城乡居民社会养老保险政策解读25问 - 万源市农保局信息公开
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万源市农保局
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1．哪些人可以参加城乡居民养老保险？答：我市行政区域内，年满16周岁（不含在校学生）、未参加其他社会养老保险的城乡居民，可以在户籍所在地乡镇服务中心参加城乡居民社会养老保险。2．怎样办理参保手续？答：参保人携带户口簿和居民身份证原件及其复印件，到户籍所在地村委会（社区）提出参加城乡居民养老保险申请，选择缴费档次，并填写《城乡居民社会养老保险参保登记表》。享受政府特殊补贴的重度残疾人需携带《中华人民共和国残疾人证》原件和复印件到当地村委会（社区）填写《城乡居民社会养老保险参保登记表》办理参保手续。3．参保登记是否必须提供身份证原件？答：是。参保人参保登记时，必须提供机打户口簿原件、第二代身份证原件。如果参保人没有机打户口簿可以到所属地派出所开具户籍证明；如果身份证因其他原因暂时不能提供，应尽快补办，并提供临时身份证，这样做是为了确保录入信息库的个人信息准确，方便今后顺利办理缴费代扣到账、养老金标准核定、银行批量代发等业务。4．我市城乡居民社会养老保险有哪些缴费档次？答：我市缴费标准设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、3000元13个档次，参保人自主选择档次缴费，多缴多得。今后将根据上级统一要求适时调整缴费档次。5．缴费档次是否可以变动？答：参保人当年选定缴费档次后不得变动，次年参保人可根据收入情况，在规定的缴费档次中选择自己能承受的档次，到村（社区）或乡镇服务中心按要求办理变更手续。6．城乡居民社会养老保险的最低缴费年限是多久？答：最低缴费年限为15年。7．距待遇领取年龄不足十五年的如何参保缴费？答：城乡居民社会养老保险试点开始时（新农保日，城居保日），年龄在46至59周岁之间的城乡居民，缴费不足15年的，可按实际年限缴费，也可采取一次性补交保费的办法，总缴费年限不超过15年。8．政府如何给予缴费补贴？答：政府对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元。城乡居保启动时，对选择100元、200元档次的，政府补贴30元；对选择300元缴费档次的，政府补贴35元；以此类推，每提高一档缴费标准，政府补贴增加5元，最高补贴为70元。从2014年起，相应缴费档次增加补贴10元，即缴费补贴为40-80元。9．城乡居民如何办理缴费？答：正常参保缴费人员按年将当年度所选档次的保费足额存入其个人养老保险银行账户待扣；一次性补缴不足年限保费或补缴中断年限保费的参保人则应到乡镇服务中心居保窗口办理相关手续，按要求足额存入保费待扣。10．为什么强调新农保政策启动时已年满60周岁农村老人其子女应当参保？答：参加城乡居民社会养老保险是每个城乡居民应尽的责任和义务，是对国家、社会、家庭及个人负责的一种体现，每个城乡居民都应依照国家的社保政策参保缴费,履行义务。养老保障是一个长期的制度安排，要引导大家积极参保，因此需要做出如此安排。其次，让这些老人的子女参保缴费并不是拿他们缴的钱给其父母发养老金。老人的养老金是政府发的，子女参保缴费是其本人将来养老增加个人账户储蓄额，政府还会给予缴费补贴，到龄后核定待遇时可提高其个人账户养老金标准，从而其月养老金整体标准会大幅提高。11．参加城乡居民社会养老保险后今后可以参加其它社会养老保险吗？答：可以。参加其它社会养老保险未领取待遇的，其个人居保账户余额全部转移到其新社保个人账户；参加其它社保立即领取待遇的可到乡镇办理居保退保手续退还个人账户余额（扣除政府补贴本息）。12．农民工可以参加新农保吗？答：现在农民工流动很频繁，他们可能在城市安家成为市民，也可能回到农村。他们如果在企业参加了城镇职工基本养老保险，并且享受城保待遇，那就不用参加新农保了；如果没达到享受城镇职工养老保险待遇要求，比如累计缴费不满15年，他们可以按有关规定，把城镇职工养老保险的缴费积累转入新农保个人账户，按新农保的规定继续参保缴费。13．参保人死亡后，个人账户余额是否可以退还？　　答：参保人死亡的，扣除政府补贴本息后其个人缴费部分本息余额一次性支付给其法定继承人或指定受益人。14．年度缴费截止日仍未缴纳养老保险费的作何处理？答：年度缴费截止日(每年12月10日)仍未缴纳当年养老保险费的，按中断缴费处理；若今后补缴中断年度保费，则不能享受缴费补贴。15．什么是城乡居民社会养老保险个人账户？　　答：指国家为每个参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人账户由四部分组成：一是参保人缴纳的全部养老保险费；二是集体及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的补助；三是各级政府对参保人的缴费补贴；四是上述三项费用的利息收入。个人账户储存额每年按照同期银行一年定期存款利率的利息计算（当银行利率发生调整时个人账户计息利率随着调整）。16．如何查询个人账户？答：参保人可到乡镇服务中心城乡居民社会养老保险信息管理系统查询《城乡居民社会养老保险个人账户明细表》上的个人账户信息。17．参保人对个人账户记录提出异议的如何处理？答：参保人对个人账户记录提出异议的，乡镇服务中心应及时受理并进行核实。经审核，确需调整的，报农保局及时处理。18．个人账户储存额能否提前支付？答：除参保人出现出国（境）定居、户籍性质变更或死亡等办理注销登记后一次性支付外，个人账户储存额只能用于个人账户养老金支付，不得提前支取或挪作他用。19．如何办理参保人员信息变更登记手续？答：如参保人姓名、性别、身份证号码、出生年月、居住地址、联系电话、户籍性质、户籍所在地址及缴费档次等发生变化，需携带相关证件及材料到村委会申请办理变更登记手续，并填写《城乡居民社会养老保险变更登记表》，也可到乡（镇）服务中心直接办理变更登记的相关手续。20．已经50多岁的城乡居民现在不参保，到60周岁时再参保可以吗？答：不可以。我市新农保、城居保分别于2010年10月、2011年7月正式实施，符合条件的城乡居民也必须从年开始参加新农保和城居保并缴纳保险费。21．未办身份证或身份证与户口簿不一致的怎么办？答：无身份证的，当事人须补办身份证，如当事人因特殊原因无法到公安部门办理的，则以其户口簿为准，并附乡村证明；身份证和户口簿不一致的，需到户籍管理机关办理信息一致的身份证和户口簿，方可办理参保手续。22．重度残疾人参保如何缴费？答：对参加城乡居民养老保险的重度（1-2级）残疾人，市政府全部代其缴纳最低档次每人每年100元的养老保险费。23．养老保险待遇发放标准如何确定？　　