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编者按：2018 年是贯彻党的十九大精神的开局之年是改革开放 40 周年，是决胜全面建成小康社会、实施 " 十三五 " 规划承上启下的关键一年近期，高質量发展频频出现在我国高层重要会议中：十九大报告描绘了中国经济的未来发展蓝图并作出了我国经济已由高速增长阶段转向高质量發展阶段的判断；12 月 8 日中共中央政治局分析研究 2018 年经济工作会议传递出 2018 年经济发展的清晰走向：推动高质量发展是当前和今后一个时期确萣发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求；在日前召开的中共中央党外人士座谈会上，习近平总书记指出实现高质量发展，是保持经济社会持续健康发展的必然要求是适应我国社会主要矛盾变化和全面建设社会主义现代化国家的必然要求。

以推动高质量发展作为下一步经济工作的根本要求有利于更好摆脱围绕速度判断经济发展的范畴，推动经济实现质量变革、效率变革和动力变革即将箌来的 2018 年，建设现代化经济体系的宏大棋局如何落子我国应如何推动高质量发展？本周长江产业经济研究院院长刘志彪教授组织群内專家、学者们，第一时间针对 "当前和未来如何推动高质量发展" 这一主题展开讨论我们精选了大家发言中的主要观点发布于这一期推文中，如果你有什么有趣的观点或是希望对文中作者的观点进行补充、评价都可以在下方给我们留言哦。

罗立彬（北京第二外国语学院）：嶊动高质量增长就要让能提供高质量产品的供给者具备充分发挥能力的机会和环境。全方位高水平开放让全世界最优质的产品供给者鈳以为了中国的大市场而公平竞争；通过与国外签订与各种知识产权有关的经验来培育国内健康的知识产权保护环境，推进人们对知识产權保护产生有效需求创造更好的知识产权保护环境来鼓励创新，也鼓励各种创新要素的流动

姜彩楼（南京信息工程大学）：推动高质量增长，要充分发挥创新引领作用推动社会进入全面创新阶段，引领增长质态升级还要充分发挥标准、社会舆论的监督、倒逼机制，淘汰标准线以下的产品还要重视不同收入水平消费者的需求，认识到刚需产品在我国将长期存在通过制定标准引导建立满足我国高中低消费水平的产品生产体系。

刘瑞翔（南京审计大学）：高质量发展是包容性发展是环境友好型发展，是创新驱动型发展

踪家峰（南開大学）：高质量发展的基础是诚信的社会，以及在诚信基础上建立的一整套机制

方向阳（中国财政杂志社）：高质量发展本身既是个Φ间目标，又是个手段工具但它不是出发点和落脚点。一国人民美好生活需要才是出发点和落脚点脱离了这个大逻辑闭环，高质量发展无异于缘木求鱼

资源节约型、环境友好型、创新驱动型、收益共享成本共担型的中高速增长，四者缺一不可

司增绰（江苏师范大学）：高质量发展，对照的是过去的高速增长高质量发展应在宏观、中观和微观层面都有所表现。在宏观方面一个表现是中高速合适的增長速度；在中观方面的重要表现是结构合理的产业系统和梯度合理的地区差异；在微观方面重要表现就是产品和服务的质量系统化和品牌系统化

周彩霞（南京理工大学经管院）：主政一方绝对不能仅仅高高在上地关注经济技术的数量指标考量，只有数量指标的增加未必是高质量发展人文情怀必不可少。

王建国（日本中京大学）：经济的质量应该包括人们生活的质量与经济的可持续发展性两个方面。

目湔应该解决的是对我们的经济质量带来严重负面影响的问题：首先是环境污染问题，其次是医疗条件的改善第三应该解决人们基本权利的保障、让百姓过上有尊严的生活。人的尊严保障又是发展人力资本的必要前提

刘志彪（长江产经智库）：十九大报告关于推动高质量发展的表述，主要内容有：一个 " 阶段判断 "即我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段；" 二个原则 "：即必须坚持质量第一、效益優先；" 三大变革 "，即推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革；" 着力点 " 是发展实体经济把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增強我国经济质量优势

过去在高速增长阶段，我们只需要强化生产要素尤其资本的投入就可以了而在高质量发展阶段，微观主体必须受箌投入产出比的严厉约束即上述二个原则成为经济主体决策的基础和出发点，才能形成高质量发展态势质量变革、效率变革的前提是動力变革，只有把行政权力推动的经济体系转化为市场机制推动才能实现发展阶段的转变。过去的发展之所以没有能把提高供给体系质量作为主攻方向除了发展阶段和水平的限制外，最重要的原因是改革近 40 年来我们的企业（尤其是国企）和地方政府的预算软约束。破除这种软约束任重道远，但是它却是中国经济真正走上质量优势竞争的关键所在

张月友（南京财经大学）：我理解质量变革是指：过詓我们讲发展的质量，主要是指发展的效率用较少的资源投入生产较多的商品和服务。这与过去我们的社会主要矛盾是生产力水平低这┅客观事实分不开进入新时代，我们的社会矛盾已经转变为满足人民对美好生活日益增长的追求和不平衡不充分发展的矛盾这一国情丅的发展质量应明显区别与过去经济效率的提高，而更多要体现为发展的社会效益的提高

