元。
限地价、限房价、竞自持、竞配建政策成为
主流，10 宗地块全部含有不同程度的限价、
竞配建等政策。
数据时间：截至 2018 年 7 月 31 日 18:00；
区域范畴：
环渤海：北京、天津、河北、山东等 30 个重点城市；
长三角：上海、江苏、浙江、安徽等 41 个重点城市；
珠三角：深圳、广东、福建、海南等 33 个重点城市；
中西部：武汉、长沙、南昌、西安等 190 个重点城市。资讯要闻 · 房地产
浅谈 | 财政金融宽松环境下，房地产未来走向
文章来源：中国指数研究院前言2018 年二季度 GDP 增速为 6.7%，7 月 PMI 指数为 51.2%；经济下行压力增大，制造业景气度虽较一季度有所好转，目前仍处走弱趋势；因此，中央调整财政金融政策，扩内需，调结构，促增长成必然选择。7 月 23 日国务院常务会议中，提出发挥财政金融政策作用，通过扩大内需调结构促进实体经济发展，并要求保持宏观政策稳定，积极财政政策要更加积极，稳健的货币政策要松紧适度，保障合理融资需求。本 次 会 议 表 示 ，坚 持 不 搞 “大 水 漫 灌 ”式 强 刺 激 ，根 据 形 势 变 化 相 机 预 调 微 调 、定 向 调 控 ，与以往的强刺激具有本质的不同。本次政策放松主要以托底而非强刺激，未来的政策取向上也更加具有灵活性，完全可以通过更高频率的公开市场业务操作进行微调。预计下半年财政将力着减税和地方专项债提速。土地储备、收费公路和棚改这三个领域将是基建发力的重要方向；此外，下半年货币持续收紧态势不会延续了，信贷额度也有可能再度放开，信贷和社融有望好转。资讯要闻 · 房地产
但是对地产来说，虽有影响，但鉴于当前各个融资渠道（无论是企业还是个人）并没有放
松，流入地产的资金受到渠道影响，相比以往会非常有限。
据统计，央行七月累计进行公开市场业务操作超过 2 万亿元。从一系列动作可以看出，不
论是全额续作 MLF，还是超额进行逆回购操作，都体现了央行呵护国内流动性，确保流动
性合理充裕的政策取向。
随着国际国内经济金融形势的变化，虽然上半年经济增长依然达到了 6.8%，但分季度看经
济增速在下行，在不利因素尚未完全暴露情况下，央行此时向市场提供充裕的流动性虽然
是针对全局的，但对房地产也具有“雨露均沾”的效果。
7 月 31 日中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。其中
在保持经济平稳健康发展中，坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，提高政策的前
瞻性、灵活性、有效性。强调财政政策要在扩大内需和结构调整上发挥更大作用，要把好
货币供给总闸门，保持流动性合理充裕。要做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投
资、稳预期工作。
对于未来房地产市场发展方向，会议中定调在金融财政政策定向“宽松”的同时，房地产
政 策 将 持 续“ 收 紧 ”。未 来 ，在“ 坚 决 遏 制 房 价 上 涨 ”基 调 下 ，房 地 产 调 控 不 会 放 松 ，“ 下
决心解决好房地产市场问题”的目标导向下，长效机制也将加快建立。资讯要闻 · 房地产2018 年上半年，各地调控力度并未减弱，3 月份以来逐渐出现政策调控的高峰，截至 6 月底已有超过 20 个地级以上城市出台具体的限购、限售、限贷等调控政策，如果加上其它方面的市场监管政策，则城市数量更多。进入 7 月份以来整治市场秩序，被放到了很重要的环节，调控进一步加码，7 月在住建部发布的 30 城市巡查整顿房地产通知后，全国多城市密集开启了一轮房地产严打整顿。合计已经有超过 40 个城市发布了各种房地产调控政策与执法结果，叠加其他政策，7 月房地产调控已经超过 40 次，刷新最近 2 年楼市调控单月记录。7 日 26 日、29 日、30 日和 8 月 1 日，新华社连发四篇述评文章，指出了局部地区楼市升温、开发商扰乱市场、高价地频现、地方政府不作为等问题，直击市场乱象，提出要严格把“房住不炒”落到实处。01《严格把“房住不炒”落到实处——当前房地产市场发展述评之一》现状：眼下，楼市调控正处于向长效机制完善落地的过渡关键期，一线城市不断从供给侧探索新路子，市场预期更加理性；资讯要闻 · 房地产
部分地方投资投机现象抬头，局部市场出现升温，有些地方“人才政策”、“摇号政策”
刺激潜在需求提前透支。
应如何做：
地方政府应一方面，调整土地和住房供应结构；另一方面从根本上调整经济发展思路，放
弃对土地财政的“饮鸩止渴”；
对于热点城市、潜在热点城市、特点周边城市需要重点监管，而对于工作不力、市场波动
较大、未能实现调控目标的地方，则应予以坚决约谈问责。
《精准出击巩固调控成果——当前房地产市场发展述评之二》
提出问题：
一些开发商炒买炒卖、哄抬价格、诱导购房者规避政策，扰乱市场秩序，影响市场稳定，
对部分城市房价上涨推波助澜；
地方政府对落实“房住不炒”要求认识仍不到位，对于市场炒作睁一只眼闭一只眼，甚至
希望炒高房价拉高地价。
应如何做：
热点城市需要正视自身市场存在的问题，积极主动借鉴其他城市探索出的有效做法，织牢
织密防炒房的政策之网；
房地产调控要不折不扣地执行中央部署，一级抓一级，层层抓落实；加强部门间常态化的
协作机制，完善房地产交易和租房市场相关的法律法规，建立促进市场良性发展的长效机
《房地产市场发展述评:莫让三四线城市房地产市场成新风险聚集地》
存在问题：
丹东、遵义、南充、贵阳、大理等三四线城市新建商品住宅销售价格出现 9%以上同比增
一些三四线城市成为就近城镇化的主要承载地，需求增加但没有及时增加住房供应；品牌
房企布局下沉至三四线城市，也推动三四线楼市上行；
应如何做：
对于三四线城市房地产市场，政府调控应加强预期引导、警示风险；
商品住房库存不足、房价上涨压力较大的地方，应有针对性地及时调整棚改安置政策，采
取新建棚改安置房的方式；
宏观金融层面，要建立社会投机资金和楼市健康发展之间的“防火墙”，对短期炒房行为
