《中国共产党统一战线工作条例(试行)》明确了民主党派的基本职能是参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商。九三学社贺州市委会作为中国特色社会主义参政党的一个地方组织,紧紧围绕中共贺州市委、市政府中心工作,充分发挥九三学社优势,积极履行参政党职能,为助推“四个全面”建设贡献力量。
一、九三学社履行参政党职能的实践
九三学社贺州市委会自2006年1月6日召开贺州市第一次全体社员大会成立以来,在中共贺州市委的正确领导下,以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕中心,服务大局,团结带领全体社员,发挥九三学社优势,深入调研,为贺州市经济社会发展积极履行参政党职能。
(一)发挥九三学社优势,积极履行参政议政职能,促进贺州市经济社会科学发展
九三学社是以科学技术界高、中级知识分子为主的具有政治联盟特点的政党,是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党,是中国特色社会主义参政党。2017年底,九三学社贺州市委会共有社员86人,其中高级职称31人,占36%,中级职称41人,占47.7%,科技、医卫、农林、高等教育等60人,占70%,具有九三学社党派特色;担任市级人大代表2人、县(区)级人大副主任1人,省级政协委员2人(其中常委1人)、市级政协委员12人(其中副主席1人、常委1人)、县(区)级政协委员8人(其中副主席1人、常委1人);担任市级法院副院长1人,在政府部门任职17人,有一定参政议政平台。十年来,九三学社贺州市委会充分发挥九三学社优势,围绕贺州市经济社会文化生态等方面,积极履行参政议政职能。
政协提案是民主党派履行参政党职能的重要载体,是参政议政的具体形式。九三学社贺州市委会紧紧围绕市委市政府中心工作,组织专家社员,深入基层调查研究,了解掌握具体材料,认真分析,提出科学的可操作的建议提案。十年来,九三学社贺州市委会向市政协提交了集体提案30多件,包括:关于农业方面有《关于进一步加强品牌农业建设的建议》、《关于大力发展竹产业促进农民收入持续增长的建议》、《关于加大三避技术推广力度促进贺州现代农业发展的建议》等,关于民生方面有《加快我市农村饮用水安全工程的建设,全面提高农村小康社会生活质量》等,关于教育方面有《关于利用搬迁后的市实验中学校址办一所小学的建议》、《关于解决义务教育均衡背景下城乡教师交流困境的建议》等,关于区域经济发展有《关于主动融入贵广高铁旅游经济带促进贺州市旅游业转型发展的建议》、《关于加快推进〈桂林贺州市区域一体化发展规划〉实施的建议》等,关于交通方面有《关于加快建设紫云山水田园生态壮瑶风情旅游专线公路的建议》、《关于改善火车站到县区和主要旅游景区交通条件的建议》等。这些提案的建议得到市政府及有关部门采纳使用,取得好的成效。
调查研究是民主党派履行参政议政职能的主要形式。九三学社贺州市委会,十年来,共完成九三学社广西区委下达的《发展大漓江旅游经济带的问题》、《社会主义新农村建设中环境保护问题研究》、《进一步推进和矾固广西“普九”达标成果问题研究》、《新时期企业劳动者健康保障问题的研究》、《促进广西城乡公共服务均等化的公共财政制度研究》等15个调研课题,撰写了课题调研报告和提案,有的调研报告成为社区委会提交全国政协提案的材料基础。完成了中共贺州市委下达的《以休闲养生产业为切入点,促进贺州生态健康集群产业发展》、《贺州市构建新型农业经营体系情况调研》、《关于构建贵广高铁旅游经济带的研究》等5个调研课题,在专题协商会上向市委市政府及相关部门汇报调研成果,相关建议得到采纳应用。