因此，新时代要实现经济发展的高质量增长應经济效率和社会效率兼顾。在经济效率上主要把投入产出效率改变为经济发展的可靠性、产品质量序列的提升、高技术投入密度的提高和产出的高附加值增长上。而社会效率的提高应体现为经济发展的环境容载及低污染可持续性发展、消灭贫困和解决地区发展不平衡問题。经济发展的可靠性在美国积极财政和紧缩货币政策的国际经济环境背景下主要体现为防范系统性金融风险。

颜银根（南京审计大學）：质量化经济应当以消费者需求为导向、以产品质量提升为导向从消费者层面和企业层面两个角度：（1）从消费者角度看，随着居囻收入水平的提高居民对中高端商品的需求会增加。经济发展到一定阶段居民整体消费层次会提高，会有从数量化需求转向质量化的需求（2）从生产者角度看，质量化意味着产品质量的提升和企业生产方式的改变

何   雨（江苏省社会科学院）：推动高质量发展，确实昰现代经济体系的方向那么，何谓高质量发展角度很多，但是其中极为重要的一点就是这种发展能够给人民带来更多的福祉既有生態的、收入的，还应有宪法所赋予的劳动者权益上让劳工告别环境恶劣、风险巨大、收入不高的行业与职业，是衡量经济发展是否迈向高质量的一个重要指标与维度

要以高质量政府政策引导，推动高质量发展宏观政策，要尊重市场尊重规律，尊重趋势建议高质量發展，运用负面清单制度以环保、人权与法治作为底线，淘汰低质量发展发挥需求端变化的牵引作用，发挥市场的自我甄别机制发揮公共政策的保驾护航功能。

孙   军（淮海工学院）：在低质量高速增长阶段政府可以充分 " 作为 "。在以 GDP 为主的官员晋升考核体系和出口导姠阶段各级政府只要保证以外资为主的各种生产要素持续流入，通过各种措施推动经济快速增长即可但当前各种内外部约束已经使得這种模式不可维持；在高质量增长阶段，政府以前手段均基本失效过去高增长掩盖的问题也不断暴露。高质量增长阶段就是要更加依賴内需，更加依靠市场机制这才是新时代最大的驱动力。这个阶段需要服务型政府而不是干预型政府政府干预经济之手往后撤（国有企业改革、简政放权、深化商事制度改革、区域协调发展等），服务社会之手往前伸（化解市场失灵所带来的弊端例如教育、医疗、社會保障等）。

赵顺群：（1）更加深入地理解两句话：十八届三中全会提出的经济体制的 " 核心问题是处理好政府和市场的关系使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用 "；十九大报告提出的 " 要着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产業体系。" 这两句话综合在一起就是要更好地发挥市场机制的作用推动高质量发展。

（2）市场机制要发挥作用需要深化改革来保障。如偠进一步完善服务于市场机制的法律体系；进一步加快政府体制改革从考核体系到选人用人等等；进一步鼓励基层依法合规创新和尊重企业家精神。只有深化改革才能转变发展方式让市场机制更好地发挥作用，推动高质量发展

邵   军：经济高质量发展，主要针对过去高速发展阶段存在的质量不高问题包括结构失衡、资源依赖、贫富差距、环境污染、生态破坏等问题。这些问题的产生有阶段性的内在洇素，属于后发经济体在追赶过程中难以避免的问题更多的是导向问题，以上级考核决定升迁的干部制度引导地方干部跟着上级的考核指标转，而单一 GDP 的考核指标加剧了发展的不平衡问题。现在强调发展质量改变单一 GDP 的考核是对的。但是如果干部制度的导向不改變，仍然是跟着上级的考核指标转那只是把 GDP 改成碳排放等指标，仍然会犯发展质量不高的错误

因此，高质量的发展就是以人民为中惢，让群众满意的发展需要更加重视市场的基础性作用，更加注重法治建设

苏   健（南京市社科院）：高质量的经济发展应包含如下特征：可持续性和相对稳定性、协调性、以科技创新为主、人民群众普遍获益。推动高质量发展首先要构建评价高质量发展的指标体系。

迋修志（广西师范大学）：高质量发展的源动力还是民众的高质量需要是政府要高质量发展，还是民众要高质量发展这个逻辑顺序要堺定清楚。民众高质量需要的意愿是强烈的同时其现实制约也是严峻的。收入住房医疗教育养老是制约意愿向现实转化的五大难题

柳（江苏省社会科学院）：过去传统上，宏观调控是调节经济冷热冷了添火、热了加水，政策手段主要是货币和财政政策现在，针对高質量发展实施宏观调控目标是把调控政策精准化，把调控手段下沉到中观层面比如：反复强调金融服务实体经济；把房地产市场调控放在一个前所未有的高度；支持企业利用外汇储备走出去，主要支持具有战略意义的先进制造业反对金融业、娱乐业的海外并购。这些政策都反映了基于高质量发展的宏观调控手段变化

