在全县向上争取专项资金工作会议上的讲话(精简版）
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3秒自动关闭窗口在全市财源建设和向上争取工作会议上的讲话 发言 演讲 总结 报告 心得 体会 经验 材料 公文写作
在全市财源建设和向上争取工作会议上的讲话
同志们：　　年底将近，各项工作都相当紧张。这次，市委、市政府利用星期天的时间，将财源建设和向上争取两项工作合并召开一个会议，既考虑了会议资源的统筹利用，也考虑了这两项工作的内在关联和任务的紧迫性。两会合二为一，主要基于以下几个方面的目的:一是近年来随着经济建设的快速发展,财力状况出现了根本性的好转，但明年要实现“百十”奋进目标，今年必须要打牢基础；二是市、镇两级的财力现状还比较脆弱，抓财源建设必须强化向上争取工作；三是当家必须理财，理财必须聚财，聚财必须管财，以高邮目前的财力状况，必须要确立共保财政的意识。王书记对这次会议非常重视，会前到有关部门作了专题调研，会上还要作重要讲话。下面，我先讲三个方面的问题：　　一、认清财政形势，确立共保财政意识　　高邮的财政状况一直是全市上下极为关注的问题。从今年起，随着我市经济走出低谷，财政收入也实现了大幅增长，年增幅在30%左右，去年的财政收入达到5.55亿元，从过去发不出、发不全工资的穷财政，变成了一个能够履行好“保发放、保运转”职能，并且能够投入一部分资金用于重点项目建设的财政。从报表数字上看，三年财政收入增加了两个半亿，从实力形象看，大外环的通车和行政中心的建成，鼓舞了干群的信心。但是从根本上说，我们的财政仍然是吃饭财政，吃饭还是头等大事。增收不减压的原因有三方面：　　一是可用财力增加少。近三年来，我市GDP的年增幅在18%左右，财政收入的年增幅在30%左右，有一个水位差。财政收入的增长一方面是经济发展税收增长的因素，另一方面也有财政收入统计口径变化的因素。例如，社保费等以前作为预算外资金的收入计入了财政总盘子。今年，省政府又调整了统计口径，将出口退税及免抵调剔出了财政总盘子。此外，由于中央和地方财税分成体制的影响，财政收入增长部分国家得大头、地方得小头，增收的两个半亿的资金，可以转化为本级财力的部分只有七、八千万元，与2000年相比，没有从根子上脱穷。　　二是刚性支出压力重。一方面，连续三年的增资、十三个月奖励工资政策和公务员医疗补助政策的出台，给财政带来了很大压力。仅今年兑现两次调资，就要多支出4200万元。另一方面，必要的建设不能缓、更不能停，去年市财政千方百计调集了1个亿的资金用于项目建设，今年1―10月份，这方面的支出又达到了6500万元。再一方面，世行资金、省再贷款等总额达1亿元的政府性借贷陆续到了偿还高峰期，今年就要还款2000多万元。可以说，现在我市的财政压力大于往年。　　三是财政平衡难度大。从今年以来的财政收支情况看，年初按照收入预算制定了支出预算，即使按同口径比，收入预算仍然落后序时进度近4个百分点；而支出的增长快于收入的增长，收支不平衡的苗头已经出现。并且，养老保险和失业保险赤字居高不下，财政兜底的压力较大，从今年6月至今年9月，由于改制工作的需要，仅财政挂账的社保“两金”就达到了3200多万元。　　各位同志都是乡镇长和部门一把手，都会算账。我们没有任何理由骄傲自满，没有任何理由松懈自得，更没有任何理由铺张浪费。要继续牢牢树立起过紧日子的思想，牢牢确立起共保财政的意识，厉行节约，加强财政监督和管理，大力调整和优化财政支出结构，确保重点支出需要，压缩一般性支出。在这方面，从市级领导和各乡镇、各部门主要负责人带头，自觉紧缩开支,勤俭办一切事业,能不花钱的坚决不花钱,能少花钱的尽量少花钱。要严格预算支出管理，坚持年初预算就是年终决算，除涉及到影响全市经济和社会事业大局的必须支出外，一律不再另行安排追加；确需安排支出的要坚持先批后用的原则，提前报批。