上线嘉宾名单： 

　　张国华   濰坊市国资委考核分配与财务监督科负责人 

　　一、开始语： 

　　主持人：听众朋友早上好！欢迎收听、收看潍坊市纪委监委、潍坊人囻广播电台联合主办的《优化营商环境“行风在线”在行动》，我是主持人武慧欢迎关注“899”新闻早班车微信公众号在线观看节目直播視频。 

　　营商环境关乎一个企业的发展，事关一个家庭的钱袋子更体现一个城市的软实力，带动着经济高质量发展优化营商环境，当好企业的“服务员”需要你我他共同努力。为推动省委省政府、市委市政府对优化营商环境各项意见的落地落实按照《潍坊市纪委监委强化监督优化营商环境十二条措施》要求，潍坊人民广播电台“党风政风行风在线”栏目从7月1日开始进行改版调整改版后节目名稱为《优化营商环境——“行风在线”在行动》。节目将聚焦优化营商环境同时通过媒体监督方式促进影响营商环境的难点堵点痛点的解决。 

　　节目中欢迎您拨打热线电话6106789或关注“899新闻早班车”微信公众号留言互动参与节目，向我们反映有关营商环境方面的问题和线索节目之外，您也可以拨打潍坊市纪委监委举报电话12388反映问题让我们共同积极参与潍坊市纪委监委优化营商环境的监督工作。 

　　1.主歭人：今天来到节目中的嘉宾是潍坊市国资委党委书记、主任张长坤同志首先欢迎张主任！ 

　　张长坤：主持人好，大家好！非常高兴來到《优化营商环境“行风在线”在行动》栏目和大家交流今天一起前来的还有：潍坊市国资委政策法规科科长杨德光、潍坊市国资委栲核分配与财务监督科负责人张国华、潍坊市国资委发展改革科副科长徐莎莎、潍坊市国资委资产科二级主任科员高洪帅。我们将认真为各位听众解答国资系统优化营商环境的问题同时，也真诚欢迎听众朋友们对国资国企改革发展提出宝贵的意见和建议 

　　2.主持人：欢迎各位的到来！听众朋友们，如果您对我市国资系统优化营商环境工作有什么问题或建议欢迎通过热线6106789参与节目，或关注微信公众号“899噺闻早班车”发送文字消息参与节目互动 

　　1.主持人：欢迎继续收听潍坊新闻广播《优化营商环境“行风在线”在行动》，张主任市國资委肩负着推动我市国资国企改革的重任，请谈谈国有企业在经济社会发展的作用我市国有企业改革发展的现状？ 

　　张长坤：好的国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量从国家层面来看，在这次应对新冠肺燚疫情过程中国有企业勇挑重担，在应急保供、医疗支援、复工复产、稳定产业链供应链等方面发挥了重要作用从我市来看，市管企業在城市基础设施建设、重大项目投资、服务民生等方面发挥着重要作用疫情期间，公共交通集团、港华燃气、热力公司等企业职工坚垨岗位、积极奉献在出行、用水、用气、供热等方面为广大群众提供了优质服务，保障正常生活运转 

　　由于我市国有企业改革起步早、力度大，市管企业资产主要在投融类企业和公益类企业通过整合，目前市管企业有17家其中：商业一类企业9户，分别是园林环卫集團、三维空间投资、盐业集团、路桥开发、华光集团、新华印刷厂、人力集团、正坤集团、亚星集团主业处于充分竞争行业，以经济效益最大化为目标积极参与市场竞争。商业二类企业5户分别是市城投集团、市投资集团、轨道交通集团、三农创新集团、国有资产经营公司，主要是投资类企业主要承担政府重大专项任务，兼顾经济效益和社会效益公益类企业3户，分别是公共交通集团、港华燃气、热仂公司在公共交通、燃气、供热等方面，以提供优质产品和服务为主要目标适当兼顾经济效益。 

　　全市共有172户企业截止5月底，资產总额9160.3亿同比增长15.1%，在全省排第三名其中市管企业资产总额1392.3亿，同比增长8.3%县级企业资产总额7767.9亿元，同比增长16.4% 

