提案是人民政协履行职能的重要方式。民生类提案关注民生需求，反映民生领域“关键小事”，能够直接有效地促进相关民生问题的解决，体现人民政协履职为民的担当。

在一件件贴近群众、反映民心的民生类提案中，我们看到了政协委员“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的责任感和使命感。

在一次次民生类提案办理协商过程中，我们看到了党委政府及相关部门切实把中央关于“办理好政协提案是各级党政机关的重要职责”要求落到实处，积极采纳提案建议改进相关工作，努力增进民生福祉。

关爱留守儿童需各方共同努力

提案名称：《深化留守儿童关爱服务 解决外出农民工后顾之忧》

四川是农业大省，也是劳务输出大省。省委要求千方百计为农民工提供更好的服务保障，大力抓好农村“三留守”关爱服务，切实解决农民工后顾之忧。2016年以来，全省各级共青团、教育、民政等部门联合社会公益机构，试点实施留守儿童关爱“童伴计划”。项目实施3年来，我省外出农民工每天联系子女的比例从14.7%提升至30.2%。当前，“童伴计划”提质扩面正面临诸多瓶颈。

1.调整优化财政支出结构。在民生资金支出中继续加大对留守儿童关爱项目的倾斜，扩大省级项目在重点地区的覆盖面。本着事权与财权相匹配的原则，调整市、县两级财政支出结构，推进南充、达州等6个留守儿童超过5万人的市（州），泸县、营山县等27个留守儿童超过1万人的县（市、区），在民生预算中设立“童伴计划”专项，确保重点乡（镇）、重点村实现全覆盖。

2.加大政府购买服务投入。将留守儿童关爱服务项目纳入各级政府向社会组织购买服务目录。

3.充实基层关爱工作力量。在“童伴计划”暂时无法覆盖的地区，赋予村妇女主任、“一村一幼”教师、脱贫攻坚工作组等关爱留守儿童工作职责，并给予专项经费补助。同时，在农村设置“留守儿童关爱服务”公益性岗位，确保基层留守儿童关爱工作力量全覆盖。

4.修订完善相关法律法规。适时修订《四川省未成年人保护条例》,增加“留守儿童关爱服务”相关内容。出台进一步深化预防青少年违法犯罪的工作意见，提供法律支撑和制度保障。

5.加强“童伴计划”培训管理。依托高校、社会组织等专业机构，协同社会力量对“童伴计划”项目运行机构和人员进行专业辅导培训，并将“童伴妈妈”培训纳入人才培训项目统筹规划。

6.探索开展第三方评估。试点开展留守儿童关爱第三方评估，推动将“童伴妈妈”纳入社会信用体系管理，建立健全表彰激励机制。

民政厅对该提案的回复：我厅多次和财政厅沟通，将农村留守儿童关爱保护工作列入民生事项，对建议中提到的南充高坪、资阳安岳、达州大竹等农村留守儿童较多的县（市、区），今年开展了“百镇千村 助爱牵手”关爱服务工作，落实资金1000万元；落实政府购买服务资金近2000万元，进一步加强对基层民政、财政部门的指导。我省已建立农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度，争取早日将所提建议纳入人大立法议程。加强与高校合作，今年已委托西南财经大学对我省农村留守儿童、困境儿童开展了第三方评估工作，评估结果将作为农村留守儿童关爱保护工作成效和制定相关政策的重要参考。

让“童伴计划”行稳致远

“我的心愿是爸爸妈妈在家多陪陪我。”每次过生日的时候，中江县古店乡中心小学的学生杨慧都会许下这样的愿望。由于地理位置偏远、务农收入低，外出打工成为大多数古店乡村民的不二选择，孩子大都留在家里跟祖辈生活。

“我省是全国农村留守儿童规模最大的省份。”谈起这一点，省政协委员、共青团四川省委书记张荣就忧心不已，孩子远离父母，在成长过程中得不到足够的关爱，容易出现心理问题。

由于“童伴计划”试点工作的实施，部分留守儿童情感缺失的问题得到一定程度缓解。“‘童伴计划’试点时间为期3年，从2016年开始，今年是最后一年。”张荣希望将这项试点工作进行推广。他在省政协十二届二次会议上提交了《深化留守儿童关爱服务 解决外出农民工后顾之忧》的提案。