这要作为一条纪律执行好。市乡两级财政必须集中财力保工资、保稳定，其他支出视财力情况，即使已经列入预算的其他支出也必须为工资性支出让路。乡镇财政在未补足工资账户前，不准向一般账户拨款；凡是公教人员工资不能按时发放的，不允许用财政资金搞建设。　　共保财政的另一个关键是财税征收部门和涉费部门。应当讲，在今年大的经济环境并不宽松，财政收支矛盾比较尖锐的情况下，全市财税工作能够取得目前的成绩相当不容易。特别是国、地税的同志们，在任务重、压力大的情况下，自我加压，勇挑重担，努力克服困难，狠抓收入计划落实，将任务分解量化，责任到人，努力均衡入库，以扎实细致的工作，为地方财政增收做出了突出贡献。实践充分证明，财税收入征管干部队伍是一支敢打硬仗、善打硬仗、能打胜仗的队伍。对此，市委、市政府表示满意并给予充分肯定。　　今年财政收入的目标要确保增幅达到30%以上，这是市委、市政府综合考虑各方面需要与可能确定的一个硬指标，没有商量的余地，必须讲效果不讲过程、讲内因不讲外因、讲主观不讲客观，不折不扣地予以完成，否则不但贻误今年，明年“百十”目标的实现也将更加艰难。当前，全年财税收入攻坚战已到了最关键的时候，确保全年财税收入任务完成是当前最紧迫、最重中之重的工作任务。各征收部门从今天起，就要算好时间帐账、任务账，一天一天的抓调度、赶进度。各征收部门部门主要负责人要拿出主要精力抓收入；特别是国税、地税部门要将任务压死，措施定硬，督促各征收分局加大征收力度，强化征管措施，集中精力、全力以赴抓征收。　　二、结合财源建设，加大向上争取力度　　什么是财源？我个人的看法就是税负较高的经济，是个人增收、企业增效、财政增长的经济。从现行的财税体制看，一产、三产的税收绝大部分留给了地方，二产的税收增收部分国家得大头。高邮目前三次产业的比例很平均，我市财力紧张，一个最根本的因素就是财源结构十分单一：一产税收增长缺乏后劲，纯农业税还要逐渐全部减免；城市化程度不高，三产发展虽然势头好但底子薄，地方税收中营业税所占比重大；工业增长的部分国家又拿去了多数。但是，我们应该客观地看到，就高邮实际而言，一产和三产暂时还很难取得爆发性的发展，在财源建设问题上，二产始终是个关键。各乡镇、部门要紧紧围绕不久前召开的全市工业技术创新和二次创业动员大会提出的发展工业的纲要和“一个跨越，四个倍增”的要求，聚精会神、一着不让抓好工业。只要壮大了二产，就可以优化一产、繁荣三产，就可以逐步加快调整三次产业的比重，形成合理的、对地方有利的财源结构。　　因此，我们要在深化对全市财政现状认识的基础上，克服“地方财政保工资、保运转缺口大，无力搞财源建设和搞了项目建设增加的收入大头都交中央”的片面观点，充分认识政府工作、财政工作不抓经济建设，财政支出就是“无本之木、无源之水”，进一步确立四个需要意识，即：培植财源是转变财政工作职能的客观需要，是从根本上缓解地方财政困难的需要，是保工资、保运转、保稳定的支出需要，是增强支持地方经济发展实力的需要。只有这样，经济发展才能实现良性循环，财政收入才有可靠稳定的来源，财政支持发展经济的职能才能落到实处。　　财源建设要坚持政府指导、企业自创、市场运作的扶持原则，各乡镇、各部门要正确处理好“三个关系”、抓好“四个结合”。一要处理好投入与效益的关系。坚决摒弃重建轻管、重投入轻产出的做法，要靠投资拉动经济增长，更要靠投资产出经济效益，始终将效益作为投入的基点。二是要处理好现有财源与后续财源的关系。从不同乡镇、不同产业的实际出发，既着眼当前，又着眼长远，在巩固和加强现有财源的同时，加大对后续财源的培育力度。三要处理好开源与节流的关系。在发展经济、开辟财源的同时，要树立节支也是增收的观念，抓好节流工作。