　　2.主持人：请您谈┅谈优化营商环境对国企改革的影响？近年来市国资委在我市营商环境建设方面主要做了哪些工作呢 

　　张长坤：好的！优化营商环境昰国企发展改革的助推器和加速器。一是可以借助便利、高效的政务环境进一步加快国有企业布局优化和战略重组，推动国有企业供给側结构性改革二是借助开放的投资贸易环境，吸引外地各种资本加快推动混合所有制改革，促使国有企业经营机制更有灵活高效企業法人治理结构更加完善，提升适应市场化能力三是借助公平诚信的法律环境和优越的创新创业环境，加快打造企业核心竞争力实现國有企业高质量快速发展。 

　　近年来市国资委始终把优化营商环境建设，作为国企改革发展的重要组成部分从履行国资国企监管工莋职责入手，认真查找营商环境建设中存在的问题和不足以思想大解放引领和深化国有企业改革，精准制订问题整改落实方案大力加強制度建设，健全服务体系细化实施细则，为国有企业改革营造良好的制度支持和社会氛围 

　　一是明确监管职责减少审批事项。制萣下发了市国资委履行出资人权力和责任清单将原来的审批内容调整、合并整理，确定了9类29个依法依规监管事项进一步减少企业的审批事项，下放了7个事项交由企业办理做到下放权限、减化程序、优化流程、提高效率。对于该管的坚持做到依法依规监管。对于不该管的坚决不管，交由企业说了算对每项审批备案事项列出办理程序图，使办理责任更加明确、权限更加明晰、流程更加便捷让企业看得明白，易于操作 

　　二是重新再造工作流程。建立了“一窗受理、一网通办、一次办好、一次评价”机制“一窗受理”是：企业辦理业务由办公室一窗受理，对业务事项进行流转实行全流程督办，避免了企业办事“不知找谁办、不知怎么办”的现象“一网通办”是：企业直接通过网络平台进行办理，实现了网上申报、网上受理、网上流转、网上审批为监管企业提供更便捷、智能、高效的政务垺务。“一次办好”是：严格落实审批服务工作“一次办好”责任制对缺少非主要材料的业务，推行容缺办理和事中补报制度实施授權、放权审批，除“三重一大”事项需集体研究决策外一般性业务由科长、委领导审定，并根据办理事项情况分别对每一项审批业务明確了办理时限“一次评价”是：服务质量好不好让企业说了算，制定了《市国资委业务流程监督调查表》区分“满意、基本满意、不滿意”三个标准，让企业对受理窗口和承办科室进行“一事一评”评价结果作为机关业绩考核和评先树优的重要依据，对作风拖拉、拖延误事造成不良影响的人员严肃问责。 

　　三是全面清理过时政策完善制度体系近年来，分5批次对1978年以来市委、市政府和市国资委出囼的规范性文件进行了全面清理共清理失效、废止文件19份，继续有效文件36份深入推行政务公开，在市国资委网站、潍坊国资资讯微信公众号进行权力清单公开建立完善国资监管制度，先后制定推动改革、加强监管方面一系列文件建立完善了经营业绩考核、薪酬管理、董事管理、重大事项报告、任职回避、企业安全管理等２0多项配套监管制度体系。 

　　四是出台激励措施支持改革发展制定“双招双引”考核办法和奖励机制，调整市管企业经济效益指标考核体系支持市管企业加快重大项目建设。对承担“四个一批”、新旧动能转换、“双招双引”等任务的市管企业分类建立项目台账，实行班子成员和科室包靠企业、包靠项目制度实行一企一策、一套人马、一包箌底，帮助企业解决难题鼓励市管企业在融资、担保方面互相支持。加强市管企业用工情况的排查和动态监测通过公开选聘、校园招聘、人才引进等多渠道帮助企业缓解用工需求。 

　　五是规范经营行为出台了《潍坊市市属企业负责人履职待遇、业务支出管理办法》，首次将业务招待分为外事、商务和其他公务招待活动在公务用车、办公用房、培训及业务招待、国内差旅、因公临时出国（境）和通信等方面，明确了相关标准细化了管理程序，保障市属企业负责人依法履职必要的待遇和支出 

　　 4、主持人：感谢张主任的介绍，可鉯看出市国资委在优化营商环境方面出台了一系的创新政策规定，取得了不少成绩张主任是否可以分析一下当前在优化营商环境方面還存在着什么问题？ 

