戴相龙呼吁：制定管理条例 允许地方养老金投资股票
上海证券报
<FONT face=楷体_GB日，全国社保理事会理事长接受记者采访
　　全国社会保障基金理事会理事长戴相龙昨天表示，为促进地方社保基金保值增值，未来应推进地方社保基金开放投资和直接投资的渠道，并建议未来酝酿建立专门的基本养老基金投资运营机构，负责地方社保基金的投资运营。
　　戴相龙在昨天举办的中国社科院社会保障国际论坛上表示，截至2010年12月底，地方的基本养老保险基金结存1.5万亿元，按照规定这笔钱目前只能存或买国债，其中90％都用于银行存款，十年来年均投资收益率不到2％。
　　此前公布的“十二五”规划纲要中提出稳步促进养老基金投资运营。戴相龙表示未来在地方社保基金的保值增值方面，其方向也应是实行资产组合多元化、委托投资市场化、监督管理法制化。
　　“现在这笔钱都是存在地方银行。”戴相龙表示，“如果未来往多元化投资发展，可能影响到地方银行存款，从而涉及相关利益的协调。”
　　人保部社会保障基金监督司司长陈良则表示，对于地方社保基金未来的投资运营问题，通过近几年的摸索目前各方面的认识已趋于一致，未来应出台相关政策，逐步规范形成相关的投资品种。
　　戴相龙建议，今后在短期内可先由中央财政向基本养老保险基金定向发行国债，收益率可比同期银行存款高出1-2个百分点，如果有省份暂时发生养老金收支不足问题，可用持有的这类国债向财政或市场融资。同时经国务院批准，可允许基本养老保险基金结存较多的省份先拿出一部分委托全国社保基金会投资，并按委托期限承诺给予同期银行存款的收益率。
　　而对于地方社保基金未来长期的投资运营管理，戴相龙认为还是应当建立专门的投资运营机构负责，“长期来看地方社保基金不应当也交由全国社保基金会来管，把所有鸡蛋放在一个篮子里并不稳妥，今后可委托国家专门设立的资产管理公司进行投资。”
　　戴相龙表示，未来应制定基本养老保险投资管理条例，对投资固定收益类产品、股票和未上市股权的投资比例等重大问题作出规定。对于未来地方社保基金的投资配比，戴相龙表示，未来地方社保养老金可参照全国养老金标准，允许一定比例用于股票和直接投资，但因为地方养老金对流动性的要求更高，其股票投资比例比全国社保基金的相应比例可能要低一些，但可能会高于保险的相应比例。
　　陈良认为，未来推动地方养老金入市，对于市场来说这肯定是积极的力量，但应明确社保基金投资运营的定位，“我们认为社保基金投资运营包括养老金运营，从来不是想托市或者救市，顶多是助市，让积极的因素进入市场，为资本市场增添活跃的力量。”
　　对于全国社保基金未来如何加强管理，全国社保基金理事会表示，将重新审视各类资产中长期收益和风险特征，对战略资产配置计划进行修订，在其框架内加强战术资产配置，建立并逐步完善股票市场中枢的预测分析制度。
　　在完善股票投资管理和实业投资体系方面，理事会将在加强境内资本市场的分析基础上，进一步加强对境外管理人的考核评估，开发区域、国别、行业类的被动指数型产品，并完善实业投资管理制度。未来将制定《实业投资项目库管理办法》，建立相关项目库做好滚动开发，以及实业投资项目负责人制度。陈良还表示，明年还将研究制定相关的养老金产品管理办法。
李丹丹】 （责任编辑：冯海超）
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养老金全是个福暇窜饺诃祭铬梢人缴纳的,单位没有给个人缴纳养老金当事人在单位工作时,几年后当事人死亡了,请问社会养老保险局是全部退还?用人单位也应是否退还
保那边是不会退还全额的，这个是社保条例规定的个人代单位全交，人都不在了，只能退个人账户部分，但是恐怕要诉讼解决了，个人账户部分只拍哲愤谷莅咐圾乓是总交费的三分之一左右单位有义务退还
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出门在外也不愁正制定养老金投资运营管理办法·重庆晨报数字报
第004版：今日要闻
正制定养老金投资运营管理办法