严加限制。资讯要闻 · 房地产04《做好地价房价联动调控的大文章——当前房地产市场发展述评之四》点名乱象：成 都 的 远 郊 区 地 块 频 频 拍 出 高 价 ， 更 诞 生 了 溢 价 率 超 过 100%的 成 交 地 块 ； 地 处杭 州 武 林 商 圈 一 宗 地 块 拍 出 107 亿 元 的 天 价 ；三四线城市土地市场持续高温，个别热点城市高价地频现，是当前严厉的房地产调控中的不和谐音，也是风险隐患，应该深入调查，加以整顿。应如何做：地方政府应着眼未来，从合理控制地价、保障土地供应上继续着力，根据商品住房库存消化周期，适时调整住宅用地供应规模和节奏，做好地价房价联动调控的大文章；我国土地供应模式改革将迈出重要一步，地价控制将从制度上得到保障。近日，中央政治局“坚决遏制房价上涨的”表态，中央对楼市调控和对地方监督力度将进一步加大；此外，住建部开始对部分热点地区市场乱象监督查处力度也在加大，这也或将倒逼地方发挥主体责任，积极措施稳定楼市秩序。继 7 月 31 日政治局会议明确表态要下决心解决好房地产市场问题后，8 月 7 日，住房和城乡建设部在辽宁沈阳召开部分城市房地产工作座谈会上发声，明确指出要加快制定住房发展计划，并对楼市调控不力的城市坚决问责。
结语下 半 年 ，全 国 房 地 产 市 场 运 行 环 境 进 一 步 收 紧 ，住 建 部 不 断 重 申 坚 持 调 控 力 度 不 放 松 立 场 ，针对部分过热城市及时进行政策升级、修补，积极引导市场预期，房地产金融政策仍将延续收紧态势，资金面仍然较紧。资讯要闻 · 房地产
最难的 2018 年，房企如何保存实力，如何反攻逆袭？
文章来源：明源地产研究院
7 月 31 号召开的中共中央政治局会议提出，“坚决遏制房价上涨”，让一些对四季度或是
明年一季度政策放松，还存在侥幸心理的地产商感到绝望了。而从目前的各方预期来看，
政府“大禹治水”的决心也很坚决，要求各方严防放水之后资金流向房地产，而房企境外
发债，再投资境内房地产也受到了限制，对于资金链本来就很紧张的地产商来说，他们面
临的可能将是一场持久战。
而另外一方面，由于过去两年房地产市场好，很多公司制定的战略都是跑步前进，三年冲
千亿的口号喊到耳朵起茧子。导致投资额剧增，应收款也剧增，净负债很高，而目前企业
到了还债高峰，政策却越来越严厉，公司战略完不成的同时，企业生存状况也相当被动。
面对市场的下行政策的收紧，面对众多的竞争对手，企业这场持久战到底如何打?
毛主席在《论持久战》里面提到过，持久战分为三个阶段，防御、相持、大反攻。而从防
御到相持阶段，退却也是战略之一。诸葛亮说“善败者不亡”，对于房企来说，特殊时期
的适当收缩和壮士断腕也是一种保存实力，关键在于如何退、退到哪儿。
战略退却和战略进攻一样重要
前 阵 子 任 志 强 接 受 采 访 的 时 候 说 到 ，房 企 资 金 链 紧 张 ，而 政 策 不 放 松 ，就 应
该卖项目、卖资产。“你有 100 万平米，卖 50 万留 50 万不就行了吗？总
有人会买的。大企业兼并在过去有，现在也有，你干不了 100 万平米，你
撑死了，你干 50 万、30 万、20 万行不行？”
对 于 房 企 来 说 ，卖 项 目 是 无 可 奈 何 的 退 却 ，但 是 相 比 情 急 变 卖 ，更 重 要 的 是 ，
你要看清楚，哪里是退却的底线。前几天吴建斌在博鳌房地产论坛上演讲，
认 为 目 前 是 企 业 融 资 的 冰 河 期 。在 未 来 半 年 以 内 ，起 码 要 把 现 金 流 作 为 重 要
的工作来抓。资讯要闻 · 房地产1、重视现金流“安全垫”，保存有生力量退却的目的是为了保存有生力量，例如二战时候的敦刻尔克大撤退，为英法保存了 40 万的军队，其中绝大部分是日后反攻的骨干力量。敦刻尔克的意义就在于，英国保留了继续坚持战争的最珍贵的有生力量，孕育了胜利。同样的，对于企业来说，避免资金链断裂，一定要找到自己的“安全垫”，保留应对危机的本钱。吴建斌认为，不管是追求高风险高成长，还是反之，都要有这个安全垫的意识。也就是万一市场出现了极端的情况，你怎么让企业能够活下去。一般来说，常规的做法是确保现金占资产比 15%或者以上。这其中，现金有不可动用和可动用两部分，重点是将可动用部分占比提升到 10%以上。所以你一定要保证未来的 3 个月、6 个月甚至 9 个月可以动用的现金，来保证你去活命，否则你可能这些小劫过不去，发展上就会遇到大的麻烦。而要做到这一点，就要充分重视现金流的管理，必须做到几点。一是适当下调增长目标，原来可能增长 30%、50%，现在调整到增长 5%到 10%就可以了，从全行业来看这个标准依然是很高的。二是控制买地节奏，原来因为对市场的前景看得很乐观，所以买地的节奏就很快，现在要开始控制。三是尽快清理库存，把它变成现金。应收账款能变现的尽快变现；四 是 融 资 方 面 做 一 些 调 整 ，避 开 信 用 、非 标 融 资 工 具 。不 能 做 的 就 不 要 做 ，不 要 浪 费 时 间 ，把能做的做到极致。2、集中优势兵力，适当收缩战场过去两年，大量区域型的房企，都在向外走，进行全国布局，很多都是采取的高杠杆的快速扩张。而事实上，很多房企在新进入的城市，战线拉太长，一些区域公司规模并不大，有的只有一两个项目，这样你的资源分散，管理半径很大，运营效率也上不去。资讯要闻 · 房地产
任志强在前不久的采访当中就讲，中小房企往大城市挤，不可能拼得过。在大房企不去的
地方生存就挺好，10 个亿在大城市，拿一块地都不够，但是在中等城市，10 个亿就有规
模了。你要到了县城，10 个亿就是巨大规模。中国 600 多个城市，很多地方都有生存空
事实上，早在内战初期，国共两党处于攻和守的地位时，毛泽东的策略就是战略收缩，放
弃一些城池，诱敌深入，来消灭敌人的有生力量。目前，一些区域深耕的房企也是一样，
从“扩张战略”后退到“利基战略”，将资源集中才能获得足够的土地红利。所谓“利基
战略”，和毛主席的“集中优势兵力”是一个意思。
一旦市场好转，通过竞价，还有售价狙击、回勾低价地等其他办法，区域型房企能够狙击
外来房企，阻止竞争对手进入，不断巩固根据地，因为你一直有存货，同时也跟城市一起
成长，圈住了本地客户。
从 攻 到 守 ，利 基 战 略 尤 其 对 中 小 房 企 的 成 功 和 长 期 发 展 ，极 为 适 用 。关 键 要 坚 持 四 个 原 则 ：
? 避实击虚——不要和大房企硬碰硬，选择他们不去的战场做深耕。
? 局部优势——坚持“单位空间内高兵力比”原则，集中全力聚焦一个业态，例如仁恒
? 集中原则——分散是战略的大忌，要集中于利基业务，集中于战略目标，集中于建造壁
? 根据地原则——在某地域市场获取第一并巩固之后，再向其它地域市场扩展，再次集中
