中国日报网中国在线消息:“撒胡椒面似的普惠式扶贫只能解决温饱问题,不可能实现小康,要使资源富饶而又贫困的老少边穷地区脱贫,必须要完善扶贫战略,即在继续实施普惠式扶贫的基础上,对于特殊类型的地区给予特殊治理。”全国人大代表、广西百色市委书记刘正东说。

长久以来,一些老少边穷地区虽然坐拥各种丰富资源,人们生活却贫困不堪,被称之为“捧着金饭碗讨饭吃”、“富饶的贫困”等。百色就是一个例子,虽然拥有丰富的铝、水能等资源,但本地居民却没有享受到资源开发带来的利益,农村的很多居民一直无法摆脱贫困的阴影。

刘正东表示,此次政府工作报告提出要“大力扶持革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区发展”、“要完善国家扶贫战略和政策,加大扶贫资金投入,坚持开发式扶贫,重点抓好整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫和移民扶贫,稳定解决扶贫对象温饱问题并努力实现脱贫致富”等,这些论述使百色这样的老少边穷地区很受鼓舞,但这样一个重大战略需要一个细化、明确的实施性路子。

“报告中提到要完善国家的扶贫战略和政策,但开发式扶贫、整村推进、劳动力转移培训等已经实施多年,并不能作为完善战略的内容。”刘正东说,财政转移支付式扶贫,也就是普惠式扶贫的力度当然要继续加大,但其“解决的只是吃饭的问题、温饱的问题,而无法解决‘造血’和发展的问题。”

“资源很富饶,又在不断开发,但当地的人们还是很贫困,说明什么问题呢?说明资源的配置方式有问题、资源的开发政策可能有些问题。”刘正东说。

刘正东认为,这一问题要得到根本解决,必须要完善扶贫战略,即在普惠式扶贫的基础上,实行特殊类型的地区特殊治理,要“一地一策”,根据各地特点制定出有针对性的扶贫政策。

刘正东建议,政府的扶贫管理体制也可以适当地进行一些调整,“现在扶贫工作涉及到国家多个部门,我算了一下,一笔扶贫资金下拨到百色的一个县里面,一共要有17个部门去分解,这样下来一个项目只有几十万元,不能集中力量办大事”,刘正东说,有些项目做了一部分后缺乏配套资金,就只能做一半,或者造成质量不高的问题,“比如我们改造农村的茅草房,刚把后面的几千户改完,前面改过的由于质量不高,又成了危旧房,又需要改了,如此循环往复,资金使用效率不高,资源开发效率也不高。”

编辑:肖亭 来源:新华网北京3月7日电(记者刘东凯、向志强)

3月21日，记者从省财政厅获悉，今年省财政在持续深化财政专项资金管理改革的基础上，整合专项、统筹财力，设立了振兴实体经济、“两山（一类）”和“两山（二类）”3项财政专项激励资金，在2017年至2019年共安排162亿元，通过实施竞争性分配，择优支持48个县（市、区）。

这笔钱将会用在哪里？怎么分配？如何监管？记者采访了省财政部门相关负责人。

振兴实体经济 支持“两山”建设

3项共162亿元的专项激励资金中，为支持浙江实体经济发展，促进传统产业改造提升，实施振兴实体经济（传统产业改造）财政专项激励政策；为更好地践行“两山”重要思想，促进区域统筹发展和生态文明建设，实施“两山（一类）”建设财政专项激励政策；为更好地践行“两山”重要思想，扎实推进“两富”“两美”浙江建设，实施“两山（二类）”建设财政专项激励政策。每个专项激励资金3年均安排54亿元。

集中财力办大事，目的是合心合力谋发展。省财政厅总预算局局长章启诚告诉记者，获得资金的县（市、区）应围绕发展目标，统筹自身财力，引导社会资本、金融资本，自主选择项目，集中财力去干一些既该干又能干成、牵一发而动全身的大事，推动省委、省政府确定的重大战略、重大项目落地实施。

