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九江农垦企业改革“农场变乡镇”诉求农垦干部退休待遇财政列支供养
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九江农垦企业改革“农场变乡镇”诉求农垦干部退休待遇财政列支供养
尊敬的九江市委、市政府领导：您们好！我们是彭泽县芙蓉农场的退休干部，主要反映的是九江农垦企业改革“农场变乡镇”农垦干部的安置出路，退休干部政治待遇和生活（医保）等系列待遇，应该享受的待遇没有按有关干部政策落实到位的问题。农垦企业办社会，农垦干部肩负重任，与乡镇干部同工不同酬，农垦干部退休与乡镇干部退休的政治待遇和生活（医保）等系列待遇，差距越来越大的，显失公平！江西推行农垦企业改革“农场变乡镇”工作，先安置职工后安置干部的原则。芙蓉农场职工安置基本解决了，农场学校、医院己安置财政上落实了。农场干部都是按组织程序进档案的国家干部（公安管教、兵团、调配、录聘转干部），改革核心是人的安置问题，要面对现实，要尊重历史，要一视同仁，要公平公正的解决历史遗留问题，落实有关干部政策，落实农垦干部的政治出路，退休政治待遇和生活（医保）等系列待遇。实行财政系列列支供养，迟到的公平也算公平。芙蓉农场，53年省公安厅建劳改场，经过三次体制变革，四次隶属关系变更，政企合一的体制。从事行政事务和企业管理事务相结合的繁重工作，远大于乡镇行政事务工作，肩负着沉重的社会责任。85年工资改革，农垦干部变为企业工资（财政补贴），同工不同酬，把问题隐藏打包搁置争议。94年第二次工资改革，农垦干部政治，生活等待遇就更加艰难了。虽然省市、县财政上给予了很大的支持（财政补贴），但是对农垦干部的政策待遇等系列问题，没有完全解决落实到位遗留至今。芙蓉农场，农垦干部（公安管教，兵团，调配、录聘转干部），他们的一生交给党，服从组织安排。主要从事行政事务和企业管事务相结合的工作。因为农场的地理环境，农业、农村、农民“三农”移民等项工作，决定了农垦企业农场不是单一的企业管理工作，而是社会行政事务工作与企业管理事务工作相结合的政企合一的特色体制。由于特色体制因素的障碍，所谓农垦企业干部有很多的困惑，青春年华奉献给了农垦事业，在血吸虫病高发疫区，献了自身献儿孙，就像一群羊，吃的是草挤出的是奶，付出的多得到的少。农垦干部在艰苦岁月，近风沥雨之中踏实安心工作几十年，头发白两鬓秋，垂暮之年退休，应该享有的政治待遇和生活(医保)等系列待遇没有得到。农垦干部退休统统打入社保，口头上讲嘴边说，你们都是进档的国家干部，但是，干部退休享受的是农工待遇（干部变农工），有冤无处申。芙蓉农场近年来干部退休的社保待遇 1100元/月左右 (将近40年工龄)，医保( 537元/ 年）。与 乡镇干部同工不同酬，退休待遇的差距离越来越大。比 彭泽城镇扎花厂(大集体)的临时工退休的待遇差距也是很大的，所谓农垦企业干部 心寒意冷，心里极不平衡，天地良心 ？根据中共中央组织部、人事部（1991）5号文件《全民所有制企业聘用干部管理暂行规定》第23条，退休享有国家干部同等政治、生活待遇。江西推行农垦企业改革指导意见和农垦兄弟单位，萍乡市、上绕和南昌等农垦企改革政策，先安置职工后安置干部的原则，“国有农垦企业的离退休干部，全部转由企业主管部门管理，实行财政供养，保证其按规定享有的政治待遇和生活待遇”。《农垦企业改革方向，领导指示》省委副书记王宪魁强调：“要爱护农垦企业干部，这次改革不是干部人事制度改革，是什么身份还保留什么身份”。农垦企业改革“农场变乡镇”，要切实做好“维护稳定”工作，保持政策的连续性、均衡性，防止政策不平衡，把好事办好。对农垦干部政策，历史遗留问题，要公平公正对待。农垦企业干部与工商企业干部，他们所从事的工作性质不一样，农垦企业所从事的行政事务“三农”移民等行政事务兼管农业企业，所肩负的责任不同。要尊重历史，面对现实，公平公正对待。解决历史遗留问题，落实干部退休政治、生活、医保等系列待遇（学校、医院己财政落实），要一视同仁，与时俱进。落实农垦干部政策待遇，我们等得太久了，迟到的公平也算公平！请求：落实党的有关干部政策，解决农垦干部（录聘转干）退休政治待遇和生活（医保）等系列待遇问题，与乡镇干部同工同酬，财政列支供养。农垦企业改革“农场变乡镇”要维护我们的合法权益。根据党的有关干部政策，合情合理依法诉求，问题不解决“生命不息、上访不止” ！& & 盼复
附件：1中共中央组织部、人事部（1991）5号文件《全民所有制企业聘用制干部管理暂行规定》的通知2萍乡市 萍武管字（2011）32号《关于印发推进万龙山垦殖场企业改革的指导意见的通知》和南昌市市属国有农垦企业改革政策问答3九江地区行署文件（1980）18号文件《关于认真做好芙蓉、赛湖、恒丰农场管理体制工作的通知》4江西省人民政府文件（1980）19号文件《关于芙蓉、赛湖、恒丰农场管理体制问题的批复》
九江市彭泽县芙蓉农场退休干部（录聘转干）代表：唐新华&&王志发窦建勇&&李锡平艾恒金&&朱绍波张金考&&夏长生2014年 5月28&&日
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& && && && && && && && &万龙山垦殖场企业改革的指导意见
& && && && && && &
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萍武管字[2011]32号& &&&签发人：钟&&伟&&