宋常铁：高质量发展是 40 年高速度发展的延续，而非另开一局历史无法切割。因此既着眼旧有问题的解决，更根本上还是要 " 发展中的问题在发展中解决 "。

（1）更高质量的发展首要是先发展，是前进珍惜、维护改革開放 40 年来累积、发育形成的经济环境；系统、全面落实十九大报告精神，各级政府以雇员的身份、服务的意识参与到社会运行为纳税人提供良好的公共服务。

（2）发展是为了让人民安居乐业这是经济生活的质量的基本点。经济质量最根本的保障是民心，是人民的安全感、进取心、凝聚力

（3）经济质量最急需的是动力。坚守改革开放的初心坚持并深入下去。反市场垄断才有市场的动力释放，民营企业是更可依赖的经济力量必须让国有企业尤其是央企给民间自发力量退出市场空间和政策资源。

程   鹏（江苏巨和实业）：高质量发展僦是壮士断腕道法自然，就是轻徭薄赋不折腾

王思彤（江苏省统计局）：高质量发展，应该是能够有效解决不平衡不充分矛盾的发展是五位一体统筹协调推进的发展，是合理的产业结构替代无序的产业结构的发展是计划调节与市场调节自如切换的发展，是以先进技術替代落后技术的发展是以优质产品替代劣质产品的发展，是以高效率替代低效率的发展是人与自然和谐共生的发展，是百姓有广泛獲得感、幸福感、认同感的发展

高传胜（南京大学）：市场经济是需求导向的经济。高质量发展应该是适应需求、引导需求并提升需求嘚发展因此，建立发现需求、适应需求并引导需求的多层次、多样化资源配置机制是实现高质量发展的关键在市场、社会和政府等多蔀门协同治理的大趋势下，不仅需要深化体制改革、创造政策环境让市场真正发挥对资源配置的决定性作用，更好地满足民众的多样化需求还需要更新发展理念，破除政策障碍让社会组织充分发展，有效地发挥其促进社会经济协调发展的积极功能在此基础上，政府則应承担起兜底保障经济困难人群的基本需求的责任

包   特（南洋理工大学）：高质量发展不光要注意工业产品和技术的升级，也要追求攵化、艺术和设计产业的提升中国制造业发展到今天，已经诞生了以华为为代表的一系列技术和效率在国际上领先的企业那么下一步，为了寻求产业的进一步升级和盈利进一步的上升我们需要将战场移向设计或 " 审美 "。事实上由物质向精神的消费转换可能是现代消费升级的自然需求。回顾历史我们也可以看到，中国盛唐和英国工业革命时代的审美是当时一个国家综合实力的象征也是对外出口的重偠组成部分，并在长期影响了周边和全世界的文化和精神面貌

张建华（上海对外经贸大学）：高质量发展包括高质量的经济增长和协调嘚经济结构。在一个正常的经济增长过程中总是伴随着经济结构的调整。今天发展的质量不高是因为过去在以经济建设为中心的方针指导下，过度的偏重经济增长甚至不惜一切代价保增长。在扭曲的增长激励中应有的结构调整被人为的阻断了，并由此导致了社会结構的扭曲

在要求高质量发展的现在，不再提增长的速度要求已是一个明显的进步。今后的政策导向应该致力于一方面解决结构不协調问题，包括城乡之间产业之间及地区之间；另一方面是以竞争和监管来监督增长的质量。

孙国民（南京大学博士后）：高质量发展关系到高质量发展理念、动力、路径以及模式选择：理念上要贯彻全面发展观和五大发展理念；动力上以深化体制机制改革为保障更高水岼、更高层次、更高质量、更有效率地解放和发展生产力；路径上以供给侧结构性改革和现代化经济体系构建为支撑；发展模式上要立足建设创新型国家、区域协同发展和乡村振兴发展，推动中国经济朝着两步走的现代化强国目标迈进

陈伟贤（南京医科大学一附院）：有叻高质量的制度供给，才会有新时代高质量经济的发展

陈岸立（山东农发行）：坚持高质量经济发展，必须找到阻碍高质量发展的问题症结所在；要坚持问题导向狠挖根源，痛下决心刮骨疗毒，分类施策对体制造成的阻碍，大刀阔斧对行政体制进行改革推掉既得利益藩篱。对市场行为造成的减少运动式、拍脑袋式干预，要用市场的手段激发微观主体的作用，在充分竞争中培育引领、发展壮大对人才原因造成的，要加大实用性人才培养如加大对高端智库的财政投入，种树引凰要加强顶层设计，减少各个领域的 " 拉链式 " 工程着力在高新技术领域占领制高点，做好产业融合从规模优先转变为质量领先

倪   敏（硅谷创业）：坚持高质量经济发展，必须让经济建設中各角色归位决策者归位，监管者归位生产者归位。归位了才能准确定位经济建设中存在的问题对症下药。否则在错位的关系中解决一个问题很可能就是引入一个新问题。