龙泉市正在申请“两山（一类）”建设专项激励资金，当地将组织实施“12515”工程，即实现1个目标，补齐2项短板，坚持5项原则，实施10大计划，强化5项保障。“坚持把促农增收作为第一要事，把改善民生作为第一追求，大力改革创新资金使用机制，着力发挥资金放大效应，争当践行‘两山’重要思想的模范生，确保与全省同步高水平全面建成小康社会。”龙泉市市长吴松平说。

整合、统筹并设立财政专项激励资金，实施竞争性分配，抓住了市县理财主体责任这个“牛鼻子”，给予市县更多的自主权和统筹权，促进从“要我做”向“我要做”的转变，有利于降低行政成本、提高资金效益。

设立绩效目标 实施竞争分配

安吉县作为“两山”重要思想实践试点县，争取到了“两山（二类）”建设专项激励资金。为此，安吉在科学评估自身生态和发展现状的前提下，定下了3年的“小目标”：到2019年底，省控断面Ⅰ类到Ⅲ类水质比例达100%、比2016年提高4个百分点，空气质量达到Ⅰ、Ⅱ级天数所占比例为86%、比2016年提高近5个百分点，城镇居民人均可支配收入55874元、比2016年提高26%，农村居民人均纯收入32091元、比2016年提高26%，主要污染物（化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物）排放提前完成省定“十三五”目标。

在资金分配环节引入竞争机制，将绩效目标作为遴选的重要标准，在众多市县中择优选择若干市县进行扶持，可以有效改变专项资金平均分配、“撒胡椒面”及“会哭的孩子有奶喝”等弊端，达到“公开、公平、公正”。

为此，省财政厅组织成立了由部门及高校相关专家组成的评审工作组。申报对象通过现场陈述或书面陈述的方式，亮目标、亮项目、亮措施、亮绩效，评审组对照评审方案和评分细则，进行集中评审，提出拟分配对象的建议。评审过程还邀请纪检人员全程参与、全程监督。

据悉，振兴实体经济（传统产业改造）专项突出以提升亩产税收、规模以上工业增加值为核心目标，面向全省工业大县择优选择18个县（市、区），给予每个每年1亿元的专项激励资金。“两山（一类）”建设专项突出以提升农村常住居民和低收入农户人均可支配收入水平、公共服务有效供给水平为核心目标，择优选择12个县（市、区），给予每个每年1.5亿元的专项激励资金。“两山（二类）”建设专项突出以提升生态环境质量、居民收入水平为核心目标，择优选择18个县（市、区），给予每个每年1亿元的激励资金。

全程督查考核 未达标要扣回

资金分配后，怎么管？达不到预期目标，怎么办？省财政厅在制度设计时充分考虑了绩效导向，将会同有关部门对资金使用情况进行督查。3年期满后，还要对照绩效目标进行考核，考核结果达不到预期目标的，要相应扣回专项激励资金。这个“紧箍咒”，也相当于财政资金的“护身符”，可督促市县真正把资金用好、用足、用出绩效。“干得好、绩效明显，我们给钱；干不好、绩效目标达不到，我们就要收回资金。这将有效改变‘干好干坏一个样’的不良导向，真正守住节用裕民的正道。”章启诚说。

绍兴市柯桥区凭借着正在全力打造全国印染产业绿色生态示范园区、全省印染产业转型升级示范区之势，获得振兴实体经济（传统产业改造）专项激励资金。在申报时，柯桥区设定了质量效益、结构调整、创新能力、融合发展、绿色发展等一系列指标，力争通过3年努力，建设完成“振兴产业有效集聚、传统产业高效转型、龙头企业引领发展、中小企业创新带动”的实体经济发展体系。省财政厅企业处处长叶光胜说，省财政厅将会同省经信委每年组织对柯桥区等18个列入财政专项激励的工业大县进行考核，通报工作目标完成情况。如果激励政策实施结束后未完成考核目标，将相应收回财政激励资金。

据统计，这次改革将调动县（市、区）至少统筹自身财力162亿元以上，引导社会、金融资本投入162亿元以上，预计3年共将投入超过500亿元，财政杠杆将有效撬动经济社会发展这辆大车。

衡阳日报5月25日讯（记者易成章）    确诊患上癌症，辗转反复求医，背负20多万债务。在34岁人生中的至暗时刻，一笔仿佛从天上掉下来的4万块钱，让小姚感受到莫大的慰藉。