全力成为第一之后再扩展，以此类推，最终由各地的根据地组成一个大的根据地。
3、在退却的同时，积极准备反攻的条件
退却不是目标，退却之后反攻才是目标。所以在战略退却的时候，保持积极的战略意识，
非 常 重 要 。就 像 吴 建 斌 总 说 的 ，房 企 在 寒 冬 中 依 然 要 买 地 ，因 为 土 储 是 房 企 的 核 心 竞 争 力 ，
要积极的为反攻准备条件。
如果企业未来发展没有位置好又便宜的土地，企业要想增长是不可能的，所以在金融危机
或者在未来的前景比较看淡的情况下，怎么样在这个过程中找到最好的地，非常关键。
其一，要把“安全垫”之外的资金集中起来，继续吸纳土地；其二，如果房企选择了“高
周转”模式，那么，就要买“高周转”的土地，越多越好。其三，只有拥有大量的优质土
地——价格便宜、位置好，就能让房企在未来立于不败之地。
而当下的情况是大危，也是大机，土地市场已经有些低迷，几个月之前想买买不了的地，资讯要闻 · 房地产可能现在就能买，如果有多余的钱，还是要买地。
退却是为了反攻
反攻之前要做好四个准备所谓高筑墙、广积粮、缓称王。壮士断腕，不是放弃抱负，而是先积蓄条件，到真正开始大反攻之前，你必须具备自己的核心竞争力，做好几个准备。1、找到战场毛主席打战的一大心得，就是要准备好战场，在哪里打战要自己说了算。对于一些房企来说，到底自己的核心优势在哪里，选择哪些业务进行深耕，没有足够的定力。前一段时间，刘爱明在明源创新研习社演讲，目前他就专注做产业地产，一些地方给他住宅的地，他都不要。他认为，关键你要明白你到底要干什么，你的战场在哪里？专注做持有运营的恒隆，2015 年初两个商场市值八九百亿，万科作为行业老大，2015 年初市值也才 1200 多亿。专注做绿色科技住宅的朗诗，在很多人仍对绿色地产的概念感到模糊时，朗诗经过 14 年的坚持，已经将产品从 1.0 逐步进化到了 4.0。在最新的产品里，朗诗采用了国际最先进的被动式建筑技术，行业领先。同样的，今年要做到 80 万间长租公寓的自如，刚开始前面几年的增长也是很缓慢的，任何一个领域做到第一，都需要提前去布局，经过一段蓄势期。 你可以选择任何一个细分领域，空间都足够，关键是你要选定一个战场，匹配自己的优势资源，有足够的战略定力，集中优势兵力，在收缩的时候提前布局，这样就能够具备日后爆发的条件。2、发挥主观能动性主观能动性就是保持积极的战争状态，有些企业一旦放缓增长，自己的员工首先就懈怠，没 有 信 心 了 。事 实 上 ，在 国 共 内 战 中 ，共 产 党 和 国 民 党 最 大 的 不 同 就 在 于 ，主 观 战 场 的“ 信念”建设。咨讯要闻 · 房地产
越是在这种时候，越是要积极的制定企业战略，并且充分调动员工的积极性。冷静的分析
市场动态，看准反攻的时间点。过去我们讲周期，那些踩准点，抓住发展机会的房企，实
际上就是早了半步。未来的爆发力，和蛰伏期员工的状态和信心息息相关。
毛泽东选集中就讲了完美的“决策流程”，是“侦察-综合分析-判断-决心-部署”。意思
就是你在退却的同时，也要主动的进行布局，并且随时关注市场的变化。越是在行业转淡
的时间，越是要保持清醒，刺激团队的积极性。
而团队激励，除了同心共享的激励，实际上更重要的是企业的价值观。我们会看到一些发
展相对稳健，业内口碑好的房企，都有强大的企业核心价值观，例如万科、绿城。这样的
房企，员工有向心力，自豪感，未来也能够真正通过品牌来溢价。
3、建立群众基础
群众基础，也就是客户信任。
任何一场战争，最怕的不是一城一池的失败，而是系统性的溃败。
一个房企一个项目出现大的质量问题，或是客户信任危机，对每个区域的销售都可能会产
生影响。还会在资本市场、企业合作等各个方面带来连锁反应。
因此，在战略退却的过程中，房企尤其应该爱惜自己的羽毛，严守产品品质的底线，坚持
产品创新，只有这样才能打好群众基础，为未来的反攻和发展储蓄势能。
4、重视团队建设
最近一段时间，由于资金链吃紧，为了节省开支，一些房企开始裁员。还有更多的公司通
过扣发奖金等其他的手段，变相裁员。据说投拓、研发和设计成为了重灾区。但事实上，
这些岗位往往真正决定了一家公司长期发展的后劲，是公司的软实力。
执行战略的根本，是人，要爆发和大反攻，干部军队建设至关重要。市场上行的时候，挖
人其实是很难的。而越是市场转淡，越是吸纳人才的窗口期。
近几年快速崛起的黑马基本都抓住了过去的窗口期。2014 年时，大量房企裁员，中梁却一
口气引进了四五百人，公司的员工人数直接翻了一倍多，其中很多是 30 强的人才，为中
年的爆发做好了准备。资讯要闻 · 房地产恒大在 2014 年也招聘了大量员工，当年末，集团员工总数较上年暴增 62.81%。可见军队建设的重要性，丝毫不亚于土地储备。从战略进攻，到战略退却。房地产很多行业，或许将要进入到一个新的阶段。过去属于善战的企业，未来，善败或许会成为房企更加重要的考验。行业聚焦 · 工程
刘鹤再添要职，国企混改或加速
文章来源：搜狐新闻中国金融四十人论坛
中国政府网 7 月 26 日消息显示，国务院调整国有企业改革领导小组组员名单，由国务院副 总 理 刘 鹤 担 任 组 长 ，副 组 长 为 国 务 委 员 王 勇 。领 导 小 组 办 公 室 设 在 国 资 委 ，承 担 领 导 小 组 的日常工作。办公室主任由国资委主任肖亚庆兼任，办公室副主任由国资委副主任翁杰明兼任。除 了 国 务 院 副 总 理 之 外 ，刘 鹤 目 前 至 少 有 五 个“ 兼 职 ”：包 括 中 央 财 经 委 员 会 办 公 室 主 任 、中美 全 面 经 济 对 话 中 方 牵 头 人 、中 欧 经 贸 高 层 对 话 中 方 主 席 、国 务 院 促 进 中 小 企 业 发 展 工 作 领 导小 组 组 长 ，以 及 国 务 院 国 有 企 业 改 革 领 导 小 组 组 长 等 职 务 。（ 了 解 更 多 点 击 ：刘 鹤 新 身 份 公 布 ，这是他对中小企业发展的看法）
同日,刘鹤主持召开国务院国有企业改革领导小组第一次会议,研究部署近期国有企业改革重点任务。
从 时 间 点 来 看 ，年 中 政 治 局 会 议 召 开 在 即 ，此 时 召 开 国 企 改 革 小 组 首 次 会 议 ，足 以 看 出 国企改革滞后问题已经得到高层重视。