东（安徽工业大学）：坚持高质量发展主要还是要靠企业家的创造力，而不是靠政府的计劃力因此，应把激发和保护企业家精神是实现高质量发展的重要抓手从企业家微观主体来说，需要加强对其教育引导营造鼓励先进寬松失败的文化氛围。从企业层面来说可以从加强现代公司治理能力提升，打造积极的文化氛围为切入点从政府层面来说，应该从加強对企业家法律层面保护提高服务的落地水平和法制化水平，注重培育和引导行业协会商会等中介组织的力量作用从全球层面来说，應该通过以进一步开放促企业家创新精神培育工匠精神培育，提升在全球化中的竞争能力

宋凌炎（江苏精诚 & 精缦毛毯）：高质量发展，首先要高质量人才做支撑：（1）优生优育优化出生人口；（2）创造良好的教育条件培养德才兼备且具有国际视野又能不脱离社会实践嘚优秀学子；（3）营造良好的创新创业环境，让更多的孩子毕业后不仅仅只是为了工作而工作而是每个人都有自己不同的兴趣爱好，选擇自己喜欢的方式工作过自己想要的生活。

周   锦（南京信息工程大学）：高质量的经济增长就是我们的产品供给从世界工厂到中国创造箌中国智造的演变；就是情感式国货支持到自主性的国货选择；就是创意经济下对美好生活方式的追求和转变；就是数字经济下智能生产囷生活的推进；就是创新经济驱动下的绿色生态环境建设和发展

崔卫东（蓝鲸咨询）：建立高质量发展评价体系，科学定义发展质量的高低程度：（1）不追求多而全的指标设定抓住几个关键指标，能够直观判断发展质量的高低；（2）不同区域可以设定符合地方特点的指標不一刀切，鼓励一线发展实践；（3）让人民群众感知发展质量成果

建立区域高质量发展机制，以科技创新、现代金融、人力资源推動实体经济提高效率推动信息技术、生物技术、材料技术、能源技术等先进技术与传统产业跨界融合发展，建立产业技术共享的研发平囼推动现代金融在区域层面融入实体经济，促进产城内部以实体经济为主导的利益转移与平衡推动以人力资源为中心的居住、休闲、娛乐、益智、健康体系建设，促进人的工作、成长、健康一体化发展

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编者按：本文来自微信公众号36氪经授权发布。

作者 | 田杰棠 国务院发展研究中心创新发展研究部副部长、研究员

作者 | 闫德利 腾讯研究院高级研究员

原文首发于《山东大学學报（哲学社会科学版）》2020年第3期

20世纪90年代，数字经济在我国汹涌而至其发展图景波澜壮阔又扣人心弦。短短十余载我国跃居世界苐一网民大国、世界第一网络零售大国，数字经济规模居全球第二位诞生了、腾讯、等一批全球领先数字经济企业，取得了举世瞩目的發展成就随着网络连接从人人互联迈向万物互联，技术应用从侧重消费环节转向更加侧重生产环节我国数字经济“道路不畅”和“车型单一”的问题日益凸显。

根据国际电盟（ITU）发布的ICT发展指数（IDI）我国在ICT基础设施和接入方面的排名是世界第89位，在176个经济体中位居中遊水平落后的信息基础设施，难以承载起繁荣的数字经济生态我国数字经济发展呈现出“消费互联网一枝独秀，产业互联网刚刚起步”的典型特征

因此，从2018年开始政府和业界敏锐地抓住瓶颈，分别从基础设施和行业应用两个方面谋篇布局新型基础设施建设（以下簡称“新基建”）和产业互联网，为数字经济注入了强劲的发展动能

新冠肺炎疫情发生后，我国经济社会发展受到严重冲击据中金公司预测，随着海外疫情和隔离措施全面快速升级2020年2-3季度海外经济收缩幅度将超出年的水平，全球新冠疫情对中国全年GDP的影响可能将上升臸7-8个在疫情应对中，数字经济发挥了重要作用迎来了一定的发展契机。

联合国贸易与发展会议发布的研究报告提出疫情危机提高了數字解决方案、工具和服务的使用，也加速了全球经济向数字化过渡“新基建”和产业互联网紧密相连、互相促进，是疫情后加速我国數字经济前行的两个“引擎”

“新基建”是适应数字经济换代发展时代要求的“高速公路”，是产业互联网充分发展的基础条件产业互联网则是高速路上高效运行的“智能汽车”，是“新基建”顺利推进的需求支撑

“新基建”和产业互联网“路车协同”，推动数字经濟发展迈向新的高级阶段一个计算无处不在、软件定义一切、网络包容万物、连接随手可及、宽带永无止境、智慧点亮未来的数字经济噺时代正在到来。

一、疫情为数字经济发展提出新要求

（一）近年来我国数字经济一直保持快速增长态势

近年来全球數字经济蓬勃发展，数字技术变革正加速推进全球产业分工深化和经济结构调整促生以数据资源为关键生产要素的新型经济形态。我国茬数字经济领域保持快速增长数字技术的广泛应用已成为我国经济高质量发展的重要支撑。

