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1、安阳县白璧镇（安东新城）总体规划修编(年)说明书目 录第1章 综述11.1 现状概况11.2 上轮总体规划回顾41.3 本轮规划修编理由61.4 规划编制背景61.5 规划修编依据71.6 指导思想与规划原则81.7 规划期限81.8 规划重点81.9 编制技术探索和创新9第2章 城镇性质与规模102.1 城镇性质102.2 本轮规划城镇规模10第3章
城市规划区城乡统筹与空间管制规划123.1 城市规划区范围123.2 城市规划区人口规模123.3 城市规划区土地利用占补平衡123.4 农村居民点转型123.5村庄建设目标123.6 村庄建设标准和发展类型引导133.7 村
2、庄建设规划133.9城市规划区空间管制13第4章 用地布局规划154.1 中心镇区现状概况154.2 用地发展方向分析154.3 城镇空间结构174.4 空间管制规划184.5 用地布局规划184.6建设用地开发强度控制25第5章 城镇对外交通规划275.1 铁路及轨道交通规划275.2 公路规划275.3 场站、枢纽规划27第6章 城镇道路系统规划276.1 交通发展战略276.2
交通组织整体策略276.3 镇区道路结构等级规划286.4 镇区道路交叉口规划296.5 镇区广场、停车场规划29第7章 城镇绿地与景观系统规划307.1 城市规划区绿地系统现状概述307.2 规划原则307.3
3、 绿地规划指标307.4 绿地规划布局结构307.5 绿地系统分类307.6 城镇景观风貌规划31第8章 旧区更新规划328.1 旧区范围328.2 旧区更新目标32第9章 城镇市政综合工程规划329.1给排水工程规划329.2电力电信系统规划369.3燃气工程规划39第10章 城镇环卫工程规划4110.1 现状概况4110.2 规划原则和目标4110.3 生活垃圾预测4210.4
垃圾收运和处置4210.5 环卫设施规划4210.6 其他环卫设施设置43第11章 城镇环境保护规划4411.1 现状概况4411.2 规划原则4411.4 空气环境质量功能区划分4411.5 水环境质量功能区划分
4、4411.6 声环境保护目标及功能区划分4411.7 环境保护及污染防治措施45第12章 城镇综合防灾规划4612.1 防洪规划4612.2 消防规划4612.3 抗震规划4812.4 地下空间开发利用与人防规划51第13章 近期建设规划5213.1 近期建设目标5213.2 近期建设规模5213.3 近期用地发展方向与用地布局5313.4 近期建设重点53第14章
远景发展构想5314.1 远景发展方向5314.2 镇区远景用地布局结构54第15章 五线建设控制规划5415.1 建设控制内容5415.2 各控制线范围5415.3 控制要求54第16章 规划实施措施5416.1 加强规划管理5
安阳县地处豫北，环绕安阳市区，南与汤阴、鹤壁毗邻，北与河北磁县、临漳、涉县隔河相望，西与林州市接壤，东与内黄县相连。安阳县素有豫北冲要之称，京广铁路、京珠高速公路、安林高速公路、107国道穿境而过。地理坐标为北纬，东经。县域呈横带状，总面积1201平方公里，耕地面积107万亩。2007年底，全县总人口93.43万人，其中农业人口81.85万人。安阳县辖14个乡、7个镇、608个行政村和6个居民委员会、
白璧镇位于安阳县东部，安阳市区正东方向，镇区距安阳市中心区14公里，东临永和乡，东南为瓦店乡，南接高庄乡，北界韩陵、崔家桥二乡，西与安阳市接壤，地理位置在东经11421至11438，北纬3601至3608之间。镇域为华北平原的一部分。安(阳)楚(旺)公路于镇域北部横穿东西；安(阳)棉(花研究所)路位于镇域南部，解决镇域南部与安阳市的东西向联系；另有白璧镇至崔家桥、白璧镇经棉花研究所至高庄的县乡公路纵贯南北。
1.1.2 行政区划 安阳市安阳县白璧镇位于安阳县东部，紧临市区，镇区距市中心14公里，东临永和乡，东南连瓦店乡，南接高庄乡，北界韩陵、崔家桥二乡，西与安阳市区接壤，安阳
7、县白璧镇镇域面积65.6平方公里，其中镇区面积6平方公里，耕地面积6.43万亩，2007年，全镇总户数17210户，总人口7.25万人。白璧镇行政区划辖37个行政村，分别为东街村、西街村、前街村、南街村、后白璧村、郭盆村、东邵科村、西邵科村、岗上村、四高村、北白璧村、东柴村、西柴村、梁固村、杜固村、中东孟村、西王村、北务村、东北务村、北辛安村、南辛安村、西辛安村、袁小屯村、南务村、东羊店村、西羊店村、南羊店村、张家庄村、郭路村、大寒村、东报德村、西报德村、晋小屯村、杨贾村、常王村、邢牛贾村、西裴村以及77个自然村。
1.1.3 地形地貌 安阳县地势西北高东南低。西部为太行山余脉，层峦逶迤，沟壑
8、纵横；稍东，缘山两岭分居南北，连绵起伏，延伸至中部；再东，与华北平原相接，广袤无垠，一马平川。最高点在磊口乡的沙帽垴，海拔674米；最低点在瓦店乡的广润陂，海拔54.5米。山、川、平、洼多种地貌，构成了全县复杂的地形结构。 (1) 山地
安阳县山地为太行山东麓低山区，主要在西部边缘的都里、磊口、马家三个乡和铜冶、许家沟、善应3个乡镇的西部。面积约353.4平方公里，占全县总面积的29.42%。著名的山脉自北向南主要有： 艾山：位于县西北都里乡东部，为安阳县与磁县的界山。岩性主要为中奥陶系石灰岩。东侧有煤，魏晋时期即已开采。主要寨脑在都里村东，海拔347.2米。 矿窟山：位于县西北都里乡李珍村东