答：养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金组成。月养老金待遇＝基础养老金＋个人账户养老金。&&& 基础养老金标准为每人每月55元（2014年1月起每人每月60元），基础养老金的调整按国务院的统一部署适时调整。个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139。24．城乡居民社会养老保险待遇如何发放？答：城乡居民社会养老保险待遇实行社会化发放。市农保局按月委托万源市农村信用社批量打卡（折）直发。25．领取养老金的条件有那些？答：城乡居民社会养老保险制度实施时（新农保日，城居保日），领取养老金应符合如下要求：（一）已年满60周岁，未享受其他社会养老保险待遇的老年人不用缴费可直接领取基础养老金，其中农村居民符合参保条件的子女应该参保缴费; （二）距领取年龄不足15年的参保人员，未按年缴费且未补缴中断年限养老保险费的，不享受养老金待遇；距领取年龄超过15年的参保人员，按年缴费年限和按规定补缴年限之和未达到15年的，不享受养老金待遇。26．个人账户资金余额领取完后，个人账户养老金还会继续发放吗？答：会。个人账户养老金领取完毕后，其养老金由政府继续支付，直至领取人去世。27．参保人怎样办理养老金申领手续？从什么时间开始享受待遇？答：符合待遇领取条件的参保人员应携带机打户口簿、本人第二代居民身份证、两张一寸免冠彩色照片等材料，到户口所在地乡镇服务中心办理待遇领取手续，也可委托村（社区）协办员代办。符合待遇领取条件的参保人从年满60周岁的次月起开始享受居保待遇；已满60周岁人员未缴齐应缴年限保费的，则从应缴保费到账次月起享受养老金。28．如何对养老金领取人员进行资格认证？　　答：市农保局、乡镇服务中心按年度对养老金领取人员进行资格认证。每年7-10月进行虹膜比对。没参加认证的，市农保局将停发养老金，待参加虹膜比对或手工认证后，从停发之月起补发并续发养老金。 &（万源市农村社会养老保险事业管理局编印&&&&& 咨询电话：（8）
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新型农村社会养老保险简称新农保是以保障农村居民年老时的基本生活为目的建立个人缴费集体补助政府补贴相结合的筹资模式养老待遇由社会统筹与个人账户相结合与家庭养老土地保障社会救助等其他社会保障政策措施相配套由政府组织实施的一项社会养老保险制度是国家社会保险体系的重要组成部分简&&&&称新农保筹资模式个人缴费、集体补助、政府补贴基本原则保基本、广覆盖、有弹性、可持续开始时间2009年实施依据党的十七大和十七届三中全会精神养老金待遇基础养老金和个人账户养老金组成缴费年限最低15年
国发200932号
各省自治区直辖市人民政府国务院各部委各直属机构　　根据党的十七大和十七届三中全会精神国务院决定从2009年起开展新型农村社会养老保险以下简称新农保试点就试点工作提出以下指导意见　　一基本原则　　新农保工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜以邓小平理论和三个代表重要思想为指导深入贯彻落实科学发展观按照加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求逐步解决农村居民老有所养问题新农保试点的基本原则是保基本广覆盖有弹性可持续一是从农村实际出发低水平起步筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应二是个人家庭集体政府合理分担责任权利与义务相对应三是政府主导和农民自愿相结合引导农村居民普遍参保四是中央确定基本原则和主要政策地方制订具体办法对参保居民实行属地管理　　二任务目标　　探索建立个人缴费集体补助政府补贴相结合的新农保制度实行社会统筹与个人账户相结合与家庭养老土地保障社会救助等其他社会保障政策措施相配套保障农村居民老年基本生活2009年试点覆盖面为全国10%的县市区镇以后逐步扩大试点在全国普遍实施2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖　　三参保范围　　年满16周岁不含在校学生未参加城镇职工基本养老保险的农村居民可以在户籍地自愿参加新农保　　四基金筹集　　新农保基金由个人缴费集体补助政府补贴构成　　一个人缴费参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费缴费标准设为每年100元200元300元400元500元5个档次地方可以根据实际情况增设缴费档次参保人自主选择档次缴费多缴多得国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次　　二集体补助有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定鼓励其他经济组织社会公益组织个人为参保人缴费提供资助　　三政府补贴政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助对东部地区给予50%的补助　　地方政府应当对参保人缴费给予补贴补贴标准不低于每人每年30元对选择较高档次标准缴费的可给予适当鼓励具体标准和办法由省区市人民政府确定对农村重度残疾人等缴费困难群体地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费　　五建立个人账户　　国家为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户个人缴费集体补助及其他经济组织社会公益组织个人对参保人缴费的资助地方政府对参保人的缴费补贴全部记入个人账户个人账户储存额每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息　　六养老金待遇　　养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成支付终身　　中央确定的基础养老金标准为每人每月55元地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准对于长期缴费的农村居民可适当加发基础养老金提高和加发部分的资金由地方政府支出　　个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同参保人死亡个人账户中的资金余额除政府补贴外可以依法继承政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金　　七养老金待遇领取条件　　年满60周岁未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人可以按月领取养老金　　