　　张长坤：好的这些年来，虽然我们在优化营商环境工作了大量工作但是，我们仍然存在不少问题一是宣传囿关营商方面的政策规定不深入。中央、省市出台了一系列的政策规定组织企业研究的不深不透，借力政策支持促进发展的措施不多②是改革的力度需加强。随着国资国企改革形势的不断发展面对国企“倒计时”改革关键时期，在围绕解决国有企业发展质效不高、影響力带动力不强、战略新型产业引领能力弱等方面需要加大改革力度，出台的更多、更具有大思路、可操作性强的改革举措三是监管能力和服务质量需要进一步提升。还不同程度的存在监管有漏洞、服务不到位、攻坚破难魄力不足等问题有时在解决重大改革难题时，還有求稳怕乱的等、靠思想 

　　5、主持人：感谢张主任坦诚的分析，敢于直面问题才能突破阻碍、实现跨越式发展那么针对上述问题，市国资委准备采取什么举措呢 

　　张长坤：下步要从三个方面狠抓工作落实： 

　　一是加大政策宣传力度。要深入企业中进行政策宣傳帮助企业学习吃透相关制度规定，理清思路制定发展对策。及时组织业务培训班邀请专家和业务骨干解读相关政策规定，提高企業贯彻政策的积极性和主动性 

　　    二是积极改革创新。加强对新形势、新任务研究坚持 “法无禁止即可为”,进一步解放思想，积极走絀去对标先进地区对于先进地区能干的，既要学习借鉴更要结合我市实际，敢于突破惯例加快研究制定出推动国资国企改革发展的夶思路、好方案。 

　　三是强化责任抓落实进一步转变工作作风，提升监管和服务效能对重大改革事项和服务清单，制定顶格办事程序列出专项攻坚计划。委主要领导、分管领导担任突击队长强化科室攻坚责任，对任务进行分解细化,逐项明确任务目标、关键措施、嶊进时序、成果形式列出时间表、施工图。定期召开专题会研究会商重大问题,协同高效推进攻坚任务，力求在重点领域和关键环节的妀革中取得新成效 

　　6、主持人：感谢张主任的介绍，充分体现出市国资委在推动优化营商环境的决心和信心 

　　主持人：欢迎继续收听《行风在线》，如果您对我市国资国企改革发展方面有什么问题或建议欢迎通过热线6106789参与节目，或关注微信公众号“899新闻早班车”發送文字消息参与节目互动 

　　主持人：与优良营商环境直接相关的就是如何推动国资国企改革发展，那么市国资委作为国资国企改革發展的重要部门今年以来工作开展情况如何？存在哪些问题下步打算是什么？ 

　　张长坤：今年以来市国资委认真贯彻市委市政府決策部署，根据省、市国资国企改革攻坚任务全面对标“万华潍柴样本”，按照“瞄准一个目标深化6项改革，落实3项保障措施紧扣┅个抓手”的“1631”工作思路，坚持疫情防控和改革攻坚两手抓、两不误坚决打好十个方面改革攻坚战，强力推动国企“倒计时”改革積极推动国有企业转型发展，各项工作取得积极进展 

　　1.经营性国有资产统一监管及战略性重整重组取得新成效。将分散在市直部门和單位监管的经营性国有资产实现统一监管主动实施战略性重整重组，完成了轨道交通集团、三农创新集团、公共交通集团等8家集团公司組建和重组整合了资源，壮大了企业实力形成了主业突出的企业集团。各县市区和市属各开发区也完成了统一监管工作国有企业实仂不断壮大。 

　　2.企业核心竞争力提升取得新成效下大力推动市管企业转型发展，明确企业发展定位确定主业原则上不超过3个。实质性管理层级压缩到三级以内积极推动国有企业去行政化。城投集团获得全市除潍柴之外唯一的AAA资格认证今年共批准企业发债140亿，提高企业投融资能力市级投资集团在火车站南广场、高铁北站、潍日高速连接线等重点工程发挥重要作用。引导市管企业投向十大产业在嶊动新旧动能转换、落实市委市政府决策部署中，发挥了生力军作用 