9、。有铁矿，已开采。主峰海拔416.1米。 清凉山：位于县西北铜冶镇西傍佐西和磊口乡清凉山村西，为安阳县与林州市的界山。海拔609.4米。东南侧有修定寺唐塔，为全国重点文物保护单位。 老爷山：位于县西北磊口乡泉门村西北。为火成岩。山南有间歇泉。主峰海拔475米。 塔山：位于县西许家沟乡下庄村西，为安阳县与林州市的界山。山峰陡峭，为浅色闪长岩。主峰海拔657米。山顶有香山佛寺塔。
二龙山：亦称烂柯山，位于县西许家沟乡下堡村西南，北临安林公路。上有关帝庙、黄龙庙、大仙庙等，大仙庙内的岳云楼保存较好。主峰海拔407米。 九龙山：亦称龙山，位于善应镇张家庄村西。为霞石正长岩。上有朝原洞庙，为县级文物保护
10、单位。旧时“龙山积雪”曾为安阳八景之一。山东北侧有河南省安阳化肥厂。山下有煤，至迟在明代就已开采。主峰海拔318米。 紫金山：位于县西南马家乡科泉村东南，山上有庙。山东侧北齐村中有北禅寺。主峰海拔446米。
宝山：位于县西南善应镇境内。山体岩性主要为中奥陶系石灰岩，有侵入岩浆岩，为石英闪长岩、花岗闪长岩和角闪斑岩等。破头山有碗釉石，隋唐以来即用以烧瓷，山南现存许多古代瓷窑遗址。又有铁、石英等矿。山东南侧有一石灰岩溶洞，为2.5万年前原始人居住的地方，属省级文物保护单位。三种有灵泉寺石窟、灵泉寺和尚塔，属全国重点文物保护单位。山东南洹河谷中有许多下降泉，统称小南海泉。南岸有古庙，旧时“善应松涛”
11、曾为安阳八景之一，为旅游胜地。山有八峰，主峰悬臂山海拔499米。 马鞍山：位于县西南马家乡岭头村西北。山体主要为中奥陶系石灰岩和侵入性火成岩。主峰海拔607.6米。 黄阳山：亦称鏊子山，位于县西南善应镇南部，为安阳县与鹤壁市的界山。山北部有一石灰岩溶洞，当地称为黄龙洞，有黄龙洞庙。主峰海拔541.8米。 (2) 丘陵
安阳县的丘陵，大体可分为三部分。一部分在铜冶、水冶、善应一线以西，直至低山地区。一部分在铜冶、观台一线以东，直至洪河屯和邵家屯，称北岭。再一部分自善应以东，直至京广铁路，称南岭。丘陵地貌共345.4平方公里，约占全县总面积的28.76%。 南岭：自善应镇洹河以东，大致可分为两股。
12、北股从彰武水库往东，经安阳市龙泉镇全境、马头涧乡北境，东至魏家营和七里店止；南股从鹤壁市的梨林头、大小闾寨起，向东经马头涧乡南境，东至南北田村止。南岭西高东低，长约20公里，宽约10公里，海拔高度为247.9米92.5米。东端古称愁思岗，曾为古战场。南岭主要为第三系的陆相沉积物，下层含煤，开始开采。地表起伏，沟谷发育，地下水贫乏。
北岭：自铜冶、观台一线起，向东大致亦可分为两股。北股自观台(属河北省磁县)始，包括观台镇全境，东南经安阳县伦掌镇北境，又经安丰乡西部，东到邵家屯止；南股自铜冶始向东南经伦掌镇南境、蒋村乡北境，又东经洪河屯乡西部，东到洪河屯止。北岭西高动低，长约20公里。宽约10公里
13、，海拔高度为269米100米。东端古称野马岗，为一古战场。北岭亦为第三系陆相沉积物。岭侧起伏不平，冲沟发育。 韩陵山：位于京广铁路以东的韩陵乡境内，为北岭的延伸，面积约10平方公里。最高海拔87.8米。岩性与北岭相同，地表有一层冰碛的红色泥砾层，属第四系的下更新统。顶部较为平坦，边缘有冲沟。 (3) 平原
安阳县平原区主要是京广铁路以东的10个乡镇。铁路以西的安丰乡、洪河屯乡东部、水冶镇东部、蒋村乡南部和曲沟镇均为山前冲积平原。东部平原的整体地势是西北略高于东南，平均海拔60米。西部平原海拔平均110米，平均坡降为0.3%。 东部平原是大平小不平，在白璧镇有一条西北至东南走向的土丘，高于平地3
14、米5米。其上分布有许多仰韶文化遗址和龙山文化遗址，以及大量的商周文化遗址。在崔家桥、永和、吕村3个乡镇的北部有一条沙土地带，为明清时期漳河冲积带。 (4) 凹地 低凹地区主要在县境东南部的瓦店乡，以及辛村乡和白璧镇的一部分，主要有广润陂和茶店坡。此外崔家桥乡境内还有低凹地。
白璧镇域大部分为平原地貌，总的地势为西北高，东南低，平均海拔约60米；镇域中部，分布着由西北向东南倾斜，止于中国科学院棉花研究所的洼地-茶店陂。 1.1.4 地质构造 安阳县地质自西向东由老到新层层出露，出露于地表的地层有六层。 1) 中奥陶系(O2) 为一套浅海相碳酸盐沉积，广泛出露与积善、铜冶、水冶、善应一线以西的低山
15、区。呈南北向展布。该系又分三层：下层为灰色厚层致密块状灰岩，中层为角砾状灰岩，上层为厚层纯灰岩及泥灰岩。该系厚度为575米715米。 2) 石炭系(C) 为一套海陆交互相沉积，出露与中奥陶系石灰岩东部边缘地带，与中奥陶系呈假整合接触。可分为2层：下为灰色细砂岩及矿质页岩交互层，上为灰岩、砾岩、砂质页岩和煤层的交互层。该系厚度为160米175米。 3) 二迭系(P)
为一套局部含煤的陆相沉积。主要分布在积善、铜冶、子针、龙山、天喜镇、王家岭一线，与石炭系呈整合接触，局部与中奥陶系呈断层接触。岩性主要为砂岩和泥岩互层，底部有炭质泥岩和煤层。该系厚度500米1000米。 4) 第三系() 为一套陆相
16、沉积。老第三系(E)在伦掌、柏涧等地有出露，由卵石、砂和粘土组成，底部为一层钙质胶结砾石层，中夹薄层细砂岩。厚度约90米200米。新第三系(N)有2统。下统(N1)的下部为砂质粘土，中部为灰白色钙质胶结粉砂岩及砾质粘土，上部为杂色粘土夹不稳定砂岩、砾岩及砂质灰岩。该统出露在彰武水库东侧。上统(N2)分两组，下为鹤壁组，底部为紫色粘土夹砾岩及泥灰岩，上部为钙质砾岩夹粘土。砾岩；上为马家沟组，下部为紫色粘土与厚层砂质泥岩互层，上部为厚层泥灰岩夹灰质砾岩。砂质粘土。此统主要分布在南部丘陵地区。新第三系厚度大于453米。