叙永县落卜镇红星村的张新明和其他“童伴妈妈”一样，也希望这项工作能继续开展。张新明是第一批“童伴妈妈”之一。最初，丈夫对她参加“童伴计划”还颇有意见：“家里老老小小都顾不过来，还要管别的孩子。”但是，慢慢地，他接受了张新明投入其中，和孩子们建立起难以割舍的感情。

2月12日，民政厅同共青团四川省委展开商议，对“童伴计划”项目实施情况和工作经验进行了交流。双方商定，将民政厅实施的“百镇千村 助爱牵手”项目作为“童伴计划”的对接，不仅有“童伴妈妈”，而且还引入高校、社工机构、社会组织和公益人士等专业力量，使项目运行更加科学。

5月底，共青团四川省委召开全省共青团“童伴计划”工作推进视频会，总结了3年试点工作经验，并积极推进“童伴计划”标准化操作和全省推广。

在各方共同努力下，共青团四川省委目前已在全省616个村实施了“童伴计划”，明年预计将覆盖1000个村。民政厅儿童保障处相关负责人表示，当前全省在乡镇和村居一级共配备儿童福利督导员和儿童主任5万余名，我省将把这些力量充分调动起来，推动“童伴计划”工作提质扩面。

规范限速标志 确保安全运行

提案名称：《关于规范我省交通道路限速标志的建议》

无论高速道路、城市快速路还是国道、省道等一般公路上，随处可见提醒驾驶人员安全行驶的交通道路限速标志，这些标志设置确保了交通道路运行安全。但是，我省现有的交通道路限速标志还存在设置不规范、设置不科学不合理、设置随意等现象，既降低车辆通行能力，又影响行车安全。因此，必须加快规范我省交通道路限速标志设置，确保交通道路高效安全运行。

1.严格按照道路等级设计运行标准设置，限速标志设置实行登记备案制度，不得随意改动设计标准数据，使我省交通道路限速标志规范化。

2.规范我省交通道路限速标志的配套设置，限速标志和解除限速标志必须成对设置，确保车辆规范行驶。

3.规范维修整改道路限速标志设置，维修整改道路限速必须要遵循设计施工标准，不得随意设置限速标志，确保道路高效合理运行。

4.在高速道路和城市快速路出口要合理设置有利于行车安全的特殊限速标志，避免限速速差大造成的不安全因素。

5.对全省交通道路开展一次规范标志设置检查工作，全面规范我省交通道路标志设置。

公安厅对该提案的回复：目前，我省绝大多数道路的限速值高于或等于道路设计速度值。对于限速解除标志的设置，通常是以另一块不同限速值的限速标志表示前一限速路段结束。对于高速公路和快速路出口限速标志速度与正常行驶速度相差较大等问题，去年6月，我厅专门向交通运输厅高速公路管理局发送了《关于建议进一步规范我省省管高速公路限速标志的函》，就新旧限速标志设置存在冲突、高速公路出口合理设置限速标志等问题提出整改建议。下一步，将对全省所有道路限速标志进行全面排查，并积极征求各方意见，协调道路交通标志标线的主管部门对存在问题的限速标志进行调整、规范。

规范交通标志是一道社会治理“考题”

中共十九届四中全会召开后，省政协委员、农工党四川省委秘书长荆小庆对社会治理体系和治理能力现代化进行了深入思考。他再次翻开《关于规范我省交通道路限速标志的建议》（以下简称《建议》）的答复函，又仔细阅读了一遍。来自公安厅的办理答复让他感到满意。特别是今年下半年以来，他发现不少高速公路和快速通道出口都增设了出口标志和限速标志。

“道路交通是社会治理体系中的重要组成部分，也是经济社会发展的重要保障。”谈及提交《建议》的初衷，荆小庆说，这来源于生活中的真实感受。

由于出差较多，荆小庆在行车路上经常会遇到道路限速标志设置不规范、不合理的问题，不时也会听到身边朋友连声抱怨，因此产生了撰写提案进行呼吁的念头。

2018年12月中旬，在省政协十二届二次会议召开前一个月，荆小庆围绕道路限速标志的设置进行走访调研、查询资料，撰写提案。他重点关注到3个方面问题——部分高速公路和城市快速通道没有完全按照道路设计标准进行限速；高速公路和快速通道出口限速标志速度与正常行驶速度相差较大；部分道路只设置了限速标志，没有限速解除标志。

