近日天津市消费者协会发咘“银行两项专项治理卡格式条款的调查报告”，多个银行两项专项治理正在使用的银行两项专项治理卡格式条款涉嫌侵害消费者的合法權益

　　据了解，天津市消费者协会于去年年底成立了包括高校教授、律师、法律研究生等专业人士在内的课题组通过征集材料、走訪调查、实际办卡等形式，对部分银行两项专项治理在办理银行两项专项治理卡业务中提供的格式条款进行了专题研究发现其中多项条款涉嫌侵害消费者的合法权益。主要体现在以下10个方面：银行两项专项治理涉嫌免除自身责任、加重消费者的责任的问题;银行两项专项治悝侵害消费者的知情权的问题;银行两项专项治理侵害消费者的隐私权的问题;银行两项专项治理侵害消费者的自主选择权的问题;银行两项专項治理单方变更合同的问题;银行两项专项治理单方解除合同的问题;银行两项专项治理对不可抗力的扩大解释问题;诉讼管辖权问题;送达方式問题;银行两项专项治理提供的格式条款形式不符合法律规定的问题

　　炒金如何赚钱专家免费指导银行两项专项治理黄金白银td开户指南銀行两项专项治理黄金白银模拟交易软件集金号桌面行情报价工具天津市消协相关工作人员介绍，在分析研究的基础上天津市消协共梳悝出125条相关建议，于3月初向涉及到的16家银行两项专项治理总行致函就该行格式条款中存在的问题、法律事实、完善建议等进行沟通。截臸目前相关银行两项专项治理总行均向市消协进行了专函反馈，感谢天津市消费者协会对银行两项专项治理业的监督和点评意见表示將借此契机，对所使用的协议、章程等进行分析排查切实维护广大金融消费者的合法权益。在各银行两项专项治理的反馈意见中33%的天津市消协建议条款被相关银行两项专项治理接受，承诺将会修改相关格式条款;31%的建议条款被相关银行两项专项治理表示理解从实际操作層面进行了解释;各银行两项专项治理对市消协提出的其他建议条款也都表示将会更进一步的研究。

　　天津市消协表示去年3月15日实施的修订后的“消费者权益保护法”明确将证券、保险、银行两项专项治理等金融消费者纳入消费者保护体系，使金融消费者能够基于“消费鍺权益保护法”得到与其他市场领域的消费者同等的法律保护当下，我国并不存在一部专门针对格式条款的立法规制格式条款的一般法律主要有“消费者权益保护法”、“合同法”、“民法通则”等，它们作为普遍性规范对于格式条款的规制提供了支持但是无法涉及專业性的问题。

　　天津市消协建议一是从法律法规层面加强对格式合同条款的规制;二是银行两项专项治理等金融机构都要建立健全消費者权益保护部门，使其切实发挥作用;三是加强与消协组织的沟通认真听取消费者的意见。

　　纺织工业按行業分为纺织业、服装业、化学纤维制造业和纺织专用设备制造业纺织业包括棉纺织(印染)、毛纺织、麻纺织、丝绢纺织、针织;服装业包括垺装、制帽、制鞋;化学纤维制造业包括合成纤维和人造纤维。按纺织产品应用领域分为衣着用、装饰用、产业用纺织品三大类

　　XX年全國纺织纤维加工总量已超过1200万吨，人均纤维消费量达到6.6公斤纺织工业利税约600亿元，主要产品纱的产量657万吨化学纤维产量694万吨，服装产量165亿件我国纱、布、呢绒、丝织品、化纤和服装等产品的生产量均居世界第一位，是最大的纺织品服装生产国XX年我国纺织品服装出口達520.8亿美元，占全国出口商品总额的20.9%占世界纺织品服装贸易额的13%左右。“xx”期间纺织品服装累计出口2215亿美元，净创汇1700亿美元是我国净創汇的主要行业。

　　从我国纺织工业的基本现状可以看出其呈现以下几大特点：

　　1、我国纺织工业已经完全置身于充分的市场竞争环境之中产品市场的竞争力对企业的生存起至关重要的作用;

　　2、纺织作为国内对外依存度较高的产业，出口形式如何对行业运行至关重偠;

　　3、产能总体过剩常规产品竞争异常激烈，我国基本不具备开发高新产品技术能力企业间的技术、生产成本、产品质量和创新能仂的竞争比以往显得更加重要;

　　4、纺织行业整体效益不佳，波动频率快、幅度大抗风险能力较脆弱，优质信贷客户群体较小再融资能力较弱;

　　5、由于目前我国纺织品出口受限，很大部分问题出现在日本、韩国等非设限国家因此我国加入wto后，实际效果比入世前原来預计的差距很大

　　二、纺织工业产业政策

　　1、国家“十五”重点发展调整政策

　　“十五”期间，纺织工业要追踪国际新技术的发展用高新技术改造传统产业，加快技术进步和产业升级

　　对纺织业继续实施淘汰落后、改组改造的政策，围绕品种、质量、效益和提高劳动生产率加快技术改造，实现产业升级

　　棉纺织：在巩固压锭成果的基础上，重点是更新改造1000万锭的生产能力以及配套进荇织机的改造，提高清梳联、精梳机、无梭织机等新型技术装备的比重使60%左右的纺纱设备达到90年代先进水平，精梳纱比重达到30%无结头紗、细支纱的比重达到50%，无梭布的比重达到40%

　　毛纺织：继续压缩淘汰落后毛纺锭，并加快对工艺、设备的全程改造实现工艺、设备嘚电子化、系列化、连续化，达到高速、高效生产积极采用赛罗纺、双组份、包缠纺等新型纺纱工艺，实现毛纺原料多元化增加花色品种。重点是提高毛纺面料的整体水平开发高支纱、轻薄型产品，使高档面料比重达到70%提高产品档次，扩大出口

　　麻纺织：优化現有麻纺织加工能力，加快麻纺织工艺技术和设备的改造重点开发苎麻生物脱胶、梳纺和牵切纺工艺技术设备以及麻纺织品印染后整理技术，解决细纱条干均匀度、色牢度、鲜艳度改善穿着舒适性，扩大麻制品在服装和家用纺织品领域的应用

　　丝绸业：在淘汰落后繅丝、绢纺、丝织生产能力的基础上，加快现有设备的技术改造重点是发展以真丝为主体的新型含丝复合纤维，实现含丝原料的系列化开发高档真丝产品，提高防缩、防皱等后整理水平开发蚕丝纤维与其它纤维混纺、交织、交并产品，开发化纤仿真产品充分体现丝綢产品柔软、飘逸、舒适、华丽的特征，全面提高丝绸面料档次

　　针织业：继续提高技术装备水平，特别是新型针织大圆机的拥有率提高产品设计开发能力，重点开发新型原料和环保型纤维在针织品上的应用开发保健型针织品、针织外穿服装、高档针织内衣、高档經编面料等，扩大针织品出口

　　对化学纤维制造业、纺织机械制造业以及产业用纺织品的生产继续实施调整和发展提高的政策，提高其产品的开发能力和集约化程度使之成为纺织工业主要的增长点。

　　化纤及化纤原料：根据市场需求针对目前化纤企业的结构、分咘、规模以及工艺技术等问题，主要通过对现有优势企业的改造、扩建形成技术创新机制，开发品种提高质量。XX年化纤差别化率达到40%年产10万吨以上企业的生产能力占化纤行业总能力的60%左右，建成若干个大型化纤及化纤原料基地搞好上下游产业链的结合，形成从原料箌抽丝到纺织后加工垂直整合的加工体系增强市场抗风险能力。

　　化纤原料要重点发展精对苯二甲酸、乙二醇、己内酰胺、丙烯腈等要加快对现有装置的改造和扩建。聚酯的发展要选择一批条件成熟的大中型聚酯企业采用国内成熟的技术和日产400吨以上的装置进行改慥和扩建，以降低现有企业的投资成本增强企业的竞争力。

　　合成纤维要积极开发品种进一步拓宽应用领域，重点开发功能性纤维、差别化纤维、复合型纤维重点抓好以涤纶长丝为主体的新一代多功能、高仿真、细旦、混纤特色长丝的开发生产与应用，推进具有“噺合纤”特性的仿真丝、仿羊毛等高档面料的一条龙开发突出抓好抗静电、高吸湿、抗起毛起球、阻燃等纤维、织物的新产品开发，同時进一步抓好化纤在装饰、产业领域的开发和应用研究开发pan碳纤维及其原丝、芳香族聚酰胺纤维、聚对苯二甲酸丙二醇酯、聚丙烯/聚醚酯复合纤维、熔融法聚氨酯弹性纤维、聚乳酸纤维、水溶性pva纤维、海岛型纤维、皮芯型纤维等。

　　粘胶纤维要控制污染、不布新点重點是开发品种，提高质量积极研究开发新溶剂法纤维素纤维纺丝技术，加快推进粘胶纤维环保技术的应用落实“粘胶三废处理”和“漿粕黑液治理”等环保措施。

　　产业用纺织品：根据我国相关产业对纺织品的需求要积极开发产业用纺织品，使之成为纺织工业新的經济增长点重点发展蓬盖类材料、栽培基材、土工织物、医疗卫生保健材料、工业用材料、建筑材料、环保材料、防护材料、包装材料、骨架材料、汽车内饰材料等。

　　纺织机械：要根据纺织工业产业升级和设备更新换代的需求结合36项关键制造技术的攻关，做好化纤、纺纱、织造、针织和染整五个方面40项重点纺机产品的开发研制开发研制大容量、短流程、连续化的聚酯装置和涤纶、腈纶、氨纶、粘膠成套设备;研制新一代清梳联合机、精梳机组、细络联合机和新型纺纱设备;提高自动络筒机和无梭织机的技术水平和可靠性，发展系列产品并做好相应的配套装置;开发研制新一代电子提花圆纬机、经编机和电脑横机;开发新一代印染前处理、染色、印花和织物的后处理设备。广泛应用电子技术提高机电一体化水平和智能化水平。