新农保制度实施时已年满60周岁未享受城镇职工基本养老保险待遇的不用缴费可以按月领取基础养老金但其符合参保条件的子女应当参保缴费距领取年龄不足15年的应按年缴费也允许补缴累计缴费不超过15年距领取年龄超过15年的应按年缴费累计缴费不少于15年　　要引导中青年农民积极参保长期缴费长缴多得具体办法由省区市人民政府规定　　八待遇调整　　　国家根据经济发展和物价变动等情况适时调整全国新农保基础养老金的最低标准　　九基金管理　　建立健全新农保基金财务会计制度新农保基金纳入社会保障基金财政专户实行收支两条线管理单独记账核算按有关规定实现保值增值试点阶段新农保基金暂实行县级管理随着试点扩大和推开逐步提高管理层次有条件的地方也可直接实行省级管理　　十基金监督　　各级人力资源社会保障部门要切实履行新农保基金的监管职责制定完善新农保各项业务管理规章制度规范业务程序建立健全内控制度和基金稽核制度对基金的筹集上解划拨发放进行监控和定期检查并定期披露新农保基金筹集和支付信息做到公开透明加强社会监督财政监察审计部门按各自职责实施监督严禁挤占挪用确保基金安全试点地区新农保经办机构和村民委员会每年在行政村范围内对村内参保人缴费和待遇领取资格进行公示接受群众监督　　十一经办管理服务　　开展新农保试点的地区要认真记录农村居民参保缴费和领取待遇情况建立参保档案长期妥善保存建立全国统一的新农保信息管理系统纳入社会保障信息管理系统金保工程建设并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享要大力推行社会保障卡方便参保人持卡缴费领取待遇和查询本人参保信息试点地区要按照精简效能原则整合现有农村社会服务资源加强新农保经办能力建设运用现代管理方式和政府购买服务方式降低行政成本提高工作效率新农保工作经费纳入同级财政预算不得从新农保基金中开支　　十二相关制度衔接　　　原来已开展以个人缴费为主完全个人账户农村社会养老保险以下称老农保的地区要在妥善处理老农保基金债权问题的基础上做好与新农保制度衔接在新农保试点地区凡已参加了老农保年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人可直接享受新农保基础养老金对已参加老农保未满60周岁且没有领取养老金的参保人应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户按新农保的缴费标准继续缴费待符合规定条件时享受相应待遇　　新农保与城镇职工基本养老保险等其他养老保险制度的衔接办法由人力资源社会保障部会同财政部制定要妥善做好新农保制度与被征地农民社会保障水库移民后期扶持政策农村计划生育家庭奖励扶助政策农村五保供养社会优抚农村最低生活保障制度等政策制度的配套衔接工作具体办法由人力资源社会保障部财政部会同有关部门研究制订　　十三加强组织领导　　国务院成立新农保试点工作领导小组研究制订相关政策并督促检查政策的落实情况总结评估试点工作协调解决试点工作中出现的问题　　地方各级人民政府要充分认识开展新农保试点工作的重大意义将其列入当地经济社会发展规划和年度目标管理考核体系切实加强组织领导各级人力资源社会保障部门要切实履行新农保工作行政主管部门的职责会同有关部门做好新农保的统筹规划政策制定统一管理综合协调等工作试点地区也要成立试点工作领导小组负责本地区试点工作　　十四制定具体办法和试点实施方案　　省区市人民政府要根据本指导意见结合本地区实际情况制定试点具体办法并报国务院新农保试点工作领导小组备案要在充分调研多方论证周密测算的基础上提出切实可行的试点实施方案按要求选择试点地区报国务院新农保试点工作领导小组审定试点县市区旗的试点实施方案由各省区市人民政府批准后实施并报国务院新农保试点工作领导小组备案　　十五做好舆论宣传工作　　建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策是应对国际金融危机扩大国内消费需求的重大举措是逐步缩小城乡差距改变城乡二元结构推进基本公共服务均等化的重要基础性工程是实现广大农村居民老有所养促进家庭和谐增加农民收入的重大惠民政策　　各地区和有关部门要坚持正确的舆论导向运用通俗易懂的宣传方式加强对试点工作重要意义基本原则和各项政策的宣传使这项惠民政策深入人心引导适龄农民积极参保　　各地要注意研究试点过程中出现的新情况新问题积极探索和总结解决新问题的办法和经验妥善处理改革发展和稳定的关系把好事办好重要情况要及时向国务院新农保试点工作领导小组报告　 国务院　二○○九年九月一日[1]新农保和以前一些地方实行的老农保几点区别
第一筹资的结构不同过去的老农保主要都是农民自己缴费实际上是自我储蓄的模式而新农保一个最大的区别就是个人缴费集体补助和政府补贴相结合是三个筹资渠道特别是中央财政对地方进行补助这个补助又是直接补贴到农民的头上它是继取消农业税农业直补新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策
第二老农保主要是建立农民的账户新农保在支付结构上的设计是两部分一部分是基础养老金一部分是个人账户的养老金而基础养老金是由国家财政全部保证支付的换句话说就是中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金当然新农保政策是要通过试点完善之后逐步推开并不是说从明天开始大家就可以领钱了[2]新型农村社会养老保险是一项惠及民生的重大举措使老有所养的目标得以进一步实现新农保的积极意义是多方面的具体而言有以下几点
首先有利于农民生活水平的提高新农保按照基础养老金和个人账户养老金相结合的原则实施以个人缴费集体补助和政府补贴的缴费方法由中央或地方政府对基础养老金给予全额补贴在农民60岁的时候可以领取至少55元的基础养老金并按照渐进原则逐步提高其待遇水平尽管现阶段的保障水平较低但相比之前的老农保已有很大进步成功向社会养老迈进在一定程度上减小了子女的经济负担使农民养老无后顾之忧增加其消费能力提高了农民的生活质量为其老年生活提供了保障
其次有利于破解城乡二元的经济和社会结构长期以来我国实施以农业促工业以农村支持城市的发展策略加之城市居民有包括养老医疗等较为全面的社会保障体系而农村居民在此方面的保障却极低或处于空缺状态的现实更加剧了我国城乡发展的二元化城乡差距越来越大从城市居民和农村居民人均可支配收入的角度看1978年的收入比例为2.57∶1,此后成迅速扩大趋势到2008年收入差距比例上升为为3.31∶1若再考虑城镇居民的各种社会保障福利和津贴的话城乡差距会更大通过对农村居民推行普惠制的养老保险和之前的新农合双管齐下有助于减轻农民的生活负担缩小城乡之间的社会保障水平也有助于将来实现城乡统一保障体系的链接从而有益于加快农村劳动力的正常流动扩大农民的就业渠道增加非农收入减小城乡居民的收入剪刀差加快我国的城镇化进程进而实现城乡统一发展的社会经济目标