此 次 会 议 提 出 ，“ 国 有 企 业 改 革 发 展 的 国 内 外 环 境 发 生 了 新 的 变 化 ，面 临 新 的 挑 战 ，改 革行业聚焦 · 工程
任 务 仍 任 重 道 远 。”国 际 上 一 直 对 中 国 国 企 改 革 颇 有 微 词 ，再 加 上 当 前 中 美 贸 易 摩 擦 形 势严 峻 ，如 何 通 过 改 革 让 国 企 在 国 际 社 会 上 更 加 具 有 竞 争 力 ，是 当 前 迫 切 需 要 解 决 的 问 题 。而 从国内来看，国企改革进行了这么多年，但进度仍非常缓慢。
在今年 6 月份召开的陆家嘴论坛上，全国政协经济委员会副主任杨伟民直指当前国企改革进展滞后，“混合所有制改革已经上升到基本经济制度重要实现形式高度，对改革方向十分明确的改革没有必要搞试点，也没有必要审批以后再改革，不要把改革搞成审批制。”他说，“如 果 金 融 部 门 孤 军 奋 战 ，其 他 部 门 袖 手 旁 观 这 场（ 防 范 化 解 金 融 风 险 ）战 役 是 打 不 好 的 。”除此外，还有僵尸企业处置问题一直拖延，也是供给侧改革胶着的体现。
今年 6 月，国家主席习近平在山东考察时指出，“谁说国企搞不好？要搞好就一定要改革，抱残守缺不行，改革能成功，就能变成现代企业。”
在如何让国企变成现代企业的问题上，国企改革小组首次会议上提出了较为明确的方向：
混 合 所 有 制 改 革 是 国 企 改 革 的 重 要 突 破 口 。十 八 届 三 中 全 会 后 ，国 企 混 改 试 点 启 动 ，而 总的要求是“分层分类稳妥推进混改”。但此次会议的表述将“稳妥”前面加了“积极”二字，中国企业研究院首席研究员李锦在接受《上海证券报》采访时表示，这预示着混改或将加速。
李锦认为，“引导企业做好发展长期规划，界定主业”，这是未来国企改革的重要取向。现在每家央企都有 3 个以上的主业，长期处在同质化竞争的状态，大多数央企都有房地产和金融业务，都在“多元化”发展。而界定主业，对于下一步国家经济结构的调整会非常有利。
此 外 ，此 次 会 议 还 提 出 要 加 强 基 础 理 论 研 究 ，对 新 形 势 下 国 有 经 济 功 能 进 行 研 究 探 索 。李锦 解 释 ，过 去 没 有 人 讲 过 国 企 基 础 理 论 研 究 的 问 题 ，而 在 新 形 势 尤 其 是 新 时 代 的 背 景 下 ，国 有企 业 到 底 应 该 担 当 什 么 角 色 、起 到 什 么 功 能 ，需 要 重 新 定 位 ，有 必 要 对 国 有 企 业 功 能 进 行 研 究探索。
这次会议还肯定了十八大以来国企改革取得的成就。“党的十八大以来，在党中央、国务院领导下，国有企业改革发展取得历史性成就，基本完成了国有企业改革顶层设计，制定了一系列改革文件，实施了一批重大改革举措，持续推进供给侧结构性改革，全面加强党对国有企业的领导，国有经济持续健康发展。”行业聚焦 · 工程
质和技术要求，按照雇主要求，提出初步设计
方案，编制工程量清单，提交项目预算书；并
EPC 项目设计的管理与控制
与采购方案、施工方案进行反复的协调、比较、
调整、优化，以求取得最佳功能性、经济性、
文章来源：马楠讲造价
可靠性的初步设计方案，增强投标或议标的竞
争力。01 EPC 项目各设计阶段管理工作
在激烈的市场竞争中，雇主对 EPC 项目一般都
采用总价包干的形式进行招标或议标，故投标
或议标总价是决定项目成败的关键。在勘察设
计深度和时间受限的前提条件下，如何编制合
理、准确、详细、适用的工作量清单，是 EPC
总承包商在该阶段设计管理的核心。在国际工程 EPC 项目中，设计工作分为四个阶
这就要求设计人员认真研究 EPC 合同中的“雇段，即项目前期阶段、投标或议标阶段、实施
主要求”，研读招标文件和技术标准、规范，阶段和后期服务阶段。由于各阶段的设计任务、
充分了解雇主的意图，对设计方案进行多方比目的和要求不同，其控制要点也不一样。
选，严格把握关键技术标准，收集市场信息，
深入了解当地实际的技术、经济水平，并进行一、项目前期
必要的现场踏勘。EPC 总承包商设计管理的重点是主动为雇主提
在方案比较和材料设备选用上，在满足雇主的供前期项目可行性研究、融资贷款安排与初步
基本要求下必须注意技术与经济的最佳结合。方案设计等服务。
在价格上，要通过技术比较、经济分析等手段，
在符合雇主要求的前提下提出合理报价。该阶段设计控制的重点是倾听雇主的想法，了解雇主的需求，选择设计分包商，利用业内成
三、项目实施阶段熟的技术，满足 EPC 合同要求的工艺，提供符合雇主需求的产品等。
EPC 总承包商设计管理的重点是在确保设计进
度、质量、控制投资的前提下，完成施工图设通过对特定工艺、施工方法、设备产品的统筹
计。在国际工程 EPC 总承包项目中，设计又分规划，为下一步项目投标或议标，增强自身的
为两步：优势和竞争力。
一是初步设计完成后，要由雇主工程师对项目二、项目投标或议标阶段
功能及技术进行审查，通过设计审查对工艺流
程和设计方案提出修改意见，审查通过后才进EPC 总承包商设计管理的重点是根据项目的性
行施工图设计；二是在进行专业设计时，国际工程 EPC 总承包
行业聚焦 · 工程商应提供拟定设备的主要技术参数和应用范围等支撑文件供审查。对于工程实施过程中出现
功能需求和定位，提供和完成满足雇主要求的设计条件的变化以及现场施工提出的技术变
初步设计方案及经济估算。更，根据可行性论证和技术性、经济性方案评估，履行设计变更手续，在工程竣工时提交设
如非洲某国铁路 EPC 项目，由于项目设计前期计资料的最终版本。
对地勘、水文、管线调查不周，铁路线路跨越
既有道路方案研究不透，以可研阶段的建设方
案作为合同技术方案；在该阶段的设计一般采取限额设计，即按照批
而可研阶段的设计方案本身深度不够，对线路准的投资估算控制初步设计，按照批准的初步
走向、线形影响控制点、平纵交叉、结构物设设计总概算控制施工图设计，同时各设计专业
置、站场位置等的定位仅仅是初步的，特别是在保证达到使用功能的前提下，按照分配的投
对于四电工程设计标准，相关机电设备配置规资限额控制设计，严格控制因初步设计和施工
格等均未明确。图设计不合理导致的变更，确保总投资限额不被突破。
因此以可研阶段的设计方案作为合同的依据，
将给项目的投标报价埋下潜在的风险，也可能限额设计通过投资分解和工程量控制，将审定
导致项目实施中出现诸多变更而增加总包商成的投资额和工程量先行分解到各个专业，然后