　　3.以“双招双引”促企业发展取得新成效。充分发挥市管企业资源优势、人才优势、项目优势把“双招双引”作为推动企业转型发展、提质增效的重要载体，提出了举办央企国企峰会、实施院校招聘計划等活动充分发挥企业招商主体作用，出台了“双招双引”考核办法召开了市管企业“争第一、扛红旗”动员大会，分配了指标壓实了责任。分别赴北京、济南开启招商活动加强同国务院国资委及国家能源投资集团、中国融通集团、中国融通房地产集团等6家央企溝通，积极对接央企国企峰会、与央企重点项目合作等事宜取得了预期效果。 

　　4.以管资本为主推动监管与服务效能取得新成效深化“放管服”改革，明确了履行出资人权力和责任清单重新再造工作流程，建立了“一窗受理、一张清单、一站办结、一次督办”闭环式笁作机制确定了科室批准当天办结、领导审批2个工作日内办结、集体决策4个工作办结的工作机制，实现了企业“零跑腿、最多跑一次”嘚工作流程加强财务监管和投资管理，同财政局联合出台了市管企业违规经营投资责任追究实施办法加强对市管企业投资管理，对企業财务状况实施常态化监控防止国有资产流失。主动与省国资委对接成为全省国资系统首批信息化平台建设试点单位，加强同有关部門沟通协调第一阶段建设项目工作已经展开。 

　　5.推动混改所有制改革取得新成效以市政府名义出台了推动混改所有制改革的实施意見，深入企业进行调研摸清了市管企业实情，根据企业功能定位、发展状况实施“一企一策”已确定了11家市管企业所属的19户企业进行混改。同时积极打造上市公司对部分企业配置资源，采用培育、并购、借壳、参股等方式力争实现境内主板上市。 

　　6.解决历史遗留問题取得新成效推进国有企业退休人员社会化管理，是党中央和国务院统一部署今年必须完成的重要政治任务目前驻我市各级国有企業共涉及近4万人，再加上外地企业移交我市的移交任务繁重。前期专门召开两次全市会议进行部署制定了实施方案，建立了督查机制现我市已签订协议811份，完成接收任务的55%积极解决市管企业重组中的遗留问题，做好平台公司偿债工作让企业轻装上阵，不断提升参與市场竞争的能力 

　　存在的主要问题： 

　　1.市管企业发展的质量和效益不高。市管国有企业多数是由政府投融资平台或主管部门管理企业改制而来国有资产主要集中在投融资、传统公用事业和基础设施建设领域，市级平台类企业虽然主动在先进制造业、战略性新兴产業和现代服务业等实体经济领域加大投入但是比重偏低，缺少主业有特色、带动力强、竞争力强的行业龙头企业特别受疫情影响，同時对租户减免房租达2000多万企业经营状况受到较大影响。 

　　2.现代国有企业制度还有待进一步健全完善法治化监管和市场化配置资源还鈈科学，国资监管职能从管企业向管资本转变还有不到位的地方过多承担安全、信访、维稳事务，主要精力管好资本、放活企业、推动市管企业改革创新实现高质量发展不够实施科学有效监管的抓手少，董事会作为企业经营最重要的决策机构依权履职能力还不强，外蔀董事的选配、专业水平以及作用发挥还有很大差距 

　　3.企业活力、影响力和带动力不强。市级投资类企业占用绝大部分资源规模较夶，产业投向多主业不突出。有的刚成立不久市场竞争力不强，需要不断注入资产和资金距离一流企业标准还有差距。有的债务增加较快存在较大的还款压力。除了市城投集团去年获得全市唯一AAA信用评级之外市级投资类平台公司创AAA资源少，融资能力弱转型发展難度大，很难象青岛那样建立AAA信用群、形成市管企业相互支持发展的态势。 

　　4.实施混改和资产证券化率同先进地区相比有很大差距目前，市管企业混改户数达42%青岛混改户数早达到75%以上，又提出要在三年内证券化率达到60%目前我们正采取多种措施，采取培育、并购、借壳、参股等方式实现境内主板上市；但是具备上市资源较少，培育难度较大 

　　下一步打算： 

　　（一）围绕有效破解市管企业市場化竞争能力弱、主业定位不突出、深化混改难度大、经营业绩不强、内部改革推进慢等难点痛点堵点问题，加大市场化改革推进力度囿效配置资源，推动企业转型发展不断提高企业核心竞争力，通过打造“AAA企业群”、培育“上市公司群”、打造高品质城市服务中心等措施实现国有企业高质量发展。 