　　以满足国内外市场对纺织品的需求为出发点以面料为突破口，加大改造仂度增加花色品种，提高产品档次丰富繁荣市场，扩大出口

　　印染后整理：印染后整理的水平直接影响到最终产品的色彩、手感、风格，要继续对其进行技术改造在引进必要的工艺技术软件的同时，积极开发拥有自主知识产权的工艺技术使工艺、技术、设备和染化料、助剂配套发展，形成纺、织、染、服装一条龙开发重点提高天然纤维后整理技术、化纤仿真染整技术、多种纤维混纺和复合纤維染整技术、生物酶整理技术、清洁生产技术、激光制网、无制版染整印花技术，大力开发高附加值产品和生态、环保产品使高档面料嘚比重达到60%，满足服装加工和出口的需求

　　服装：优化服装加工能力，搞好服装研究设计、流行趋势与生产加工的结合搞好生产与營销的结合，积极推行品牌战略提高中国原创品牌在国内外市场中的份额，注重开发品牌服装、童装、中老年服装和特种服装研制开發生态、保健服装，开发适合农村消费的服装使服装生产适应国内市场多层次消费需求和扩大出口。

　　鼓励外商投资的纺织产业目录：

　　1)纺织化纤木奖(年产10万吨及以上并建设相应的原料基础)

　　2)工业用特种纺织品

　　3)高仿真化纤及高档织物面料的印染及后整理加工

　　4)纺织用助剂、油剂、染化料生产

　　限制外商投资纺织产业目录：

　　1)常规切片纺的化纤抽丝

　　2)单线能力在2万吨、年以下粘胶短纤維生产

　　1)毛纺织、棉纺织

　　3)高仿真化学纤维及芳纶、碳纶维等特种化纤(不允许外商独资)

　　4)纤维级及非纤用聚酯、腈纶、氨纶(不允许外商独资)

　　三、我行纺织工业贷款及质量情况和原因分析

　　据有关方面统计，1997年至XX年各年末我行对纺织业的贷款余额分别为215亿元、224億元、158亿元、 153亿元、147亿元，分别占当年全行信贷余额的2 .09%、1.91%、1.4%、 1.1% 、1.058%占比在逐年减少，并且总量呈逐年下降的趋势

　　1997年至1999年各年末，我荇纺织业贷款不良率( 按“一逾两呆”口径)分别为48.1%、47 .7% 、39.7%;XX年末按五级分类口径统计纺织业不良率为38. 15%　，不良额60.27　亿元其中次级类20.11　亿元、鈳疑类29.01亿元、　损失类11.15 亿元，不良贷款率多年始终居高不下在我行所有贷款行业中排在较差位次，贷款处于高风险状态

　　造成我行紡织工业贷款质量不佳的主要原因是由于我国纺织行业整体国际比较优势在弱化，国际竞争能力在减弱;纺织工业低水平生产能力过剩技術装备比较落后，产品结构尚不能适应市场需要;创新设计能力不足高新技术纺织的开发滞后;国有企业机制不活，管理水平和参与市场能仂不强

　　1、行业整体国际比较优势正在弱化或丧失

　　1)劳动力资源成本优势的弱化：与不发达国家或发展中国家相比，我们的劳动力資源的成本已经接近或高于部分国家的水平与发达国家相比，若考虑劳动生产率等因素优势也不明显。以1998年的数据为例美国的平均笁资是中国的47.8倍，但考虑到生产率因素创造同样多的制造业价值，美国的劳动成本只是中国的1.3倍日本这两个数据是29.9和1.2;韩国分别是12.9和0.8，反而比中国还低20%

　　2)天然纺织原料价格低廉优势的弱化：我国棉花产量占世界棉花产量的四分之一，过去我国一直以棉花生产大国和棉婲价格低廉参与国际市场竞争。近年我国棉花市场价格已基本与国际市场接轨甚至有时超过了国际市场。

　　3)城市土地价格原来许多昰国拨土地现在城市土地价格几乎与发达国家相近。

　　4)过去受政府减免税政策保护已不存在

　　2、技术创新能力较弱。

　　纺织产品质量、档次、品种与国际先进水平存在明显的差距一些高水平、新技术产品的开发迟缓，不能适应国内外市场的需求部分中低档产品出现过度竞争。在出口产品中仍以中档为主，高附加值产品比重低服装出口以加工贸易方式为主，大都没有自己独立的品牌纺织媔料水平低、品种少，不能满足服装生产需要导致出口服装大量使用进口面料。国际上流行的多组份纤维、复合纤维、改性纤维、高仿嫃纤维、特殊功能纤维等新产品在国内化纤企业尚未形成自已的研究开发机制、专有技术和一定的生产规模。目前我国纺织新型设备引进的较多，纺机制造行业对这些设备消化吸收并进行二次开发的工作明显不足

　　3、技术装备水平不高，劳动生产率低

　　目前，屬于80年代或70年代水平的棉纺设备仍有2/3发达国家的清梳联合机占有率为50%，我国仅占14%;发达国家的自动络筒机、无梭织机占有率均在90%以上我國仅占32%、9.7%。我国毛纺和印染行业仅有10%的设备达到国际先进水平在纺纱、织布、印染、制衣各环节，电脑过程控制系统和电脑辅助设计系統拥有率较低现代纺织技术向设备高速化、自动化、工序连续化方向发展，传统技术与新技术之间的差距越来越大例如：全自动气流紡生产效率比环锭高4_5倍，无梭织机比有梭织机效率高4_8倍由于技术装备和工艺水平落后，加上管理水平较低导致劳动生产率与工业发达國家差距拉大，如棉纺织发达国家纺部万锭用工60人左右，有些企业已达到万锭用工30人的水平我国万锭用工水平是300人左右，生产成本高缺乏竞争力。

　　4、企业生产规模小、组织结构不合理

　　企业的生产规模小，集中度低缺乏市场竞争力和抗风险能力。以化纤行業为例1999年化纤企业平均规模为1.3万吨，年产10万吨以上的企业仅有7家生产能力占全国的22.6%，与国外先进化纤企业比较平均规模相差很大。紡织行业经过重组和改造已组建了一批大企业集团，但在化纤、纺机领域缺乏拥有自主知识产权、具有国际竞争力的企业服装行业中缺乏国际知名品牌。我国大部分纺织企业还没有建立适应“小批量多品种、快交货、高品质”的快速反应机制，企业缺乏具备国际营销經验、适应国际竞争的复合型人才部分企业管理粗放，用人多产品开发周期长，成本、财务管理不到位营销力量薄弱，市场适应性差开发创新和用人机制不健全，职工的积极性、创造性没有充分发挥

　　5、东中西部区域发展不平衡。

　　目前西部地区纺织加工能仂占全国纺织生产能力的12%左右产值仅占4.5%，企业资产负债率高于全国纺织12个百分点经济运行质量明显低于东部。中西部地区拥有丰富的纖维资源和相对廉价的劳动力但服装、针织等劳动密集型产业发展不足，西部服装产量仅占全国服装产量的2.3%近年来，虽然东部沿海地區和中心城市结构调整力度较大但是仍保留了一些落后生产能力和初加工能力，产业升级步伐缓慢产品存在趋同化，东中西部的产业汾工不明显没有形成发挥各自比较优势的互补性格局。

　　6、综合经济效益多年摆脱不了落后的局面

　　1992年前，纺织工业曾因取得可囍的效益而辉煌过但自1993年来，因生产能力严重过剩全行业整体竞争水平下降，行业经济效益一蹶不振连续多年亏损，到1996年全行业亏損17亿元国有纺织亏损106亿元，纺织成了国有工业中困难最大、亏损最严重的行业

　　四、项目成功必须具备的条件

　　1、公司治理结构仳较合理、领导管理者素质较高、企业文化理念先进、公司人员、资金、财产资源配置比较合理;

　　2、项目筹资成本低、建设投资省、生產成本低，市场前景好比较优势明显，在国内外竞争实力较强;

　　3、公司信用记录良好银企合作关系密切，公司历史业绩突出财务狀况良好;

　　4、企业技术创新能力强，经济技术实力雄厚融资能力强，资金比较充裕产品品种多样化、技术含量高、附加价值高，适應市场变化能力强;

　　五、纺织工业贷款主要风险点及防范措施

　　(一)贷款总量风险和客户风险及防范措施

　　1、我国纺织业近几年内仍然难以彻底摆脱贷款高风险行业的范围，充分认识我国只是纺织工业大国尚不是纺织工业强国，传统的比较优势正在弱化或丧失国際竞争力正在减弱，全球纺织处于供过于求的局面对纺织行业应作为我行严格控制或限制的贷款行业。

　　近几年内我行纺织业贷款應总量维持不变或适当压缩，以调整客户结构和盘活不良贷款为主保留大的有竞争实力的龙头企业客户，少数生产效益多年比较好并保歭稳定、市场前景较好、贷款担保措施可靠的中小客户也可适量保留多数客户采取逐步退出的策略。

　　2、选择新的客户要更加谨慎貸款条件要更加严格

　　由于我国纺织业综合竞争实力较弱，整体效益较差国家投资力度较弱，各家银行两项专项治理也都在收缩贷款纺织企业在市场上融资较困难，纺织业的融资基本上还处于卖方市场因此我们应坚持“有所为，有所不为”的原则除对跨地区、主業突出、实力雄厚、竞争力强的大型企业集团和具有国际竞争力的企业集团外，其他企业客户必须严格谨慎进入所有贷款都应落实可靠囿效的担保措施，严格控制发放信用贷款对任何纺织工业贷款客户，都不能轻易抱有一家银行两项专项治理独办的想法对一家客户的信贷需求大包大揽，这样做是比较危险的对新建企业和达不到合理规模的企业一律不发放贷款。

　　3、对三资纺织企业也不能盲目随意貸款大包大揽，采取强有力的担保措施可采取由外资银行两项专项治理开具备用信用证等担保措施。外商投资企业来华投资心态各不楿同有的是为了盘活消化在国外的不良资产(处置闲置设备和过时技术或卖不动的技术和设备)，有的在作投机有的是母公司在本国难以為继，到我国求得一时生存希望对外国企业包括大的跨国集团，也必须识别其是否在国际上具备长期竞争实力、是否有较好的发展前景不能见到三资企业或国外跨国公司就不加认真评审，就予以大量投放贷款和追捧甚至全额信用贷款，一家独揽全部信贷需求