关于印发关于推进万龙山垦殖场企业改革的指导意见的通知&&
万龙山乡、万龙山垦殖场、区社会事业局、财政局、监察局、规划建设局、景区管理局：&&
& & 为推进区内垦殖场企业改革工作，经管委会研究，现将《关于推进万龙山乡垦殖场企业改革的指导意见》印发给你们，请认真遵照执行。&&
& && && && && &二○一一年三月二十六日&&
关于推进万龙山垦殖场企业改革的指导意见&&
& & 为贯彻落实省委、省政府关于继续推进七个系统国有企业改革的决定部署和市非工业系统国有企业改革工作小组《关于推进全市国有农垦企业改革的指导意见》，结合我区农垦系统实际，现就我区万龙山垦殖场企业改革提出如下指导意见。
& & 一、改革对象&&
& & 万龙山垦殖场企业和职工，不包括挂钩集体单位和非职工从业人员。
& & 二、改革内容&&
& & 妥善做好人员安置工作，改制企业与职工解除原有劳动关系，建立新型劳动关系，保障职工合法权益；转换企业经营机制，建立现代企业制度，增强企业活力；剥离企业办学校、医疗单位等社会职能，实行属地管理，减轻企业负担；有效化解企业不良债务，盘活国有资产，探索完善国有农垦企业管理体制改革。
& & 三、基本原则&&
& & 万龙山垦殖场企业改革工作由万龙山乡人民政府负责组织实施。改革必须坚持以下原则：一是坚持分级负责、分类指导，结合实际、因地制宜，条块结合、以块为主，先易后难、分步实施；二是坚持善待职工，厚待职工，保障职工的合法权益；三是坚持先安置职工后安置干部、先完成农垦企业改制后改革完善企业管理体制；四是保持政策的连续性、稳定性和均衡性，防止出现政策不平衡和盲目攀比现象，防止“翻烧饼”。
& & 四、工作要求&&
& & 1. 妥善做好人员安置工作。改革对象户籍并入万龙山乡，就近进入村、社（区），通过资产变现、土地增减挂、企业经营收入、农垦税改资金、财政补助以及其他多种方式筹集企业改革资金。筹集的改革资金，应严格按照有关规定，优先用于支付解除劳动关系职工的经济补偿金，偿还拖欠职工应发未发的工资和欠缴的社保费用等，解决好职工的养老保险、医疗保险问题。职工的经济补偿金可以在完全自愿的前提下，以其承包租赁的山林、土地、厂房等的承包租赁金抵等多种形式发放。
& &万龙山垦殖场企业的离退休干部，全部转由万龙山乡政府管理，实行财政供养，保证其按规定享有的政治待遇和生活待遇，增加的相关经费由所在乡财政安排。
& & 2. 切实转换企业经营机制。通过引进投资者、股份制改造、兼并重组、资产（股权）转让、租赁承包经营等多种形式转换经营进制，增强企业活力，提升企业竞争力。
& & 3. 有效化解企业不良债务。万龙山乡政府要采取多种形式，积极协调化解国有农垦企业历史遗留问题的政策性、公益性和社会性债务。对已经剥离给商业资产公司的不良资产，应加强与金融机构的沟通协商，要积极协调，采取多种方式妥善化解债务。对已关停、资不抵债的企业，可以依法实行破产。
& & 4. 剥离企业办社会职能。将国有农垦企业所办的学校和医院等公益性单位剥离出来，实行属地管理，万龙山乡政府要把学校和医院符合条件的收编尽快接收到位。
& & 5. 做好国有农垦企业职工社会保障工作。按照国家及省有关规定，对已参加基本养老保险的国有农垦企业职工，在改制时拖欠的养老保险费本金和利息应予一次性清欠。若一次性清欠确有困难的，在一次性补足个人账户条件下，统筹账户可采取挂账处理，挂账必须明确清欠的责任主体、清欠数额和归还时间，由责任主体予以偿还。对未参加基本养老保险的职工，按照赣府厅发[2007]74号文件规定统一参加基本养老保险，按规定将应补缴的基本养老保险缴费实行的原“两田制”财政补助，仍按原渠道下拨，继续用于做好企业职工的养老保险接续工作和新增退休人员的补助。对就业困难人员灵活就业后进行就业登记并按规定缴纳社会保险费的，按照相关就业扶持政策享受社会保险补贴。国有农垦企业职工的基本医疗保险，按照赣府厅发[2007]36号文件和赣人社字[号文件规定执行。国有农垦企业改制后，企业退休人员和距法定退休年龄5年以内的内退职工继续由财政补助参加城镇职工医疗保险，解除劳动关系人员实现再就业的，可以灵活选择参加城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗。
& & 6. 认真制定企业改制方案和职工安置方案。各国有农垦企业要在万龙山乡党委、政府的统一领导下，根据国家和省有关政策法规，结合当地实际，深入调查研究，广泛听取企业职工意见，认真研究制定企业的改制方案和职工安置方案，于日前逐级上报区农垦国企改革工作领导小组。要重点保证“一补两险”，确保足额补偿（缴交）到位。要坚持依法操作、民主操作、阳光操作，企业改制方案和职工安置方案，必须在征得绝大多数职工赞成的情况下依法依规提交职工代表大会或职工大会审议通过，并报管委会审批后方可实施。
& & 7. 依法依规处置国有资产。万龙山乡政府和各相关部门要严格按照国家有关政策，切实加强对国有农垦企业国有资产处置工作的指导和监管，所有国有农垦企业，资产变现一律要招拍挂，实行公开竞价出售，绝不能违反法定程序和有关规定卖给原经营者，防止国有资产流失。
& & 8. 加大对国有农垦企业的政策和项目支持力度。有关部门要特别注重农垦企业场部所在地的基础设施和生活设施的建设和改造，在建设规划上统筹考虑，在新农村建设、土地增减挂、扶贫移民、公路建设、小城镇项目建设、农村基础设施建设、农业综合开发、生态项目建设以及农村文化体育设施建设、饮用水工程、危房改造等方面统筹安排，并在资金、项目安排、政策扶持上加大支持力度。要严格按照国家有关政策规定，切实做好国有农垦企业土地确权和发证工作。农垦企业改革要尽可能同移民搬迁、扶贫开发相结合。