5) 第四系(Q) 主要为近代的冲积物、洪积物等形成的平原和岗地，广泛分布与县中
17、部和东部，自西向东，沉积物由薄到厚。此系可分为四个统。 下更新统(Q1)
出露于北部丘陵地区，即孙家岗。洪河屯、韩陵山一带，直接覆盖于第三系地层或超覆于石炭、二迭系之上，为一套冰碛的红色泥砾层，砾石成分以石英岩、石英砂岩为主，间灰岩。砾石直径一般在20厘米50厘米，填充物为红色粘土。在北岭之南为一层稳定的红、白色砂质粘土，含少量钙核和砾石。该统厚度为30米左右，在南北两岭之间，构成洹河冲积积扇的基底。 中更新统(Q2)
为一层厚度不等的砾岩。在北曲沟之北的岗地上有出露，分布于安阳市区上下。砾石成分主要为灰岩，含少量石英岩。该层系早期洹河的冲洪积物，各地厚度不一，大坡附近平均22.8米。 上更新
18、统(Q3) 为一层分布稳定，厚度不等的卵砾石夹砾岩层，局部夹亚粘土透镜体，广泛分布于洹河冲洪积扇内。该层沉积后，形成了洹河冲洪积扇的基本轮廓，扇的前沿大致位于高庄一带。卵砾石成分以灰岩为主，间有石英岩及石英砂岩。本层厚度不一，平均厚度在扇形中部为30米。 全新统(Q4)
该层系河流近代冲积物，岩性主要为亚粘土，底部夹不稳定的砂、卵石层。后期的洹河河道由南向北百摆，加之搬迁能力减弱，所以在安阳市区以东，造成一套颗粒较细的松散沉积地带，覆盖于以前的卵砾石层上，平均厚度为22.83米。 今安阳东部平原，不只是洹河冲积而形成，北部的漳河，南部的羑河和汤河，以及古代黄河和卫河等对安阳东部平原的形成，都有
19、直接作用。 6)岩浆岩 岩浆岩也称火成岩，是地壳内的岩浆沿背斜的张裂隙或张性裂隙，侵入古生界的地层中而形成。其分布受构造的控制，可分为燕山期和喜马拉雅期，多为浅成的侵入岩，在李珍、卜居头、泉门、塔山、龙山和宝山等处均可见到。岩性为中性与碱性的正长岩、闪长岩、正长斑岩、闪长粉岩和角闪长岩等。 白璧镇域内地层自上而下依次为第四系全新统、第四系上更新统。 1.1.5 气候条件
安阳县地处北暖温带，属大陆性季风气候区，具有明显的大陆性气候特点。气候温和、日照充足、四季分明、雨量集中，六、七、八三个月降雨量占全年降雨量的65%以上。全县多年平均气温14.1，元月平均气温0.9，极端最低温度17.3，七月
20、平均气温27.0，极端最高气温41.5，多年平均降水量556.8毫米，水分蒸发量为1884.5毫米，相对湿度65%，无霜期208天，年平均日照时数为2225.3小时。 主导风向为南风，频率占17%，次主导风向为北风，频率占9%，静风率占8%。风向玫瑰图如下：
白璧镇属北温带大陆性季风气候区，四季分明，温度适宜，雨量集中。历年年平均气温14，历年极端最低气温-14.4(1993年1月31日)，历年极端最高气温41(1986年7月14日)；历年年平均降水量为537.7mm，历年最大降水量7350mm(1990年)，历年最小降水量275.7mm(1986年)；冬季以北、东北风为最多，夏季以南、东南风
21、为主。历年年平均风速为1.8米/秒，历年最大风速为13.3米/秒(1981年3月7日)。 1.1.6 历史沿革 安阳县在商代为殷地，“殷墟”就在今市区的小屯村。战国为新中邑，秦国张唐攻拔宁新中，改宁新中为安阳县。据安阳县志：“变宁为安，义相近矣；水北山南曰阳，其以在淇北，故名。”先后称过相州、彰德等。
1949年由安阳县析置安阳市，为平原省辖市，1952年安阳市划归河南省。1954年安、邺两县合并置安阳县，属安阳专署。 白璧镇为县内富裕之镇，现镇区历来为区域政治、经济、文化中心。民国初期为安阳县东一区，民国前期为安阳县第二区；解放战争时期为邺县七区，1953年至1954年，邺县人民政府驻白璧集
22、；1954年9月安阳县、邺县合并后属安阳县十七区，1957年9月实行撤区并乡，为白璧乡；1958年改乡为人民公社；1983年12月实行体制改革，重新改为白璧乡；1987年6月20日河南省人民政府批准白璧乡撤乡建镇，实行镇管村体制。 1.2 上轮总体规划回顾 白璧镇总体规划于2001年开始第一次编制，至今仅编制一轮总体规划。 1.2.1 上一轮城镇总体规划概要
安阳县政府于2001年委托安阳市规划设计院编制完成安阳县白璧镇总体规划()。 图1-1 2002年白璧镇总体规划图 规划层次：镇域村镇体系规划，镇区建设规划。 城镇性质：安阳市卫星城，安阳县东部的重要城镇，以农副产品加工
23、业、为城市配套的工业为主导产业的综合型城镇。 人口规模：近期(2005年)控制在2.7万人左右，远期(2020年)控制在5.5万人左右。 用地规模：近期2005年，建设总用地约300公顷； 远期2020年，建设总用地约580公顷。 规划期限：规划期20年：年； 近期5年：年； 中期5年：年； 远期10年：年。
镇区规划范围：南至污水处理厂，北至北外环路，东至液化气站以东80米，西至西环路，东西长约3.3公里，南北宽约2.6公里，总面积为7.7平方公里。 镇区用地发展方向：主要向西发展，适当向东、向北发展，限制向南发展，将现