在此基础上，努力实现四个结合，即财源建设与富民强市相结合，与开放开发相结合，与产业结构调整相结合，与企业二次创业相结合。　　就全市来讲，抓财源经济要促进非公有制经济的发展，改善财政收入的所有制结构；要结合企业二次创业，加大对企业技术创新的支持力度，提高企业竞争能力和对财政的贡献率；要加强基础设施建设，实现基础设施建设带动和促进经济发展战略；要以城市建设和小城镇建设为契机，以城乡消费品市场建设为突破口，不断调整第三产业的内部结构，提高第三产业的层次和水平。　　就乡镇来讲，财源建设主要是四项内容：一是招商引资，二是培植规模企业，三是壮大民营企业，四是发展含税农业。适合发展企业的，要在抓好现有企业的基础上，再上新项目；适合发展创税农业的，要利用优势资源，加快结构调整步伐。特别是要抓住机遇，加大招商引资力度，走借外力发展自己的路子，靠招商引资培植税源,增加财政收入。怎么发展快就怎么发展，什么见效快就抓什么，在培植主导财源上做文章。　　财源建设需要投入，资金的来源有四个渠道。首先要发动鼓励企业或个人选准项目，大胆投入。其次，要通过拍卖、转让、出售、并购、重组等形式，盘活现有存量资产，实现资产变现。既为经济建设筹集资金，又减轻财政负担和资产损失。第三，要广辟投融资渠道，部门要敢于负债，努力争取银行贷款和其他融资。去年，我市成立了三大产业中心，目的就是为了把分散的国有资产集中起来向银行申请抵押贷款，取得了不错的成效，三个产业中心获得贷款超过一个半亿，有力地支持了地方经济发展。但是今年各部门的新增贷款几乎没有，一方面，国家宏观调控，银根收紧；另一方面，一些部门也存在怕背债、怕还不了债的思想。现在，随着国有商业银行的改制、改革，银行不再将中小城市分行作为单纯的“蓄水池”、“提款机”，对分行经营业绩也提出了考核要求，例如即将上市的建行和中行就放宽了贷款审批权限和信贷额度。我们要抓住机会，以优质资产为抵押、效益项目为载体，加大申贷力度，获得直接资金，做一个敢负债、善负债、能还债的有眼光、有胆识、有魄力的领导者。第四，要积极争取上级对我市的支持，变一方投入为多方投入，把向上争取工作作为一本万利的引资、风险最小的融资来抓实抓好。　　今年以来，据不完全统计，各部门向上争取的资金已经达到了3.2亿元，贴息贷款达到了1.8亿元，除了部分要求地方财政配套的“钓鱼”项目资金外，无偿资金达2.5亿元以上，创下了新的纪录，这是一个相当令人振奋的成绩。几个向上争取的大户，财政部门争取资金近8000万元，国土部门争取复垦资金5338万元；发展部门争取资金4490万元，一个电阻阳极箔项目就为宏远公司带来700万专项资金。可以说，高邮的发展，离不开上级的支持，上级支持的赢得，离不开各相关职能部门的努力。时近年底，上级政府及部门已经开始编制明年的资金安排方案，部分今年未安排的资金也将陆续拨付。明年，是我市追赶式发展的跨越之年，是高邮经济的腾飞之年，对资金的需求将更加猛烈和迫切。各负有向上争取任务和有向上争取可能的部门，要早计划、早行动，揪牢今年的资金尾子，挤进明年的计划笼子，围绕“四个争取”开展工作，力求向上争取成果今年超去年，明年再进步。　　一是争取项目。项目是向上争取的载体，现在，“十一五”规划的编制工作已经开展，各部门要在认真做好部门计划与市计划衔接的同时，抓住国家和省市正在确定地方金融盘子、建设项目布局、技改计划安排和科技计划投向的关键时机，加强学习研究，有的放矢。在争取的力度和成绩上和兄弟县市比、向先进地区学，尤其要吃透上情，了解上级的意图、把准政策的走向，相应开展争取工作，积极申报项目，并配合计划部门共同做好一些事关高邮长远发展的重要项目的衔接争取工作。要规范项目运作，务实求效。已经得到上级扶持的项目，要严格按规定使用资金，按要求保证进度，以扎实的成效获得上级的信任和进一步支持。　　二是争取政策。