反映社情民意信息是民主党派履行参政议政一种基本形式。九三学社贺州市委会,十年来,通过九三学社广西区委、贺州市政协、中共贺州市委统战部等渠道反映30多条,得到有关部门采纳应用,具体有:《关于建立农村合作养老机制的建议》、《关于尽快解决火车站广场公共汽车上落站附近积水问题的建议》、《关于进一步加强广西传统村落保护发展的建议》、《关于提高农村一事一议公路建设标准的建议》等等。
(二)提高特邀人员能力,认真履行民主监督职能,促进贺州市社会公平进步
民主监督是参政党重要职能之一。九三学社贺州市委会对如何履行好民主监督职能,采取切实有效措施,如:举荐优秀社员为人大代表、政协委员、一府两院的特派人员,通过培训提高相关人员综合能力。
通过廉政监督员、人民监督员,积极参加贺州市检察院、法院的廉政工作。加强学习提高能力,参加案件监督工作,促进公平公正执法。
通过参加市委、市政府和有关部门的意见征求会、政协视察和专题调研、人大质询活动等形式,对专题事项进行协商,促进工作开展,很好地履行了民主监督职能。
(三)巩固政治交接成果,切实履行政治协商职能,促进贺州市政党关系和谐
参加中国共产党领导的政治协商是民主党派三大职能之一,是2015年颁发《中国共产党统一战线工作条例(试行)》最新明确。九三学社贺州市委会履行政治协商形式主要有:社市委领导参加中共贺州市委组织的政党协商,针对经济发展、廉政建设等进行专题协商;社市委领导参加中共贺州市委、市政府的工作报告、中长期发展规划和重要文件制定等征求意见会,提出自己的见解;社市委领导参加市委、市人大、市政府、市政协的届中、届末考评会和专题民主生活会,对市“四大”班子领导进行民主测评,并提出意见和建议;参加专题调研成果汇报会,对专项工作提出意见和建议;主要领导小范围谈心会。通过参加政治协商活动,使九三学社贺州市委会的政治作用得到彰显,地位得到尊重,与中共合作更加紧密和谐。
二、九三学社履行参政党职能的体会
(一)领导高度重视是履行好参政党职能的关键前提
履行参政党职能首先要领导的带头示范作用。领导高度重视,主委在全委会议上强调参政议政、民主监督、政治协商等工作。主委亲自主持召开专题会议,研究参政议政、民主监督、政治协商等工作,商讨提案、信息、建议等。主委亲自带队深入基层调研,了解社情民意,撰写调研报告。
(二)社员积极参与是履行好参政党职能的基础保障
履行参政党职能也要全体社员共同参与。成立参政议政工作委员会,把全市在职的优秀专家社员纳入参政议政工作委员会智库中。同时,把每年调研课题、阶段性工作任务向全体社员公布,明确履职的目标任务,及时参加各种履职活动。
(三)坚持实事求是是履行好参政党职能的重要原则
实事求是是中共优良传统,也是民主党派履行参政党职能的重要原则。只有坚持实事求是原则,深入基层,了解社情民意,掌握真实一手材料,反映真实情况,献真言,参政议政才能取得实效,得到党委政府采纳,得到群众的拥护和赞扬。
三、九三学社提高履行参政党职能能力水平的对策
十年来,九三学社贺州市委会履行参政党职能取得了成效,但仍然存在一些问题。主要是:社员的政治把握能力有待提高、干部队伍结构不合理、履行职能的规章制度不够完善等等。中共十九大胜利召开,中国进入新时代,九三学社面临新任务、新要求、新目标、新征程,必须提高自身建设水平和履职能力。针对如何提高履行参政党职能能力,我提出如下对策。
(一)扎实开展“不忘合作初心 继续携手前进”主题教育活动,深化政治交接,传承九三学社优良传统,提高九三学社全体社员的政治把握能力
九三学社发展历史证明,坚持共产党的领导,坚持多党合作方针,坚持走中国特色社会主义道路,是九三学社履行参政党职能的政治保障。