24、状核心区与梁固、中东孟、北白璧连为一体。 总体布局结构：白璧镇区以世纪路和复兴路为十字骨架，由镇中心区、生活居住区、生产区三大功能分区构成。 镇中心区由行政科教中心和商业服务中心组成。 生活居住区围绕镇中心区布置，并由中心区和主要道路分割为相对独立的五个小区和两个组团。生产区位于工业路北段两侧和中、南段东侧。 1.2.2 实施成效与主要问题 2000年镇区土地利用现状图
2009年镇区土地利用现状图 自2001年白璧镇总体规划编制完成并实施至今，白璧镇经济和社会发展水平有了一定程度的提高，其中沿301省道周边发展较为迅速，城镇面貌有了一定程度的改善。但整体发展现状与总体规划(
25、)存在较大的差距，用地功能较为混杂，道路系统未能按照总体规划的目标实现，与远期规划存在较大的差距。在取得一定成效的同时，存在以下一些问题： (1) 在区域经济发展关联度日益增强的新形势下，未能从更大区域进行产业布局，对未来镇区空间拓展的预见性不够。 (2)
发展方向缺乏与外围区域相协调，导致城镇间缺乏补充与协调。规划选择发展方向时，选择镇区东西发展，以西为主，虽考虑了未来与安阳市一体化发展，但北侧靠近洹河，发展空间有限，东侧布置工业园区，堵住了未来镇区向东扩展的通道，放弃了镇区南侧发展的广阔腹地，没有达到镇区间协调发展、相互促进、共同提高的目的。 (3) 部分用地布局不合理，比例失衡。工业用地
26、布置于镇区东侧，不利于镇区东西向的拓展。居住用地比例过高，工业用地比例偏低。 (4) 道路网功能等级划分不明确；道路网结构过于理想化，对道路的功能等级判断不准确，过境交通穿越城镇的问题没有得到较好地解决，从而导致未来城镇发展与规划相背离，与规划产生了较大的差异。
结论：由于多方原因，上版总体规划未能良好地引导和规范白璧镇的城镇建设和发展。由于大环境的改变以及规划的预见性不够，上版总体规划已经不能很好地承担指导白璧镇进行新一轮镇区建设的重任。 1.3 本轮规划修编理由 1.3.1 重大交通设施的建设对城镇发展的影响 交通设施是城镇发展的重要条件和助推剂，是保证城镇正常运转的必要条件。完备、高效、
27、适当超前的交通设施更是城镇现代化建设的必然要求。特别是大型交通设施(如铁路枢纽、轨道交通等)建设既可为城镇的进一步发展创造条件，又可带来大量投资，创造更多的就业机会，从而拉动城镇发展。
在新一轮总体规划修编中，白璧镇面临一系列重大交通设施的建设和发展，如京广高速铁路客运专线、安阳市人民大道、文明大道、文峰大道、文昌大道东向延伸工程，301省道改线工程，安信快速通道，以及策划中的安阳地铁东段等。随着白璧镇对外联系快捷程度的大大加强，必将吸引周边地区的人流、物流，拉动白璧镇快速扩大发展，并对白璧镇空间形态产生重要的影响。 1.3.2
城镇发展区域化趋势需要在更大地域范围研究城镇产业及空间布局 城镇
28、发展是一个区域共生态，区域内的各个经济体相互间只有不断地与环境进行物质、信息、能量的交换，才能从无序走向有序。白璧镇的经济发展同样需要按照市场经济规律，消除壁垒，实现诸要素(自然资源、资本、人力资源、管理、技术、信息等知识要素)的空间自由流动，在更大的空间范围内实现协同发展，通过互补与创新保持持久竞争优势。
根据安阳县发改委公布的安阳县“十一五”发展规划，白璧镇将发挥河南省北部交通门户的区位优势，捆绑安阳县东部地区及周边经济强县形成“特色产业区”，并依托区位、能源、人才、政策等优势，将其打造为安阳县东部地区经济增长新引擎，与水冶镇产业集聚区共同形成安阳县经济发展的“东西极核”。 白璧镇作为京广
29、高速铁路客运专线站场和安阳市新东产业集聚区所在地，需要有足够的环境空间、物质资源条件、社会经济基础条件与政策条件来把握这难得的机会，积极打造现代化新城；同时要尽可能强化白璧镇作为安阳市副中心的职能，提高白璧镇在豫北地区的影响力，同时要通过县域范围内资源的合理配置，形成县域范围内协同发展的格局。 1.3.3 城镇土地开发和空间拓展时序需要更为合乎发展要求的城镇空间结构进行引导
白璧镇现状镇区空间形态呈现出多点开发的无序蔓延态势，镇区各功能区之间缺乏协调，镇区空间结构与空间形态不尽合理，对未来白璧镇的整体跨越式发展有较大阻碍。 随着发展的需要，要着力对白璧镇土地开发和空间拓展的范围进行有效的控制，
30、防止过度沿城镇道路发展，同时优化白璧镇的城镇空间结构。 1.3.4 多层次相关规划的编制，使得白璧镇需修编总规与之进行协调
为加快推进安阳市东部区域、京广高速铁路客运专线安阳站场、新东产业集聚区的建设，相关部门先后编制了安阳新区(大安东)概念规划、安阳市新东产业集聚区总体规划、安阳市京广高速铁路客运专线站场地区城市设计，相关规划的编制使得上版白璧镇总体规划不适应于发展的需要，需进行修编与之协调。 1.4 规划编制背景
随着我国国民经济发展势头的持续向好，安阳县地方社会经济文化事业的发展也进入了全面稳定的发展轨道。在国家开发政策形势的有力支持下，在区域经济全面发展的环境形势推动下，安阳县委县政府
31、审时度势，明确提出了进一步加快京广高速铁路客运专线周边的城市化发展进程，同时加快推进安阳市新东产业集聚区的建设，为白璧镇的建设明确了工作目标。当此之时，白璧镇进行新一轮总体规划修编工作的必要性得到明确。 1.4.1 京广高速铁路客运专线安阳站场建设
京广高速铁路客运专线位于现京广线的东部，长度约2000多公里。京广高速铁路客运专线开通后，车速将由现在的每小时180公里提高到250公里。只需10小时就可从北京“飞”抵广州，而老京广线将主要承担货物运输。据估算，新建成的专线客运量每年可达1亿多人次，将成为我国铁路客运系统贯通南北的“大动脉”。京广高速铁路客运专线在河南境内将设9个火车站，而安阳站是