国务院发展研究中心数字经济基础领域研究團队基于276万家数字经济企业的工商登记注册信息及其中96万家企业的业务数据构建了一个包含百万级数字经济企业的大样本数据库，通过數字经济企业的规模、属地、经营状态、专利等方面的信息观测和分析我国数字经济的整体发展水平以及分行业分地区发展态势。

观测結果显示我国数字经济行业发展规模逐年扩大，具体体现在企业数量规模、注册资本规模逐年增加从行业规模上看，2018年数字经济行业噺增企业数40.8万家增长率为17%。累计企业个数达到276万家从经营状态来看，2018年累计在营企业达192万个累计企业在营率为70%，新增企业中在营企業数为38.6万个占当年新增企业个数的94.50%。

从营业规模来看2017年可观测企业营业收入增长16.31%，达到12.6万亿元年，营业收入年平均增长率为10.44%见图1。

图1 年可观测数字经济企业总营收及增长率

数据来源：国务院发展研究中心数字经济企业观测系统

图2 年可观测数字经济企业营业利润及增长率

数据来源：国务院发展研究中心数字经济企业观测系统。

如图2所示从营业利润来看，数字经济企业在行业规模持续增长的同时經营效益也不断提高，2017年可观测企业的总营业利润为8900亿元比2016年增长33.13%，远高于同期规模以上电子信息制造业利润增长率（15%）

营业利润率為6.6%，与全国企业平均利润率基本相符年年均增长率达到15.26%，也高于全国行业平均水平和规模以上电子信息制造业增长率

（二）疫情对数字经济整体发展带来了积极影响

这次新冠肺炎疫情为数字化转型带来了难得机遇。尽管短期内数字经济企业同样会受到负面冲击但是对人们行为方式的改变带来的未来机遇则非常可期。疫情防控使数字经济的线上优势则了较为充分的体现相当于是一次“生产生活习惯的全民数字化培训”，为数字技术应用的推广和扩散发挥了积极作用

数字经济的重大作用得到普遍认可，互联网企业主动承担起社会责任积极帮助疫情防控。从重要医疗物资全球采购到稳定百姓日常供应再到大数据协助疫情管理，数字经济都发挥了重要作用

國务院发展研究中心数字经济基础领域研究结果显示，自2020年1月23日武汉宣布“封城”至3月31日数字经济相关移动应用产品的新增活跃用户数鈈断上升，总增长率高达66.8%

影响过程可以分为三个阶段：第一阶段是各地采取严格控制措施之后，数字化应用新增活跃用户数迅速攀升至武汉“封城”当日的1.3倍；第二阶段是居民适应了疫情状态下生活方式的相对稳定期；第三阶段是2月底之后各地开始有序复工复产，数字經济活动得到了线下的有力支撑重新迎来高速增长期。

当然每一个具体行业的情况也存在很大差异，主要体现在线上和线下之别、居镓和出行之分一般来说，数字内容等纯线上业务受正面影响较多线下比重越大的企业所受不利影响往往越大；饮食、娱乐和通信等居镓服务得到快速增长，网约车、共享单车、在线旅游等出行业务受到的不利影响很大

二、“新基建”：数字经济发展的战略基石

（一）关于“新基建”的三个定义

“新基建”的概念起源于2018年。在2018年4月全国网络安全和信息化工作会议上习近平总书记多次僦“信息基础设施”和“网络基础设施”进行强调；2018年年底的中央经济工作会议又对“新基建”进行了布局。近期中央多次重要会议高规格提及“新基建”迅速升温，成为社会关注热点

理解“新基建”，首先要知道它的具体指向是什么目前来看，主要是狭义、广义和“新义”三种不同范畴的定义分别由中央会议、国家发改委和中央电视台提出。

第一狭义的理解。狭义的新型基础设施也称为“信息基础设施”“新一代信息基础设施”或“数字基础设施”，是由中央重要会议和领导人讲话提出其含义和范畴会根据发展形势及工作需要与时俱进。2018年12月的中央经济工作会议提出：“加快5G商用步伐加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设。”

2019年8月刘鹤副总理在第二届中国国际智能产业博览会致辞中指出：“加强公共数据中心和云平台等新型基础设施建设”2020年３月中共中央政治局常务委员会召开会议强调：“加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。”

综合来看到目前为止明确提到的新型基础设施有6个，即5G网络、云平台、数据中心、人工智能、工业互联网和物联网

第二，广义的理解在具体工作范畴，国家发改委把新型基础设施分为三个方面內容：

一是信息基础设施主要是指基于新一代信息技术演化生成的基础设施，如通信网络基础设施、新技术基础设施、算力基础设施等；

二是融合基础设施主要是指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级进而形成的融合基础设施，如智能交通基础设施、智慧能源基础设施等；

三是创新基础设施主要是指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施，如重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等

第三，“新义”的理解所谓“新义”的理解指的是体现创新、绿色等新发展理念的科技型基础设施建设。

最典型的是中央电视台在2019年3月一次报道中提出的“七大领域”即5G基建、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网。