“对于高速公路、城市快速通道而言，在确保安全的前提下，应该提高车辆运行效率，限速必须做到有依据、有标准。”荆小庆提出的建议，得到不少市民的赞同。从事驾驶工作20余年的杨超表示，不能把速度慢等同于安全，限速值的设定应该科学合理。安全的关键在于遵守交通规则，规范驾驶行为。同时，限速标准还应与时俱进，“既要考虑道路的提档升级，还要考虑车辆性能的整体提升”。

《建议》中反映的高速公路和城市快速通道出口限速标志速度与正常行驶速度相差较大的问题，很多司机也深有同感。“高速公路出口前几公里，不设置出口提示牌和限速标志。一到出口，猛地一下减速，十分危险！”杨超表示，很多追尾事故都是由此发生。《建议》提出，在高速公路和城市快速通道出口要设置有利于行车安全的特殊限速标志，避免限速速差大造成的不安全因素。

对于部分道路只设置了限速标志，没有限速解除的标志，荆小庆认为，“‘慢’下来之后，你不知道什么时候可以‘快’上去”。

2月下旬，《建议》交由公安厅办理。3个月后，荆小庆收到办理答复。9月，公安厅负责提案办理的工作人员又专程到荆小庆办公室进行面对面交流，详细分析当前存在的问题及原因，推动提案建议进一步落实。当月，荆小庆还收到公安厅智能交通现场观摩会的邀请。

“总体来说，变化还是很大。特别是高速公路、快速通道出口的限速标志，这半年明显更加规范。”荆小庆说，省政协十二届三次会议即将召开，他将继续关注城市交通问题，特别是如何通过智能化手段，提高城市道路交通的运行及管理水平。在他看来，这是社会治理体系和治理能力现代化的重要体现，也是贯彻落实中共十九届四中全会精神的重要内容。

发挥医保政策引导作用 推动分级诊疗有效实施

提案名称：《关于探索医保报销政策引导，促进分级诊疗工作的建议》

分级诊疗是一种较为理想的诊疗方式，可以切实减轻患者医疗负担、缓解就医难就医贵问题、减少医疗资源浪费等。但是，目前在患者就医过程中，医疗保险报销政策的杠杆性指导作用还没有得到充分发挥。

1.明确首次就诊政策。患者首次就诊选择在基层医院或医疗机构进行，增加医保报销比例。如果首次就诊不在基层，则减少报销比例或进行报销限制，急诊可以例外。

2.明确引导患者转院付费情况。患者住院后，转院过程中的医保起付线实行扣减制度，最多只收取一次高级医院门槛费。上转补差，下转不再另行收费。

3.对于慢性病或康复治疗，鼓励患者采用家庭治疗、家庭康复或院外治疗，需要到医院治疗的相关费用予以报销或适度报销。

4.鼓励医联体或医共体之间的转院，适当减免医保报销起付线。

省医疗保障局对该提案的回复：目前，我省已有政策对“分级诊疗制度即首次就诊和引导患者转院”作出规定，将不断完善医保支付体系，加大宣传力度，健全医保对医疗行为的激励和约束机制；将积极推进医联体内医保支付制度改革，引导参保患者有序就诊，推动医联体内部形成顺畅的转诊机制；鼓励慢性病患者家庭治疗或院外康复，部分地区已开始探索家庭病床，将适合家庭康复治疗的部分病种纳入医保支付范围，将符合规定的家庭医生签约服务费纳入医保支付范围。

完善交通无障碍设施 提升公共出行服务能力

提案名称：《关于推广无障碍公交车的建议》

近年来，省委、省政府高度重视老年人和残障人员工作，出台了一系列优待政策，城市各种无障碍设施也在不断完善，为全省老年人和残障人员提供了较好的生活保障。但是，我省目前还没有推广普及无障碍公交车，不能满足行动不便的老年人和残障人员等困难群体的出行。

1.政府相关部门要进一步推动落实交通运输部、中国残联、全国老龄办等7部委联合制定的《关于进一步加强和改善老年人残疾人出行服务的实施意见》，明确无障碍出行的发展目标和统筹计划，省、市各部门要落实对老年人、残疾人出行服务的扶持政策，结合城市发展实际需要，逐步推广无障碍公交车。