要想方设法进入省市各种优惠政策的笼子，普遍的优惠政策要必保，特殊的政策口子要力争。对事关全局、影响深远的优惠政策，例如转移支付的额度、农税减免的补助、社保资金的兜底、关键产业的布局、高新产品的扶持、基础设施的投入等要千方百计、不遗余力地争取。　　三是争取资金。各部门要迅速排定当前可以争取的资金额度，拿出明年上报的项目详单和实施计划，特别是财政、国土、发展、经贸、社保、农林、水务、农开、民政、科技、文化、卫生等向上争取渠道一直比较顺畅的部门，要制定向上争取的工作方案，确定争取资金的规模，理清工作思路、落实工作班子。对已经争取到的资金，没有到位的要尽快到位；对各条块的各类专项资金要尽可能积极申请，既要抱住西瓜，也不能丢掉芝麻。会前，我看了各家的发言材料，虽然对明年的具体争取目标提的还不明，总体看下来，部门信心还是很足的。明年目标不能明确，有上级具体方案还没有完全出台这个因素，但是非政策调整原因，部门的向上争取成绩不能比今年差，向上争取工作只有越做越顺，不能越做越少。　　四是争取感情。向上争取，项目是硬件，感情是软件。感情是上级对高邮的认知度，是上级对高邮同志工作的认同度，也是人和人之间的相互信任、理解、帮助、支持。我们作为基层的同志，要主动跑省跑部，以情动人。克服“怕进门、怕找人”的畏难思想，大胆汇报工作，实事求是地讲明困难、提出设想，赢得理解、争得支持。要多邀请上级领导来我市检查考察，展示高邮的发展形象，展现上级资金和政策扶持对我市加快发展的促进作用。　　向上争取来的资金，不管用在何处，归根结底是用在了高邮，是促进了高邮的发展。为他人作嫁衣裳的部门，对此要心平气和；获得资金扶持的企业、乡镇，也要饮水思源，为服务部门在工作经费上提供一定方便。这里严肃强调一下：所有工作经费都不能动用上级下拨的专项资金。否则被动的将是全市向上争取的局面。对于争取来的资金主要用于本部门工作开展的，按谁争取、谁受益处理，工作经费在部门招商引资经费中消化。 　　三、深化财政改革，加快公有资产变现　　除组织收入外，财政的主要职能是当家理财。近几年来，从票款分离、会计委派到部门综合预算管理，我市的财政体制改革一直走在扬州市的前列，这是当初财力紧张“并锅吃饭”逼出来的办法，尤其是部门综合预算管理，激起的反响很大。但是，实践证明，这一改革不仅改出了效果，也改对了方向。如果没有综合预算管理，高邮的财政就不能取得现在的局面，高邮的发展也得不到财政资金的支持。现在，兄弟县市已经开始试行国库集中支付制度，有的还进行了会计集中核算制度的探索。这是财政体制改革的新方向，我市各垂直部门已经实行了这项制度，通俗地讲叫报账制。我们以往的各项财政体制改革措施都是围绕收入分配关系的调整进行的，没有从根本上触及财政预算管理制度和资金缴拨方式，存在着财政性资金分散拨付、周转不快，财务收支信息反馈迟缓，一些单位多头开设账户、资金使用不透明等弊端。因此，改革行政机关的分散核算制度为集中核算制度，使之适应当前的财政体制改革，这是我们将要面临的任务。面对改革的形势，首先要采取两个动作：　　第一、强化部门预算管理，创造环境。继续清理收支两条线，在支出上，制定科学、符合实际的定员定额标准，改进和完善预算支出科目体系，提高预算的科学性、合理性。预算单位所有的财政支出都要严格按规定标准和相应的科目列入预算，预算一经审核批准，财政部门和预算单位都要严格按预算执行；财政部门要对各部门实行从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用的全过程监督管理，并追踪问效。在收入上，加强财政专户资金管理，行政事业性收费、政府性基金罚没收入、政府部门所属单位上缴收入、下级政府对口业务部门上解收入、以政府名义接受的捐赠收入、彩票公益金和发行费、各项资金的利息收入等所有政府非税收入直接进入财政单一账户，严禁坐收坐支。　　