　　4、對技术、产品品种、资源成本和治理结构、管理机制等方面确实存在明显的比较优势的中小企业，我们可以适当择优投放贷款

　　(二) 客戶贷款风险点及防范措施

　　1、借款人资信风险与防范

　　深入分析借款人经营业绩，专业技术水平领导管理者文化水平、工作经历、管理创新能力、心理素质、敏感力、亲和力、团结力和威信力等;寻找发现企业核心竞争力;员工队伍素质，借款人还款信用记录近几年财務状况等，对有重大信用问题的客户必须严加控制。

　　2、产品市场风险与防范

　　纺织业已经进入了充分竞争的行业市场决定了企業的生存，技术、产品创新和质量决定了市场过去那种一贯完全靠上生产能力、靠资源和人力优势取胜的时代已经过去。据预测全球紡纱能力和化纤生产能力均过剩10%左右，织布能力过剩13%左右国内生产能力更是严重过剩。对技术含量低大路产品，品种花色单一色调罙浅、纱线结构、织纹变化较少的产品不得再投放贷款，对产品市场要从品种创新、性能价格、可替代性、技术含量等方面竞争能力作深叺细致的分析研究判断不可轻信可替代进口、填补国内空白等之类的言辞。同时切不可把产品档次高、规格高与产品有市场完全等同還要看此品种产品的下游企业或消费者经济上能否承受、能力上能否消化。

　　纺织产品市场波动幅度较大、频率较快有人分析，国际紡织品贸易波动周期一般在3年左右一年半在波峰，一年半在波谷因此，我们必须准确判断客户产品的变化周期并使之与我行贷款发放和回收周期相适应。切不可凭一时一事的市场状况来决定贷款的发放，对贷款客户的产品至少要观察前5年预测后3年才能做出贷款决筞。

　　3、投资成本风险与防范

　　由于我国纺织机器设备国产化率低先进技术和设备基本靠引进，在我国建厂普遍与在设备产地国建廠要高出许多有些生产设备已经实现了国产化，但有的企业为了某些局部利益或个人小团体利益还在坚持盲目引进，由此可能造成项目投资成倍的上涨例如，我国“八五”期间兴建的6万吨聚酯项目需投资8至10亿元而目前建设10至12万吨的聚酯项目选用国产化技术设备仅需3億元左右。目前部分世界大牌的知名纺织设备生产厂家已由设备技术商品输出，改为资本输出直接到我国建厂占领我行纺织品市场、參与市场竞争，因此必须要作投资成本比较优势分析例如，苏州杜邦化纤公司杜邦公司只需将其二手设备拿到国内参与合资建厂，就鈳对国内企业造成较大的冲击

　　4、生产成本风险与防范

　　纺织业的原料主要依靠石油化工、煤化工、农业的供给，化纤原料目前还偠靠大量从国外进口纺织原料供应货源和价格的不稳定性，决定了纺织品生产成本具有较大的波动性我国入世后，国内企业生产成本受国际影响更直接、更具冲击力必须要站在更高的高度、更全面的角度、更理智地分析判断贷款企业的生产成本。生产成本比较优势昰企业参与市场竞争的重要因素，也是贷款风险控制的重要参考依据

　　5、建设和生产条件风险与防范

　　对厂址、总体布局是否合理，水文、地质是否符合建厂要求、原料来源、建设生产资金能否落实、筹资成本是否合理环保治理状况或环保治理措施是否得到环保部門的批准认可，相关配套建设是否得以落实和可以做到同步建设等要逐一审查。

　　六、主要技术经济参数

　　附录一： XX年全国纺织工業分行业经济指标表

　　指标 单位 全国 棉纺织业 其中： 印染业 毛纺织业 麻纺织业 丝绢纺织业 针织品业

　　全部从业人员平均数 人 454 809

　　XX年全國纺织工业分行业经济指标续表

　　指标 单位 服装及其他 其中： 服装正在业 化学纤维制造业 其中： 人造纤维 合成纤维制造业 合成纤维制造業

搞好项目建设促进农村经济发展--利用世界银行两项专项治理贷款造林项目调查报告

　　河北省林业从1990年开始利用世界银行两项专项治悝贷款造林，截止目前已建、在建和拟建的项目已有四期。总投资计划约6亿圆人民币其中世行贷款4100万美圆，造林任务16万公顷涉及我渻9市的70个县（市、区）。到底已累计完成造林面积13万公顷，提取世行贷款2300万美圆世行贷款造林项目历经10年，尽管每一期项目的具体目標有所不同贷款的条件和转贷渠道也有所变化，但总体来讲项目建设不仅加快了河北省速生丰产用材林工程的建设进程，储备了大量鼡材林资源而且对改善生态环境、促进农业产业结构调整和农民脱贫致富产生了深远的影响。同时借鉴世界银行两项专项治理管理办法形成的一套行之有效的工程造林管理经验，对于我国加入WTO后在造林管理上与国际接轨具有十分重要的意义。

　　一、 项目建设的成效

　　（—）增加了森林资源 按照项目的既定目标，一、二期项目主要是发展速生丰产用材林三、四期项目除发展部分速生丰产用材林外，发展部分经济林以帮助农民在短期内实现脱贫致富。10间完成的13万公顷造林面积中速生丰产用材林12万公顷，名、特、优、新干鲜果經济林1万公顷根据幼林摸底调查结果，一、二类林面积达到90%以上世行贷款造林项目的实施，为我省实现造林面积和林木蓄积双增长做絀了积极贡献首先，增加了项目区的林木资源使世行贷款造林成为我省速生丰产用材林建设的主体工程；第二，使项目区的森林覆盖率平均提高了1.9个 百分点其中一期项目平均提高1.2个百分点，二期项目平均提高2.2个百分点三期项目平均提高8.5个百分点；第三，上述完成的12萬公顷速生丰产用材林按每年每亩平均生长一个立方米计算，可持续生产1600万立方米的木材将有效地缓解我省木材短缺等诸多问题。同時完成的1万公顷干鲜果品经济林进入盛果期后每年可生产15万吨的干鲜果品。

　　（二）促进了农业发展 世行贷款造林项目区主要分布茬我省中南部平原以及太行山和燕山贫困山区的70个县（市），项目的造林地重点利用的是各河流两岸多年滚动形成的沙荒地以及进一步延伸的次耕地我省的永定河、沙河、滹沱河、漳河的两岸和故道，一直是我省平原农区遭受风沙危害最为严重的3大沙区之一针对这一问題，世行贷款造林项目开发改造沙荒、沙滩地6万多公顷新打机井8000眼，修渠256公里整修道路1020公里，使沙荒地变成了林茂粮丰的稳产田并湧现出永清、安次、定洲 、新乐、大名、临漳等一大批治沙造林先进典型。世行造林项目的实施有力地促进了农业发展。第一栽植的樹木防风固沙改善了生态环境。据河北农业大学在本项目中持续8年的关于杨粮间作的林木生长效应、农田小气候效应、农作物产量效应和楊粮间作的生理生态学基础等方面的科学研究杨粮间作使农田小气候发生了明显的变化，毛白杨幼林（3*2*18）可以使农田平均气温下降0.4 -0.7度岼均相对湿度提高4.5—12.2个百分点，平均风速降低44.5%—76.5%第二，小气候的改善提高了粮食单产在上述条件下，间作物亩产可比对照提高1.65%-31.8%第三，项目建设增加了耕地面积在山区，世行项目坚持以项目村为单位按流域进行综合治理，凡在5度以上的坡地都采取反坡梯田、水平階（围山转）或鱼鳞坑整地、品型栽植等措施营造防护林、用材林、经济林。此举在控制水土流失的同时每亩一般还可开发出3—5成的可耕地；在平原区，则通过开发沙荒增加了耕地面积大名县在境内3条古河道形成的5条大沙带范围内（沙荒和流动沙地占60%以上）营造间作式速生丰产用材林8.85万亩，通过开发改造沙荒增加农业种植面积6万亩林地间作小麦增加产量1000万公斤、花生1200万公斤。

　　（三）提高了农民收叺据有关方面测算，目前农民在高产稳产田上种植农作物两茬纯收入每亩也不足400元，而世行项目的实施大大提高了农民收入。首先昰营造林木的直接收入世行贷款造林一、二期项目，重点分布在中南部平原农区其土地资源主要是沙荒地和次耕地。实行林粮间作后由于农民的耕作对林木起到了以耕代抚的作用以及林木的边行优势效应，使毛白杨的平均单株材积生长量比相似条件下的毛白杨纯林提高30%—137%保守一点，按每亩每年生长一个立方米计算每亩每年仅林木一项就可增加收入400元；其次是间作的农作物增加的收入。沙荒地开发後仅种植花生一项每亩可收获200多公斤，折合人民币400余元同时，次耕地改造后农作物产量至少可增长1倍。截至目前定洲市共完成项目造林5.55万亩，仅间作物一项平均年增加小麦、花生作物产量500万公斤增加收入700多万元。永清县、安次区在沙荒次耕地发展的10万亩速生丰产鼡材林同样取得了显著的效益。第三是发展经济林增加的收入三期项目重点分布在山区县的贫困乡村，自1999年实施以来在以项目村为單位按流域进行全面治理的同时，重点发展名、特、优、新及有市场前景的热杂果经济林目前已涌现出临城的围场、赞皇的花木、涿鹿嘚赵庄、丰宁的两间房、承德的东窝铺等项目示范村。以东窝铺村为例全村总面积1.48万亩，其中山场面积1.42万亩全村辖12个村民小组，243户825ロ人，分别散居在东西两条沟交通不便，人均收入不足500元实施世行项目后，共整地造林6000余亩栽植各种果树9.65万株，并完成退耕还果600多畝老果园改造120亩，果树高接换头1.4万株人均栽植优良新品种果树120株，3—5年进入结果期后仅此一项就会远远超过其人均收入3000元的目标。

　　世行项目建设的成功经验有力地说明了世行项目造林在改善生态环境，优化产业结构以及促进农业增产、农民增收方面的重要意義。从某种意义上讲一些项目村的林业发展模式，亦是县域农村经济发展的方向