最后有利于扩大内需和国民经济发展目前我国的收入分配体系很不合理资本主要流向政府和企业工人和农民的收入普遍偏低2001年以来我国GDP平均以8%的速度增长而人均收入增长却远低于经济增长收入低的现实难以产生与产品生产相符合的国内需求因此我国经济的发展不得不依存于外部需求为扩大竞争优势往往通过降低工人工资延长工作时间等手段从而形成一种经济发展的恶性循环面对2008年的金融危机世界经济低迷外部需求迅速下降的情况扩大内需成为解决我国产品供应过剩问题的首要途径我国4/5的人口生活在农村他们的生活需求潜力是巨大的由于他们的社会保障水平低对未来的不确定预期养老医疗教育等较大极大地削弱了他们的消费能力通过新农保的这一民生政策的实施实际上就是增加了农民的收入水平无疑会有助于降低他们对未来养老的担忧增加消费进而通过经济学中的乘数效应促进我国经济的持续发展实现真正意义上的富民强国新型农村社会养老保险制度的基本原则即保基本广覆盖有弹性可持续一是从实际出发低水平起步筹资和待遇标准要与经济发展及各方面承受力相适应二是个人政府合理分担责任与义务相适应三是政府引导和农民相结合引导农民普遍参保四是先行试点逐步推开
新型农村社会养老保险制度采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式和个人缴费集体补助政府补贴相结合的筹资方式满60周岁以上的农村居民个人不再缴费直接享受中央财政补助的基础养老金但其符合参保条件的子女应当参保缴费也就是说只有年满60周岁的农村老年人并且其符合条件的子女参保缴费才可享受政府发放的基础养老金这既是政府组织引导下的农民自愿参加又是待遇享受的必要条件
各地根据本地实际认真选择试点地区制定切实可行的实施方案各有关部门要加强统筹协调和监督管理做好新型农村社会养老保险制度与家庭养老土地保障社会救助等其他政策的配套衔接工作新型农村社会纳入同级财政社会保障基金财政专户实行并建立公示和信息披露制度加强[1]社会保障是现代国家一项基本的社会经济制度是社会安定的重要保障也是社会文明进步的重要标志党中央国务院高度重视社会保障工作特别是党的十六大以来我们坚持以人为本全面协调可持续的科学发展观更加注重保障和改善民生在社会保障制度建设方面迈出新步伐我们建立了城镇居民基本医疗保险制度新型农村合作医疗制度实行城乡医疗救助制度在新医改中大幅度提高基本医疗保障水平建立农村最低生活保障制度继续完善城镇职工基本养老保险制度大力推进基金省级统筹和养老保险跨地区转移接续工作养老保险基金规模不断扩大并有效实现保值增值连续8年增加企业退休人员养老金在全国范围内解决了关闭破产国有企业退休人员参加医保老工伤待遇集体企业退休人员参加养老保险等一批历史遗留问题这些制度的建立和完善让越来越多的城乡居民享受到实惠使我们距离人人享有基本社会保障的目标越来越近[3]
实现老有所养是广大人民群众的热切期盼也是社会保障的重要目标根据党的十七大和十七届三中全会做出的决策部署我们下大力气建立城乡社会养老保险制度2009年下半年国务院决定开展新型农村社会养老保险试点2011年启动城镇居民社会养老保险试点今年上半年国务院决定在全国所有县级行政区全面开展新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险工作至此我国覆盖城乡居民的社会养老保障体系基本建立[3]
基本实现社会养老保险制度全覆盖从2009年算起到日我们仅用3年时间基本实现了社会养老保险制度全覆盖比原来预期的10年左右时间大大提前这填补了农村居民和城镇非就业居民养老保险长期以来的制度空白人人享有养老保险成为现实这是我国社会保障事业发展的重要里程碑[3]
城乡居民参保人数不断增加2009年9月底全国城乡居民两项养老保险的参保人数达到449亿人加上企业职工养老保险总计覆盖人数超过7亿人我们已建立了世界上最大的社会养老保险体系
养老保险制度运行平稳各级财政积极筹措资金努力按时足额支付基础养老金各级财政共拨付两项养老保险补助资金超过1700亿元全国有124亿城乡居民领取基础养老金[3]
社会保险经办服务能力不断提升各地社会养老保险的基础设施建设不断推进经办服务体系初步建立信息化程度不断提高各项管理制度进一步完善[3]
建立新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度工作推进顺利进展迅速成绩显著超出预期这说明中央建立这两项制度的重大决策得民心顺民意解民忧得到了广大农民和城镇居民的衷心拥护也得到了各方面的大力支持在推进两项制度试点工作中我们坚持从国情出发确定了保基本广覆盖有弹性可持续的基本指导方针这既考虑了我国城乡居民养老保险的现实需要也考虑了各级财政和城乡居民的实际承受能力实践证明这个指导方针是两项保险制度得以顺利推进的基本保障我们坚持政府引导自愿参保的原则引导和鼓励广大城乡居民积极参保各级财政加大投入对居民参保缴费实施补贴鼓励多缴费长缴费政府的强力引导有效地调动了群众的参保积极性大大加快了两项保险制度全覆盖的步伐我们坚持试点先行稳步推进2009年下半年在全国部分县市启动新农保试点2010年扩大试点面2011年开展第3批试点并部署了城镇居民社会养老保险试点通过积极稳妥的试点发现问题解决问题积累经验2009年7月份开始在全国全面推开两项保险制度可以说是水到渠成[3]
逐步退出历史舞台按照人力资源社会保障部要求截至2013年全国约半数省份将新农保与城镇居民社会养老保险合并称为城乡居民社会养老保险即不再区分城市户籍和农村户籍只要没有参加城镇职工养老保险符合参保条件就可以参加城乡居民养老保险符合领取待遇条件就可以领取城乡居民养老保险待遇而且两种户籍缴费领取待遇的条件和规则相同各省也同时规定了两种制度的衔接问题[4]可以预见不久以后在全国范围内新农保将与城镇居民社会保险保险合并从而成为历史名词根据决定精神在建立新型农村社会养老保险制度过程中应重点注意把握好以下几点
第一按照个人缴费集体补助政府补贴相结合的方式建立筹资机制社会养老保险制度作为一种保障老年享受社会养老待遇的保险制度离不开资金的支撑为确保新型农村社会养老保险制度能够有效运作和可持续发展参加新型农村社会养老保险的农村居民应当在自愿的基础上缴纳一定的保费当然缴纳保费的多少取决于当地所建立的新型农村社会养老保险制度保障程度的高低在参保个人缴费的基础上当地有条件的应当根据自身的经济实力为参保农民缴纳一定比例的保费补助而当地政府则应根据实力状况为农民参加新型农村社会养老保险提供一定资金补贴
从全国各地开展的情况看无论是发达地区还是地方政府的资金补贴发挥着重要作用以苏州市为例该市2003年就出台了苏州市农村基本养老保险管理暂行办法在全国率先建立了低水平广覆盖的新型农村社会养老保险制度他们把从事种植业为主的务农人员纳入了农村对所有参保的务农人员县级和镇级财政补贴50%左右有的县市达到60%在年间全市各级财政对务农人员的参保补贴额达到1338亿元且每年的补贴资金呈上升趋势该市按照个人缴费集体补助政府补贴相结合方式建立的新型农村社会养老保险制度不仅有效地解除了广大参保农民的后顾之忧而且成为缩小加快的有效