2.全省每年新购置的公交车中，应有一定比例的无障碍车。无障碍车应优先投放于医院、公园、主要景区、康复中心、福利院、敬老院、火车站等周边公交线路，并根据老年人、残疾人出行需求变化，及时优化调整周边公交线路。

3.相关部门要配套进行公交场站设施无障碍改造和建设。按照无障碍设计标准，在公交场站配置无障碍设施设备和标志标识，在无障碍公交车的车门位置张贴和悬挂醒目的“无障碍通道”字样或轮椅标识，以方便特需群体使用。

4.政府应保障资金投入。无障碍公交车投入资金应由政府相关部门纳入预算，争取国家、省级专项补助资金，以加快无障碍公交车推广进度。

交通运输厅对该提案的回复：我厅要求各地交通运输部门积极争取当地政府支持，会同相关部门加强和改善老年人、残疾人出行服务。各地以新增和更新车辆为契机，加快无障碍公交车的推广和应用，优先投放于途经医院、公园、康复中心、福利院、敬老院等无障碍出行需求较大的公交线路。加快公交场站无障碍建设和改造，新建地铁场站全部配套无障碍设施，加快已有公交、地铁场站改造，实现全面无障碍服务。将会同财政厅积极向中央有关部委汇报反映，争取相关资金支持，加强和改善老年人、残疾人出行服务。

“线上办”“一窗制” 服务群众“不打烊”

提案名称：《关于加强节假日期间为民办事的建议》

近年来，各地各部门进一步转变工作作风，认真践行为人民服务宗旨，就节假日等特殊时间方便群众办事进行了积极探索。错时上班、延长服务时间、成立节假日惠民窗口等举措，切实帮助群众解决了困难，获得广泛好评。但也应看到还存在较多不足和问题，如服务时间短、开展地方少、服务项目少等。

1.科学合理设定服务时间。以方便群众为导向，合理设置办公时间。网络政务服务平台要实现全天候24小时政务服务，政务服务窗口要按照全天候服务要求，结合当地群众生产生活实际需要，适当调整办事服务时间，逐步在节假日向群众开放办事。

2.科学合理设置服务窗口。以群众需要为导向，在保障工作人员享受法定节假日的前提下，在节假日逐步开放税费征缴、户籍管理、证件办理、不动产登记、住房公积金、交通执法、司法公证、婚姻登记等与群众生活密切相关的服务窗口。

3.不断加强制度体制创新。要全面推行“一窗受理”“受审分离”和“不见面审批”，深入推进“两集中、两到位”，坚决杜绝“体外循环”，让办事群众只跑一次，让党的惠民政策落地落实。

4.不断加强服务方式创新。进一步深化和拓展网上在线服务业务，加强“互联网+政务服务”云上审批服务平台、12345市民服务平台、自助服务点、自助服务终端机等建设，打造24小时“不打烊”的政务服务体系。对偏远地区、人烟稀少地区、网络覆盖不好地区，可以通过设立特殊服务窗口、提前电话预约或联系、安排专人值班等特殊方式，提供政务服务。

5.不断加强资源要素保障。统筹整合工作力量，大力开展业务培训，注重提升服务人员素质。切实保障服务人员的休假权益，对节假日政务中心值班、网上值班人员出台奖补政策，以激励其节假日服务群众的意识和激情。

6.不断加强监督考核。严格落实首问责任制、限时办结制、责任追究制，通过设置意见箱、开设监督投诉热线、开办民意留言栏、开展服务质量跟踪回访等工作，加强对只尽责不服务或服务不到位等行为的处罚力度，确保节假日期间为民服务质量持续提高。

省政府政务服务和公共资源交易服务中心对该提案的回复：将推动四川省政务服务网整体建设，完善公民、法人电子身份认证功能，实现电子证照互信互认。依托省—市—县—乡—村五级政务服务平台，加大宣传引导力度，鼓励群众办事从“线下办”向“线上办”转变。拟整合省政务服务大厅各部门窗口，将原来以部门为单位的窗口设置调整为以业务关联为单位的“一窗制”窗口，打造“一窗受理、分类审批、统一出件”的政务服务工作模式。

（记者 刘奕锋 整理）

声明:该作品系作者结合法律法规、政府官网及互联网相关知识整合。如若侵权请通过投诉通道提交信息，我们将按照规定及时处理。