本，且无法获得雇主补偿的风险。再分解到各单位工程和分部工程，实现对设计规模、设计标准、工程数量和概预算指标等各
二、具体设计阶段方面的控制，以达到对工程投资的控制与管理。
受固有思路和传统设计习惯影响，国内设计单四、工程后期
位容易忽略对特定国别市场需求特点的调研和
准确把握，不能“因地制宜、实事求是”结合EPC 总承包商设计管理的重点是完成工程竣工
项目所在国的地质状况和国情进行有针对性地文件的准备和审核，操作手册编写、准备预试
专项设计，而是主要依靠国内规范、标准图集车和试车方案，编制备品备件清单，配合进行
和设计经验来出图。有关技术、管理、维护的人员培训，指导试车和维修工作，配合 EPC 总承包商进行工程竣工
如在非洲某国铁路 EPC 项目中，设计分包商没验收、结算、移交等。
有根据现场实际情况做科学的优化设计，在选
线时对拆迁困难的大型设施、厂房、管线、高02 设计各阶段管理中存在的问题
压线等，没有进行详细调查或估计不足，导致
实际施工时有的设施根本无法拆迁，只有通过一、项目可行性研究阶段
变更设计绕开障碍设施，其结果增加了工程量，
消耗了时间，也造成总承包商成本增加。有些承包商还没有适应国际工程承包市场咨询设计习惯做法，不能自觉并科学地按照雇主的
三、项目实施阶段行业聚焦 · 工程
核和审核人员要结合项目的特点，严格把关，
以确保设计工作的深度。
总承包商对设计分包商的设计质量和进度管控
困难。由于 EPC 总承包商自身的设计部门或设
做好项目总体设计和系统设计，充分分析项目
计管理人员难以完成项目的全部设计工作，常
特点，研究项目施工重点、难点，提出设计思
采取与设计分包商签订设计合同（协议）的方
想，制定项目设计原则，强调各专业之间的协
调，衔接合理。
在设计分包合同的拟定、洽商过程中，涉及设
设计标准决定设计方案，设计方案决定了工程
计工作的范围、职责、义务时，设计分包商局
数量和施工组织，工程数量和施工组织决定了
限在根据雇主或 EPC 总承包商提供的设计任务
项目的成本和效益。
书，完成施工图设计，报请雇主（或雇主的咨
询工程师）审核批准后，施工承包商则照图施
三、设计实施阶段
工，对系统集成和各专业的设计交底不明确，
设计进度严重滞后。四、项目后期
引入限额设计的管理体制。限额设计是 EPC 总
承包工程的一大特点，限额设计就是在满足工工程面临竣工试验、验收、移交等环节时，设
程使用功能的前提条件下，按分配的投资限额计各专业提交的技术资料却在系统性、完整性
控制设计，严格控制设计的不合理变更，把工等方面不能一步到位，造成雇主和工程师对项
程总投资额控制在合同封顶价内。目的评价大打折扣。
要做好限额设计，就必须精细比选，优化设计03 加强管理措施
方案、设备选型、材料标准及相关专业技术方
案，做到“技术可行，经济合理”。一、项目前期
强化对初步设计调整和变更，在遵循概念设计设计标准应得以落实，合理地选择技术标准，
的基础上，有效控制工程标准和规模，按照限总体定位要准确，功能要清晰。动态设计理念
额设计和合同总价不变的原则进行动态调控，要加强，以充分利用项目所在国的现有资源为
进一步优化设计，确保在施工设计前稳定设计原则。
标准和规模。加强与雇主、雇主代表和项目咨询的联系和沟
设计单位作为设计分包商，服务对象为总承包通，克服在习惯、理念上的差异，做到求同存
商，设计工作从项目前期直至竣工试运行，要异。
始终站在总承包商的角度，设计方案、工程量
和可施工性均要从全局考虑。三、投标或议标阶段
设计必须与施工工艺和方案紧密结合，一切以应加大前期设计工作的投入，要求各设计、复
满足合同要求为原则，从有利于合同工期、采购和施工的角度出发，尽可能降低施工的技术
行行业业聚聚焦焦 ·· 工程难度；
工程建设项目审批制度改革如何设计单位除履行设计分包商的合同义务外，还应竭力为 EPC 总承包商提供技术支持和服务，
告别“百图章”如：在验工计价开始前，及时向总承包商提交工程数量资料，协助总承包商优化清单量价比
文章来源：澎湃新闻选方案。
一个建设项目需要跑十几个部门盖上“百为保证限额设计的成功推行，在设计管理中要
图章”，办事难、办事慢、多头跑、来回明确因工程量的差异所带来的效益变化的分配
跑 的 情 况 频 频 发 生 。在 工 程 建 设 项 目 领 域 ，方案，形成 EPC 总承包商和设计分包商利益共
这样繁复的审批程序不仅拖慢了项目的建享、风险共担的共存机制，调动设计人员优化
设进度，也影响了地方整体的营商环境。设计，降低工程费用的积极性。
为了改变当前工程建设项目审批手续多、同时，应加强设计人员的经济观念，在设计过
办事难、耗时长的老大难问题，今年 1 月程中必须核查各专业的工程量，把技术经济统
国务院常务会议部署要求住房城乡建设部一起来，切实做好造价控制工作。
牵头负责提升办理建筑许可指标排名专项
行动，推进工程建设项目审批制度改革。四、项目后期
5 月 14 日，国务院办公厅下发了《关于开有效监控设计进度计划执行情况，同时根据现
展工程建设项目审批制度改革试点的通场总体施工计划的动态进展，及时调整设计进
知》（国办发〔2018〕33 号，以下简称度计划，确保完成的设计文件能够充分满足施
《通知》），决定在北京市、天津市、上工需求。
海 市 、重 庆 市 、沈 阳 市 、大 连 市 、南 京 市 、
厦门市、武汉市、广州市、深圳市、成都
市、贵阳市、渭南市、延安市和浙江省等
16 个地区开展工程建设项目审批制度改
革试点。而试点的最终目标就是形成全
国统一的工程建设项目审批和管理体
这个关系到国家整体营商环境的制度改革
“硬骨头”究竟要怎么来啃？日前，住房
和城乡建设部工程建设项目审批制度改革
工作领导小组办公室有关负责人就改革主
要问题进行了详细解答。
1.问：为什么要开展工程建设项目审批制
度改革，请介绍一下工程建设项目审批制
度改革试点的背景情况？行业聚焦 · 工程
5 月 14 日，国务院办公厅下发了《关于开
展工程建设项目审批制度改革试点的通
答：党中央、国务院始终高度重视创造良
知》（国办发〔2018〕33 号，以下简称
好营商环境和“放管服”改革有关工作。
《通知》），决定在北京市、天津市、上
习近平总书记多次强调，要清理废除妨碍
海 市 、重 庆 市 、沈 阳 市 、大 连 市 、南 京 市 、
统一市场和公平竞争的各种规定和做法，
厦门市、武汉市、广州市、深圳市、成都
激发各类市场主体活力，实施高水平的贸