第二、加快公有资产变现，打牢基础。公有资产是全民的财富。当前企业改制已经进入扫尾阶段，生产经营性事业单位转企工作即将启动，为进一步加强公有资产管理，确保公有资产安全，市政府办公室上月底下发了《关于开展公有资产调查的通知》。根据16个主管部门自报的数字，结合财政部门掌握的情况，目前全市公有资产存量有3亿多元。这只是一个很不完全的统计，因为还有一批单位存在着未报、漏报和瞒报问题，希望各部门高度重视这项工作，已经上报的对资产状况要进一步核实核准，未上报的要抓紧上报，11月15日前必须将准确情况报送财政部门，逾期不报的，由政府办发出督查通知书并通报批评。　　对于公有资产的处置，总的原则是：解放思想，在保证公有资产不流失的前提下，能卖不租，能租不闲，把死钱变成活钱，把小钱变成大钱，回笼资金、盘活资产、减轻压力，进一步增强财政调控能力，处理好改革与发展中的各类矛盾。具体操作上做到“三卖三不卖”。“三卖”即：贬值资产加快卖，如陈旧设备，现在卖是卖旧设备，拖一拖就成了卖废铁；闲置资产一律卖，各部门单位以及下属企业的闲置资产，要加快变现；升值资产适时卖，单位用房由于地理区位优势实现增值的，要看准市场时机挂牌竞价出售，获得实际利益。“三不卖”即：抵押资产债务关系理不清的暂不卖，抵押资产如果没有和银行签订好打包还款协议、没有就解决遗留问题形成方案不出售；部门资产正在使用难置换的暂不卖，部门正在使用的办公用房，如果无改建计划、无搬迁场所不出售；升值潜力大但目前市场价格低的资产暂不卖，位于规划中近年将开发的商业、住宅街区的资产，如果现有价值与未来预期价格相差较大不出售。　　全市公有资产的处置分近期和中长期两批次进行，根据目前上报掌握的情况，近期要抓紧变现的资产有十二项：(1)经贸局所属步行街门面房、玉带园、南海五区相关住宅和庆宇宾馆；(2)农机局部分未出售的职工宿舍；(3)计生局在文化公路的原办公用房；(4)社保局在玉带园的商品房；(5)建工局质检中心；(6)农林局原办公楼；(7)外经贸局王庄各仓库；(8)工业总公司所属企业29宗资产；(9)商贸总公司21宗资产；(10)房改办现办公楼；(11)环保局原办公楼；(12)秦园宾馆。中长期要考虑变现的资产有五项：(1)体育场、体育馆和游泳池；(2)人民商城；(3)道路客运公司，包括大、小及新车站三宗土地；(4)机关和南海幼儿园；(5)电影公司、人民剧场。其他这次会议前没有上报的公有资产，待查明查实资产状况后，也要分别作出处置计划。要求近期变现的资产，财政部门要帮助资产主管部门排出时间表，原则上体量小、易变现的资产年底前变现，体量大、需要时间变现的资产明年6月前变现。　　处置公有资产是一项严肃的政治任务，核心的要求就是合法、合理、合规。公有资产处置工作由我挂钩抓总，市国有资产管理委员集体负责，国资办具体实施。公有资产的处置，必须严格执行“申报―审核―评估―公示―竞卖”的操作流程，资产处置无论采取何种转让方式，当交易价低于评估价的90%时，应当暂停交易，在获得国有资产管理部门同意后方能继续进行交易。会后，国资部门要迅速与政府办对接，将公有资产处置的对象、要求、规范、流程以文件形式发出。各资产主管部门要从讲大局出发，按照上述任务部署，立即行动起来，保证一项资产一套人马，一项资产一套措施落实到位；城建、税务、财政、国土、规划等相关职能部门要积极支持配合公有资产处置工作；国资管理部门要切实履行好职责，对公有资产的处置予以认真的指导和严格的监督；监察部门要主动介入资产处置过程，做好防范教育和廉政监察，齐心协力，打好公有资产处置的攻坚战。　　同志们，财源建设是一篇大文章，向上争取是一项苦差事，相信各位既干得好苦差事，也写得好大文章。这两项工作做好了，加上部分公有资产能够顺利处置，我们明年的工作就少了压力、多了动力。希望大家胸怀全局、心系大局，鼓舞斗志、昂扬士气，咬紧牙关、奋力拼搏，全心全意去夺取追赶式发展跨越之年的全面胜利！您现在的位置： 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安宁市2012年地方财政预算执行情况和2013年地方财政预算（草案）的报告