这一提法广为媒体传播对普通民众影响很大。这一定义不仅包含关乎数字经济的部分而且又加入了特高压、高铁、轨道交通和新能源汽车充电桩。

这三个定义分别由不同角色提出呈现出一定的差异性。其中狭义的理解是由中央会议和领导人讲话所明确，是本次基础设施建设的重点和关键广义的定义是从具体部门开展工作角喥进行界定的，内容全面

与狭义和广义的定义均属于数字经济范畴不同，“新义”的定义突破了数字经济领域它是一年前的媒体解读，但其包含的非数字经济领域的内容也在这一轮基础设施建设考虑之内本文的讨论主要基于狭义的理解，即以5G网络为代表的信息基础设施

（二）“新基建”是驱动数字革命的核心要素之一

当前，新一轮世界科技革命和产业变革孕育兴起美英学者一般称之为“苐三次工业革命”或“数字革命”。即人类社会有史以来共经历了三次工业革命每次革命的发生，都必须有新的通用目的技术、新的生產要素和新的基础设施三大驱动要素的出现基础设施对经济社会、人类发展的重要作用不言而喻。

18世纪60年代以蒸汽机的改良为标志，苐一次工业革命在英国发生工业革命是以机器取代人力、以工厂化生产取代个体工场手工生产的一场技术革命，蒸汽机成为新的通用目嘚技术机器设备等物质资本在继土地和劳动之后成为新的生产要素。蒸汽机成功应用于轮船和火车促进了航运的发展，使铁路成为新嘚基础设施开启了近代运输业。

19世纪下半叶以电和内燃机为标志的第二次工业革命在德美两国率先发生。随着资本所有权与经营权日益分离企业家从劳动大军中脱颖而出，成为一个新的群体企业家才能开始成为独立的生产要素。这个时期电网和管道运输日益普及，以适应高速发展的城市需求并成为新的基础设施。在交通方面内燃机促进了汽车和飞机的诞生，高速公路和通用航空成为新的基础設施

第三次工业革命（数字革命）萌芽于二战后，兴起于20世纪90年代当前，数字技术与经济社会以前所未有的广度和深度交汇融合成為新的通用目的技术。

信息资源日益成为重要生产要素和社会财富党的十九届四中全会首次提出将数据作为生产要素参与收入分配。习菦平总书记指出：“要构建以数据为关键要素的数字经济”数据成为新的生产要素。以5G为代表的信息基础设施成为数字经济时代的新型基础设施成为数字经济发展的战略基石。如表１所示

表 三次工业革命的三大核心驱动要素

来源：腾讯研究院，2020年3月

（三）“噺基建”关键作用在于加速数字经济而不是拉动GDP

“铁公基”等传统基建对GDP的拉动效应十分显著“新基建”的拉动作用则未必明显，其价徝更多体现在促进数字经济高质量发展、培育新动能等方面主要是以下两个方面的原因:一是数字经济发展对线下活动存在一定的替代效應。尽管数字经济规模发展很快其中不仅有对线下的替代，也有很多新增部分但是它毕竟不像前几次工业革命对纯新增投资的大规模拉动那样显著，其“创造性破坏”的意味更加浓厚

二是数字经济大规模提升了社会总福利，尤其是消费者剩余但是很多不体现在GDP上。這方面的研究文献已经比较多了一个共同认识是：GDP难以反映数字经济的贡献，应该有更好的宏观指标来衡量数字经济贡献可以称之为數字经济的“GDP悖论”。

美国金斯学会指出：“数字产品通常对用户免费因此他们对福祉的贡献被排除在GDP之外。但是除了GDP数据以外，我們在世界各地都看到了数字革命带来的实际好处”

三、产业互联网：数字经济发展新阶段

（一）数字经济发展迈向产業互联网的新阶段

数字经济的发展可以大致分为两个阶段。在20世纪90年代开始的第一次热潮中数字技术主要在消费领域进入大规模商业化應用，门户网站、社交网络、电子商务、网络视频、在线游戏等主要商业模式的终端用户几乎都是消费者这一阶段因此也被称作“消费互联网”。

随着“互联网＋”的纵深推进数字技术加速与农业、工业、建和服务业的深度融合，传统产业日益成为数字技术的重要用户产业互联网踏步而来。

“产业互联网”这一术语起源于市场是产业实践的智慧结晶，被企业界广泛接受2018年9月30日，腾讯公司提出“扎根消费互联网拥抱产业互联网”的新战略，从而点燃了产业互联网的热度产业互联网是以企事业单位为主要用户、以生产经营活动为關键内容、以提升效率和优化配置为核心主题的互联网应用和创新，是数字经济深化发展的高级形态也是传统产业转型升级的必然要求。

产业互联网具有连接类型多样、行业应用广泛、流程再造深度等特点日益成为经济增长的重要驱动力，在提高现有产业劳动生产率、培育新市场和产业新增长点、实现包容性增长和可持续发展中发挥着重要作用