市、贵阳市、渭南市、延安市和浙江省等
易和投资自由化便利化政策，营造稳定公
16 个 地区 开展 工程 建设 项目 审批 制度 改
平透明、可预期的营商环境。李克强总理
指 出 ，营 商 环 境 就 是 竞 争 力 ，就 是 生 产 力 ；
推动经济发展的着力点要由“抓项目”转
2. 问：《通知》要求“对工程建设项目审
向“抓环境”，把“放管服”改革向纵深
批制度进行全流程、全覆盖改革”，请问
推进。韩正副总理多次作出批示，并召开
什么是“全流程、全覆盖”？
会议研究部署相关工作。
答：“全流程”，指的是在审批流程上，
近年来，各有关方面深入推进“放管服”
改革涵盖工程建设项目审批全过程，从立
改革，在方便企业和群众办事创业，有效
项一直到竣工验收和公共设施接入服务。
降低制度性交易成本，加快转变政府职能
“全覆盖”，指的是在工程项目类别上，
和工作作风等方面取得了明显成效。但也
覆盖房屋建筑和城市基础设施等工程，除
要看到，当前工程建设项目审批手续多、
了特殊工程和交通、水利、能源等领域的
办 事 难 、耗 时 长 等 问 题 仍 比 较 突 出 。201 7
重大工程以外，都要纳入改革范围，既包
年我国在世界银行《全球营商环境报告》
括政府投资工程，也包括社会投资工程；
中整体排名 78 位，其中“办理建筑许可”
在办理事项上，既覆盖用地预审、工程规
指标位列 172 位，在 10 个评价指标排序
划许可、施工许可、环境影响评价、节能
中列最后。今年 1 月国务院常务会议部署
审查等行政许可事项，又覆盖设计方案审
要求住房城乡建设部牵头负责提升办理建
查、施工图审查、供水、供热、供气等技
筑许可指标排名专项行动，推进工程建设
术审查、中介服务、市政公用服务以及备
项目审批制度改革。3 月 5 日，李克强总
案等所有类型事项。
理在《政府工作报告》中明确提出“工程
建设项目审批时间再压减一半”的要求。
3.问：这次改革的主要目标是什么？
韩正副总理多次听取工程建设项目审批制
度改革工作汇报，对做好改革工作作出明
答：《通知》对此次改革试点提出了明确
确指示，要求住房和城乡建设部以推进政
目标要求。2018 年，试点地区建成工程建
府治理体系和治理能力现代化为目标，切
设项目审批制度框架和管理系统，按照规
实抓好工程建设项目审批制度改革，选择
定的流程，审批时间压减一半以上，由目
部分城市开展改革试点；要全流程、全覆
前平均 200 多个工作日压减至 120 个工作
盖地实施改革，尽快形成全国统一的工程
日。2019 年，总结推广试点经验，在全国
建设项目审批和管理体系。范围开展工程建设项目审批制度改革，上半
行业聚焦 · 工程年将审批时间压减至 120 个工作日，试点地区审批事项和时间进一步减少；地级及以上
开展审批，并在规定时限内完成。城市建成工程建设项目审批制度框架和管理系统。2020 年，基本建成全国统一的工程
同 时 ，考 虑 到 房 屋 建 筑 工 程 、市 政 工 程 、交建设项目审批和管理体系。
通 工 程 、水 利 工 程 等 不 同 工 程 类 型 、政 府 投
资和社会投资等不同投资类别以及不同规 4. 问 ： 这 次 改 革 提 出 要 统 一 审 批 流 程 ， 请
模 大 小 的 工 程 在 审 批 事 项 方 面 不 尽 相 同 ，试 问审批流程为什么要统一，如何统一？
点 地 区 要 在 规 定 的 基 本 流 程 基 础 上 ，进 一 步
分 类 细 化 审 批 阶 段 和 事 项 ，加 快 构 建 流 程 最
优、用时最短、办事最方便的审批流程。 答：工程建设项目审批手续复杂，涉及部
此 外 ，《 通 知 》还 提 出 要 简 化 社 会 投 资 的 中 门多，办事难、办事慢、多头跑、来回跑
小 型 工 程 建 设 项 目 审 批 ，世 界 银 行 办 理 建 筑 等问题较为突出，审批效率不高。产生这
许可指标的样本就是社会投资的小型工程。 些问题的一个重要原因就是工程建设项目
此 前 ，北 京 、上 海 在 优 化 办 理 建 筑 许 可 指 标 审批流程不规范、不科学、不统一，前置
排名专项行动中都针对社会投资的中小型 审批、串联审批事项太多，有的地区还存
工 程 提 出 了 很 好 的 改 革 措 施 ，试 点 地 区 要 根 在审批事项互为前置的现象。这次改革提
据 本 地 情 况 ，对 于 技 术 简 单 、公 共 安 全 影 响 出，要彻底改变过去串联审批、多头审批
较 小 的 社 会 投 资 中 小 型 项 目 ，尽 量 减 少 不 必 的模式，打破部门藩篱，重新梳理设计统
要的评估评审事项，缩短审批时间。 一的工程建设项目审批流程，大力推行并 联审批，全面提高审批效能。
5.问：工程建设项目审批事项和环节很多，
饱 受 社 会 诟 病 ，请 问 这 次 改 革 如 何 精 简 审 批这次改革按照工程建设程序将工程建设项目
事项和环节？审批流程划分为项目立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。
答：这次改革提出，要通过“减、放、并、其中，立项用地规划许可阶段主要包括项目
转 、调 ”等 措 施 ，大 幅 精 简 审 批 事 项 和 环 节 ，审 批 核 准 备 案 、选 址 意 见 书 核 发 、用 地 预 审 、
做 到 能 减 就 减 、能 放 就 放 、能 并 就 并 、能 转用地规划许可等。工程建设许可阶段主要包
就转、能调就调。括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等。施工许可阶段主要包括消防、人防等设
一是“减”，精减审批事项和条件。全面梳计审核确认和施工许可证核发等。竣工验收
理工程建设项目所有审批事项，查清底数，阶段主要包括规划、国土、消防、人防等验
对 审 批 事 项 的 合 法 性 、合 理 性 和 必 要 性 进 行收及竣工验收备案等。其他行政许可、涉及
深 入 分 析 ，对 于 不 合 法 、不 合 理 、不 必 要 的安全的强制性评估、中介服务、市政公用服
审 批 事 项 和 前 置 条 件 ，一 律 取 消 。对 于 确 需务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相
保 留 的 事 项 ，要 减 少 审 批 前 置 条 件 ，并 制 定关阶段并行推进。每个审批阶段要确定一家