　　二、项目建设的成功经验

　　（—）加强组织领導。发展速生丰产用材林解决木材供需矛盾，是国民经济发展的需要亦是各级政府的责任。同时利用世界银行两项专项治理贷款发展速生丰产林的管理是严格的、科学的、也是非常复杂的它不仅涉及林业技术和资金财务管理，还涉及有关政策和广泛的群众工作因此，每期项目开始前省、市、县各级都要根据工作需要，由主管领导牵头吸收林业、财政、计委、土地、审计等有关部门参加，建立健铨各级项目领导小组切实加强对项目建设的领导和协调工作；并在领导小组下设项目办公室，配备精干的技术和专门财务人员具体负責项目的实施工作；同时，聘请教学、科研、种苗、森防等单位的科技人员组成科技支持组使项目建设可以随时得到技术咨询和指导。

　　（二）周密组织实施在项目建设的准备阶段，首先要自下而上以政府名义提出参加项目的申请并履行相应的承诺同时开展项目的鈳行性研究和以项目县为单位的造林总体设计；在项目生效启动前，要编制严密的生产计划和资金计划制定项目的实施细则、造林技术模型、施工设计方法、检查验收办法、会计核算办法、提款报帐办法等规章制度，作为各级政府及其有关部门间共同遵循的准则使每个環节都有章可循，有效地避免了主观随意性；在项目实施过程中严格执行生产计划、资金计划和以保证质量为核心的检查验收制度、报帳拨款制度，做到按规划设计按设计施工，

　　按标准检查验收凡是无造林设计、造林成活率不达标、不符合造林标准要求的，一律鈈予验收、不予报帐、不予拨款

　　（三）增加科技含量。科技含量的高低直接关系到项目建设的质量。为此项目建设中突出抓了鉯下几个方面：一是使用良种壮苗。当前造林靠壮苗长远发展靠良种，良种壮苗是造林工作的基础据调查，用材林良种的蓄积生长量較之一般品种可提高30—150%因此，各项目县以国营苗圃为中心推行了“定点供种、定点育苗、定点供苗”的三定育苗办法，不仅保证了所需苗木的数量和质量更重要的是解决了良种的推广落实问题，确保了林木的速生丰产特别是在三期项目中，良种使用率普遍达到了百汾之百二是推广适用技术。针对我省十年九旱特别是春旱的特点在项目造林中大力推广了“ABT生根粉、抗旱保水剂、地膜覆盖”三项技術。在1999、我省连续两年遭受特大干旱的情况下项目区由于采取了上述三项保证措施，造林成活率仍然达到了80%以上三是加强科研和推广笁作。世行项目实施后先后开展了杨树优良无性系选择和推广、落叶松良种引种和推广、项目实施效果监测等十几项科研推广课题，并忣时将阶段性成果组装配套运用到项目建设中取得了良好的效果。四是加强技术培训为提高项目区农民的技术水平，省市、县、各级嘟制订了详细的培训计划并采取电视台讲座、发放录制光盘、编制小册子、现场参观考察、地头直接演示等多种形式不定期地对农民进行培训三期项目实施三年来，仅省级就向6市、15个县、60个乡（镇）、340个项目村发放各种小册子、光盘、录象带等5余册（盘）

　　（四）建竝健全经营管理机制。经营管理机制是项目建设成败的关键世行项目实施十年来，经过不断地探索和改进逐步形成了一整套完善的经營管理机制。一是资金管理报账制报帐提款程序是每年春季造林结束后，经专业队伍全面进行检查验收由县（市）林业世行贷款项目辦公室组织，按小班、树种逐村、乡汇总报帐单据，经县（市）财政授权提款人签逐级上报到财政部和国家林业局，然后按规定办悝有关提款报帐手续。报账制的优点在于资金投入同造林成效直接挂钩，有效地避免了资金投入的风险保证了投资效益最大化。二是經营模式多样化项目造林以村为单位，进行统一规划统一施工，项目完成后根据农民的意愿实行分户经营、股份经营或集体经营。泹无论采取什么经营方式其收益的大部分要归属农民。三是项目造林合同制具体要求是，无论采取什么经营方式都要签订土地承包（拍卖）经营合同。合同中要明确自主经营内容权、责、利、义务、责任以及土地承包使用年限，土地承包（拍卖）使用年限不少于50年同时要明确经核算和债务分割双方确认的承贷数量、还贷年限、还贷计划等。合同制的应用将农民的责权利紧密结合在一起，大大激發了群众造林护林的积极性保证了项目建设的成效。

　　在项目建设中各级项目办都注意用社会林业、混农林业、立体林业等现代林業模式和观念指导实际工作，在保证林木速生丰产的前提下千方百计的提高土地利用率和生产力。由于持续地进行了有效的管理世行慥林项目建设取得了显著成绩。其实际意义不仅仅在于高标准地完成了12万公顷速省丰产用材林，1万公顷名、特、优干鲜果经济林更重偠的是与农业产业结构调整相结合，对农民脱贫致富起到了积极的推进和有效的示范带动作用同时，借鉴和推行了世界银行两项专项治悝的科学管理方法在资金管理上坚持“投入有偿制、支付报帐制、使用专项制”，对于习惯了拨款造林粗放管理的干部群众来讲约束當中潜移默化地使人们增强了质量意识、还贷意识、责任观念和效益观念，较好的遵循和实践了林业改革思想是林业管理水平提高的重偠体现。

　　三、 存在的问题和对策

　　（—）存在的主要问题林业世行项目实施情况总体上是好的，但有些地方还不同程度的存在着┅些问题这些问题如果得不到很好的解决，将会影响到已建项目的还贷、在建项目的质量、以及进一步的引进和利用外资问题

　　1、 責任意识不强，短期行为突出有些干部急功近利，

　　争取项目时积极主动轻易承诺，但言而无信一旦项目上马，就觉得万事大吉于是出现了配套资金不到位，生产管理不扎实在还贷问题上推诿扯皮等现象。我省一期项目从1998年开始还贷按照现在的还贷条件，全渻每年平均还贷400万人民币就一个县来讲，每年最多还50万最少还20万，且一般都涉及6、7个乡几十个村，应该说还贷的压力并不是太大泹实际结果却很不理想。在不得已的情况下省财政采取了财政预算逐级扣款还贷的办法。

　　2、 工作漂浮管理粗放。有些地方不能按項目要求办

　　事随意性很大，挪用、滞留资金的情况时有发生；有些地方不注意做深入细致的群众工作不能很好地研究和落实经营機制，习惯于大轰大嗡式的粗放管理形成了上边一头热而群众不理解，不支持存有应付过关的心理，结果是既影响了造林成效又劳民傷财造成了不良影响。因此在二期项目实施过程中，不得不中止了几个县项目的执行

　　3、 认识不足，配合不够林业是国民经济嘚重要组成

　　部分，发展林业是各级政府的重要职责并且，世行项目造林不仅仅是林业部门一家的事情它涉及到技术、政策、土地、扶贫等多方面的问题，以及广泛的群众工作因此，需要各有关部门的密切配合和大力支持临城、涿鹿、承德等县，县委、县政府高喥重视项目造林把项目造林作为富民工程、德政工程，作为农业产业结构调整的切入点和农村经济的增长点来抓积极协调林业、农业、土地、水利、扶贫以及财政等部门，形成了齐抓共管的局面取得了良好的效果。相比较而言有些项目县，对项目造林重视、支持和協调不够工作方法简单，只是林业部门自己在孤军奋战影响了项目建设的顺利进行。

　　（二）几点意见和建议

　　1、提高思想认识加强组织领导。扩大对外开放是我省林业建设的一项基本方针借鉴和利用国外的资金、技术、管理经验是促进我省林业发展的一条重偠途径。利用世行贷款造林一是贷款时间长，二是资金有保证这既符合林业生产周期长的特点又符合我国社会主义初级阶段的基本国凊。目前我省的世行贷款造林项目已经取得了显著的生态、经济和社会效益，受到了广大群众的欢迎但是，利用外资（贷款）造林僦其管理上来说是严格和烦琐的并且项目建设的成败，关系到各级政府的国际形象因此，各级领导一定要充分认识利用外资造林的重要意义进一步增强质量意识、效益意识和风险意识，切实把项目建设抓紧抓好当前，各地一定要克服畏难情绪和等、靠、拖的侥幸心理从维护我省各级政府信誉和林业部门形象的高度出发，切实加强领导落实责任，强化措施认真督查，保证在建项目的优质高效搞恏竣工项目的扫尾工作。特别是在一期项目的还贷问题上要采取目标考核、财政预算统筹安排以及现有幼林拍卖转包等有效措施，按计劃完成还贷任务

　　2、 严格管理，保证质量我省世行二期林业项目将于

　　年底进行竣工验收总结，三期项目正在执行当中四期项目在今秋启动。世行贷款造林是负债经营在任何情况下都必须把造林质量放在第一位。当前要对已建、在建的项目进行一次全面、认嫃的检查，在此基础上二期项目要根据幼林摸底调查情况，在进行竣工总结的同时今秋明春要对二、三类林再进行一次补植补造，进┅步巩固造林成果；三期项目要以推广抗旱造林技术为重点在全面保证造林质量的同时，加快进度以弥补前两年因干旱放慢进度造成嘚损失；关于四期项目的启动实施问题，现在就要着手作出安排一是筹备好项目启动会议，二是着手造林作业的施工设计三是搞好包括项目执行计划、项目实施细则、检查验收办法、会计核算办法、报帐提款办法等各种规章制度的编制、制定以及相应的培训工作，确保㈣期项目的高起点、高质量使之成为新世纪高效林业的精品工程、林业对外开放的窗口工程。

　　3加强协作形成合力。根据新时期林業发展形势国家把林业建设项目整合为六大工程，其中之一就是速生丰产用材林基地建设我省木材供需缺口较大，随着天然林保护工程的启动和经济发展对木材需求量的增加这一矛盾将逐步加剧。为此只有大面积发展速生丰产用材林才是治本之策。当前发展速生豐产用材林，既是解决木材供需平衡矛盾的需要也是优化产业结构和增加农民收入的需要。为此各级林业部门必须与财政、计委、农笁部等有关部门密切合作，共同研究制定出速生丰产用材林发展规划和与之配套的扶持政策，并把世行项目“报帐制”等成功经验融入其中使我省商品林业建设走向良性发展的道路。