& & 9. 探索完善国有农垦企业管理体制改革。国有农垦企业管理体制的改革完善，原则上在企业改制任务完成后进行。垦殖场机构整体转为农垦事业管理办公室，负责指导企业，资产全部归农垦办负责管理。
& & 五、组织领导&&
& & 1. 建立健全组织领导机构。为确保万龙山垦殖场企业改革工作顺利进行，成立推进万龙山垦殖场国有企业改革工作领导小组。领导小组成员名单如下：&&
& & 组&&长：贾君辉& & 区管委会主任&&
& & 副组长：钟&&伟& & 区管委会副主任&&
& & 成&&员：王光明& & 区社会事业局局长&&
& & 康&&辉& & 区财政局局长&&
& & 陈光良& & 区监察局局长&&
& & 陈文宇& & 区规划建设局局长&&
& & 贺&&勇& & 区景区管理局（执法局）局长&&
& & 陈&&芬& & 万龙山乡政府乡长&&
& & 陈仕伟& & 区社会事业局副局长&&
& & 领导小组下设办公室在区社会事业局，由陈仕伟同志兼任办公室主任。
& & 2. 加强工作指导和组织协调。万龙山乡政府和区有关部门要把国有农垦企业改革摆在突出位置，列入重要议事日程。要按照争取在日前基本完成改革任务的要求，制定好改革实施方案，精心组织，合理分工，审慎操作。改革要先易后难，稳步推进。方向要十分明确，方案要十分周全。
& & 3. 加强宣传工作，做好群众工作。万龙山乡政府和垦殖场企业要认真做好改革政策、措施的宣传、宣讲和解释工作，加强正确舆论引导，深入细致的做好职工思想政治工作，增强农垦职工对深化改革、转变机制、提高效益的信心和决心。要关心职工的生活，千方百计帮助他们解决在改革中遇到的困难和问题，充分调动职工支持和参与改革的积极性。工会组织要主动参与到企业改革工作中去，旗帜鲜明的支持改革，积极履行职责，加强与职工沟通，广泛了解职工意愿，及时反映职工诉求，充分发挥桥梁纽带作用，帮助职工释疑解惑，切实保障职工的民主权利，使职工真心支持与拥护改革。
& & 4. 切实做好维护稳定工作。在推进国有农垦企业改革过程中，要按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，层层建立维稳领导责任制、部门责任制和企业责任制，始终把维稳工作放在头等位置来抓。万龙山乡党委、政府、农垦管理部门和农垦企业要切实履行维稳责任，共同做好改革政策的释疑解惑和职工群众情绪疏导工作，及时发现和解决改革过程中出现的新情况、新问题。要紧紧抓住影响企业改制的突出性、苗头性、倾向性矛盾和问题，及时掌握舆情访情，全面畅通诉求表达渠道，深入开展矛盾排查化解工作，建立突发事件处理机制，切实抓好安全生产工作，确保企业改革的平稳推进，确保社会的和谐稳定。&&
& && & 二Ｏ一一年三月二十六日&&
主题词：文秘工作&&企业改革&&指导意见&&通知& && && && &
&&萍乡武功山风景名胜区管理委员会办公室&&日印发&&
& && && && && && && && && && && && && && & 共印10份
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中共中央组织部、人事部关于印发
《全民所有制企业聘用制干部管理暂行规定》的通知
人法发[1991]5号
各省、自治区、直辖市及计划单列市党委组织部、政府人事（劳动人事）厅（局）、中央和国家机关各部委、各直属机构、各人民团体干部（人事）部门：
& & 现将《全民所有制企业聘用制干部管理暂行规定》印发给你们，望遵照执行。
& & 企业内部实行干部聘用制，是干部人事制度改革的一项重要内容，是从优秀工人中选拔干部的一种重要方式。实行干部聘用制度，对于落实企业用人自主权，打破干部职务终身制，调动干部的工作积极性，都具有重要作用。希望各级组织、人事部门，坚持改革的方向，认真总结经验，健全干部聘用制度的配套措施，不断发展和完善干部聘用制度，巩固干部人事制度改革的成果。
& & 最近召开的中央工作会议确定企业的管理人员和技术人员逐步实行聘任制。坚持并完善企业干部聘用制是搞活企业，促进生产发展，为经济建设这个中心服务的一项重要措施，是组织、人事部门的重要职责。各级组织、人事部门要加强对企业干部管理工作的指导和协调，切实搞好《全民所有制企业聘用制干部管理暂行规定》的组织实施工作，并把执行的情况、经验以及遇到的问题，及时告诉我们。
一九九一年十月十二日& &
全民所有制企业聘用制干部管理暂行规定
第一章&&总&&则
& & 第一条&&为了巩固企业干部人事制度改革的成果，加强对全民所有制企业聘用制干部的管理，根据党和国家有关政策，制定本规定。
& & 第二条&&本规定所称聘用制干部是指从全民所有制企业（以下简称企业）的工人（包括合同制工人）中聘用到干部岗位上任职工作的人员。
& & 第三条&&国家对企业聘用制干部实行计划管理。企业必须在定员、定编、定岗的基础上，根据需要，聘用干部。
& & 第四条&&聘用制干部与所在企业录用制干部在工作、学习、获得政治荣誉、物质奖励，以及晋职升级、评定职称等方面享有同等的权利。
第二章&&聘用条件和程序
& & 第五条&&企业实行聘用制，必须严格按照党的干部路线和政策，坚持德才兼备标准，贯彻公开、择优的原则。