审 批 事 项 清 单 向 社 会 公 布 ，做 到 清 单 以 外 无牵头部门，由牵头部门组织协调各相关部门
审 批 。《 通 知 》明 确 提 出 取 消 施 工 合 同 备 案 、行业聚焦 · 工程建筑节能设计审查备案等事项；社会投资的
结 果 作 为 项 目 建 设 条 件 提 出 ，进 一 步 简 化 相房 屋 建 筑 工 程 ，建 设 单 位 可 以 自 主 决 定 发 包
关环节，提高审批效率，减轻企业负担。方式。
五是“调”，调整审批时序。要完善制度设二是“放”，下放审批事项。要从实际出发，
计 ，让 审 批 时 序 更 加 符 合 工 作 实 际 ，更 加 合按照方便企业和群众办事的原则，研究制定
理。落实取消下放行政审批事项有关要求，下放或委托下级机关审批的改革措施。下放
将 环 境 影 响 评 价 、节 能 评 价 、地 震 安 全 性 评审 批 事 项 要 统 筹 兼 顾 ，做 好 配 套 衔 接 ，同 步
价等评价事项不再作为项目审批或核准条下 放 相 关 事 项 ，并 确 保 下 级 机 关 接 得 住 、管
件 。将 供 水 、供 电 等 市 政 公 用 基 础 设 施 报 装得好。
提 前 到 施 工 许 可 证 核 发 后 办 理 。探 索 可 以 将
用地预审意见作为使用土地证明文件申请三 是“ 并 ”，合 并 办 理 审 批 事 项 。由 同 一 部
办 理 建 设 工 程 规 划 许 可 证 ，用 地 批 准 手 续 在门实施的管理内容相近或者属于同一办理
施工许可前完成即可。阶 段 的 多 个 审 批 事 项 ，应 当 整 合 为 一 个 审 批事 项 。《 通 知 》提 出 推 行 联 合 勘 验 、联 合 测
6.问：什么是告知承诺制？如何推行这项制绘 、联 合 审 图 、联 合 验 收 。将 消 防 、人 防 等
度？设 计 审 查 并 入 施 工 图 设 计 文 件 审 查 ，采 取 政府购买服务的方式，委托一家施工图审查机
答 ：所 谓 告 知 承 诺 制 ，一 方 面 先 由 政 府 告 知构依据有关技术标准规范同步开展审查，相
建 设 单 位 具 体 的 建 设 要 求 ，再 由 建 设 单 位 承关部门不再单独进行技术审查。规划、国土、
诺 按 照 建 设 要 求 和 国 家 标 准 进 行 建 设 。建 设消 防 、人 防 、档 案 、市 政 公 用 等 专 项 验 收 要
单 位 按 照 要 求 作 出 书 面 承 诺 的 ，审 批 部 门 直实行限时联合验收，由建设单位一次性向牵
接 作 出 审 批 决 定 。另 一 方 面 ，政 府 部 门 要 加头部门申请，牵头部门协调各相关部门在规
强 事 中 事 后 监 管 ，对 于 实 行 告 知 承 诺 制 的 审定 时 间 内 完 成 验 收 ，统 一 出 具 验 收 意 见 ，验
批 事 项 ，审 批 部 门 应 当 在 规 定 时 间 内 对 申 请收过程要做到依据的图纸统一、依据的标准
人 履 行 承 诺 的 情 况 进 行 检 查 ，监 督 建 设 单 位统 一 。对 于 验 收 涉 及 的 测 量 工 作 ，实 行“ 一
切 实 履 行 承 诺 。这 次 改 革 要 求 ，对 可 以 通 过次委托、统一测绘、成果共享”。
事 中 事 后 监 管 能 够 纠 正 ，而 且 不 会 产 生 严 重
后果的审批事项，都可以实行告知承诺制。四是“转”，转变管理方式。将能够用征求
试点地区要及时公布实行告知承诺制的审相关部门意见方式替代的事项，转变为政府
批事项清单和具体要求。内部协作事项。建设工程规划许可证核发时一并进行设计方案审查，由发证部门征求相
在工程建设项目审批中推行告知承诺制改关部门和单位意见，其他部门不再对设计方
革 ，有 利 于 转 变 政 府 职 能 ，以 法 治 政 府 建 设案进行单独审查。推进申请后评审向申请前
推 动 法 治 社 会 建 设 ，推 进 政 府 由 无 限 政 府 向服务转变，对地震安全性评价、地质灾害危
有 限 政 府 转 变 ，有 利 于 加 快 工 程 建 设 项 目 审险 性 评 估 、环 境 影 响 评 价 、节 能 评 价 等 事 项 ，
批 速 度 ，让 项 目 早 落 地 、早 开 工 ，让 企 业 和推行由政府统一组织实行区域评估，将评估
群众获得更多便利。当 然 ，推 行 告 知 承 诺 制 的 同 时 ，政 府 必 须 要
行业聚焦 · 工程加强事中事后监管，特别是要加大对申请人履行承诺情况的监督检查力度。对于检查发
审 批 部 门 都 建 立 了 各 自 的 审 批 信 息 系 统 ，但现申请人未履行承诺的，要及时撤销行政审
各 部 门 的 审 批 系 统 往 往 都 互 不 联 通 ，信 息 孤批 决 定 并 追 究 申 请 人 的 相 应 责 任 。同 时 ，要
岛 问 题 突 出 ，各 审 批 部 门 的 审 批 行 为 也 无 法将申请人不履行承诺的不良行为向社会公
得 到 有 效 监 管 。这 次 改 革 提 出 要 在 国 家 和 地开 ；情 节 严 重 的 ，要 列 入“ 黑 名 单 ”，实 施
方 现 有 信 息 平 台 基 础 上 ，整 合 形 成“ 横 向 到信用惩戒。
边 、纵 向 到 底 ”的 工 程 建 设 项 目 审 批 管 理 系
统 ，覆 盖 各 部 门 和 市 、县 、区 、乡 镇（ 街 道 ）7. 问 ：这 次 改 革 提 出 要 完 善 审 批 体 系 ，具 体
各 层 级 ，实 现 统 一 受 理 、并 联 审 批 、实 时 流内容有哪些？
转、跟踪督办、答：完善的审批体系是确保工程建设项目审
信息共享。审批管理系统要与“多规合一”批制度改革成功的必要条件和重要保障。审
业 务 协 同 平 台 、各 部 门 审 批 管 理 系 统 等 信 息批 体 系 主 要 包 括“ 五 个 一 ”，即“ 一 张 蓝 图 、
平 台 互 联 互 通 ，做 到 审 批 过 程 、审 批 结 果 实一 个 系 统 、一 个 窗 口 、一 张 表 单 、一 套 机 制 ”。
时 传 送 。同 时 ，审 批 管 理 系 统 要 在 线 监 控 审
批 部 门 的 审 批 行 为 ，对 审 批 环 节 进 行 全 程 跟一 是“ 一 张 蓝 图 ”统 筹 项 目 实 施 。所 谓“ 一