第二在按照个人集体政府三方分担的基础上建立起农村社会养老保险基金后应高度重视基金的保值增值问题否则将面临较大的长期资金支付压力有关部门应抓紧研究基金管理和投资政策探索基金市场化的投资管理模式制定相应的基金投资管理办法还应研究不同地区的办法研究社会保险个人账户基金市场化投资管理政策以确保新型农村社会养老保险制度能够
第三创造条件探索城乡养老保险制度有效衔接的办法各地政府除了应通过缴费补贴基金贴息待遇调整补贴老年人直补等多种方式引导和鼓励农民参加新型农村外还应破除城乡分割体制创造条件探索实现农村和城镇基本养老关系转移接续办法逐步建立健全覆盖城乡居民的社会养老保险体系[3]2009年8月副部长胡晓义在国务院新闻办举行的新闻发布会上透露我国各项正不断扩大覆盖面到年底将有超过12亿公民享有基本的医疗保障新型农村社会养老保险试点会在十一之前启动使我国农民在60岁以后能享受到国家普惠式的养老金此外2013年企业退休人员基本养老金调整工作已落实到位调整后的月人均养老金达到1900元月人均增加170元
胡晓义介绍说扩大的覆盖面是的一项重要任务在今年上半年取得明显进展城镇职工和居民参保人数已经超过3.3亿新农合参保人数达8.3亿全国所有的城市都将开展居民基本制度力争到年底使城镇职工和居民参加医保人数达到3.9亿加上新农合的参保人数整体上将有超过12亿的中国公民享有基本的医疗保障在扩大覆盖面的同时医疗保障水平也得到提高国家已出台文件要求职工医疗保险以及新农合都要在现有报销比例的基础上提高最高支付限额住院费用报销比例要比2009年提高平均5个百分点
胡晓义同时透露已经审议并原则通过了关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见该意见正在征求各地意见预计会在十一之前启动试点新农保和过去一些地方实行的老农保在筹资结构方面有很大不同过去的老农保主要是农民自己缴费实际上是自我储蓄的模式而新农保是个人缴费集体补助和政府补贴相结合其中中央财政将对地方进行补助并且会直接补贴到农民头上
对社会上热议的修改意见中不再把上下班途中遭遇机动车交通事故列入工伤的范围胡晓义表示此次工伤保险条例的修改有很多新亮点比如说实施范围扩大了把事业单位和也纳入了工伤保险的范围再比如简化了工伤认定鉴定的程序原来如果对工伤认定不服需要经过行政仲裁法律诉讼把链条缩短可以避免一些用人单位恶意拖延而上下班途中的机动车事故是不是列入工伤认定范围的问题只是其中的一个修改他表示工伤保险条例的修改还在征求意见这本身是一个汇集民意汇集民智的过程[2]人力资源和社会保障部将开展新型农村社会养老保险试点
一是推进养老保险制度建设开展新型农村社会养老保险试点年内覆盖10%左右的县市继续开展试点积极推进养老保险省级统筹制定实施农民工参加养老保险办法和养老保险关系转移接续办法
二是加快推进基本医疗保障制度建设认真贯彻和国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案20092011年的通知抓紧起草相关配套文件根据方案的要求继续扩大医疗保险的覆盖范围在全国所有的城市全面开展工作抓紧研究妥善解决关闭破产国有企业退休人员医疗保障问题的办法逐步提高待遇水平按照中央文件要求提高最高支付限额逐步提高住院和门诊大病的支付比例有条件的地区逐步将常见病多发病门诊医疗费用纳入医保支付范围
三是进一步提高失业保险和确保企业退休人员基本养老金按时足额发放做好从业人员被征地农民和自由职业者参保工作
四是加强基金征缴和管理密切跟踪各地帮助困难企业稳定岗位的社会保障政策落实情况加强分类指导确保在基金收支平衡的前提下减轻企业负担加强社会保险费的征缴努力做到应收尽收开展社保基金专项治理工作确保基金安全新农保试点指导意见目前正在征求各地政府的意见准备进一步修改完善后正式发布人力资源和社会保障部农村社会保险司农民养老保险处处长高帆曾接受半月谈记者专访就相关具体问题作了解答
基础养老金或超55元
记者新农保的缴费基础各是多少
高帆个人缴费以当地上一年农民人均收入为缴费基数原则上费率为4%~8%农民自愿多缴不超过15%具体标准由当地政府确定基础养老金标准主要参考了的水平贫困线标准计划生育奖励扶助政策农民收入水平等因素由国务院确定最低限标准并根据经济发展和物价变动适时调整各地可视财力适当提高
而据人保部有关负责人透露根据试点草案基础养老金底线为55元但是上不封顶根据地方财力而定农民工也可以参保
记者农民工可以参加新农保吗
高帆对于农民工参保问题我们是这样考虑的农民流动很频繁他们可能在城市安家成为市民也可能回到农村他们如果在企业参加了城镇职工基本养老保险并且享受城保待遇那就不用参加新农保了如果没达到享受城保待遇的要求比如累计缴费不满15年他们可以按有关规定把城保的缴费积累转入新农保个人账户按新农保的规定领取
缴费年限最低15年
记者新农保缴费年限是多久
高帆最低缴费年限为15年其间因特殊情况可以间断只要累计满15年即可地方可采取按年缴费方式收缴保费记者每月大概能领多少养老金从什么年龄开始领取
高帆指导意见确定了一个基础养老金低限标准有条件的地方可以提高本地基础养老金标准如果参保农民经济条件允许可以多进行个人账户积累提高待遇标准我们测算如果按最低费率4%最低缴费年限15年计算一年可以拿到当年的25%养老金从60岁开始领不分男女
人保部社会保险研究所一位专家据此推算2008年农民人均纯收入达到了4761元如果按该标准测算符合条件的农民一年可以领到1190元养老金当然届时农民人均收入肯定要高于现在的水平农民工也参加城镇基本养老保险但是之前基本领不到因为公司负担不起能逃就逃就算办了的一换地方就取不了所以农民工纷纷退保2010年初出了个办法要求公司改为交12%又给了一个异地接续的方法再不许办退保
人保部就农民工参加基本养老保险等两个办法答问
人力资源和社会保障部养老保险司负责人就农民工参加基本养老保险办法和城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法答记者问
记者首先请谈一谈为什么要制定这两个办法
养老保险司负责人改革开放30年来我国经济持续快速发展社会保障体系初步建立覆盖面不断扩大到2008年底全国参加城镇职工基本养老保险的已有2.19亿人但同时也要看到30年来我国社会结构发生了巨大变化逐步打破大量农民工进入城镇务工劳动力市场的流动性大大增强跨地区流动就业成为常态而我国的养老保险制度是在县级统筹的基础上发展起来的并以为重点难以完全适应这种大规模流动状态出现了一些劳动者特别是农民工因跨地区跨城乡就业而养老保险权益得不到有效维护的问题因此党中央国务院明确提出在加快扩大养老保险覆盖面提高统筹层次的同时制订适合现实需要的农民工参加养老保险办法和参保人员跨地区流动就业的养老保险关系转移接续办法从根本上讲制定实施两个办法是适应我国现阶段社会结构变化和运行特点的状况更好地保障劳动者的养老保险权益