& & 第六条&&聘用制干部应具备以下条件：
& & （一）坚持四项基本原则，坚持改革开放，拥护党的方针、政策；
& & （二）思想品德端正，遵纪守法，廉洁奉公，事业心强；
& & （三）具有高中（中专）以上文化程度和拟聘职务所要求的基本知识及工作能力；
& & （四）有三年以上工龄；
& & （五）首次聘用的年龄一般在三十五以下。特殊需要的，经企业主管部门批准，年龄可适当放宽；
& & （六）身体健康。
& & 第七条&&聘用程序：
& & （一）公布聘用岗位、条件、聘期和聘用方法；
& & （二）领导提名、民主推荐或公开招聘；
& & （三）经党政领导集体讨论，确定聘用人选，并公布结果；
& & （四）首次被聘用的应有半年以上的试用期，具体期限由用人单位确定；
& & （五）聘用制干部必须填写《聘用制干部审批表》，审批表一式三份，由用人单位核定后，提请企业主管部门（或企业主管部门授权单位）批准，并报法政府人事部门备案；
& & （六）签订《聘用合同》，颁发聘书。
第三章&&聘用合同的签订、变更、终止和解除
& & 第八条&&聘用制干部聘期一般为3??5年（包括试用期）。聘用期满如用人单位工作需要，经考核合格后可以续聘。
& & 第九条&&首次聘用和续聘，用人单位与被聘用人员必须签订聘用合同。聘用合同要明确规定双方的责任、义务和权利。聘用合同一经签订，即有法律效力，双方应严格遵守。
& & 第十条&&聘用合同的内容应包括；
& & （一）工作岗位、职责和任务；
& & （二）工资、保险福利待遇；
& & （三）聘用期限；
& & （四）变更合同的条件及双方违反合同应承担的责任；
& & （五）双方认为需要规定的其它事项。
& & 第十一条&&聘用合同内容不得与党和国家有关法规、政策相抵触。
& & 第十二条&&在下列情况下，用人单位可解除或终止聘用合同：
& & （一）聘用制干部的在聘期内不能履行合同的；
& & （二）由于患病或非因公负伤等原因，连续六个月不能坚持正常工作的；
& & （三）违法乱纪和失职、渎职情况严重的；
& & （四）企业宣告破产，或者濒临破产处于法定整顿期间的。
& & 第十三条&&聘用制干部在聘用内被开除、劳动教养以及被判刑的，聘用合同自行解除。
& & 第十四条&&在下列情况下，用人单位水得解除或终止聘用合同：
& & （一）聘期未满，又不符合第十二、十三条所列款项的；
& & （二）妇女在孕期、产期和哺乳期的；
& & （三）符合国家规定条件的。
& & 第十五条&&在下列情况的，聘用制干部可以解除或终止聘用合同：
& & （一）用人单位不能履行聘用合同或违反党和国家有关政策规定的；
& & （二）按国家规定考入普遍高等、中等专业学校或应征入伍的；
& & （三）经过必要程序，被招考或选调到国家机关工作的。
& & 第十六条&&企业关键岗位的主要负责人和生产技术骨干，在聘期内，本人提出解除或终止聘用合同，需经用人单位批准。
& & 第十七条&&用人单位与被聘用人员中一方要求解除或终止聘用合同，都必须提前两个月通知对方，并保证在不损害合同双方权益的情况下，对履行合同的善后事宜作出妥善处理。
& & 第十八条&&解除或终止聘用合同，用人单位须报企业主管部门和当地政府人事部门备案。
第四章&&聘期内及解聘后的待遇
& & 第十九条
& & 聘用制干部在聘期内享受所在企业同岗位、同职务企业录用制干部的工资保险福利待遇。
& & 第二十条
& & 聘用制干部可参参加国家机关的招考，聘用制领导干部也可以按照国家有关规定被选调到国家机关工作，一经录取或选调，即办理干部录用手续，享受国家机关干部的待遇。
& & 第二十一条
& & 聘用制干部在聘期内的工作调动，应在实行干部聘用制的单位之间进行。具体办法另行规定。
& & 第二十二条
& & 聘用制干部解聘后，不再保留聘用期间的待遇。用人单位比照其新安排工作岗位同待人员的待遇予以确定。
第五章&&退休、退职
& & 第二十三条
& & 聘用制干部受聘十年（本规定颁布之前已被聘用的，可连续计算）并在聘用岗位上退休、退职的，原则上可执行国发（号文件规定，按《国务院关于安置老弱病歼干部的暂行办法》办理退休、退职手续；根据本人自愿，也可以按《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》办理退休、退职手续。
第六章&&组织管理
& & 第二十四条&&聘用制干部在聘期内，纳入干部统计，按干部管理权限进行管理。
& & 第二十五条&&用人单位应按干部管理权限，依据合同要求，对聘用制干部进行定期考核。考核结果作为奖惩、晋升、续聘、解聘的依据。
& & 第二十六条&&党委组织部门和政府人事部门对企业聘用制干部管理工作负有指导和协调的职责。
& & 第二十七条&&聘用合同双方发生争议时，应当协商解决，协商无效的，可以向当地政府人事部门申诉，由政府人事部门调解或仲裁。
第七章&&附&&则
& & 第二十八条&&各省、自治区、直辖市党委组织部和政府人事厅（局）可根据本规定制定实施细则。
& & 第二十九条&&全民所有制事业单位聘用制干部的管理可参照本规定执行。
& & 第三十条&&《聘用制干部审批表》由人事统一印制。
& & 第三十一条&&本规定由人事部负责解释。
& & 第三十二条&&本规定自颁布之日施行。以前有关规定，凡与本规定不一致的，以本规定为准。
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农垦企业信息化建设研究