32、河南省北部第一座站场。京广高速铁路客运专线的建成通车，将会为安阳的发展带来巨大的发展契机，并成为安阳站场区域经济发展与实力提升的强劲的“拉动力”，不仅可以引发城镇地位的提升及改变，同时亦会极大提升周边地区的发展潜力，促进周边地区城市化水平的跨越式增长。而白璧镇以高铁安阳站场为中心，东西向跨越式发展，可直接承接高速铁路的强大的“拉动力”，积极带动镇区的发展。 1.4.2
河南省安阳市新东产业集聚区的规划和建设 改革开放特别是十六大以来，河南省成功实现了由传统农业大省向全国重要的经济大省、新兴工业大省和有影响的文化大省的历史性转变。面对当前国际金融危机的爆发及国内产业“梯度”转移所产生得巨大影响，
33、面对新形势、新挑战、新机遇，河南省积极部署促进产业升级、加快经济转型的各项工作，从发展生产力角度出发，提出以产业集聚区为重要载体，加快构建现代城镇体系、现代产业体系和自主创新体系。结合新一轮的土地利用规划与城乡规划修编，河南省政府对全省原有的312个产业集聚区进行了规范整合，并于2008年10月下旬初步确定了175个产业集聚区的空间布局，以促进产业升级、加快经济转型，加快企业战略重组和高新技术产业发展，推动河南省由工业大省向工业强省跨越，实现河南省经济社会新崛起、新跨越。其中，安阳县县域范围内规划建设两个产业集聚区，分别位于东部的白璧镇与西部的水冶镇，形成东西兼顾的产业发展态势。
34、区自身优势显著：地形平坦；地质构造稳定；可建设开发土地存量充足；区域内多为一般农田，村庄建设用地少；距安阳市区仅4.2公里，其交通便捷程度尤为突出，西靠京广高速铁路客运专线安阳站和京珠高速公路，南连林南高速公路，北接301省道，东接安信快速通道并与白璧镇区接壤。白璧镇区齐全的基础设施，充沛的教育资源，良好的人口基数，均是支撑新东产业集聚区快速发展的基础，同时，集聚区自身的发展也推进了白璧镇的“产城融合”，具有示范作用。
1.4.3 安阳市委市政府关于彻底改变安阳县“有县无城”的重大战略决策 安阳市十一五城市建设规划中明确提出，“加快安阳县新县城的规划选址和建设工作，改变其有县无城的现状”，这是
35、市委、市政府在安阳市发展的关键时刻对安阳县作出的重大战略部署，是加快安阳县发展的一个千载难逢的历史性机遇，必定会对白璧镇的发展带来诸多政策上的突破。有了政策环境的优化，白璧镇必会迎来跨越式的发展机会。 1.4.4 多个相关规划的编制实施
京广高速铁路客运专线安阳站场的建设为安阳市东部注入了新的活力，多个规划都涉及到安阳市东部区域，包括安阳市城市总体规划、安阳新区(大安东)概念规划、安阳市新东产业集聚区总体发展规划()、安阳市京广高速铁路客运专线站场地区城市设计、安阳县土地利用总体规划()，多规划层面的交错，给予白璧镇巨大的发展潜力，同时也迫切需要一个法定规划
36、给予多规划层次相应的法律保障，更好地指导白璧镇的建设和发展。 1.5 规划修编依据 (1) 中华人民共和国城乡规划法) 国务院办公厅转发建设部关于加强城市总体规划工作意见的通知(国发办(2006)12号) (3) 建设部城市总体规划审查工作规则(国办函(1991)31号) (4) 建设部城市规划编制办法(建规2005146号) (5)
建设部城市绿线管理办法(建规2002112号)、城市紫线管理办法(建规2003119号)、城市黄线管理办法(建规2005144号)、城市蓝线管理办法(建规2005145号) (6) 城市用地分类与规划建设用地标准(GBJ 137-90) (7
37、) 河南省城镇体系规划() (8) 安阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 (9) 安阳市城市总体规划() (10) 安阳县土地利用总体规划() (11) 安阳县白璧镇总体规划() (12) 安阳市新东产业集聚区总体发展规划() (13) 安阳市京广高速铁路客运专线站场地区城市设计 (14) 国家、省、市建设、国土、环保等相关法律法规和技术规范 1.6 指导思想与规划原则
1.6.1 指导思想 (1) 以科学发展观统领城镇总体规划工作，按照构建社会主义和谐社会的要求，正确处理好局部与整体、近期与长远、经济建
38、设与社会发展、城镇建设与环境保护之间的关系，推动城镇发展模式从粗放型向集约型转变。 (2) 充分考虑国民经济和社会发展规划的要求，根据人口、资源情况和环境承载力科学合理确定城镇规模和发展目标。 (3) 坚持统筹城乡发展，增强城镇辐射功能，提高服务农村水平，进一步改善城镇投资环境，提升城镇竞争力。 (4)
坚持以人为本，高度重视人居环境规划设计，体现城镇特色，改善人民群众居住和生活条件。 (5) 坚持可持续发展，建设节约型社会。强化生态意识、环保意识，加强生态建设，大力发展循环经济，提高资源利用效率，努力达到节约发展、清洁发展、安全发展和永续发展，建设资源和环境协调发展的社会形态。 1.6.2
39、规划原则 1.6.2.1 区域协调发展原则 立足于安阳市和安阳县的全局，充分分析论证白璧镇发展的外部区位条件和自身优势，从区域协调发展的角度出发，合理确定白璧镇在安阳县的定位及与区域内其他城镇的关系，优势互补、资源共享，突出白璧镇的自身特色。 1.6.2.2 可持续发展原则