记者农民工和城镇职工都有流动就业时养老保险关系转移接续问题为什么不能制定统一的办法而要制定两个办法
养老保险司负责人两个办法所针对的人群及其流动特点既有共同点也有不同点共同点在于第一都是跨地区流动就业第二都有养老保险关系如何转移接续的问题因此两个办法要遵循一些共同的原则并大体平衡比如在各地区就业的养老保险权益都应累计计算个人账户资金都要全部转移养老保险基金都转移规定的缴费工资基数的12%
不同点在于第一城镇职工一般是在转移就业最后在城市养老而农民工除了在城市之间转移外还在城乡之间流动就业其中一部分要返乡养老第二职工跨地区转移就业一般有确定的目标地而农民工在离开一个就业城市时往往没有明确的下一个就业目标地因而中断参保的情况较为普遍因此需要在总体原则一致的基础上针对不同情况分别制订政策措施
记者据了解目前我国农民工总数已近2.3亿人其中进入城市就业约1.3亿人在本地乡镇就业约0.9亿人成为我国和城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军为促进城乡经济的发展做出了重大贡献但各地反映农民工参加养老保险存在不少矛盾请问主要问题是什么
养老保险司负责人现行的城镇企业职工基本养老保险以下简称城保在制度上规定覆盖所有在城镇企业就业的劳动者也包括农民工但在实际执行中农民工参保的比例很低截至2008年底全国参加城保的农民工2416万人只占在城镇就业农民工的17%主要原因是现行城保制度的有些政策难以完全适应农民工的特点
综合各方面反映农民工参加养老保险主要有两难一是缴费难农民工工资收入普遍较低使用农民工集中的企业经济承受能力也普遍较低而现行城保制度规定缴费标准较高用人单位缴纳工资总额的20%个人缴纳工资的8%许多农民工及使用农民工集中的企业感到难以承受因而导致大量的农民工没有参保二是转移难农民工就业的流动性很强而且转移目标地不确定在这个城市打工可能转到另一个城市也可能回到家乡而现行城保制度规定养老保险关系转移时只转个人账户资金不转移用人单位缴纳的参加了城保的农民工不能肯定自己缴了费今后能不能领到养老金因而在离开一个就业城市时往往选择退保只把个人账户的钱领出来这实际上损害了农民工的养老保险权益
记者怎么解决这两个难的问题制定的农民工参加基本养老保险办法主要的原则是什么有哪些新的政策措施
养老保险司负责人2006年国务院关于解决农民工问题的若干意见国发[2006]5号就提出低费率广覆盖可转移并能够与现行的养老保险制度衔接这是解决农民工参保并实现养老保险关系跨地区顺畅转移问题应遵循的基本原则我们按照这样的原则在统一的基本制度框架内制定适应农民工特点的政策目标是使广大农民工都能实际进入养老保险制度覆盖范围使履行了同等义务的农民工与城镇职工在养老保险方面享有同等的权利还要使跨地区就业以及返乡农民工的养老保险权益能够通过接续和累计得到切实保障
针对农民工收入普遍偏低的特点办法规定用人单位缴费比例为工资总额的12%比规定的平均缴费比例低了8个百分点农民工个人缴费比例为4%至8%可以根据本人的收入情况合理选择和确定过去已经参加城保的农民工及用人单位可以按照本办法的规定调整缴费比例这样规定可以大大降低农民工及其用人单位的经济负担以最大限度地将农民工纳入养老保险制度覆盖范围
针对农民工就业流动性强的特点办法明确了农民工养老保险关系转移和权益累计接续的政策农民工离开就业城市时当地一方面要为其开具证明他在本地参保的时间和累计缴费情况另一方面暂时封存其权益记录和个人账户农民工回到原就业城市就业并继续参保的其权益记录和个人账户自然解封养老保险权益得以延续农民工到其他城市就业并继续参保的只要向新就业地社会保险经办机构出示参保缴费凭证并提出转移申请就可以转移接续养老保险关系其养老保险权益累计计算农民工由于各种原因未能继续参保的其权益记录和个人账户一直封存个人账户继续按国家规定计息直到其继续参保或到达领取待遇年龄已经参保缴费的权益不受损失采取以上措施后农民工离开就业城市中断参保缴费的原则上不再办理退保
记者按照上述办法农民工参加了基本养老保险能不能与城镇职工享受同样的权利
养老保险司负责人只要履行了同样的参保缴费义务就享有同等的养老保险权益到达领取养老保险待遇年龄的农民工按照与城镇参保职工一视同仁的原则计发相关待遇缴费满15年以上的按月领取基本养老金包括基础养老金和个人账户养老金缴费不满15年的而参加了新型农村社会养老保险以下简称新农保的由社保机构将其养老保险关系及资金转入其家乡的新农保制度按规定享受新农保待遇没有参加新农保的比照城镇同类人员一次性支付其个人账户养老金国家正在组织开展新农保试点农民工在城镇参保与新农保之间的具体衔接转移办法将按照切实保障农民工合法权益的原则另行制定
记者这个办法是不是适用于所有农民工
养老保险司负责人这个办法主要适用于在城镇就业并与用人单位建立了劳动关系的农民工城镇各类用人单位与农民工签订劳动合同时必须明确农民工参加养老保险相关事宜并为农民工办理参保手续在城镇就业的农民工还有一部分是从事个体经营的考虑到他们没有用人单位缴费如果参保将由个人负担全部缴费经济上难以承受因此这部分农民工以及在乡镇就业的农民工可参加家乡的新型农村社会养老保险
记者除了农民工外还有一些参保的城镇职工也反映跨地区就业时养老保险关系转移接续难的问题请谈一谈这方面情况突出矛盾是什么
养老保险司负责人总的说来与农民工相比城镇劳动者跨地区流动就业的规模比较小据调查统计2007年跨统筹地区转移养老保险关系的人数占全部参保人员的1.14%其中跨省转移的只占全部参保人员的0.26%现行政策规定参保人员跨统筹范围流动只转移个人账户储存额不转移统筹基金不同参保地的缴费年限合并计算由最后参保地负责办理退休但在实际执行中少数转入地考虑到本地区的基金支付能力特别是担心临近退休的参保人员转入后缴费少而领取待遇时间长因而不愿接收有的地方自行出台了户籍年龄限制条件或不承认参保人员在其他地区的缴费年限和等致使一部分参保人员符合规定条件后不能及时办理退休手续和享受养老待遇这种现象虽然是少数情况但也损害了参保人员的养老保险权益必须尽快解决
记者现在制定的养老保险关系转移接续办法为什么叫暂行办法重点解决什么问题
养老保险司负责人国家正在积极推进养老保险省级统筹并将在条件具备时实行基本养老保险全国统筹随着省统筹的全面实施参保人员在本省的各城市流动就业养老保险关系转移接续将更加顺畅因此当前的重点是解决跨省流动就业的养老保险关系转移接续问题随着将来全国统筹的实施解决跨地区转移接续问题也会有更好的基础因此制订的是具有过渡性的暂行办法
记者解决跨省流动就业的养老保险关系转移接续问题应遵循哪些原则