文章来源：《中国农垦》　
作者：农业部农垦局科技经贸
&&& 为了解农垦企业信息化建设的现状，分析存在的问题，研究提出推进农垦信息化建设的政策建议，增强农垦的示范带动能力，我们会同有关单位，赴黑龙江、广东垦区开展实地调研，结合农垦财务信息化、土地信息化、二三产业信息化、农产品质量追溯体系建设等工作开展情况，对农垦企业信息化建设现状、成效经验、发展趋向进行了专题研究。
一、农垦企业信息化发展概况
&&& 信息化是提高企业管理水平、增强市场竞争能力的重要措施，也是衡量企业现代化管理水平的重要标志。农垦作为一个由企业组成的、集经济社会发展为一体的综合性系统，早在上世纪90年代就已开展企业信息化工作。经过二十多年的积累与发展，在信息化基础设施建设、信息系统集成应用、信息化人才队伍建设等方面取得明显成效，为推动垦区经济社会全面发展发挥了重要作用。&&& （一）信息化基础设施建设情况。基础设施是指用于开展信息化工作必须的计算机、笔记本、服务器、信息网络等硬件设施。从调研情况看，目前农垦企业计算机普及率达到100%，部分企业配置了专用服务器，微机、笔记本电脑实现多次更新换代；信息网络基本实现全覆盖，绝大部分企业实现了宽带上网，部分农业企业（国有农场以及农业为主的国有控股公司）、非农企业（工业、商业、运输业、建筑业、服务业）建立了内部局域网，企业各部门之间实现互联互通。一些农业企业由于地域较大、位置偏远的原因，基层生产队、作业站、种养基地、加工基地由于技术、成本等原因暂时还未能实现宽带联网。总的看，农垦企业信息化必要设备配置基本到位，能够适应企业信息化管理的基本要求，信息网络建设能够基本满足企业总部信息化管理需要，但生产一线的生产基地网络建设有待于进一步完善。&&& （二）信息化应用情况。农垦企业遍布一、二、三产业，2011年农牧企业、工业、建筑企业、运输企业、批零贸易餐饮企业数量分别达到了1785家、1218家、523家、234家、1312家，一部分企业在从事生产经营活动的同时还承担了部分社会管理职能。这些特殊性决定了农垦企业信息化建设的复杂性多样性。目前，农垦信息化应用主要在财务管理、生产管理、经营管理及社会管理等方面。&&& 1.财务信息化。财务信息化是企业信息化的重要基础。自上世纪90年代以来，农垦企业率先开展财务信息化工作。二十多年来，先后经历了会计电算化、财务信息化、ERP、集团信息化等不同的发展阶段，信息化基本实现全覆盖，信息技术在规范财务管理、降低财务管理成本、提高资金使用效益等方面发挥了重要作用。进入21世纪以来，随着互联网应用的深入发展和农垦集团化的快速推进，江苏、安徽、广东等垦区，积极推动财务信息化工作从局域化、个体化应用向广域化、集团化转变，通过组建财务专网、采用集团财务管理软件、统一核算管理，将“分权式”生产经营与“集权式”控制管理有机地结合起来，在垦区和集团化公司层面实现了财务信息集中储存、资金资产统一核算，为发挥农垦组织化、产业化、规模化优势，推动农垦集团化发展发挥了重要作用。财务信息化是农垦企业信息化中起步最早、应用最广泛、可持续发展能力最强的应用领域。&&& 2.生产管理信息化。生产管理信息化是企业信息化的关键环节。进入21世纪以来，农垦企业在基本实现财务信息化的基础上，积极运用信息技术，在土地管理、农产品质量安全管理、物流管理等方面拓展信息化应用。广东、上海、黑龙江、海南、宁夏等垦区的100多家农场应用地理信息技术，对国有土地实行精细化管理，覆盖面积达到2500万亩以上。如广东农垦胜利农场针对胶园管理粗放、收胶混乱、品质管理不规范等问题，组织场部技术人员自主开发了胶园管理系统，涵盖了胶园抚管、生产计划、割胶记录、胶水收购、工资核算等多个功能模块，胶园管理精确到树位、细化到每棵胶树，胶水收购以代码代替姓名，有效杜绝了不规范交易行为，企业生产管理水平明显提升；新疆兵团、黑龙江、辽宁等25个垦区的185家农业企业建立了从农场到市场全程农产品质量追溯系统，追溯产品覆盖了谷物、水果、蔬菜、茶叶、畜肉、水产、禽蛋等主要农产品，2012年，种植业追溯规模达到483万亩，养殖业达到6000多万头（只）；北京、黑龙江、上海等垦区一批奶牛养殖场大力运用无线射频、电子耳标，建立奶牛身份标识，实行自动饲喂，基本实现信息化管理；三元食品、光明乳业、完达山乳业等食品加工企业，大力引进条码识别、自动控制技术，在生产加工、仓储运输等环节基本实现智能化、自动化、无纸化；黑龙江、新疆兵团、安徽等垦区一批试点企业综合运用传感技术、无线互联技术，在墒情监控、病虫害防治、农机作业、测土施肥、自动喷灌等生产环节构建一体化信息平台，初步实现农业生产自动化、一体化、智能化管控，为推进现代农业建设开拓了新路子。&&& 3.经营管理信息化。经营管理信息化是企业信息化的重要趋势。企业作为市场经济的主体，运用信息技术提高经营水平和营销能力，目的是降低交易成本、提高交易效率。黑龙江、广东等垦区依托产业优势、资源优势，大力开展电子商务，呈现良好发展势头。2001年海南垦区启动了天然橡胶电子交易市场，采用网上竞价的方式集中统一销售产品，交易过程公开透明，在短短五年时间，交易额达到400亿元，成为在国内外具有重要影响的专业化、现代化交易市场。黑龙江垦区2008年启动粮食交易市场，三年内撮合交易总量达到4600万吨，成交额超过1300亿元人民币，目前日成交量超过5万批次，在同行业中占据重要位置。与此同时，黑龙江九三油脂、北大荒米业等一批大型企业依托产业化优势，积极参与大宗农产品期货市场，为企业拓宽了业务渠道，扩大了发展空间；上海农工商集团等商贸企业，大力运用信息技术拓展市场规模、开展网上订购，信息化成为支撑企业运营的重要手段。