“简直就是雪中送炭！”小姚说，“4万块钱既给我们家庭救了急，还带来一种精神支撑。”

4万块钱源于衡阳市慈善总会主办的慈惠民生保险项目。这个在形式上开湖南慈善先河的项目，从诞生之日起，使命就是随时准备为大约120万人“江湖救急”。

到今年6月，慈惠民生保险项目运行将届满三周年，已经让超过1400人次受益。

▲慈惠民生保险现场理赔会（资料图）

5月19日，该项目获评第四届湖南慈善奖最具影响力慈善项目；同时，项目正参与最新一届中华慈善奖角逐。

最困顿时候，“天上掉下”一笔钱

2020年10月，接到中国人寿衡阳分公司工作人员打来的电话时，正是小姚感觉人生一片灰暗的时期。

对方告诉她，有一笔4万元的理赔款可以办理。小姚没有把内容听完，就气愤地挂断了电话。

“就和天上掉馅饼一样，哪有这好事？怕是骗子的套路吧，”小姚说，这是她当时的第一反应：“我们家没买过保险，也没给保险公司留过电话。”然后她把事情随口告诉了丈夫。

“反正我们家现在这个样子，还有什么给人骗的？干脆把事情搞清楚再说！”丈夫一脸苦笑，虽然也是疑惑不解，无奈正是家里极度需要钱的时候。

当年6月，小姚被查出患上宫颈中分化鳞癌。10月的时候，在多次检查确诊后，辗转长沙做完第一次放化疗，家庭负债20多万元。

重病的打击和折磨，加上家庭现状，让小姚“感觉天塌了一般”：住在廉租房，一对女儿还在上小学，年逾八旬的爷爷奶奶也有病在身，丈夫务工挣钱是全家唯一经济来源。

所幸，反打电话过去求证，小姚初步相信好事属实。保险公司工作人员解释，有理赔款是因为衡阳市慈善总会给她购买了保险，保险公司根据她办理医保报销记录作了核实，再反溯通知受益人。

心里还不踏实的小姚夫妇，又跑到衡阳市慈善总会了解情况。工作人员给他们吃了定心丸：情况属实！

“我都不知道怎么形容当时的惊喜心情。”小姚表示，4万块钱虽然不足以从根本上解决家庭困境，但是太及时了。“差不多可以管一年的后续治疗费。”

接受记者采访过程中，小姚语调轻松，脸上不时带笑。而就在半年前，她自称一度想要轻生。

因为慈惠民生保险项目而“重新感受到生活光芒”的，还包括家住珠晖区广西路的小黄。

67岁的母亲和73岁的父亲双双因重病住院，花费已过百万元。去年1月开始，作为独生子且未婚的的小黄，只能长期在两个不同医院赶场照顾父母。心力交瘁的同时，连经济收入都断了。

平时关心时事的他，对衡阳市慈善总会主办的慈惠民生保险项目有一定了解。向中国人寿衡阳分公司咨询后，他顺利办理了理赔手续，获得了5万元理赔款。

“可以说，在我最无助的时候，这个好政策为我的家庭带来了一线生机。而且听说下一个年度符合条件还能得到理赔，”小黄说，“我能回报的，是尽可能把这个项目告诉和我一样需要帮助的人。”

根据目前负责实施项目的中国人寿衡阳分公司和中国人保衡阳分公司综合统计：截至今年4月底，慈惠民生保险项目共理赔1410多件。受益群体因此节省支出905.97万元，人均受益6400多元。

“做慈善活动，不能‘撒胡椒面’”

慈惠民生保险项目，早在2017年就开始酝酿。

在经过几年的努力后，这一年衡阳市慈善总会慈善基金首次进入全省“亿元俱乐部”，跃居湖南第二。

在把慈善基金盘子做大后，衡阳市慈善总会会长蒋勋功开始考虑，怎么“当好家”用好爱心资金。

“做慈善活动，不能再像过去一样‘撒胡椒面’。”蒋勋功说，他考虑了四个原则:公正、精准、及时、有效，“用好每一分善款，发挥最大的效应”。

“相对这么多需要救助的对象来说，爱心资金还是有限的，但是我们可以想办法撬动救助资金，让投放的每一块钱实现增值，从而放大救助效应。”蒋勋功表示，这是“慈善+保险”模式产生的大背景。