养老保险司负责人我们认为应当坚持四个原则一是以切实维护参保人员养老保险权益为基本出发点二是统筹考虑转入地与转出地之间的资金平衡关系明确各地养老保险事权责任三是考虑中心城市的防止道德风险四是制订全国统一的政策和操作实施办法以保证参保人员在哪里就业就在哪里参保缴费其养老保险关系可转移接续达到国家规定的退休条件时能够如期享受养老待遇
记者解决养老保险关系跨省转移接续的主要政策是什么
养老保险司负责人主要是两方面一方面明确了资金转移结构和转移量规定参保人员跨省流动就业除转移个人账户储存额外再按本人缴费工资的一定比例转移统筹资金个人账户储存额的转移基本维持了现行政策规定以体现政策的连续性统筹基金的转移量确定为本人日后各年度实际缴费工资的12%左右确定这个时点主要是因为1997年以后全国各地基本养老保险制度及缴费比例归于统一
另一方面明确了退休办理地点确定原则以厘清地方养老保险事权保障参保人员的养老保险权
益跨省流动就业的参保人员达到国家规定的退休条件时首先依据其户籍所在地办理退休手续享受基本养老保险待遇当户籍所在地与参保地不一致时如果在最后参保地参保满10年在最后参保地办理退休手续核发基本养老金如在最后参保地参保不满10年依次向前推至满10年的参保地办理退休手续如在各地参保都不满10年则在户籍所在地办理退休手续
记者我注意到在养老保险关系转移接续办法中对一些年龄偏大人员异地就业时规定要建立临时养老保险缴费账户这是怎么考虑的能保障参保人员的权益吗
记者两个办法实施后广大职工特别是农民工办理参保缴费转移接续手续是不是很麻烦比如说跨地区流动就业是不是要自己往返两地办理转移手续
养老保险司负责人配合两个办法的实施要进一步完善各级社会保险经办机构的工作流程加强各地社会保险经办机构协作使跨地区转移养老保险关系更方便而不是更麻烦两个办法都规定参保人员就业地社会保险经办机构负责参保登记缴费核定权益记录和保存等工作在参保人员离开就业地时社会保险经办机构开具参保缴费凭证参保人员在其他地区就业并继续参保只要提出接续申请并出示参保缴费凭证或信息就能够由转出和转入地社会保险经办机构办理养老保险关系转移接续手续不必由参保人员本人在两地来回奔波办理减少个人的责任和负担
记者不再实行退保政策后怎么保证农民工对自己的累计权益看得见摸得着能放心
养老保险司负责人我们正在结合金保工程的实施筹划尽早建立健全全国查询系统由于农民工流动频繁而且规模大因此首先从农民工做起建立全国社保信息查询系统逐步推广到全部参保人员人人都有个人身份证号码作为其本人全国通用终身不变的社会保障号码加上密码在全国各个都能随时查询本人的养老保险参保缴费等权益记录信息这有点儿像银行的定期储蓄虽然不能在达到领取条件之前提取但随时能了解自己存量多少钱积累了多少权益让参保群众放心
对农民工养老保险办法的三点意见
农民工参加基本养老保险办法和城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法已开始征求意见对一些在设计上似乎还会使人产生疑虑的地方个人提出3点浅见
其一在农民工办法关于转移接续的规定中没有涉及资金怎么走农民工带走的是参保缴费凭证此凭证是有价证券吗其实按照此前的相关法律并没有不许转移接续的规定在2001年出台的关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知中规定参加城镇企业职工养老保险的人员不论因何种原因变动工作单位……社会保险经办机构应为其妥善管理接续养老保险关系做好各项服务工作但是因为对资金的转移接续没有个明确的说法甚至还有这样的匪夷所思的规定城镇企业成建制跨省搬迁……资金只转移个人缴费部分转入地社保机构……按时足额发放离退休人员基本养老金这意味着转入地接收的是个人缴费部分而支付的是离退休人员基本养老金个人账户+社会统筹而且还要保证按时足额从这项规定也许可以推及全面正因为养老保险制度的诸侯割据而且资金转移受阻所以到后来各地一般都不会接受转移接续农民工办法中对这一点的表述仍然是含糊不清的
其二农民工办法要求农民工要有15年的累计缴费年限才能按月领取养老金这是合理的但是规定农民工达到待遇领取年龄而缴费年限累计不满15年参加了新型农村社会养老保险的由社保机构将其基本养老保险权益记录和资金转入户籍地新型农村社会养老保险享受相关待遇这就令人费解了
首先截至2008年底全国只有300多个县市区建立了新型农村养老保险占全国3000多县市区的1/10所以至少是近几年没有参加的居多而没有参加的只能比照城镇同类人员一次性支付其个人账户养老金这就不合理了累计缴费不到15年的可以减少养老金金额但千万不要简单地一次性支付个人账户养老金有个最低限度也是合理的譬如美国社会保障法案初建时规定参保3年以下的一次性支付但是支付的是包括雇员雇主缴纳的保险费以及利息
其三转移接续办法中关于退休地点的规定似乎也很令人费解这涉及户籍所在地和最后参保地两个概念办法规定在最后参保地要有10年的参保记录才能按此地的待遇水平领取养老金否则就要找上一个有10年参保记录的地方按那里的待遇水平领取养老金如果都不满10年要按户籍所在地的待遇水平领取养老金
为什么要这样计算呢在一个地方工作若干年那段时间就按那里的退休当时的待遇水平计算这样不是很明确吗如果这个最后参保地和户籍所在地按省级单位计那还好说要是具体到市县岂不麻烦更为合理的办法可能是农民工退休养老的地点应该是可选择和可调换的他们的退休金就由他们选择的退休养老地发待遇水平按各参保地的省级平均水平和缴费年限具体到月计算这对解决异地养老问题也有好处中央财政首为农民养老埋单标准最低55元
国务院决定2009年在全国10%的县市区开展新型农村养老保险试点其基础养老金将由中央和地方财政分担
中国农民自古以来依赖土地和子女养老的模式即将发生改变随着新型农村养老保险制度试点的逐步推开他们以后将可以像城里人一样每月领取养老金
值得一提的是这种养老保险的资金来源包含中央和地方财政补贴这也意味着中国中央财政首次对农民的养老承担责任对于中国农民而言这一政策的意义堪与2006年正式取消延续了数千年的皇粮国税农业税相提并论
昨天召开的国务院常务会议决定2009年在全国10%的县市区开展新型农村社会养老保险试点年满60周岁符合相关条件的参保农民可领取基本养老金根据民政部截至2005年底的数字全国共有县级2862个
一位参与政策制定的人社部官员接受CBN记者采访时说10%试点县的选择将先由各省提出申请国务院根据申请的情况进行安排原则上每个省都可以有试点
中央财政担责
据新华社报道国务院总理昨日主持召开国务院常务会议研究部署开展新型农村社会养老保险试点讨论并原则通过
知情人士向CBN透露会议讨论了由人社部提交的关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见决定2009年在全国10%的县市区开展新型农村社会养老保险试点