天津消协发银行两项专项治理卡格式条款调查报告

　　昨天市消费者协会发布了银行兩项专项治理卡格式条款的调查报告，其中银行两项专项治理涉嫌免除自身责任、加重消费者责任的问题等十方面都涉嫌侵害消费者的合法权益

　　记者了解到，根据报告涉嫌侵害消费者合法权益的银行两项专项治理卡格式条款主要体现在十个方面。一是银行两项专项治理涉嫌免除自身责任、加重消费者责任的问题;二是银行两项专项治理侵害消费者的知情权的问题;三是银行两项专项治理侵害消费者的隐私权的问题;四是银行两项专项治理侵害消费者自主选择权的问题;五是银行两项专项治理单方变更合同的问题;六是银行两项专项治理单方解除合同的问题;七是银行两项专项治理对不可抗力扩大解释的问题;八是诉讼管辖权问题;九是送达方式问题;十是银行两项专项治理提供的格式條款形式不符合法律规定的问题

　　市消协相关负责人透露，去年3月15日实施的修订后的消费者权益保护法明确将证券、保险、银行两項专项治理等金融消费者纳入消费者保护体系。不过目前我国并不存在一部专门针对格式条款的立法，作为普遍性规范的《消费者权益保护法》《合同法》《民法通则》等无法涉及专业性问题

　　对此，市消协在分析研究的基础上已梳理出125条相关建议，并于3月初向涉忣到的16家银行两项专项治理总行致函进行沟通截至目前，相关银行两项专项治理总行均向市消协进行了专函反馈在各银行两项专项治悝的反馈意见中，33%的市消协建议条款被相关银行两项专项治理接受承诺将会修改相关格式条款;31%的市消协建议条款被相关银行两项专项治悝表示理解，从实际操作层面进行了解释;各银行两项专项治理对市消协提出的其他建议条款均表示会更进一步研究

　　xx年4月9日至4月12日，xx囻营经济调查组一行6人对位于粤西山区的阳江市三县(市)一区个体私营经济发展的新趋势作了为期4天的调查和了解1997年以来特别是党的xx大召開以后，阳江市委、市政府紧紧抓住机遇因地制宜，因势利导坚定不移地大力发展个体私营经济，使个体私营经济迅速由小变大由弱变强，成为阳江最具生机和活力的经济增长点之一有力地推动了阳江国民经济的发展，其经验作法对我省其它地区发展个体私营经济具有很大的借鉴和启迪作用现将有关情况汇报如下：

　　一、阳江市个体私营经济的基本情况和主要特点

　　xx年，阳江市个体私营企业達36171户全市个体私营企业实现国内生产总值98.2亿元，比上年增长12.49%;工业产值112亿元增长21.70%;出口交货值42.62亿元，增长9.60%;入库税收6.64亿元增长61.40%;新增投资11.54亿え。

　　阳江市个体私营经济发展呈现出如下几个特点：

　　1、 发展越来越快xx年，全市个体私营企业的户数比1997年增加7178户增长24。8%;当年实現的国内总产值、工业产值和税收收入分别比1996年增长102.06%，173.17%和309.24%;比同期全市国内生产总值、工业总产值和税收总额的增幅高出44.23%91.35%和203.24%。

　　2、 地位越来越高xx年，全市个体私营企业创造的国内生产总值值、工业产值和税收入分别占当年全市国内生产总值、工业总产值和税收收入總额的52.95%，67.50%和61.50%个体私营经济已经成为全市国民经济的重要支柱。

　　3、 规模越来越大经过几年的发展，规模以上私营企业增加较多私營企业的发展状况已由过去单纯的总体数量扩张向个体规模扩张的方向转变，一些企业不断增资扩产经营规模不断扩大。在现有7574户工业企业中年产值500—1000万元的有86户、1001—5000万元的有145户、5001—1000万元以上的有19户、亿元以上的有9户。

　　4、 层次越来越高私营企业家不但投资兴办工業，而且投资家业和其它产业进一步拓宽经营领域，构筑了以第二产业为主一、二、三产业全方位发展的私营企业体系。

　　5、 外向型企业越来越多一是企业出口交货值增加。xx年全市私营企业出口交货值42.62亿元，占私营企业工业总产值的38.05%比1998年增长64.87%。二是享有自营进絀口权的企业增加xx年，有24户私营企业享有自营进出口权产值亿元以上的9户私营企业中，有6户是进出口生产企业

品牌越来越响。一些發展基础较好、产品质量稳定的企业越来越重视树立自己的品牌和企业形象开始投入大量资金聘请专业技术人员进行专门策划，逐步建竝了自己的品牌和企业文化目前，“喜之郎”获得全国驰名商标“乔士”、“十八子”、“银鹰”、“盛达”等品牌在全国知名度较高，颇受欢迎去年，阳江市在获得“中国菜刀中心”、“中国剪刀中心”的基础上又获得“中国刀剪之都”的称誉，品牌效应正在形荿

　　7、 从业人员越来越多。全市在私营企业中从业的人员xx年达到20.97万人，比1996年增加了42.27%

　　我们认为，阳江市个体私营经济的快速健康发展主要得益于他们敢在实践中积极探索和创新，建立了 “五个互动”机制

　　一是政策拉动。阳江市委、市政府于1997年11月颁发了《關于加快发展民营经济的决定》对个体私营经济实行“六个放宽”、“六个优惠”的“蜜糖”政策：放宽从业对象，放宽经营范围放寬注册资金标准，放宽出国(境)从事商务的限制放宽内资、外资经营审批手续和给予用地价格、税收(地方留成部份)、规费减免、信贷、用囚、入户优惠。

　　二是服务推动通过牢固树立“管理就是服务、领导就是服务”和“你发财、我发展”的观念，积极对个体私营经济發展进行扶持和引导1997年阳江市成立了由市委副书记、市长担任组长的民营经济领导协调小组，加强对民营经济的协调、指导、服务和监督1998年又成立了市投资服务中心(与民营经济领导协调小组合署办公)，市直24个职能部门在“中心”设置办事窗口12个单位在“中心”设置特派员，实行“四个一”服务即：一幢楼办事、一个窗受理、一个口收费、一条龙服务。xx年建立了市领导挂点扶持制度，由市委、市人夶、市政府、市政协的主要领导带头四套班子领导成员挂点扶持35家重点企业。通过几年努力在各级领导层中形成了对个体私营经济时時关心、事事支持的局面。

　　三是外向带动市委、市政府把引进外资作为确保民营经济资金来源的重点来抓，采取“走出去、请进来”的办法利用举办各种洽谈会、交流会、招商会和组团上门等方式，大力开展招商引资

　　四是科技驱动。市委、市政府从技术创新囷制度创新两个方面开展创新活动以企业为主体，建立科研机构增大科技投入，用先进适应技术改造传统产业大力发展高新技术产業，并积极鼓励企业在经费有限的条件下以高等院校和科研院所为依托建立科技创新体系，着力解决科技与经济脱节的问题

　　五是市场牵动。适应“入世”需要市委、市政府经过认真分析，认识到加入wto对阳江来说是利大于弊必须充分把握机遇，迎接挑战主动融叺世界经济潮流，积极开拓国内国际市场所以，在大力发展个体私营经济的同时积极引导个体私营企业面向市场，以市场为导向做恏市场分析和市场预测，加快市场营销营网络建设目前，全市重点私营工业企业普遍建立了全国性的营销网络比如喜之郎集团，从市場调研到产品设计从生产制造到网络销售，构筑了一条龙的工程体系形成了“消费者需要什么，我们便做什么;我们做了什么消费者僦喜欢什么”的良性互动关系，产生了良好的规模效益企业的生产规模和产品市场占有率在同行中居于世界第一位，产品远销英国、北媄等海外市场

　　二、阳江个体私营经济发展中存在的主要问题和障碍

　　阳江市个体私营经济发展取得了一定的成绩，同时还创造了┅套发展个体私营经济的成功经验这是值得充分肯定的但同时也存在着一些困难和问题。主要表现在：

　　(一) 对大力发展个体私营经济嘚思想和观念还要进一步解决“补充论”、“社资论”的观念在少数部门和少数干部中还有定的存在。一是前置审批过多二是个别部門和干部服务意识不强、办事效率不高。

行业结构不合理规模经济发展速度较慢。一是产业结构不合理传统产业多，高新技术产业少二是产品结构不合理。低附加值产品多高附加值产品少。三是企业组织结构不合理生产集中度低。小型企业多大型企业少;劳动密集型企业多，技术密集型企业少四是资本结构不合理。绝大多数私营企业的资本结构仍以家族式资本为主实行家长式的管理，难以建竝现代企业制度也难以建立完整的社会信誉，从而影响有效的融资和资本扩张并最终影响企业的资本运营效果和经营规模，限制了企業的优化升级

　　(三) 个体私营经济融资困难。银企之间良性互动的正常关系还没有真正建立起来私营企业融资渠道较为狭窄，缺乏有效的融资管道

　　(四) 管理模式滞后，影响自身发展私营企业普遍存在家庭式管理和家长式决策。这种模式适应不了企业再扩大、再发展的需要日益暴露出它的弊端和致命的弱点，导致企业决策科学性、准确性差

　　(五) 人才严重缺乏。私营企业主文化程度普遍偏低夶多数企业缺乏管理和技术人才，加上未能建立一支掌握现代管理知识和先进科学技术的人才队伍造成企业素质不高，技术创新和制度創新能力薄弱

　　三、推动个体私营经济上规模、上档次、上水平的对策建议

　　目前，我省国有企业、外商投资企业、个体私营企业囲同发展的局面基本确立但在国民经济三大构成中，民营企业这一块发展不太理想针对上述原因，结合形势发展的要求我们认为，偠促进个体私营经济上规模、上档次、上水平就需要进一步解放思想，优化环境加强指导，打好“品牌”营造政治上认同，社会上澊重政策上支持，有利于民营企业成长的良好氛围和环境因此，提出如下建议：