同时，一些垦区采取多种形式组织企业开拓电子商务市场，企业主动利用网络发布供求信息，寻求贸易合作，参与市场竞争。&&& 4.社会管理信息化。社会管理信息化是农垦企业信息化的突出特征。由于历史的原因和地域上的特殊性，有的国有农场还承担着教育、卫生、司法等一些社会管理职能。近几年，随着城镇化的发展，黑龙江、广东等垦区小城镇建设步伐加快，大批职工从连队搬入场部居住，对农场社会管理、社区管理提出了新要求。在社会管理方面，没有移交社会管理职能的垦区，为适应社会信息化发展要求，加大信息化投入，不断提高公共服务水平。黑龙江垦区建立了从农场到总局一体化社会保障信息系统，服务能力明显提升。部分垦区教育部门大力引进信息化设施，不断提高中小学教育质量。在社区管理方面，黑龙江垦区牡丹江管理局、建三江管理局七星农场、创业农场等单位在加快住宅小区建设的同时，积极推进城镇信息化管理，建立了组织管理到小区、人员管理到住户、物业管理到楼门的一体化信息系统，为推进城镇化建设、保障农场职工安居乐业发挥了积极作用。创业农场运用GIS地理信息系统、三维建模等新技术建立了数字化信息平台，把民政、党建、计生、便民服务等多项管理服务纳入信息系统，开发了三维动态信息管理、便民信息发布、遥感监控、网上评议、爱心呼叫五大功能，社区管理实现了从传统管理模式到信息化管理模式的转变。 &&& （三）信息化人才队伍建设情况。企业信息化是信息技术与企业生产管理相融合的过程，需要懂管理、会技术两方面人才共同推进。为了适应信息化发展的需要，农垦集团、科研院所、农垦企业加大了人才培养的力度，信息化人才队伍日益壮大。一是科研院所培养了一批信息技术专家，黑龙江农垦科学院、新疆农垦科学院、黑龙江八一农垦大学、新疆石河子大学、海南农垦规划设计院等单位设立了专门机构，长期致力于农业信息化研究开发，在推进土地信息化管理、发展精准农业、建设智能化设施农业等方面发挥了重要作用，培养了一批推动农垦企业信息化的领军人才；二是大型企业培育了一批技术创新骨干，上海农工商、海南橡胶集团、黑龙江商贸集团等重点企业、专业化集团公司组建了企业信息中心，在信息化建设过程中培养了一批能独立承担软件开发的技术骨干，有效保障信息系统持续改进；三是重点企业锻炼了一批实用性人才，北京金星鸭业、北大荒牛业等农垦农产品质量追溯项目建设单位在追溯系统建设过程中注重实践操作，培养了一批熟悉企业情况、懂得信息系统应用维护的实用型技术人才，为保障追溯系统顺畅运行发挥了重要作用；四是农场基层配备了一批普及型人才，黑龙江、广东等垦区通过招聘大学生毕业任作业站站长、生产队长，基层干部信息化素质明显提高，较好解决了生产一线信息化实际操作人才缺乏的突出问题。同时，部分企业通过技术合作的形式，与社会化专业机构签订服务协议，引进技术、引进服务，借助外力拓展了信息化人才渠道。&&& （四）信息化效益。信息技术具有超快计算能力、海量信息存储能力、超远距离快速传输能力等特有的优势，运用得当必然会给企业带来多方面效益。如农垦企业财务信息化大幅度减轻了财务人员工作量，精简了队伍，提高了财务工作水平，提升了资金使用效率。江苏垦区通过集团财务系统，对所属企业进行在线管理，实现预算、结算与核算三合一的财务管控体系，每年直接增效2700多万元；海南橡胶集团通过电子平台采用竞价方式销售产品，五年增效2.39亿元，黑龙江垦区粮食交易市场在不到三年时间内增收8700万元；农垦可追溯企业通过信息化手段，强化质量安全管理，满足消费者知情权，实现优质优价，2011年追溯产品销售收入比同类非追溯产品增收5.1亿元；广东湛江垦区通过实行土地信息化管理，在增强土地确权维权能力基础上，土地经营管理水平进一步提升，一年土地承包增收近1亿元，信息化建设为促进企业增效、职工增收做出了突出贡献。
二、存在的问题
&&& 总体上看，近些年农垦企业信息化建设成果显著，为垦区改革发展、现代农业建设发挥了重要作用。但农垦企业信息化建设还存在着很多不足，主要有以下四个方面。&&& 一是缺乏规划指导。农垦系统组织化程度高，企业任务多，从客观上决定了推进企业信息化，需要做好顶层设计，加强规划指导，才能推动企业信息化工作科学有序地发展。从调研情况看，垦区管理部门缺乏统一的组织领导机构，信息化工作基本上由业务部门推动，缺乏引导，特别是近几年来，大部分企业在完成财务信息化后对如何进一步推进企业信息化，方向不明、路数不清。&&& 二是信息独占比较突出。由于缺乏统一规划指导，部门之间、上下级之间没有建立有效的信息资源共享机制，信息孤岛现象比较普遍，信息化的综合效益没有得到充分体现。从信息内容看，由于缺乏统一的指标口径，造成不同部门之间对同一数字存在着不同的解读，在业务上无法顺畅共享；从技术角度看，由于不同部门、不同企业之间信息系统在开发数据结构上的差异，导致在技术层面信息共享难度加大。&&& 三是信息化认识不到位。部分企业领导对信息化的重要作用认识不到位，工作上比较被动，缺乏主动开展信息化建设的意识和能力；部分信息系统应用与企业生产管理结合不够紧密，信息化建设止步于表面性、事务性处理，对企业关键环节、核心业务的支撑作用未得到充分体现。一些企业注重前期投资、硬件建设，忽视信息系统运行和软件系统后续开发，导致信息化整体建设头重脚轻、流于形式。同样的信息系统在不同企业应用的结果截然不同，其重要原因在于信息化应用深度上存在差异。&&& 四是信息化创新能力不足。目前，农垦企业信息化创新能力普遍较弱，在实际工作中还存在部分企业对信息系统表现出“凑合着用、搁置不用”等现象，主要原因是信息化未能与时俱进进行创新，不能与企业管理相适应、与企业发展相协调。需要加强信息技术创新能力建设，使信息技术能够更好地适应企业的变革与发展。五是发展不平衡。主要表现在几个方面，一是垦区之间发展不平衡，有的垦区发展快，基础设施好、应用领域多、应用效果好，有的垦区还处在起步阶段。二是垦区内发展不平衡，有的农场发展快，有的农场慢。三是行业之间发展不平衡，有的行业发展快，有的行业发展慢，如财务信息化发展就明显快于其他行业。