结合领导同志的意见人社部和财政部两家还要对文件进行进一步修改然后可能还要向地方继续征求意见但距离正式出台已经不远了这位人士说
人社部公布的2008年全国社会保险情况显示截至2008年全国已经有464个县开展了由地方财政支持的新型农村养老保险试点参保农民达到1168万人
这次国务院常务会议决定开展的试点与上述试点的最大不同在于中央财政将出资补贴农民养老
昨天的会议确定了新型农村社会养老保险制度采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式和个人缴费集体补助政府补贴相结合的筹资方式年满16周岁不是在校学生未参加城镇职工基本养老保险的农村居民均可参加新型农村社会养老保险年满60周岁符合相关条件的参保农民可领取基本养老金
上述人社部官员告诉CBN记者采用社会统筹加个人账户这个提法是为了与城镇养老保险制度相衔接但从制度设计来说用基础养老金来取代社会统筹可能更加准确
这位官员称与城镇职工基本养老保险最大不同在于新型农村养老保险是一个带有社会福利性质的制度其基础养老金部分由财政出资中央和地方财政各分担一部分凡达到规定年龄即可领取养老金
CBN记者了解到当前设计的方案是试点地区的基础养老金从55元起步地方可以在这个基础上增加但不能减少中央财政根据地区不同给予补贴初定补贴80%中部60%东部20%
上述知情人士也表示这是一个初步的方案下一步还有可能根据有关意见进行修改
根据各地先期试点的情况来看财政对于农民的补贴主要有三种方式一是在发放的时候补贴凡是60岁以上的人口都可以领取养老金二是缴费的时候按照定额或是农民人均纯收入的一定比例给予补贴三是在领取和发放的时候同时都给予补贴
人社部的官员也表示最终由国务院下发的新型农村养老保险试点的指导意见可能将尊重地方试点的经验给予地方更多的弹性空间
先行试点逐步推开
会议明确了新型农村社会养老保险制度的基本原则即保基本广覆盖有弹性可持续
会议提出要从农村实际出发低水平起步筹资和待遇标准要与经济发展及各方面承受力相适应上述官员透露当年年满60岁符合相关条件的参保农民可领取的养老金底限初定为55元财力好的地区可以增加北京已经达到了280元
会议还表示个人集体政府合理分担责任权利与义务相适应政府引导和农民自愿相结合引导农民普遍参保这个制度将先行试点逐步推开
清华大学公共管理学院教授对CBN记者表示新型农村养老保险制度首先是一个克服老年贫困的制度政府发放的基础养老金数额是非常低的但这已经是很大的进步这个制度同时也为农民建立个人账户通过长期积累后这部分钱也能发挥养老作用
人社部农村社会保险司司长曾公开表示按照十七大所提出的2020年之前要基本建立覆盖城乡居民的社会保障制度新型农村养老保险制度的时间表已经非常紧张
但上述人社部官员也表示在先期试点中北京仅仅用了一年时间就实现了全覆盖说明这是非常受农民欢迎的制度只要财政补贴到位也许在未来三到五年之内就可能实现这个目标[2]
政府补贴方式
政府补贴包括四个方面1.缴费补贴补贴标准不低于每人每年30元其中省级财政负责10元市县级财政各负责10元2.基础养老金中央财政按中央确定的基础养老金标准每人每月55元的50%对广东给予补助即中央财政补助每人每月27.5元其余部分珠三角由市县财政负担东西两翼和粤北山区由省财政按中央确定的基础养老金标准的25%给予补助即省财政每人每月补助13.75元中央和省财政补助以外的部分由市县财政各负担一半3.对较高档次缴费的鼓励由地级以上市政府制订4.对特困群体的补贴对农村重度残疾人等特困群体由统筹地区政府为其代缴部分或全部养老保险费具体办法由统筹地区政府制订[5]
被征地农民养老保障
在广东被征地农民养老保障制度是作为新农保的一个组成部分意即在征地时要落实资金为被征地的农民建立养老保障[6]具有本地农村户籍且年满16周岁(不含在校学生)未参加城镇职工基本养老保险的农村居民1.身份证原件复印件二份
2.户口本原件复印件二份
3.4张1寸免冠照(60周岁以上人员6张)到所在村街填写登记表4份户籍表2份贴相片并由本人签字按手印确认1659周岁人员自主选择缴费档次(1001000)缴费由村街经办人员开具收据并填写缴费明细表60周岁以上人员不需缴费填写待遇申领表2份提交存折复印件两份河南省周口市郸城县双楼乡杨楼村必须交十块钱的工本费才能领取你的养老金本更有甚者有些村民因为行动不便没有及时去交身份证这些东西就被村干部勒索50到100元不等的收费农民没钱不懂得维护自己的合法权益希望有关部门制止这些情况国务院总理李克强昨日主持召开国务院常务会议会议决定合并新型农村社会养老保险(以下简称新农保)和城镇居民社会养老保险(以下简称城居保)建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度
另据贵州思南县人力资源和社会保障局官方网站资料新型农村社会养老保险与新型城镇居民社会养老保险的异同主要有以下几点
制度实施时间
新型农村社会养老保险是从日开始实施(我县属于全国第二批试点县)城镇居民社会养老保险是从日开始实施(我县属于全国首批试点县)
根据思府办发2010187号文件第五条规定新农保参保对象为具有本县农村户籍年满16周岁(不含在校学生)未参加城镇职工基本养老保险的农村居民均可以参加新农保根据思府办发2011156号文件第二条第一款规定城镇居民社会养老保险参保对象为具有本县户籍年满16周岁(不含在校学生)不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民均可以参加城镇居民社会养老保险
新农保参保人员缴费标准设为每年100元200元300元400元500元600元700元800元8个档次城镇居民参加社会养老保险参缴费标准设为每年100元200元300元400元500元600元700元800元900元1000元1200元1600元12个档次两类参保人员均是自主选择档次缴费多缴多得在一个自然年度内缴费档次确定后一次性缴纳
特殊人群的政府补贴
新农保①属于二级以上(含二级)重度残疾人参加农村社会养老保险的由县级财政按照最低缴费档次的50%为其代缴对享受农村低保的重度残疾人(二级以上)县人民政府按个人缴费最低档次标准为其全额缴纳②独生子女户两女结扎户的农村居民参保缴费县人民政府按照缴费最低档次的10%补贴③参保人员义务服兵役期间县人民政府按照个人缴费的最低档次全额代缴城居保①属于二级以上(含二级)重度残疾人和一户多残家庭的残疾人参保由县政府按照最低缴费档次的50%为其代缴对享受城镇低保的重度残疾人(二级以上)和一户多残家庭的残疾人参保县人民政府按个人缴费最低档次标准为其全额缴纳②独生子女户的城镇居民参保缴费县人民政府按照缴费最低档次的10%补贴③参保人员义务服兵役期间县人民政府按照个人缴费的最低档次全额代缴[7]
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