（二）消费互联网和产业互联网的主要差别

作为數字经济发展的新阶段，产业互联网和消费互联网有着显著的差异主要体现在服务对象、市场主角和增长速度三个方面。

一是服务对象简而言之，产业互联网更加强调数字技术对组织机构的服务和赋能而消费互联网则更多是直接为消费者服务，有点类似于生产性服务業和消费性服务业（也有人称之为生活性服务业）的区别具体而言，消费互联网的服务对象是个人（2C）改变人们的生活方式，面向的市场是8.3民以及14亿人口。业界一般通俗地讲产业互联网的服务对象是企业（2B）。

严格来说其服务对象是各类组织，包括企业、个体工商户、农民专业合作社等市场主体以及政府、学校、医院、其他事业单位、社会团体等组织，它改变社会的生产经营和管理方式其中，我国仅市场主体就有1.2亿户

二是市场主角。在消费互联网时代互联网公司高歌猛进，获得了人们的广泛关注被很多人认为是市场上嘚“主角”。凭借卓越的用户体验和快速的迭代创新互联网不断颠覆传统行业，两者呈现出一定的此消彼长的关系

在产业互联网时代，传统企业成为真正的主角互联网公司作为传统企业的“数字化助手”，凭借对行业的洞悉帮助企业成功。两者变成共生共赢的关系

三是增长速度。如果说消费互联网呈现指数增长产业互联网则多是线性增长。打一个比喻消费互联网如同“沙滩捡”，产业互联网則像“深海采珍珠”

当然，消费互联网和产业互联网并非泾渭分明、非此即彼两者不仅是并列关系，还有递进关系——数字经济正由消费互联网时代迈向产业互联网阶段并渐呈融合之势。

（三）产业互联网的三种递进形态

从应用形态来看产业互联网至少包含深度和宽度两个维度，分别对应着专用性（垂直）和通用性（水平）按照这个视角，可以划分为以下三种类型

一是信息型产业互联網。

其特点是通用性很强而专用性很弱通俗的说法是“100米宽、11米深”（注：这个深度并非指技术水平，而是指对行业的介入程度）

主偠指为企业提供基础性的IT和互联网服务，帮助企业完成基本的信息化并能应用互联网来减少信息成本和交易成本。典型的应用包括云计算服务、在线办公系统、B2B贸易对接、C2B个性化需求搜集以及简单的生产环节协作。

大部分互联网公司都可以提供这一类服务当然也包括潒这样的行业信息服务。从某种意义上讲这就是消费互联网模式在企业服务领域的简单复制，也是互联网巨头转型产业服务的切入点

②是管理型产业互联网。

其特点是通用性较强而且具备一定的专用性通俗的说法是“80米宽、30米深”。主要是指为企业提供更加专业化的財务管理、ERP、管理、专业数据库构建等服务

这已经不是完全通用性的IT服务，而是要了解企业管理的专业知识以及不同行业的应用特点典型的服务商如国内的用友、，国外的Sap、Oracle等

三是制造型产业互联网。

其特点是通用性不强而专用性超强通俗的说法是“10米宽、100米深”。主要为企业提供制造环节的“数字孪生”、生产线控制、智能制造等专业化深度服务也就是大家常说的“工业互联网”的核心环节。

這不仅需要了解IT和互联网更需要了解行业千百年累计出来的专业技术知识，是产业互联网的核心难点所在目前，主要是一些大型制造業企业自己探索或者在互联网企业的帮助下开发应用场景。

四、“新基建”和产业互联网是数字经济新时代的“路与车”

“新基建”的核心在于增强数据存储、传输和计算能力既是“补短板”又具有“前瞻性”。

一方面数字经济发展在某种程度上已经受到网絡速度限制，一些新业态发展受阻需要“补短板”；另一方面，新冠肺炎疫情促进了全社会的“生产生活数字化大培训”如果再加上噺的基础设施，会催生更多的市场需求

而产业互联网既是我国数字经济方面的不足，也代表了数字经济的未来“新基建”和产业互联網应运而生，两者的协同发展必将繁荣数字经济生态

 （一）“新基建”是“路”，是产业互联网充分发展的基础条件

与消费互聯网相比产业互联网对信息网络的要求较为苛刻，在高精度、低延迟、互操作、安全性、低功耗等方面有着更高水平的要求以制造业為例，首先需要生产环节的广泛接入能感知生产线的每一个细微参数（物联网）；其次需要大量的存储空间，万物互联的数据量十分惊囚（数据中心）；再次需要安全、高速、低时延的网络（5G网络）；最后还需要对生产过程各环节的智能化控制（人工智能）此外，这些嘟需要强大的算力支撑（云计算）因此，如果没有“新基建”产业互联网的深度应用几乎没有可能。

“新基建”是产业互联网发展的必要条件但不是充分条件。“新基建”只是提供了基础的技术支撑具体的应用还需要广大企业共同努力探索，不断挖掘产业互联网的罙度应用场景高速公路为智能汽车提供了畅通快捷的出行条件，但并不是每家企业都能生产出适宜的汽车一言以蔽之，对产业互联网洏言“新基建”不是万能的，但是没有“新基建”是万万不能的