以区域经济社会发展战略为指导，谋求产业调整、人口分布、综合交通及市政基础设施布局、生态环境建设、空间形态的整合等城乡一体化发展，实现城乡整体的可持续协调发展。 1.6.2.3 以人为本的原则 贯彻以人为本的原则，优化镇区空间布局结构，落实镇区基础设施和公共服务设施的配套，保证和促进镇区的合理发展，增强城镇综合实力，提高生活
40、环境质量。 1.6.2.4 生态型发展原则 充分发挥镇区用地建设条件较好的有利条件，充分利用自然水系条件及其环境特色，营造特色鲜明的镇区格局和良好的人居环境。 1.6.2.5 远近结合的原则 总体规划的实施是一个长期、动态的建设过程，理想与现实兼顾，远期发展与近期建设相结合，充分考虑安阳县的现状条件，统一规划、分步实施，合理确定各期的建设目标和任务，确保规划方案具有可操作性。
1.7 规划期限 近期为年，远期为年，远景展望至本世纪中叶。 1.8 规划重点 (1) 打造现代化新城，确定新的性质定位和发展战略； (2) 以镇区发展战略为依据，调整城镇体系结构，重
41、点发展以京广高速铁路客运专线为中心的村镇发展区； (3) 确定镇区规模及发展时序，通过协调城乡之间的人口、土地、空间、产业，实现城乡统筹健康发展； (4) 优化产业布局并拓展新的经济增长极，努力培植优势产业群，增强产业集聚力与吸引力； (5) 重大基础设施支撑体系的构建； (6) 建立长远的镇区发展空间布局； (7) 科学预测人口变化趋势，统筹规划社会发展； (8)
发展高效便捷的综合交通体系； (9) 突出镇区特色的延续和创造。 1.9 编制技术探索和创新 1.9.1 多层次相关规划综合分析 综合分析河南省城镇体系规划、安阳市总体规划、安阳县县域城镇体系规划、安阳县土地利用总体规划、安阳新区
42、(大安东)概念规划、安阳市新东产业集聚区总体发展规划以及京广高速铁路客运专线核心地段城市设计之间的互动关系，使镇区定位和发展战略的确定、总体空间结构的规划等建立在科学分析的基础上。 1.9.2 人口动态模拟技术
对人口的生育、死亡、迁移、文化水平等进行逐年动态模拟，可以近似真实地预测规划期内的人口数量及结构变动，为镇区规划提供重要依据，如对住宅的需求数量、结构，教育设施的数量、构成，老龄化设施的数量，以及文化设施等的需求，均可提供人口依据。 1.9.3 多因子用地评价技术 用地评价因子共选取5种，分别是地形、地貌、工程地质评价因子；生态敏感性评价因子；特殊限制因子；交通、区位条件评价因子；景观
43、条件评价因子。用地综合评价的结果为土地使用规划提供了科学的决策依据。 1.9.4 便捷、高效、节能的交通组织方式
针对白璧镇（安东新城）的地形条件和规划组团结构特点，规划采用“快网快车、双快连通”的交通组织模式，即构建由主干路、组团间次干路共同构成的紧密的“快速网络”格局，同时完善步行交通、自行车交通、小汽车交通、公共交通的一体化组织。合理地规划道路网密度，保证公交优先，交通畅通，构建便捷、高效、节能的交通组织方式。 1.9.5 发展经济与城市规划相结合
结合国家相应政策法规，通过对规划区用地效率、用水、耗能、人员构成、产业类型、选址原因等多项指标的调查结果，制定相应措施，把发展经济与水资源、
44、产业发展等规划紧密结合，强调节水、节能、节地，积极配合未来产业集聚区的产业发展和良性循环。 1.9.6 专项规划与近期建设规划更具操作性 根据项目特点，采用武汉华中科大城市规划设计研究院与安阳市规划院合作的方式，发挥安阳市规划院对于现状及规划市政设施的详细了解优势，使本规划的专项规划与近期建设规划具有更强的可操作性。第2章 城镇性质与规模 2.1 城镇性质 2.1.1
城镇定位：白璧镇（安东新城）镇域的政治、经济、文化中心 白璧镇（安东新城）的发展取决于其内外的动因以及周围地区的资源相对丰裕程度、技术相对先进程度以及市场需求等因素。同时，区域所处的地理位置和经济、交通发展水平对白璧镇（安东新城
45、）城区的功能、性质和规模也起到巨大的影响作用。
京广高速铁路客运专线安阳站场的建设为安阳县东部地区注入了新的活力。同时，安阳市新东产业集聚区的建设和发展为白璧镇（安东新城）的跨越式发展提供了良好的产业支撑，安阳市人民大道、文峰大道、文昌大道、文明大道的东延，进一步加强了白璧镇（安东新城）与安阳市区的交通联系。随着白璧镇（安东新城）的建设，产业集聚区与白璧镇（安东新城）城区的“产城融合”，白璧镇（安东新城）城区必然成为未来白璧镇镇域乃至安阳县东部的政治、经济、文化中心。
安阳县一直以来都是以西部铜冶、水冶两个工业重镇为核心的单中心结构，西部经济发展强于东部，但随着白璧镇在安阳县发展中作用和影响力
46、的加大，白璧镇有条件成为安阳县重要的发展极点城镇；与西部经济重镇并重，成为以安阳市区为中心，东西两翼并重发展的城镇经济发展格局。未来随着白璧镇现代服务业与总部经济的不断完善与发展，白璧镇（安东新城）城区将成为培育和提升全县社会生产力和经济竞争力的重要载体，成为带动安阳县社会经济以及周边乡镇社会经济发展与繁荣的龙头城镇。 2.1.2
城镇职能：具有现代化崭新形象的豫北门户新型城镇；第三产业密集区，生态人居示范新城；安阳市副中心。 以河南省“走新型城镇化道路”政策为导向，借助京广高速铁路客运专线安阳站场的“集聚”效应，依托新东产业集聚区在健康产业的研发与生产技术基础，借助本地的劳动力资源优势，重点
47、建设以安阳站场和行政中心这“两心”为主的中心组团，使其成为京广高速铁路客运专线河南段的“豫北门户”。