扎实开展“不忘合作初心 继续携手前进”主题教育活动,深化政治交接,开展传统教育、爱国教育、社会主义教育、国情教育,进一步继承和发扬九三学社的优良传统,特别是与中共团结合作、共同奋斗的传统, 爱国主义的传统,科学、民主与求实的传统,自我教育的传统等。
加强政治理论学习。深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想,学习党的各项方针政策、同心思想、多党合作理论和统战理论,坚定对中国特色的社会主义事业的信心,增强对中国共产党领导地位的信任,自觉接受和维护共产党的领导,不断提高与中共合作意识和共事能力,共同坚持好、发展好、完善好中国新型政党关系。
加强新知识的学习,学习市场经济、现代科技、国际金融、法律等知识,学习领会中共十九大精神,深刻理解我国社会主要矛盾的变化,深刻理解中国进入新时代的新特征、新要求、新任务和新征程等内容,提高自身的综合素质, 使履职言之有物,言之有理,分析中肯,建议可行,以达到较好的履职效果。
(二)加强领导干部队伍建设,夯实九三学社履行参政党职能的人才基础
加强领导干部队伍建设是提高参政党履职能力的基础保证。改善人才结构,大力培养后备队伍。根据九三学社的自身特点,认真贯彻中发〔2012〕4号文《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》精神和《中国共产党统一战线工作条例(试行)》,做好九三学社队伍建设工作,建设好德才兼备、素质过硬的机关社务工作者、各级领导干部、善于参政议政、民主监督和政治协商的能手及各专业领域的能手。一是把好组织发展关。积极物色和吸纳更多的德才兼备的中青年骨干,
尤其是知名专家和拔尖人才,壮大九三学社队伍。在发展、培养选拔和推荐高素质、高层次的人才方面,加大力度,拓宽专业学科范围。二是大力培养社务干部。加大后备干部的培训、提高工作, 努力造就一支讲政治、顾全局、会管理、熟悉并热爱社务工作 ,有社会责任感、脚踏实地、乐于奉献的干部队伍。三是发现、培养和选拔参政议政、民主监督和政治协商的人才,
以便向各级政府、人大、政协以及司法等部门输送和推荐合格的人才。逐步造就一支素质好、能力强、水平高的九三学社队伍, 为全面提高九三学社的履职能力提供强有力的人才和组织保证, 以此发挥整体优势, 促进履职能力和水平的提高。四是加强领导班子建设。以政治交接为主线,改善和优化领导班子结构,
进一步提高领导班子的领导水平和履职水平。领导班于成员要以求真务实、开拓创新的态度,以身作则,强化学习,不断提高政治把握能力、合作共事能力、组织领导能力、参政议政和解决自身问题的能力。要增强大局意识、民主意识,努力把领导班于建设成为一个政治坚定、团结高效、朝气蓬勃、勇于奉献的领导集体。五是要进一步发挥各种特邀人员、担任政府和司法机关实职人员,以及各级人大代表、政协委员等各方面人才的优势和作用,真正建立起一支高水平的参政议政、民主监督和政治协商的人才队伍。
(三)完善各种规章制度建设,提供九三学社履行参政党职能的制度保障
完善的参政党履职机制是提高参政党履职能力的根本保障。一是建立信息和社情民意工作制度,为九三学社履职提供第一手资料,提高九三学社的信息反映能力和沟通能力。二是建立与政府的对口单位部门联系制度,促进政情沟通,加强调研协作,深入基层,拓宽党派知情面,以发挥自身专业能力。三是完善履职工作制度,建立履职工作委员会,健全工作制度,整合九三学社履职资源,凸显九三学社参政党履职特色,使九三学社履职工作逐步制度化、规范化、程序化,以提高九三学社履职工作效率和水平。四是建立健全与在政府部门任职的成员和特约人员的定期联系制度,积极拓宽九三学社履职的渠道和途径。五是建立健全九三学社履职的考核与奖励制度,充分调动广大成员的积极性、创造性,集聚群体智慧,不断提高九三学社履职质量和水平。
(作者系九三学社贺州市委会副主委)