三、正确认识信息化
&&& 企业信息化的实质是将企业生产过程、物料移动、事务处理、现金流动、客户交互等业务数字化，通过各种信息网络加工生成信息资源，提供给各层次的人们使用，以做出有利于生产要素组合优化的决策，使企业资源合理配置，以更好地适应瞬息万变的市场环境，求得经济效益的最大化。&&& 农垦企业作为以农产品生产、加工、流通为主业的国有企业，信息化建设既具有一般企业的共性特点，又具有自身的特殊性。从农垦系统管理体制分析，企业组织化程度较高，直属垦区、集团化垦区对基层企业控制力较强，信息化建设既有上级部门大力支持的有利因素，又可能会面临着政出多门、信息化建设任务繁重等不利的一面；从行业特点看，农垦企业遍布一、二、三产业，信息化建设既可以相互借鉴，又需要兼顾不同产业、不同行业的特点；从区域布局分析，农垦系统集团化企业、重点龙头企业总部位居大中城市，能够近距离感受信息化氛围，有利于指导企业信息化，而大部分基层企业、生产基地位置偏远，接触新事物机会较少，信息化意识比较薄弱；从农垦企业职责分析，国有农场性质为企业，但同时又替代政府行使一些社会管理职能，信息化建设既要满足企业生产经营的需要，同时还要兼顾文教卫、社会保障、小城镇建设等社会管理需要；从改革发展情况看，农垦系统产业化、集团化大格局基本形成，但针对某个具体的产业、产品而言，组织方式、生产方式、管理方式处于不断变革之中，信息化建设既要满足产业化、集团化发展要求，又必须适应市场化、动态化的变革需求；从信息技术发展自身情况看，信息产业仍然处于快速发展时期，计算机技术、软件设计、网络通讯、GIS、移动终端、物联网等各类技术及设备不断创新，各种信息化应用不断开拓，这一方面为企业信息化建设提供了更多的选择，但同时也出现了某项技术还没有完全消化、软件应用还未进入成熟阶段时相关替代产品、替代技术已经诞生的现象，使企业也常常感到无所适从。进一步推进农垦企业信息化，要坚持有所为、有所不为的原则，正确处理好以下几个关系。&&& 一是正确处理信息化建设投入与产出的关系。对企业而言，信息化建设必然涉及到人财物各方面投入。在信息系统建设期间，面临着计算机、软件、网络等有形投入，在信息系统进入运行期间，面临着设备运行、耗材使用以及人员方面的无形投入，这无疑会给企业增加一些负担。从产出情况看，信息化本身能够在提升生产效率、提高管理水平等方面产生软性效益，但并不能为企业带来直接经济效益。要提高信息化投入产出比，关键要在信息系统以外下功夫，要借助信息化手段优化流程、规范管理、提升品牌，把信息化优势转变为市场优势。广东农垦湛江管理局在推进土地信息化管理过程中之所以能够取得显著效益，关键是把土地信息化管理优势延伸到土地经营管理中，对土地承包实行公示制度、实行全方位动态监管，有效解决了土地发包中的各种不规范操作，信息化效益得到充分体现。&&& 二是正确处理信息化部门推动与企业应用的关系。农垦系统各级管理部门与企业在信息化建设过程中各自具有不可替代的作用和地位。信息化建设中如果完全由各级管理部门来推动，在工作中容易使企业产生依赖性，缺乏自主创新能力，形成“上热下冷”被动局面；完全依靠企业来推动信息化，容易造成工作无序、重复建设、信息资源难以共享等问题。面对农垦特殊体制，各级管理部门需要把握好管与放的尺度，充分调动各方面积极性，形成工作合力。对于信息化建设过程中的共性需求，例如企业财务管理、土地资源管理、办公自动化等，要发挥组织优势，在充分调研的基础上，制定工作方案，统一研发信息系统，实行整体推进；对于企业的个性化需求，要充分尊重企业的自主权，发挥企业的主动性和创造性，鼓励企业大胆探索，在政策、资金、技术等方面予以支持。广西糖厂按照广西农垦局的统一要求启用用友ERP系统，在此基础上针对甘蔗种收购订单农户多、车辆调度复杂、收购管理效率低下的突出问题，运用手机通信、无线射频等技术，开发建设了智能化生产调度系统，实现了从甘蔗种植到蔗糖加工一体化信息服务网络，帮助蔗区农户年增收近2000万元，企业增产1.5万吨，信息化建设共性需求与个性特点紧密结合，效益显著。&&& 三是正确处理技术创新与需求驱动的关系。信息技术是推进企业信息化的物质基础，管理需求是推进企业信息化的不竭动力，技术与管理相结合形成双轮驱动。在实际工作中要正确处理好技术带动与需求带动的关系，避免“被信息化”。农垦企业作为传统企业，在推进信息化中应坚持以管理驱动为主、以技术带动为辅的原则，避免唯技术论、技术无用论等错误认识，把企业发展要求与信息技术支撑有机结合起来，加快信息化建设。在工作中一方面要立足企业实际，理清生产管理中存在的突出问题，积极寻找信息化解决之道，同时也应关注信息化发展，强化信息化意识，积极运用信息技术发展成果创新管理模式、提高企业生产管理水平。在本次调研过程中，个别企业对管理需求把握不准，不顾企业实际情况，盲目追求技术先进性，造成信息系统建设成本高、运行难度大、效益不突出等问题，应引以为戒。