充分利用安阳市及安阳县域丰富多样的旅游资源，加快相关旅游配套设施的建设，构建成熟的县域、市域乃至全国的旅游服务集散中心；着重开发具有创新意识的旅游服务项目，通过多层次、多主题、多趣味以及多目标群体的旅游休闲服务设施的建设，增强游人的停驻性，同时，白璧镇（安东新城）城区的现代化风貌同样具有示范性，使白璧镇（安东新城）成为旅游参观“目的地”而非“经过地”。
充分利用洹河以及流经规划区域的茶店坡沟渠，打造适宜人类居住的空间环境，充分利用好安阳的文化资源优势，打好“文化休闲牌”，做好深入挖掘人文、自然
48、资源的工作，做到城市文化与城市运营宣传的相互促进，将其与打造城镇形象紧密联系起来，塑造有“文化”，有水，有绿，有人，移步易景，具有示范性的安阳特色现代化宜居新城。
白璧镇（安东新城）具有明显的交通区位优势，具有重要的政策资源优势，具有有潜力的产业发展优势，同时在今后的发展中将迎来更为广阔的发展空间。因此，白璧镇（安东新城）城区作为白璧镇域内政治、经济、文化中心，安阳市副中心是有现实基础的。 2.1.3 城镇性质 根据以上分析，可将白璧镇城镇性质确定为： 以发展现代服务业为主导的生态人居示范新城，白璧镇政治、经济、文化中心。 2.2 本轮规划城镇规模
49、（安东新城）人口概况 按照中华人民共和国城乡规划法，规划区是指城镇建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。白璧镇（安东新城）规划区的现状人口范畴包括现状的白璧镇（安东新城）城区人口和规划用地范围内的村庄人口。 (1) 白璧镇（安东新城）城区人口 截止2009年中旬，依据统计资料，白璧镇区常住人口为2.5万人。 (2) 规划用地范围内村庄人口
截止2009年中旬，依据统计资料，规划用地范围内村庄人口合计为3.6万人。 现状村庄人口统计如下：村庄名称 村庄人口(人) 年龄结构 18岁以下 1955岁(女) 1960岁(男) 56岁以上(女) 61岁以上(男) 北辛安 1537 38
51、 南务 8 271 袁小屯 200 晋小屯 1280 合计 .1.2 中心镇区人口增长因素 从发展趋势看，促进白璧镇（安东新城）人口增长的因素有： (1)白璧镇的现有产业除去农业，还有以省示范性高级中学安阳县第二中学为依托的文化教育产业。随着我国对文化素质教育的不断重视，文化教育产业发展潜力巨大，因此能不断的吸引周边地区的人口，成为促进中心镇区人口增长的重要因素之一。
(2)安阳市新东产业集聚区的规划和建设将成为规划区发展的良好契机。产业集聚区的远期建设将不断引导规划区的产业结构性转型，从过去仅依托农业和教育产
52、业的格局走入以商贸、物流、教育、健康产业等引导的多元化的三产协同发展，扩大就业领域和就业面，促进中心镇区人口增长。
(3)重大基础设施的建设将促进中心镇区的人口流动和增长。京广客高速铁路及其客运站、安林高速公路和安信快速通道的建设都将作为重要的交通走廊，将中心镇区的辐射半径增大，既带来了更多的暂时性流动人口，也将伴随着中心镇区的不断发展带来周边地区人口的流入和迁移，形成规划区人口的机械增长。 2.2.1.3 中心镇区人口规模
经过人口专题研究的分析，规划预测2015白璧镇（安东新城）中心城区人口规模为10万人；2030年人口规模为25万人。 2.2.2 用地规模 考虑到安阳市新东产业集聚区以现
53、代服务业为龙头产业的自身特点及白璧镇（安东新城）作为安阳市旅游服务集散中心的发展需要，大量的产业人口及服务业人口的增加，将极大地推动人口聚集的速度。因此根据白璧镇（安东新城）城区未来发展目标、产业特点与实际发展需要，参照城市用地分类与规划建设用地标准(GBJ137-90)，确定白璧镇（安东新城）城区规划建设用地的标准为近期103.8m2/人，远期约为105.89m2/人，根据人口专题的预测，白璧镇（安东新城）中心城区2015年人口规模为10万人，2030年人口规模为25万人，则2015年城市建设用地规模为10.38km2，2030年城市建设用地规模为26.47km2。第3章
54、与空间管制规划 3.1 城市规划区范围 依据中华人民共和国城市规划法对城市规划区的规定，城市规划区“是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域”，是城市规划行政主管部门行使统一管理职能的范围。 综合考虑白璧镇的地形条件、白璧镇（安东新城）城区结构和未来建设控制的需要，城市规划区范围的划定需要遵循以下几个依据： (1)
白璧镇与安阳市区距离较近，安阳市白璧镇一体化发展是未来的必然趋势，未来规划可统筹区域协调发展，因此城市规划区范围向西划至京珠高速公路。 (2) 为白璧镇（安东新城）预留充分的发展空间，城市规划区范围向东划至白璧镇域东界。 (3) 洹河为安阳重要的
55、生态地区，与白璧镇距离较近，城市规划区范围向北应划至洹河南侧边界50米，便于加强生态管制并为未来发展留有余地。
综合以上分析，遵循积极对接安阳市城市总体规划、明确规划管理权限、继承城市空间演变特征、注重城区重要新生功能的布局及发展四大原则，白璧镇（安东新城）城市规划区的范围包括白璧镇镇域范围及文峰区、北关区所辖部分村庄地域，包括白璧镇老镇区、北务村、东北务村、南务村、袁小屯村、西羊店村、东羊店村、南羊村、郭路、张家庄村、大寒村、晋小屯村、邢牛村、西报德村、东报德村、西裴庄村、杨贾村、常王村、岗上村、西邵科村、东邵科村、郭盆村、四高村、东柴村、西柴村、西王辛店村及文峰区所辖部分村庄地域，总面积6