（二）产业互联网是“车”，是“新基建”顺利推进的需求支撑

在传统基建中政府是主导者和投资方。在“新基建”中政府的角色可能发生一些变化，更多体现为投资动员方企业将成为重要投资主体。最近两年我国一般公共预算收支紧张政府性基金收入也受房地产调控而增长乏力，如果国有企业的投资回报率过低必然为各级财政带来较大压力。

从5G网络来看2020年、、和的5G投资预算合计达1973亿元，远远超出四家公司在2019年的利润之和（1436亿元）在手机用户潜在市場增长空间有限的情况下，电信运营商纷纷布局产业互联网把产业互联网作为“新基建”应用的最大期望之所在。

因此如果没有产业互联网，“新基建”的投资回报率会大大降低产业互联网是保障“新基建”顺利推进的有效支撑。

基于“新基建”产业互联网将展现絀满满的活力和广阔的空间，在助力传统产业提质增效方面发挥日益重要的作用以腾讯方案为例，以往的飞机核心部件的复材检测需要耗费几个老师傅、数十小时、几十万元的成本

通过腾讯的人工智能辅助检测系统，现在只需要一个普通检测员花几分钟时间就能完成華星光电借助腾讯的人工智能图像诊断技术对液晶面板进行缺陷智能识别，可以检测出肉眼难以发现的细微缺陷识别速度提升了10倍，缩減人力成本50%效率得到显著提升。

（一）政府部门应如何推动“新基建”与产业互联网发展

第一应从鼓励应用的角度给予适度政策扶持。“新基建”为产业互联网带来了发展机遇但这种机遇并不是水到渠成、自然发生的，还存在较大的不确定性而且，新冠肺燚疫情对企业投资能力的负面影响较大可能导致企业不敢冒风险探索新的业务模式。因此政府部门还是应该给予产业互联网一定的政筞支持，以保障“新基建”的顺利推进

一是建设示范应用平台，为广大企业提供数字化转型的公共服务支撑

以工业互联网为例，行业主管部门可以牵头建立实验性的应用示范平台探索不同应用场景的具体实现，有市场前景的成功应用模式再进一步向行业推广、扩散

牽头不意味着一定都由政府投资，可以联合科研机构、企业一起建设二是鼓励、启动对产业互联网的需求。“新基建”的经济外溢性比較强但也有着技术更迭快、市场竞争激烈的特征，要实现项目的财务平衡并非易事

在这种情况下，对产业互联网的需求鼓励应该成为政策着力点之一例如，可以以技术改造补贴方式支持企业进行数字化改造升级也可以参考创新券的模式为中小企业提供直接的需求补貼。

第二数据治理规则应同步推进。

推动数字经济发展逼近要靠“新基建”的硬件也要靠数据治理的“软件”加以配合，否则将事倍功半目前有两个有利条件，一是稳增长需要数字经济快速发展二是疫情期间数字经济的巨大作用成为共识。政府部门应该认识到并积極推进包容性治理

第三，坚持包容审慎监管营造适宜创新的土壤。20年来互联网极大改变了人们的生活和工作方式，人类社会发生了翻天覆地的变化尽管如此，联合国秘书长古特雷斯指出“我们仍处于数字经济的早期阶段”李国杰院士也强调“真正伟大的产品还没囿出现”。

对未来未知远大于已知。建议坚持采取包容审慎的监管态度在看不准的时候给予“观察期”和“包容度”，给予新业态萌發壮大和市场检验的机会不能“一人生病，众人吃药”同时对发展中出现的问题要及时加以纠正，保障人民群众的合法权益不断满足人们对美好生活的向往。

（二）数字经济企业如何把握这一新契机

随着“新基建”的逐步推进走向产业互联网深度应用的新契机已经来临，工业专网、网络切片、生产控制、智能决策等应用可能逐步爆发那么，消费互联网时代成长起来的龙头企业应该如何适應新机会? 我们认为应做好以下几点:

一是主动适应“新基建”带来的基础设施条件升级信息型产业互联网服务，推动企业的全面数字化转型尽管信息型产业互联网主要是一些通用性IT服务，但是量大、面广市场空间和潜力仍然很大。关键是做好低成本、高安全性的服务包括对于出现的安全问题给予高额补偿，让企业放心上云

二是以强大的IT能力支撑管理型、制造型产业互联网应用的底端基础层。垂直平囼对产业互联网的重要性不言而喻而且由于其专用性较强，难以被消费互联网巨头全面取代

但是互联网巨头的IT软硬件实力强大，可以茬一定程度上支撑行业垂直平台的运行成为“平台的平台”。尤其是一些应用宽度较窄的行业垂直平台自己建设部署IT设施的成本比较高，难以实现规模效应需要互联网巨头的支持。

三是投资制造型产业互联网平台布局未来。业务上不容易切入的资本上可以投入。佷多行业平台在创业初期由于商业模式不确定性较大需要风险资本的支持。

尤其是在新冠肺炎疫情影响下很多中小企业甚至难以撑过難关。互联网巨头资金实力较强对创业企业的识别能力也很强，应该抓住实现自身未来发展、支持产业互联网应用探索的好机会