&&& 四是正确处理技术引进与自主创新的关系。信息产业是我国开放程度比较高、市场体系比较完善的高技术产业，经过几十年的积累与发展，社会服务体系日益完善，形成了一大批致力于信息技术研究开发的科研院所和IT企业。对大多数农垦企业而言，既无能力也无必要独自承担起信息系统的开发和设计，应通过市场化运作，充分利用社会上已有的资源和力量，加快信息化进程，有效解决企业自身人员不到位、能力不足的问题。在信息化人才建设方面，要注重培养实用型、复合型应用人才，避免出现“多了多、少了少”现象，个别拥有大规模数据中心、信息化依赖程度较高的企业，应加强自主开发人才的培养，确保企业信息系统顺畅运行、信息化工作持续发展。&&& 五是正确处理企业应用与部门管理、职工服务的关系。农垦系统特别是国有农场，既是独立从事农业生产经营的法人主体，又承担了一些社会管理职能，对上信息报送量大，对下职工信息服务要求迫切，这些特殊性决定了企业在推进信息化过程中，既要注重提高企业自身管理水平，同时要兼顾上级管理部门管理要求和职工信息服务要求。面对多方面需求，要强化基础资源管理和信息资源共享，横向上要研究分析部门之间的内在关联性，形成与业务工作相匹配的信息化协同机制；在纵向上，努力构建垂直一体化信息体系，实现一个信息资源多种应用，统筹兼顾上传下达工作要求。
四、推进农垦企业信息化建设建议
&&& 党的十八大提出要“促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展”，深刻揭示了信息化与农业现代化的辩证关系，同时也为农业信息化、企业信息化指明了方向。农业部按照中央部署，研究提出了建设国家农业资源数据系统、国家农业生产管理指挥系统、全国农业市场信息服务系统等十项重点任务，明确了今后一个时期农业信息化工作重点。形势的发展一方面为进一步推动农垦企业信息化工作创造了有利条件，同时也提出了更高要求。&&& 农垦系统经过二十余年的不懈努力，在企业信息化建设方面取得了显著成效，国有农场等农业企业信息化水平在农业系统中处于先进行列，为进一步提升信息化水平奠定了坚实的基础。面对新形势、新任务，农垦企业信息化建设必须立足农业，坚持以信息化带动农业现代化、以信息化促进管理现代化，按照统筹规划、因地制宜、资源共享、协同推进的要求，协调各方面资源、集中各方面力量，加强技术创新、管理创新，在现有信息化工作基础上，进一步完善基础设施、优化系统功能、拓展发展空间、提高应用水平，为现代农业建设、现代企业发展提供有力支撑。&&& 今后在推进农垦企业信息化建设的过程中，一是要优化存量应用，集中力量、整合资源，尽快解决现有信息系统中系统不兼容、资源不共享、应用不深入等突出问题，为信息化可持续发展夯实基础；二是要创新增量应用，积极运用现代信息技术发展成果，结合企业生产管理实际，推动企业信息化工作由事务性管理向生产控制、经营管理、社会管理延伸提升，全面提高企业信息化水平。重点抓好以下五方面。&&& （一）加强组织领导。各级管理部门应成立主要领导牵头、部门负责人参与的信息化协调机构，结合垦区实际，制定发展规划，明确方向目标，注重协调指导，加强政策资金扶持，及时解决企业信息化过程中的共性问题、难点问题、重点问题，推动企业信息化科学有序地发展。企业领导要进一步提高对信息化的认识，切实把信息化工作作为一项全局性、基础性工作常抓不懈， 完善投入机制、工作机制、运行机制，集中力量解决信息化过程中存在的突出问题，进一步提高信息化综合效益。&&& （二）构建基础信息库。研究制定农垦经济社会发展一体化指标体系，重点围绕农垦企业基本情况、生产经营情况、产业布局、资源禀赋、社会管理等，按照统一性与灵活性相结合的要求，建立分类清晰、口径统一、分级管理、扩展共享的经济社会发展指标，并以此为基础构建企业基本情况信息库，形成部局、垦区、企业一体化核心资源平台，为垦区管理部门信息化提供借鉴，为企业信息化提供指导。&&& （三）推广共用技术。重点围绕土地信息化管理、农产品质量安全管理、办公自动化等共性需求较强的领域，在现有信息系统的基础上，进一步完善功能，拓展应用模式，以直属垦区、集团化垦区为重点推广应用，降低信息化建设成本，提高信息化建设效率。对于暂时具备条件的地方垦区，选择规模较大、基础设施比较完善的企业做好试点工作，及时总结经验，尽快形成一套切实可行的路子和方法，为全面推广打好基础。&&& （四）建设综合信息平台。以农垦经济社会指标体系为基础，打破部门制约，按照共建共享、授权使用的原则，建立信息自动抓取机制、定期报送机制，形成集资源管理、财务管理、生产管理、经营管理、社会管理、党务管理、场务管理于一体的综合信息平台，纵向上实现上下信息共享、横向上实现共建共用，全面提高企业信息化综合效能。同时，对于处在生产一线的生产基地，加强协调共同，加快宽带网络建设，进一步提高综合信息平台覆盖面和易用性。&&&&（五）推进物联网应用。充分发挥农垦系统科研院所的研发能力，加强自动传感技术、溯源技术、无线互联技术的开发应用，为提高企业生产自动化、智能化水平提供保障。在大田作物、畜牧养殖、水产养殖、电子商务等领域选择一批基础好、积极性高、示范效应突出的企业，开展物联网应用试点，及时总结经验，探索出一条符合农垦实际的发展模式和推进路径，加快产业升级，不断提高农垦企业资源利用率、劳动生产率、投入产出率，为转变经济发展方式、提高经济效益做出积极贡献。
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