　　正制定养老金投资运营管理办法　　尹成基说，下一步要加强社会保险基金监管，完善社会保险基金预算制度，制定社会保险基金监管条例，推进非现场监督和网络即时监控，加强基本养老保险基金投资运营政策研究。　　尹成基说，中国已经进入老龄化快速发展的阶段，为了应对人口老龄化对养老保险的挑战，养老保险要实现长期可持续发展。去年7月施行的社会保险法规定，社会保险基金在保证安全的前提下，按照国务院规定投资运营实现保值增值。　　尹成基介绍说，人力资源和社会保障部正在研究制定全国的基本养老基金投资运营管理办法，颁布实施之后，要对委托投资运营的问题进行统一的调整。下一步，人力资源社会保障部将会同有关部门继续对养老保险基金的投资运营模式、管理机制、政策措施等进行深入研究，抓紧制定基本养老保险基金投资管理办法，促进基金保值增值，维护广大参保人的切身权益。
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来源：京华时报
　　《条例》所说的工资增长机制，应当是国家根据经济发展、财政状况、企业相当人员工资水平和物价变化等因素，定期调整公益类事业单位工作人员的工资水平，而对于转制为企业的事业单位，则应实行企业的分配制度；对于承担行政职能的事业单位，要回归到公务员队伍管理，实行公务员工资制度。
　　――中国人事科学研究院研究员何凤秋
　　我国现有事业单位111万个，事业编制3153万人，根据昨天公布的《事业单位人事管理条例》，我国将建立事业单位工作人员工资的正常增长机制。事业单位及其工作人员应依法参加社会保险。
　　多位专家认为，事业单位工资可向社平工资增长率靠拢。虽然《条例》自7月1日起施行，但暂不会实现事业单位人员统一参保。
　　随行就市建工资增长机制
　　【条例】国家建立激励与约束相结合的事业单位工资制度。事业单位工资分配应当结合不同行业事业单位特点，体现岗位职责、工作业绩、实际贡献等因素。国家建立事业单位工作人员工资的正常增长机制。事业单位工作人员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。奖励坚持精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则。
　　或向社平工资增长率靠拢
　　【解读】我国事业单位收入分配改革始于2006年，目前事业单位工作人员工资包括基本工资、绩效工资和津贴补贴。近几年，我国进行了事业单位绩效工资改革。这项改革首先在义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位中开展，如今各地事业单位绩效工资已基本兑现到位。
　　中国劳动学会薪酬专业委员会常务理事吕井海表示，过去事业单位工资分配基本是在走平均分配的路子，这导致事业单位工作人员的工资收入虽然稳定，但增幅普遍偏小。整体来看，事业单位工作人员的工资低于公务员和效益好的企业，但高于效益差的企业，其工资增长率低于社平工资增长率，应该说也是个不争的事实。
　　具体分析，事业单位工资主要受单位效益和财政实力两大因素影响。事业单位自身创收能力，以及当地财政水平及其对事业单位拨款、补贴的多少，也造成了地区间和系统间事业单位工作人员工资的多寡。
　　对于《条例》称建立工资正常增长机制，吕井海分析，这意味着今后事业单位工作人员工资的增长比例，可能会向当地社平工资增长率靠拢。不过他也强调，由于事业单位的属性，这种工资水平的提升方向应该是向公务员靠拢，而非“学习”一些企业的高薪。
　　吕井海解释，这种工资的提升有其必要性，因为待遇偏低，近年来事业单位优秀人才流失正在频繁上演。以高校、科研单位和医院为例，由于待遇偏低的因素，这些单位经常会遇到核心人才带着技术投奔企业或创业问题，就连招聘到的应届毕业生，也往往会在拿到户口后跳槽至薪酬更高的企业。考虑到提升事业单位人员素质，以及很多事业单位承担着服务公众和科学研究等方面的需要，建立这种事业单位工作人员工资的增长机制有其迫切性。否则对于政府购买服务或事业单位自身开展科研、医疗等工作，是不利的。
　　加大绩效工资占比避两极分化
　　【建议】吕井海建议，为使事业单位工作人员工资的正常增长机制更科学合理，应加大绩效工资所占比例，使人才待遇提升速度更快。他强调，拉开工资差距能促进工作效率提升，有必要性。但对于事业单位工作人员工资，政府也应该有所统筹调控。如重点高校和普通高校教师待遇差距过大，一定会造成重点高校人才过度聚集，同时普通高校人浮于事、业务水平大幅下降的问题。他认为同类事业单位间，同类人员待遇不宜过于两极分化。
　　此前我国曾提出将事业单位按照社会功能划为三类，即承担行政职能的、从事生产经营活动的、从事公益服务的。吕井海介绍，目前这一工作还没有完成，有关部门应加快对事业单位类型的划分，这对于确定不同类型事业单位的工资制度和增长机制必不可少。