56、7.6平方公里。 3.2 城市规划区人口规模 (1) 城市规划区人口现状 根据安阳县2009年人口及其变化情况统计年报，至2009年中旬城市规划区现状人口规模为6.1万。包括白璧镇区和城市规划区范围内18个村的全部人口。 (2) 城市规划区2030年人口转移
根据县域城镇体系专题对各区内建制镇人口规模的预测，2030年白璧镇（安东新城）城区人口规模为25万人，2030年城市规划区人口规模为28万人。 2030年白璧镇、北辛安、南辛安、西辛安、北务、东北务、杜固、西柴村、东柴村、北白璧、梁固、中东孟、西王辛店、郭路、东羊店、西羊店、南务、袁小屯均纳入规划镇区，转换为白璧镇（安东新城）城区人口。
57、3.3 城市规划区土地利用占补平衡
贯彻国家保护基本农田、节约用地的基本政策，对于城市规划区范围内的基本农田予以积极的保护，多利用抛荒地和改造现有村镇建设用地作为发展用地。规划中对各项用地尽量紧凑进行安排；道路、广场用地严格遵照国家最近下达的控制指标；对行政办公用地本着合署办公、资源共享的指导原则，减少用地规模；对居住用地本着集约使用土地、成片开发的精神，杜绝零散自建的浪费现象，同时适当提高交通设施和水利设施用地面积，使城市规划区土地使用占补平衡。
3.4 农村居民点转型 农村居民点建设要走集中、集约的发展道路。加快推进农村居民点归并，将村庄人口集中至规划区居住用地。 城中村、近郊村按城镇社区
58、标准规划建设。其他的农村居民点建设要走集中、集约的发展道路，归并散户散村，提高村庄公共设施和基础设施配套，改善农村生活条件，并提高公共设施和基础设施配套，改善居民点生活条件。 3.5村庄建设目标
城市规划区内的村庄空间发展与控制规划以围绕社会主义新农村建设为总体目标，按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，积极推进城镇化进程，加快建立“以工促农，以城带乡”长效机制，大力实施“城镇带动、农业提升、村庄整洁、社会发展、农民保障、基层建设”六项工程，推进城镇基础设施向农村延伸、城镇生产要素向农村流动、城镇新型流通方式向农村拓展、城镇社会保障向农村覆盖、城镇现代文明向农村辐射，
59、大力促进农村生产力发展、全面提高农村文明程度、农民生活质量和基层管理水平。 以“产业强村，科技兴村，生态建村”为着力点，按照“全镇覆盖、分类指导，以人为本、村民自愿，合理布局、适度集聚，整合资金、集约配套，保护生态、保护文化，因地制宜、形成特色，量力而行、稳步推进”的原则，加快社会主义新农村的发展建设。3.6 村庄建设标准和发展类型引导 3.6.1 村庄建设标准
布局合理、村容整洁；公建齐备、网点配套；饮水清洁、污水治理；路通道平、垃圾集运；电力电信、入家入户；风貌协调、特色浓郁。 3.6.2 村庄建设发展类型引导 村庄建设发展类型分为建设性、控制性、缩减型和村改居四种类型，村镇功能发展类型分
60、为农业型、旅游型两种。 3.7 村庄建设规划 按照城乡统筹的要求及与城镇布局相协调、有利生产、方便生活、相对集中、节约用地、少占耕地等布点原则，合理安排农村居民点用地。 (1)
对于位于中心镇区西侧的村庄，应根据规划适时进行撤村建居，按照总体规划布局要求，合理安排好农居用地，推广建设多层公寓式住宅。南务村、袁小屯村、东北务村、东羊店村、西羊店村先期撤村建居，周边的杜固村、西王辛店村等村适时进行撤村建居。 (2) 对于总体规划范围内所涉的村庄，应符合总体规划布局的思路，鼓励有条件的村庄将农居建设为公寓式多层住宅，其他村庄建议以并联式低层住宅为主。 (3)
对处于城镇建设用地范围以外相对独立的村庄
61、，增强为当地农村地区生产生活服务的功能，加快城镇化进程，促进人口向中心镇集聚，其中，北部东柴村为安阳市未来的旅游接待服务点，建设西柴村、郭盆村等生态农业、旅游服务接待型村庄；东部以常王村为重点村，带动周边岗上村、杨贾村、邢牛村、晋小屯村等村庄的发展；南部以张家庄村为主，以大寒村、东报德村、西报德村为依托，带动周边的发展；东北部以东邵科村为重点村，依托生态农产品加工为基础发展，促进周边地区农业科技的发展。各村庄人均建设用地不得超过河南省村镇规划标准，一般分别按人均居住用地38平方米和60平方米控制。3.8
镇郊农业产业规划 城郊农业要从保障城镇供给的单一功能，向经济、生态、社会功能共同开发的高效
62、生态农业转变，合理安排蔬菜、水果、花卉、肉禽、蛋、奶、鱼等农副产品基地，大力发展绿色农业、设施农业、生态农业和观光农业，既为周边市场提供丰富、优质、安全的农产品和工业原料，又承担建设城镇环境生态屏障、中外宾客旅游胜地、市民观光休闲场所的功能。 (1)
镇郊基本农田保护总面积，远期不少于1200万平方米。主要分布在周边村庄。改造中低产田为标准农田，建立一批省、市级现代都市农业示范园区。 (2) 蔬菜基地主要分布在东邵科村、四高村、西邵科村、岗上村、常王村、邢牛村、晋小屯村一带，常年蔬菜基地近期保证200万平方米，远期保证400万平方米。 (3) 稳定和发展镇郊禽畜基地，禽畜基地向镇区东部转移，建设好一村一品的特色基地。
3.9城市规划区空间管制 为有效实施对白璧镇（安东新城）城市规划区生态环境的保护，建设节约型城镇，合理有效地控制发展进程中的土地使用，对城市规划区划分不同的空间管制类型并提出管制措施。本次划定的规划区面积为67.6km2。 城市规划区划分为禁止建设区、限制建设区、适宜建设区和已建区进行空间管制。 (1) 禁止建设区为保护生态环境和自然环境，满足基础设施