2018年，慈惠民生保险项目启动。主要内容是意外伤残、重大疾病及大病补充医疗保险，覆盖衡阳市城区常住居民、职工及农村建档立卡贫困户，约120万人。

被保障人因遭受意外伤害或疾病住院，达到城乡居民大病保险补偿标准，经基本医疗保险、城乡居民大病保险或扶贫特惠保等报销后，对被保障人剩余的合理医疗费用，按照不同比例分段累计给付补充医疗保障金。

主险种的选定，其实也是衡阳市慈善总会综合权衡的结果。

因重大人身意外或者重大疾病而致贫，在当今社会仍时有发生。“生命攸关，甚至牵涉到整个家庭的维系，这样人群肯定是最需要外界救助的。”蒋勋功如是介绍。

更难得的是，和普通的商业保险不同，参保和赔付“不受投保前疾病限制”。具体实施的两家保险公司，只收取实际理赔金额10%的工作经费。如果购买保险的总资金每年理赔后有结余，返还衡阳市慈善总会。

记者了解到，仅中国人寿衡阳分公司就安排了10多名工作人员投入项目服务。这些服务包括对接、理赔、宣传，乃至定期通过医保处理窗口筛选、追溯、联络理赔对象。中国人保衡阳分公司实施模式类似。

“我们也把它当成公司自己的慈善活动，这是我们公司作为央企的社会担当，”中国人寿衡阳分公司副总经理李慧明参与了慈惠民生保险项目的策划和实施，他表示：“如果纯从商业角度来说，按公司投入的人力、物力和精力，这个项目是没必要参与的。”

2020年，慈惠民生保险项目新增“湘女关爱保”和“少儿保”两个附加险种，保障对象扩大到各县（市）部分人群。

突破项目瓶颈，“关键还是钱不够多”

“总体来说，我个人认为项目基本取得当初想要的效果。”在项目运行差不多三周年后，蒋勋功回头审视。

他同样没有回避问题：“覆盖面还不够大，运行的堵点需要理顺，附加险根据每年效果要即时调整。”

蒋勋功得出的结论有两重支撑：一个是项目运行效果良好，另一个则是影响力越来越大。

今年4月，衡阳市慈善总会委托第三方专业机构对两家保险公司实施的项目效果进行了评估。评估报告综合结语是：该项目积极响应党和国家政策、满足对象需求、服务较及时、实施过程清晰、管理工作规范、取得了良好的社会效益，是一个“优秀”等级的项目。

而从影响力角度看，从衡阳市内到市外，乃至全国范围均有具体体现。

在衡阳市内，市委、市政府主要领导及分管领导，在多个场合和层面对项目持非常肯定和支持的态度。1410人次的受益群体的口口相传，则让项目的美誉度稳步攀升。

源于创新性模式和良好效果，慈惠民生保险项目正在全省乃至全国范围扩大自己的影响。

除了刚刚获评湖南慈善奖，由人民日报社旗下杂志社主办的2020年度“民生示范工程奖”，慈惠民生保险项目附加险“湘女关爱保”荣列其中。另外，受湖南省慈善总会推荐，项目正参与中华慈善奖的角逐。

纷至沓来的取经队伍，则是对项目影响力的另一种肯定。

蒋勋功告诉记者，目前已经有省内外多地慈善机构前来学习。

李慧明也向记者证实，中国人寿衡阳分公司的上级公司，不仅对衡阳实施的慈惠民生保险项目非常支持，而且正酝酿总结经验，以便在其他地方加以推广。

“很多地方想学，但不一定能学。”蒋勋功认为，作为每年投入超过600万元的大体量慈善项目，离不开慈善基金的支撑。

事实上，衡阳市慈善总会募集的年度善款，多年来呈快速递增趋势。作为核心活动，“慈善一日捐”活动在省内横向比较，其持续时间和每年获得的爱心款额度，已经是首屈一指。

“我理想的慈惠民生保险项目，应该要覆盖全市全部人群，理赔金额也可以更高些。但是心有余而力不足，”蒋勋功感叹，“关键还是钱不够多！”