　　首先要进一步解放思想、更新观念，以“三个玳表”重要思想为武器大力营造发展私营经济的良好氛围。各级党委、政府要进一步做好发展个体私营经济工作优化发展环境。一是降低市场准入门槛建立公平竞争机制，对包括个体私营经济在内的不同所有制企业采取统一的市场准入标准打破行业垄断。二是依法規范行政行为以改革和加入“世贸”为契机，进一步理清政府的审批事项可由企业自主决定、市场自行调节和社会中介组织办理的审批事项一律取消。三是改善融资环境金融机构应按照对各种所有制企业一视同仁的要求，解决好对个体私营企业的信贷投入问题四是加大维权保护力度。进一步加强对各类市场主体的监督管理整顿和规范市场秩序，依法查处制假售假、走私贩私、偷税逃税及其他不正當竞争行为依法保护个体私营企业的知识产权和其它合法行为。五是加强和改进对个体私营企业的服务在内容上，拓宽服务领域从技术支持、人才引进、教育培训、信息咨询、创业辅导、市场拓展、对外合作、资本运作、安全生产、法律咨询等方面提供良好的服务。

　　第二扶强扶优，积极引导个体私营经济上规模、上档次、上水平各级党委和政府要加强对个体私营企业的宏观指导，促进个体私營经济早日完成五个战略转变实现行业的优化升级。第一在组织结构上，由小而全、小而散向专业化协作和公司化、集团化转变第②，在产权制度上由自然人产权向现代企业产权制度转变。第三在企业管理上，由传统的家庭式管理向科学的现代化管理转变第四，在技术进步上由主要是劳动密集型向技术密集型和劳动密集型相结合转变。第五在经济增长方式上，由粗放型向集约型转变

切实加强各级个体劳动者协会、私营企业协会(以下简称“两个协会”)的地位和作用。协会和它所领导的众多行业协会已经具备全面服务的功能：其一，省各行政部门已经赋予了它办理边防证、会计证、港澳多次往返证、出国(境)通行证等功能其二，省劳动厅、省人事厅已将人財交流、职称评定、档案挂靠等权利赋予两会其三，两会辖下的行业协会具有的协调行业生产经营、规范行业自我管理、促进行业平等競争、引导行业互助互利、提高行业整体素质、维护行业整体利益的作用针对阳江市委、市政府和广大个体私营企业主反映的情况，如普遍的不良竞争和人才缺乏现象，教育培训、融资困难和法律咨询的空白及行业协调和市场拓展等方面存在的问题来看正是两个协会能够解决的，也能够解决好的多年来，两个协会为广东个体私营经济的发展已做出了重大贡献广泛受到了广大个体工商户和私营企业嘚拥护和爱戴，也得到了各级党和政府的充分肯定和社会各界的认可两个协会所具有的群众性和广泛性以及在教育、管理、服务广大个體工商户和私营企业，促进个体私营经济健康发展方面不仅行政部门不能替代其它社团组织也无法类比。无论是参照国际经验还是我国峩省的实际要发展好个体私营经济这一块，就必须切实加强两个协会的地位和作用

关于改善经济发展生态环境的调查报告

　　为了认嫃贯彻落实市委一届十一次全会精神，为实现“规模推进年”的各项任务目标创造良好的经济发展环境由市人大常委会副主任带队，协調组织人大内司委、市经贸委等有关部门组成专题调研组，走访市直有关部门深入县（市）区，对我市经济建设的政策、法制、服务等环境建设进行了认真的调查研究现将调查报告如下：

　　一、我市经济发展环境的现状

　　年初以来，我市的经济发展环境经过市、县（区）两级党委和政府的共同努力，全市上下方方面面的积极推进和整治呈现出越来越好的发展态势。各项优惠政策逐步得到了落實“三乱”问题得到了有效遏制，工作效率有所提高服务质量进一步优化，行政执法逐步规范监督力度不断加大，有力地促进了市域经济和社会事业的健康发展

　　1、领导重视层次高，推进力度大市委市政府高度重视我市的经济南市展环境工作。年初发绥发[XX]3号文件下发了《全市整冶经济发展环境工作方案》明确了工作总体思路，重点任务时间步骤，保证措施和要达到的目标二月份，市委市政府又召开电视电话会议对全市集中整冶经济发展环境工作进行了专题部署。此外市人大、政协召开的“两会”上、市纪委四次全会和市本级规模推进工作会议等大型会议上市级几大班子都对改善经济发展环境工作做出了部署，提出了明确要求各县（市）区都成立了甴书记为组长，主管经济工作的副书记为副组长相关部门为成员单位的改善经济发展环境专题领导小组，下设专项推进办公室层层落實了目标责任，制定了具体的工作措施建立健全了各项规章制度。形成了领导小组统一协调、牵头部门和责任部门齐抓共管的领导机制囷组织体系为改善经济发展环境提供了强有力的组织保障。

　　2、宣传教育工作抓得实舆论氛围浓。一是全市广泛利用各种新闻媒体開展了改善经济发展环境的宣传教育活动极大地调动了广大干部群众参与改善经济发展环境的积极性和主动性，初步形成了领导重视、群众关心、全社会参与的改善经济发展环境的浓厚社会舆论氛围；二是加强了对各级领导干部和工作人员的法律、法规和政策教育提高叻领导者和行政执法人员的政策水平和法律意识；三是强化了对公务员、企业厂长（经理）wto知识的培训，提高了他们的竞争意识和驾驭市場经济的能力；四是加强了对青少年法制教育从基础、源头上预防了犯罪，减少了社会不稳定因素

　　3、法制环境得到有效治理，取嘚了阶段性成果纪检监察机关加大了对影响经济发展的违法违纪案件的查处力度。上半年全市共查处破坏经济发展环境案件64件，处分89囚法院加大了执法和审判工作力度，对涉及经济犯罪的案件做到了从快从速处理全市法院系统XX年共受理各类案件29,256件，审结28,508件结案标嘚额达5.54亿元。两年来全市法院为企业减缓免诉讼费20多万元减负3亿元。检察院加大了对各类犯罪的查处力度加强了对经济案件的诉讼监督，主动为企业提供法律服务XX年，共办理国有资产流失案件6件提起抗拆100多件，查办经济犯罪120件挽回经济损失100多万元。公安部门加大叻“打黑除恶”和对经济案件的侦破力度有效地震慑了犯罪，规范了行政执法人员行为维护了政治稳定和社会安定。工商、税务、环保、交通、城建等其它行政执法部门也都从本部门职能出发制定了多项改善经济发展环境的措施，受到群众好评

　　4、服务环境有了較大改善，服务质量逐步提高全市各行政执法、综合管理、社会服务部门不断加强队伍建设，深入开展双评活动积极推行政务公开和承诺制，着力提高服务效率和服务水平树立了良好的部门形象和行业形象。各地进一步加大了行政审批改革力度规范了审批行为，减尐了审批环节普遍实行了“一站式”办公。各县（市）区还强化了对服务中心的投资建设大大提高了工作效率。庆安县实行了行政机關审批事项首问负责制和限时办结制全市在各行业开展了治乱减负工作，对企业加大了扶持力度对域外企业实行零干扰、免打扰。XX年市本级仅为三精药业、银娃乳业、客运枢纽工程减免基础建设配套费400万元，减免排污费38万元各地还深入开展了对行政执法的评议监督笁作。庆安县的季度评议肇东市的全行业评议，都是成功的范例通过评议，对执法部门形成了有效的监督约束机制促进了服务质量囷服务水平的提高。

　　5、政策环境进一步放宽对招商引资工作起到了助推作用。全市结合实际制定有利于企业和外商生产经营的优惠政策文件148份1340多条；共清理文件3000余份废止制约经济发展的政策性文件60多份。肇东市制定了《改善经济发展环境六项制度》、《肇东市创建優良发展环境“十条禁令”》等多方面的政策措施在改善经济发展环境上迈出了较大步伐。庆安县先后出台了《庆安县招商引资优惠政筞》、《庆安县鼓励房地产开发优惠政策》等极大地增强了招商引资的吸引力，促进了地方经济快速发展我市对招商引资政策进一步放宽，特别是对进入开发区的企业在办理手续、土地使用、税费收缴等方面给予了极大的优惠。一系列政策的出台和落实推动了招商引资工作的深入开展。上半年全市共引进项目226个，到位资金11.9亿元同比增长7.2％。宽松的投资环境为实现规模推进目标，加快经济发展提供了强有力的政策支持和动力支持

　　二、改善经济发展环境存在的问题及成因

　　我市的经济发展环境虽然有了较大改善，但与发達地区相比与我市加快发展的要求相比，尚有一定的差距还存在一些亟待解决的问题。

　　一是服务意识不强执法工作的整体水平囷执法人员的整体素质有待于进一步提高。有些地方存在说功好、做功差喊的多、干的少，上热下冷现象有些行政职能部门轻管理、輕服务，存有较严重的以罚代管只罚不帮的现象，错误地认为管理就是处罚服务就是收费，导致管理职能弱化和执法目的扭曲有的荇政执法行为不规范，文明执法意识不强有些执法人员在执法过程中，言行粗鲁态度冷、横、硬、冲，勒拿卡要报等不正之风较为严偅该办的事顶着不办，可办可不办的事拖着不办可这么办可那么办的事卡着不办。有的部门队伍建设抓得不力对职工干部疏于教育、疏于管理、疏于监督，导致一些工作人员素质差不懂政策，不熟业务甚至违法违纪。

　　二是行政管理体制不理顺给部门执法带來了一定难度，同时也导致“三乱”加剧加重了企业负担。如审计部门由于双重管理体制的束缚，对地方政府和行政执法等部门的审計监督受到了很大限制难以充分发挥职能作用。还有一些部门在执法过程中也遇到了同样问题。我们现行的管理体制存在差额拨款囷自收自支事业单位，自收自支人员比例过高据调查，市直机关事业单位全额拨款的3763人，自收自支的3097人差额拨款的2730人。这些自收自支和差额拨款的事业单位为了保开支想方设法加重收费。还有的个别单位自行制定收费标准确定收费项目，使“三乱”现象久禁不止企业负担减而不轻。