　　事业单位应依法参加社保
　　【条例】事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。事业单位工作人员符合国家规定退休条件的，应当退休。
　　暂不会统一参保将加快并轨
　　【解读】目前，在多地进行的事业单位养老保险制度改革试点进展并不顺利，企业养老保险与机关事业单位养老金差距较大，因此广受诟病。
　　原人社部人事科学研究院院长吴江介绍，国内曾出台相关规定，并在一些事业单位试点，让事业单位及其工作人员参加社会保险。《条例》的出台，应该说更多的意义在于通过立法形式，再次确定事业单位工作人员要参加社保这一方向性问题。
　　他提出，由于机关事业单位的密不可分性，建议在养老金双轨制并轨时，应该对机关和事业单位的并轨尽量同步推进。
　　中央财经大学保险学院社会保障研究中心主任褚福灵教授也认为，新政的出台并不会使广大事业单位工作人员在今年7月同步参加社会保险。他介绍，主要因素之一就是《条例》并未明确事业单位及其工作人员参加社会保险的具体举措，以及各类事业单位如何让其工作人员参保的细致步骤。
　　褚福灵认为，虽然新政使养老金双轨制并轨方向更加明确，对并轨工作的开展有完善规范的意义，但并轨尚需一系列配套实施文件的出台。不过新政还是会对加快推进养老金双轨制的并轨，具有积极的促进意义。
　　新聘用人员实施公开招聘
　　【条例】事业单位新聘用工作人员，应当面向社会公开招聘。国家政策性安置、按照人事管理权限由上级任命、涉密岗位等人员除外。
　　公开招聘可预防“近亲繁殖”
　　【解读】近年来，个别地方出现了事业单位招聘中因人设岗的所谓“萝卜招聘”、“内部招聘”，受到强烈谴责。实际上，2005年，原人事部《事业单位公开招聘人员暂行规定》，明确提出事业单位招聘人员应当面向社会，凡符合条件的各类人员均可报名应聘。
　　“《条例》的出台，使事业单位公开招聘从部门规定上升为行政法规，有利于进一步强化和规范，从而有效杜绝事业单位违规招聘。”人社部事业单位人事管理司负责人说。
　　中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为，公开招聘漏洞频出的一个重要原因在于监督缺位，导致个别领导干部用权力破坏公开、平等的人事制度。
　　人社部新闻发言人李忠在4月25日提出，规范和落实事业单位公开招聘制度，可预防事业单位“近亲繁殖”问题。
　　聘用合同期一般不低于3年
　　【条例】事业单位与工作人员订立的聘用合同，期限一般不低于3年。
　　【解读】《条例》并没有对事业单位聘用合同进行分类，而是统一规定聘用期一般不低于3年。
　　人力资源专家冯丽娟指出，事业单位聘用合同不同于劳动合同。劳动合同既有短期的，也有无固定期限的。她说：“聘用合同期限定在3年以上，主要考虑到事业单位人员以专业技术人才为主，订立比较长期的合同有利于保持科学研究、公益服务等事业的延续性，建立起比较稳定的人才队伍。”
　　《条例》对签订长期合同作出新规定。按照以往，在本单位工作满25年可以订立聘用至退休的合同。《条例》去掉了这一条，只规定在本单位连续工作满10年且距法定退休年龄不足10年，可以签订这样的长期合同。
　　文/京华时报记者赵鹏综合新华社
　　京华时报制图汪春才
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　　【养老金缺口】
　　预算显示，2014年养老保险基金收入21489亿元，比上年增长8.1%，剔除财政补贴后，当期保险费收入与支出相减，"亏空"1563亿元。社科院财经战略研究院研究员汪德华认为，目前养老保险整体收入里面财政补贴占比较大是不合理的，此外，现行的财政补贴模式也有待完善。
中国养老金的替代率本来就很低，随着大批没有个人账户积累的国企员工的退休，养老金压力已经很大，养老金空帐逐年增加，如果再挤进来一帮没有个人账户积累的公务员，养老金还能维持下去吗？养老金并轨，政府必须先补齐空帐！
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(责任编辑：UF035)
原标题：事业单位工资将建增长机制
突发性的大规模失踪事件，令人怀疑。[]
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