公开责任部门
安宁市财政局
安宁市财政局
信息有效性
市五届人大一次会议材料
安宁市2012年地方财政预算执行情况和2013年
地方财政预算（草案）的报告
& 2013年1月13日在安宁市第五届人民代表大会第一次会议上
安宁市财政局局长&& 李国祥
各位代表：
我受市人民政府委托，现将安宁市2012年地方财政预算执行情况和2013年地方财政预算（草案）提请市五届人大一次会议审查，并请各位委员提出意见。
一、2012年财政预算执行情况
2012年是极不寻常的一年，是我市近年来财政形势异常严峻、最为困难的一年。一年来，财税部门在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实中央和省市关于&保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础&的战略部署，紧紧围绕服务改革、发展、稳定大局，沉着应对国际金融危机的挑战，促进了经济企稳趋升，财政收入增幅由负转正，民生等重点支出保障有力，全市财政预算执行良好。
（一）全市财政收支预算执行情况
全市地方公共财政收入完成240,296万元，完成年度预算的100.7%，增长12.2%；地方公共财政支出278,813万元，完成年度预算的95.6%，增长10.0%。（见附表一）
基金预算收入完成201,264万元，完成年度预算的100.6%，减幅为12.6 %；基金预算支出192,645万元，完成年度预算的99.2%，减幅是17.6%。
（二）全市财政收支平衡情况
全市地方公共财政收支平衡情况是：当年地方公共财政收入240,296万元，上级补助收入110,706万元，上年结余10,222万元，调入资金5,721万元，收入方总计366,945万元。当年地方公共财政支出278,813万元，上解支出79,885万元，支出方总计358,698万元。收支相抵，年终滚存结余8,247万元。（见附表二）
全市基金预算收支平衡情况是：当年基金预算收入201,264万元，上级补助收入2,804万元，上年结余1,291万元，收入方总计205,359万元。当年基金预算支出192,645万元，上解支出11,461万元，支出方总计204,106万元，收支相抵，年终滚存结余1,253万元。（见附表三）
以上均为快报数，决算数还会有变化，待全市财政决算编制完成并上报昆明市财政局审核批复后，再向市人大常委会作专题报告。
二、攻坚克难，圆满完成各项目标任务
在这样一个充满挑战、充满艰辛的年度里，全市财税部门认真贯彻落实市委、市政府工作部署，围绕中心、服务大局，在困难中谋发展，在挑战中求突破，财政各项工作取得了新成绩、迈上了新台阶。
（一）围绕聚财抓征管，财政收入平稳增长。面对宏观经济下行和政策性减收等多重压力带来的财政增收困难，今年以来，全市财税部门迎难而上、积极应对，全力以赴抓收入、千方百计保增收，采取了各项措施积极加以应对：
一是强化目标，落实责任。及时分解落实收入任务，做到任务明确，责任到部门、单位、个人；二是每月抓序时进度到位，建立财政收入周报、日报制度，根据收入完成情况，及时帮助征收部门解决困难、督促街道办事处认真组织收入；三是召开全市财税工作会，适时召开财税分析调度会，强化工作督查，确保各项措施贯彻执行，从而有力促进了财政收入稳定增长；四是建立相关部门和街道办事处涉税信息共享的协税护税工作机制，大力实施社会综合治税，强化税源管控；五是完善组织收入激励约束机制，提高组织收入积极性；六是深入企业了解情况，多角度、全方位开展税收稽查。同时，为调动企业生产经营积极性，鼓励企业做大做强，壮大财源税源，认真落实纳税企业扶持奖补办法；并多次召开重点纳税大户座谈会，动员大集团、大企业在合法、合规的前提下为我市税收多做贡献。