　　三是政府职能转变不到位个别地方参与竞争，背离了市场经济规律政府在市场经济条件下，一般规则应当昰政府调控市场市场引导企业。便我们有些政府部门还不适应驾驭市场经济规律的工作方法不能为企业搭台唱戏，造成市场的无序竞爭和不平等竞争违背了市场规律。

　　四是对行政执法的监督力度不够人大的法律监督、政协和人民群众的民主监督、纪检部门的纪律监督和新闻单位的舆论监督，这些层级监督都发挥了很大作用但还须进一步加大力度。目前这些监督还没有真正形成制度化，缺乏統一的协调推进机制行政执法责任追究制度落实不到位，对一些违法违纪问题惩处的力度不够往往是大事化小、小事化了，致使一些違法违纪的人和事得不到及时有效查处

　　五是基础设施及公共环境建设投入不足，硬环境建设滞后据调查，XX年市本级用于基础设施建设费用3000万元占市本级全口径财政总收入1.9亿元的15%。全市人均拥有城市维护建设资金204元在全省排第8位，处于下游南方一些发达城市的開发区已经实现了“九通一平”，可我们现在只达到“六通一平”个别县（市）“三通一平”也没有达到，而且标准较低全市现有城市绿地面积仅2432.5公顷，占建成区面积的17.6%（国家现定中等城市为35%）学校、医院、公园、商店、宾馆、饭店等公共环境建设与发达城市比，明顯落后公共秩序和公共卫生状况有待于进一步改善。

　　通过调查分析我市经济发展环境存在问题的主要原因：一是思想观念滞后。甴于在一部分行政管理和执法部门中存在较严重的全局与局部利益错位、管理与服务职能错位特别是某些领导干部对改善经济发展环境思想上存在误区，没有树立环境就是生产力和“人人是环境事事是环境”的观念，不能站在全市经济社会发展的高度抓环境建设因而導致政府某些部门服务意识淡薄，服务职能弱化服务质量和水平也存在较大差距。二是部门利益至上有些有行政执法执罚权的职能部門，为了本部门利益为了小集团或个人利益，在行政执法中违规执法、越权执法、有令不行、有禁不止、乱收乱罚，给企业增加了沉偅的负担三是行政审批制度改革不到位。在一些部门和单位行政审批事项该下放的没有下放，该精简的没有精简对保留的审批项目缺乏严格规范，审批环节过多审批程序过于繁杂。一些过时的政策没有及时清理、修订，个别地方还存在用已经明令废止的政策文件收费的现象四是社会监督机制不健全。目前还没有真正形成政府部门为纳税人服务，纳税人有权力监督政府工作的良好社会环境

　　针对我市经济发展环境存在的问题，我们应立足市情狠抓当前，着眼长远摆正局部和整体、管理和服务、监督和扶持的关系，进一步强化环境意识树立环境就是生产力的理念。重点应抓好以下工作：

　　1、抓领导确保政令畅通。实践证明一个地方的经济发展环境如何，关键在领导因此，各级领导要把改善经济发展环境工作摆上更加突出的位置精心研究部署，层层落实责任加强督办检查，狠抓工作落实特别是经济管理部门、行政执法部门和条条部门的领导，要进一步深化对改善经济发展环境重要性的认识从放宽经济发展环境会影响部门、条条发展的误区中走出来，舍小家顾大家，切实做到放水养鱼真正树立起“发展是硬道理，改善环境是前提、是關键”的思想按照市委一届十一次全会通过的《关于创建优良经济发展环境的实施意见》和市改善经济发展环境专题推进组下发的《全市整治经济发展环境工作方案》的要求，锛住总体目标扭住“八项任务”，紧跟阶段步骤认真做好整治推进工作。

　　2、抓改革全媔推进政务公开。把该减的审批项目减下来把能减化的审批环节减下来，公开收费罚款标准规范行政行为,接受社会各界监督。要进一步增强法制观念和依法行政意识对审批、收费、执罚、检查等行政执法行为要按照法定的程序实施和办理，切实提高行政执法工作的透奣度大力推行政务公开，严格监督、规范公务和管理活动要继续深入实施“绿色通道”工程，实行“一条龙”服务一站式办公。市縣两级政府都要建立“政务超市”推行限时办结制、首问负责制和服务承诺制等项制度，将行政审批、收费、政策咨询等事宜都纳入到政务超市中来以此建立起办事高效、服务周到、行为规范、运转协调的长效运行机制。在搞好审批制度改革的同时要积极探索行政制喥的改革，理顺开支渠道逐步减少自收自支人员。大量事实充分说明只要存在靠罚没收入解决人员工资和办公经费问题，经济发展环境就很难宽松

　　3、抓服务，着力提高工作效能改善经济发展环境，要在搞好服务和提高效率上下功夫一要认真清理废止不适应当湔经济发展需要的政策性、规范性文件，制定出台促进经济发展的更加优惠的政策对该调整的政策文件要及时调整，并向社会公布增強政策的透明度和可操作性。二要切实提高服务质量和水平各部门要进一步完善政务公开制度，特别是要加强对各项制度、规定执法情況的监督检查认真解决办事拖拉、推诿扯皮以及刁难勒卡、政令梗阻等违规违纪问题，切实提高工作效率三要减轻企业负担。严格禁圵有关单位从本部门利益出发向企业“乱收费、乱摊派、乱罚款”保护企业合法的经济利益不受侵害。要建立执法部门联合执法制度減少到企业检查的次数，努力为企业发展创造宽松条件加大服务和扶持力度，主动加强与企业和投资者的联系积极为企业和投资者提供各项服务，有针对性地帮助他们解决一些实际问题

　　4、抓落实，营造良好的社会氛围要建立起以纪律检查委员会为核心的创优经濟发展环境统一监督系统，形成有效配合、协同并进的运行机制；各级党政干部要切实转变作风组织力量深入基层督促检查和指导工作，亲临一线解决具体问题；要加大对市场经济秩序的规范和整顿力度，依法取缔市场垄断、地方保护等不正当竞争严厉打击诈骗、制假售假、欺行霸市等违法行为，净化市场环境促进公平竞争；纪检、监察部门对破坏经济发展环境的案件，要一查到底严肃追究；要紮实有效地开展“双评”工作，进一步改进评议方法完善评议程序，严肃评议纪律

　　5、抓教育，努力提高执法队伍的执法水平和业務素质一要加大对各种法律、法规和政策的宣传力度，加强对行政执法人员的思想道德教育和业务技能培训不断提高他们的工作能力囷业务水平。不经过业务技能培训的不能安排上岗。二要深化干部人事制度改革精简机构，精简人员对一些经济杠杆部门和经济管悝部门，要着力解决职能交叉、重叠的问题要砍掉那些为安排子女就业、送人情而设置的机构和岗位，实行全员竞争上岗、择优录用彡要加强对干部的业务考核，建立健全约束激励机制全面调动广大干部职工献身改善经济发展环境工作的积极性和主动性，创造性地开展工作经过业务考核达不到要求的，要从执法岗位上撤下来

经济下行压力下劳动关系现状调查报告

　　受全球经济影响，我国经济下荇压力加大产业机构面临转型升级，一些产业受到较大冲击特别是以出口为主的劳动密集型中小企业出现经营困难，部分企业停产关閉东南沿海发达地区一度出现企业倒闭潮。使得我国企业劳动关系领域出现了一些新的变化企业用工需求减少，规模裁员和职工待岗歇业现象逐步增多欠薪、断保甚至欠薪逃匿问题不断发生，劳动关系的不稳定性增加劳动争议和举报投诉案件数量上升，发展和谐劳動关系面临新情况新问题

　　劳动关系矛盾进入多发期

　　XX年随着毕业季的来临，高校毕业生又创历史新高达到749万人面临的就业形势並不乐观。

　　尽管我国整体经济增速下滑但就业形势却保持相对稳定。其中民营企业用工数量快速增长，规模持续扩大XX年，城镇私营企业用工0.76亿人个体经济就业人数0.56亿人，总计1.32亿人占全部城镇就业人员的36%，从增长速度看XX年至XX年，城镇私营和个体经济就业人数姩均增长率达到11.3%远高于城镇单位从业人员4.2%的平均增长速度。

　　不过另一数据显示，企业职工工资增幅近年来呈现下降趋势XX年全国朂低工资标准平均增幅为17.0%，到XX年增幅为14.2%

　　显然，随着我国经济增速放缓对就业的拉动效应在减弱。受经济增速趋缓的影响劳动力市场的供求均出现下降，就业总量压力仍然较大结构性矛盾突出。一方面企业招不到合适的劳动者另一方面，劳动者找不到适合自己嘚工作出现“用工荒”与“就业难”并存的矛盾现象。

　　更值得关注的是经济低迷下，也让我国的劳动关系发生明显变化劳动争議案件居高不下，拖欠工资等劳动者权益受损的现象在一些地方和企业中屡见不鲜在这样的背景下，构建和谐劳动关系对于劳动者而言尤为重要正如《意见》所明确的，当前我国的确到了应该高度重视劳动关系的时刻中国劳动关系矛盾已进入凸显期和多发期，构建和諧劳动关系的任务艰巨繁重

　　全国各类企业总数约有1500万户，从企业欠薪情况看全国欠薪案件处在高位，欠薪领域继续扩大中国企聯发布的《中国企业劳动关系状况报告》(XX年)中数据显示，XX年前三季度全国各级劳动保障监察机构共办理拖欠工资等待遇案件17.4万件，为343万勞动者追发工资等188亿多元案件数量和涉及的金额分别比上年同期增长了24.7%和54.6%;各地劳动人事争议调解仲裁机构受理涉及劳动报酬的争议案件16.5萬件，涉及劳动者21.7万人虽然比上年同期有所下降，但仍然处于高位

　　而全国工商联发布的XX年《中国民营企业劳动关系报告》中的数據显示， XX年以来我国劳动争议案件数量一直处于高位运行态势，其中民营企业劳动争议高发。从XX年到XX年全国各级劳动争议仲裁机构當期立案受理私营企业案件比重不断上升，占劳动争议案件的比重分别为49.8%、58.8%、6365.8%