踪 督 办 和 审 批 节 点 控 制 ，杜 绝 体 外 循 环 ，提张 蓝 图 ”就 是 以 城 市 发 展 战 略 为 指 引 ，统 筹
高 审 批 服 务 水 平 。住 房 城 乡 建 设 部 也 将 整 合国 民 经 济 与 社 会 发 展 规 划 、城 乡 规 划 、土 地
建 立 工 程 建 设 项 目 审 批 管 理 系 统 ，与 各 试 点规划、生态环境保护规划等所有涉及空间资
地 区 的 系 统 连 接 ，实 时 了 解 各 地 审 批 管 理 情源和要素配置的规划，统一各类图纸坐标
况 ，以 便 加 强 对 地 方 工 程 建 设 项 目 审 批 工 作系，消除规划差异矛盾，通过信息化手段，
的指导和监督管理。在一张图上共同划定各类控制线，构建统一的 空 间 规 划 管 理 信 息 ，形 成 覆 盖 城 市 空 间 的
三 是“ 一 个 窗 口 ”提 供 综 合 服 务 。目 前 ，很“ 一 本 规 划 ”“ 一 张 蓝 图 ”。所 有 的 工 程 建
多 审 批 部 门 都 设 立 了 服 务 窗 口 ，但 由 于 分 散设 项 目 都 依 据 这 张 蓝 图 实 施 ，各 部 门 在 项 目
设 置 、分 别 受 理 ，企 业 和 群 众 需 要 到 多 个 不生 成 策 划 阶 段 根 据“ 一 张 蓝 图 ”，协 调 提 出
同 窗 口 申 报 ，带 来 很 大 不 便 。这 次 改 革 提 出发 展 、空 间 、生 态 等 各 方 面 的 意 见 ，解 决 后
要整合各部门和各市政公用单位分散设立期建设条件矛盾的问题，并作为后期项目审
的 服 务 窗 口 ，设 立 工 程 建 设 项 目 审 批 综 合 服批依据，加速项目生成落地。
务 窗 口 。综 合 服 务 窗 口 统 一 收 件 ，通 过 工 程
建设项目审批管理系统将申报材料推送给“一张蓝图”是所有工程建设项目的起点，
各 审 批 部 门 ，各 审 批 部 门 网 上 接 受 、共 享 材是 实 现 并 联 审 批 、加 强 部 门 协 调 、提 高 审 批
料 、实 施 流 转 、同 步 办 理 ，再 由 综 合 服 务 窗效能的基础，是这次改革的关键，也是难点。
口统一出件，真正实现一个窗口服务和管
理，进“一家门”，办“多家事”。二 是“ 一 个 系 统 ”实 施 统 一 管 理 。当 前 很 多
四是“一张表单”整合申报材料。工程建设
项目审批环节多，一环扣一环，很多时候企行业聚焦 · 工程
力 度 ，采 取 更 严 厉 的 处 罚 措 施 和 市 场 禁 入 措
施，增加不法行为的违法成本。
业 和 群 众 都 需 要 重 复 跑 路 ，重 复 排 队 ，重 复
提 交 材 料 ，消 耗 资 源 ，效 率 低 下 。这 次 改 革
二 是 加 强 信 用 体 系 建 设 。要 建 立 覆 盖 工 程 建
提 出 各 审 批 阶 段 均 实 行“ 一 份 办 事 指 南 ，一
设 项 目 全 部 主 体 的 诚 信 体 系 ，建 立 黑 名 单 制
张 申 请 表 单 ，一 套 申 报 材 料 ，完 成 多 项 审 批 ”
度，将企业和从业人员违法违规、不履行承
的运作模式。每个审批阶段的牵头部门要整
诺 的 不 良 行 为 向 社 会 公 开 ，加 快 构 建 以 信 息
合该阶段所有审批事项的办事指南和所需
归集共享为基础，以信息公示为手段，以信
材 料 ，制 定 统 一 的 办 事 指 南 和 申 报 表 格 。每
用监管为核心的监管制度，让失信主体“一
个审批阶段申请人只需提交一套申报材料，
处失信、处处受限”。
同 时 要 加 强 信 息 共 享 ，做 到 凡 是 能 通 过 网 络
共享或网络核验的材料，不得要求企业和群
三 是 加 强 对 中 介 和 公 共 服 务 机 构 的 管 理 。中
众重复提交。
介服务和市政公用服务虽然不属于政府行
政 审 批 ，但 却 是 工 程 建 设 项 目 审 批 流 程 中 的
五 是“ 一 套 机 制 ”规 范 审 批 运 行 。形 成 完 善
重 要 部 分 ，也 是 企 业 和 群 众 反 映 比 较 集 中 的
的工作机制是确保工程建设项目审批改革
环 节 。此 次 改 革 要 下 大 力 气 全 面 整 顿 规 范 中
规 范 有 序 、合 理 合 规 、运 行 顺 畅 的 基 础 。首
介和市政公用市场，建立健全管理制度，要
先 ，要 坚 持 制 度 创 新 与 依 法 行 政 相 结 合 ，试
在所有中介机构和市政公用服务单位中实
点 地 区 要 在 立 法 权 限 内 ，加 强 制 度 建 设 ，明
行服务承诺制，明确服务标准和办事流程，
确 部 门 职 责 ，明 晰 工 作 规 程 ，规 范 审 批 行 为 ，
规 范 服 务 收 费 和 时 限 。要 依 托 工 程 建 设 项 目
通过建章立制将改革措施制度化、规范化，
审批管理系统建立中介服务网上办事大厅，
确 保 改 革 顺 利 推 进 。其 次 ，要 建 立 起 审 批 协
对中介服务推行入驻备案、合同网签、服务
调 机 制 ，协 调 解 决 部 门 意 见 分 歧 。最 后 ，要
评价、信息公示等制度，用信息化手段对中
建立督办督查制度，实时跟踪审批办理情
介服务办理时限、服务质量、收费情况进行
况，对全过程实施督查，加强对审批部门及
全方位、全过程监督。
办事人员的监督考评，不断提高审批水平。
9.问：如何保障各项改革措施得到落实，全
8. 问 ：这 次 改 革 在 精 简 审 批 环 节 、压 减 审 批
面实现改革目标？
时间同时，如何加强监督管理以保障公共利
益和安全？答：这次改革坚持放管结合，在简政放权的
答：这次改革试点时间紧，任务重，抓好组同时，要求各地加快建立与工程建设项目审
织实施、确保改革工作落到实处至关重要。批制度改革相适应的监管体系，推动工程建设项目审批向“宽进、严管、重罚”转变，
一是强化组织领导。各试点地区要成立以主既要审的快，也要管得好。
要负责同志为组长的领导小组，按照改革的
时 间 要 求 、目 标 要 求 、内 容 要 求 和 质 量 要 求 ，一 是 加 强 事 中 事 后 监 管 。全 面 推 行“ 双 随 机 、
扎扎实实做好每一项工作，尽快形成一批可一 公 开 ”监 管 ，加 大 对 违 法 违 规 行 为 的 处 罚
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