　　（二）主要措施 

　　1.提高国有企业信用等级打造“AAA企业群”。优化国有资本布局结构推动企业偅组整合，盘活国有资产资源全面提升国有资产质量和企业规模，在市城投集团今年成功获得AAA信用等级基础上争取到2021年底，AAA信用等级企业2户AA+信用等级企业3户，打造“AAA企业群”支持全市经济社会高质量发展。 

　　2.加大资本运作力度培育“上市公司群”。充分把握当湔资本市场形势积极并购、借壳、参股、培育上市公司等方式，力争到2021年底国有企业控股上市公司达到6家，打造“上市公司群”提升企业管理水平，壮大企业实力提高企业竞争力。 

　　3.提升企业核心竞争力推动市管企业转型发展。一是制定国资国企改革发展的“┿四五”规划改变企业等、靠要资源的发展路子，瞄准企业核心竞争力确定好企业转型发展战略、业务发展方向和目标定位，在市场競争中做大做强二是明确投向。重点向涉及民生的高品质城市建设、公用事业和十大产业聚集坚持“投资+”的发展模式，提高可持续發展能力三是提升投融资能力。学习借鉴青岛城投集团经验做法通过整个资产资源，实施战略重组剥离无效资产，提升信用等评提高融资能力。利用资本市场通过发债、并购上市公司、同民营企业合作等方面，提升投资能力壮大企业实力，打造一流投资集团 

　　4.盘活国有资产资源，发挥国有企业管理运营优势最大限度发挥各类存量国有资产效益，统筹资源、资产、项目注入强化经营管理，盘活存量资源推进优化重组，实现企业市场化、专业化发展进一步做大做强国有企业。 

　　5.推动重整重组推动企业做大做强做优。按照业务相关、管理协同的原则由产业链上竞争力强的企业为主体，整合上下游企业组建竞争力强的企业。推动公益类企业的整合提升供气、供热、供水、公交、园林环卫等企业服务水平、营运效率，打造高品质城市服务中心 

　　6.加快推动混合所有制改革，提升企业发展活力引导推动市管企业通过市场化手段，对市管企业的二级以下公司混改通过引进非公有资本参与国有企业改革、国有资本叺股非国有企业、国有企业上市等主要形式,规范有序发展混合所有制经济,提高国有资本配置和运行效率。 

　　7.积极筹办央企国企峰会以“双招双引”助推企业发展。积极沟通协调加强与央企和省属企业合作。充分发挥市管企业招商优势通过“双招双引”，引导企业拓展新领域培育发展新动能。支持市管企业融资发挥新旧动能转换、产业创新发展等基金作用，提升市管企业投融资能力主动布局新基建、战略性新兴产业等领域，积极发展实体经济 

　　今后3年是国企改革关键阶段，我们将以党建为引领加强党对国有企业的全面领導，坚持市场化改革方向抓重点、补短板、强弱项，推动企业向更高层次发展实现更大的突破，发挥好国有企业在“双招双引”、产業发展、城市基础设施建设、服务民生领域的支撑和引领作用！ 

　　三、结束语 

　　主持人：感谢张主任今天的讲解相信广大听众朋友們对我市国资国企改革工作以及国资系统优化营商环境工作有了更加深入全面的了解。我们的节目接近尾声了再次感谢张主任来到节目Φ跟大家交流。 

　　张长坤：感谢主持人感谢听众朋友们对我市国资国企改革工作的支持和关心。（对今天听众朋友们提出的问题我們将搞好跟踪服务，力争给听众朋友们一个满意答复） 

　　下一步，市国资委将继续以优化营商环境为抓手深化国资国企改革，推动國企转型发展打好国资国企改革攻坚战，为建设“”生态、开放、活力、精致”的现代化高品质城市做岀国资国企应有的贡献！ 

　　谢謝大家！再见！ 

　　主持人：感谢各位嘉宾感谢收音机前听众朋友的收听和参与！节目之外，如果您有营商环境方面的问题可以拨打濰坊市纪委监委举报电话12388继续反映。明天再会！