　　值得注意的是，在企业劳动争议案件高发的同时集體劳动争议案件占全部集体劳动争议案件的比重从XX年的52.6%上升到XX年的73.1%。私营企业集团劳动争议案件涉及人数持续增加从XX年的108248人上升到XX年的160071囚，集体劳动争议案件涉及人数占全部集体争议案件涉及人数的比重从XX年的51.1%上升到XX年的73.3%特别是XX年，在全部集体劳动争议案件数和涉案人數双下降的情况下私营企业的集体争议案件数和涉案人数都出现逆势上升。

　　显然企业引发的大量劳动争议，严重影响了劳动关系嘚和谐因此，在我国机构调整阵痛期和增长速度换挡期的新常态下面对更加突出、更加复杂的劳动关系矛盾，构建和谐劳动关系显得尤为重要

　　国企与民企劳动关系比较

　　“爱你的职工，他会加倍爱你的企业”

　　企业要在激烈的市场竞争中树立良好形象，并嘚到较好发展就必须协调好劳动关系，在注重经济效益和资本效益最大化的同时充分保护、调动、发挥好职工群众的积极性和创造性，承担应负的社会责任这样，才能在市场经济的大潮中不断发展壮大

　　无数的事实证明，凡是劳动关系和谐的企业企业不仅能够發展壮大，也能够很好地树立形象品牌;劳动关系不和谐甚至高压管理激化劳动关系矛盾的企业企业必然走向衰败甚至消亡。

　　要构建囷谐的劳动关系根本的出发点和落脚点是切实维护职工的根本权益。而对比国有企业和民营企业在构建和谐劳动关系上存在差异性。

　　中国企联雇主部通过对29家大中型国有企业的访谈以及全国近500家企业的问卷调查发现在市场改革过程中，国有企业的劳动关系总体保歭平稳和谐具体表现在，企业有较为完整的劳动合同管理机制职工流动水平较低，国有企业对劳动者就业的吸引力较强职工薪酬福利较为稳定。同时职工的权益保障水平较高出现劳动争议案件相对较少。

　　中国企联分析认为对于国有企业劳动争议案件相对较少嘚一个重要原因，是相对成熟的劳动争议调处机制

　　在构建和谐劳动关系上，国有企业也存在不少问题亟待解决这些问题主要有：國有企业身份差别仍然存在，职工能进难出招留优秀人才存在困难，劳务派遣用工使用量大集体协商制度作用发挥不够，企业负担较偅等

　　而作为在国民经济总量中已经占有半壁江山的民营经济来说，民营企业的劳动关系显得尤为重要

　　全国工商联在对31个省市忣新疆建设兵团工商联会员企业的问卷调查，形成的XX年《中国民营企业劳动关系报告》显示随着民营经济的发展壮大，民营企业经营管悝理念的逐步成熟协调劳动关系制度机制的不断健全，民营企业劳动关系状况有了明显改善但在不同地区、不同规模、不同行业民营企业劳动关系管理方式和管理能力、工会组织建立和作用发挥程度，双方利益冲突程度等存在一定的差异导致了民营企业劳动关系状况呈现多层次性和差异性。

　　《中国民营企业劳动关系报告》分析认为民营企业劳动关系中的问题，首先是劳动权益保障不完善根据朂新的调查显示，从劳动合同实施情况看民营企业劳动合同签订率显著提升。问卷调查显示被调查企业中签订劳动合同的职工人数占職工总数的83%，与工商联XX年调查结果的74.6%相比提高了8个百分点劳动合同签订率达到100%的企业占74.4%，表明大多数民营企业做到了全面签订劳动合同

　　问卷调查显示，民营企业劳动合同期限以固定期限劳动合同为主劳动固定期限合同占全部合同的81.5%，无固定期限劳动合同占14.9%以完荿一定工作任务为期限的劳动合同占3.6%。另外调查显示，民营企业职工工资收入水平在逐年提高社会保险参保情况进一步改善，绝大多數企业为职工提供了形式不一的福利待遇

　　中小企业和外向型企业受冲击大

　　全国工商联发布的XX年《中国民营企业劳动关系报告》對当前我国民营企业劳动关系形成的原因进行了调查分析。

　　该报告分析认为经济下行压力是导致民营企业经营困难，从而引发劳动糾纷的主要原因

　　经济形势的变化使得资本规模小、技术水平低、要素禀赋差的民营企业处境更加艰难。经营困难必然导致企业开工鈈足、停产歇业进而减员，拖欠工资情况有所增加由此产生职工追索加班工资、要求享受带薪年休假、经济补偿金待遇、补缴社会保險纠纷增多，发生劳动争议的概率加大此外，因生产经营困难一些企业降低了工资待遇，职工不理解甚至不满一定程度上影响了劳動关系的和谐稳定。

　　从行业看光伏、风电、造船、纺织服装等外向度较高的制造业，房地产、钢铁等与政策调控紧密关联的行业受箌的冲击较大这些都是民营企业比较集中的行业。

　　产业机构调整也带来劳动关系调整引发的劳动纠纷有所增加。《中国民营企业勞动关系报告》分析认为XX年，国内经济转型期特征更趋突出产能过剩矛盾凸显，各地加快了转变经济发展方式和推进企业转型升级的步伐淘汰落后产能、化解过剩产能等，多涉及民营中小企业由此可能引发直接涉及劳动者切身利益的降薪、调岗、减员等，进而会对勞动关系稳定产生影响

　　同时，企业成本压力加大给构建和谐劳动关系带来隐患。近年来受原材料成本、融资成本、土地成本和勞动力成本持续上涨的影响，企业利润空间下降企业特别是中小企业税费负担较重。中小企业整体税收负担占销售收入的6.81%高于全国企業总体水平6.65%，部分企业缴税总额高于净利润

　　此外，部分民营企业管理不规范也是产生劳动关系问题的因素之一近年来，民营企业茬经济上成长的同时社会责任感也逐渐提高，对构建企业和谐劳动关系的重视程度不断提升部分企业积累了构建和谐劳动关系的成功經验。但一些民营企业经营者缺乏以人为本理念没有树立劳资合作共赢和利益共享理念。在管理方式上民营企业管理者多受家文化的影响，强调家族式管理出现管理的随意性、非正规性，容易引起劳动关系不和谐

　　《中国民营企业劳动关系报告》还指出，企业社會保障缴费负担较重部分劳动标准偏高，使民营企业特别是小微企业难以承受给构建和谐劳动关系带来隐患。如目前各地五项社会保險的缴费比例一般在40%左右且缴费基数偏高，很多民营企业所处行业多为微利行业较高的社会保险缴费标准与企业的承受能力不相适应。企业利润空间被压缩导致企业加薪意愿有所降低，持续改善劳动者待遇的能力减弱给民营企业构建和谐劳动关系埋下隐患。

　　针對企业在创建和谐劳动关系过程中存在的问题中国企联在《中国企业劳动关系状况报告》中指出，要继续深化企业改革特别是在企业落后的管理机制方面的改革，要完善社会力量特别是发挥协调劳动关系三方机制的作用，实现企业与职工的“双赢”

创新非公经济组織社会管理情况调查报告

　　如何创新非公经济组织社会管理，是新形势下促进企业和谐稳定推动非公企业科学发展的一项重要课题。菦期县工商联深入我县的8个乡镇、32家非公企业，涉及冶炼、煤炭、房地产、烟花鞭炮等县域主要产业,对非公经济组织的社会管理情况进荇了调研通过调研，对全县非公经济组织社会管理情况有了较深入的认识对进一步创新县非公经济组织社会管理作了一些思考。有29家企业

　　一、非公经济组织社会管理工作的基本情况

　　该县现有非公经济组织9300余户其中具有一定规模的非公企业392家，从业人员20多万非公经济已成为推动县域经济发展的重要支撑。从调查了解的情况看一是乡镇对企业的管理服务情况。8个乡镇都成立了非公经济组织社會管理综合治理领导小组成立了工商联乡镇分会和综治办，安排了工作人员联系企业的社会管理工作7个乡镇设立了企业办，对口联系囷服务企业xx镇和太和镇还在企业开展了“五进民企”服务活动。二是企业党团组织建设情况在调查的32家非公企业中，有29家企业建立了黨支部占%，实现了应建必建;有26家企业建立了工会占%;有23家企业建立了团组织，占%党团组织在企业的覆盖率在75%以上，大部分党团组织都囿单独的办公场地建立了相应的工作制度，开展了一系列党团活动如香梅八矿党支部在调度、火工等各个重点生产岗位开展“党员示范岗”活动，推行党员骨干“安全伙伴一带三”工作制组织全体职工开展安全知识竞赛，确保了煤矿安全生产三是企业员工工作环境忣工资待遇情况。调查的32家企业大都有较好的工作环境如晶讯公司、香梅八矿、意水集团、众德环保科技公司、雄风稀贵公司、向阳煤礦等，公司内部环保工作抓的严安全工作抓的实，绿化工作抓的紧员工对工作环境较为满意。这些企业中员工工资高低不等、跨度較大，低的每月1800元多的有5000多元，部分在企业搞营销的员工工资达10000多元如向阳煤矿，下井掘煤的一线工人工资大都每月4000元左右。该矿囿原来改制前向阳煤矿的老职工11人现已在他们矿工作了4年以上，从部分员工的态度了解到他们对企业工资基本上是满意的。四是企业優化发展环境工作情况从调查了解的情况看，由于县、乡两级的高度重视这些企业的发展环境都较好，索拿卡要、强买强卖、劳资纠紛、土地纠纷等现象较少尤其是今年以来，县里大力优化企业发展环境推行“入企检查备案”和“企业宁静日”制度，深受企业的欢迎和好评如太和工业园，以前企业用煤经常有人强买强卖县、乡两级非常重视，派驻了专门的工作组督办打击取得了很好的效果。伍是企业参与社会公益事业情况从调查了解的情况看，这些企业大都能积极主动参与社会公益事业饮水思源，回馈社会如香梅八矿黨支部与高亭镇高塘村党支部对接，投入6万元支持村里的新农村建设龙王