（二）围绕发展抓投入，服务经济发展措施有力。围绕全市&跨越发展&和重点项目建设，充分发挥财政职能作用，力促经济平稳较快发展。
积极向上争取项目资金。加大了对招商引资、争取项目的支持力度，全市争取到位上级专项补助资金6.53亿元，同比增长5%，有力支持了我市经济社会发展。
加大投入推进项目建设。全年累计筹集调度资金22.3亿元，同时通过银行贷款、BT/BOT、信托产品、融资租赁等方式融资39.29亿元，支持园区、城建、交通等重点项目建设，有力推动了我市园区发展和城市基础设施改善，带动了文化、旅游等服务业发展。
大力支持招商引资工作。安排招商引资专项资金300万元，落实招商引资企业优惠政策，兑现各项政府对突出贡献企业考核奖励1,581万元。
切实加大企业帮扶力度。争取并落实优势产业、战略性新兴产业等专项补助资金7,509万元，节能环保资金6,719万元，安排非公经济暨中小企业发展等专项资金, 支持中小企业服务体系建设；拨付科技经费5,612万元，扶持我市11项科技计划项目，支持优势骨干工业企业技术改造。
（三）围绕统筹抓落实，强农惠农投入不断加大。坚持城乡统筹发展，把支农惠农作为财政工作的重要工作来抓，全市农林水支出25,808万元，完成预算的97.9%，同比增长3.3%。
加强农村基础设施建设。稳妥推进财政支农资金整合，安排拨付各项支农项目资金21,456万元，推进农业和农村发展建设，有效改善农村生产生活条件。实施农业综合开发项目，财政投入921万元，促进现代农业发展；深入实施农村综合改革，扎实推进农村公益事业建设，完成30件村级公益事业一事一议普惠制建设项目、2个&示范村&建设项目、35件增量（含4个新增普惠制）项目建设，财政总投资1,039万元，集中改善村容村貌、加强基础设施建设，建文体中心和村民活动场所，农村生活基础设施进一步改善；支持推进农村危房改造和&六清六建&，有效改善了村居环境和村镇功能。
落实强农惠农政策。一是通过&一折通&发放农资综合补贴、农作物良种补贴、退耕还林补贴、森林生态效益补偿等资金1,631万元，把支农惠农政策不折不扣地落实到基层，对调动农民生产积极性、促进农业的持续发展起到了重要作用；二是努力扩大消费需求。认真落实家电、汽车、摩托车下乡政策，累计兑现家电、汽车、摩托车下乡补贴资金2,084万元，释放了农村消费潜力。
多种方式支持农村发展。拨付金融机构涉农贷款增量奖励资金814万元，支持金融机构加大对农业发展投入。拨付小额扶贫贷款贴息资金115万元，为支持我市农村贫困人口尽快脱贫致富和农村经济的发展发挥了应有的作用。
（四）围绕和谐抓民生，社会事业发展保障有力。财政加大对社会事业的投入力度，全市教育、卫生、社会保障和就业、文化等各项事业全面发展，努力实现&劳有所得、老有所养、病有所医、学有所教、住有所居&的目标。
支持教育优先。教育支出43,785万元，完成预算的96.6%，同比增长11.2%。进一步完善农村义务教育经费保障机制，拨付&两免一补&资金1,711万元，学生营养餐资金911万元，促进学生营养改善计划的全面实施；继续实施农村中小学校舍安全工程，支持农村中小学校舍危房改造建设资金2,000万元，支付校安工程及设备回购款3,740万元；落实民办教育专项资金197万元，新增投入6,662万元支持职教基地建设。
支持完善就业和社会保障体系。坚持&广覆盖、保基本、多层次、可持续&的方针，全市社会保障和就业支出20,385万元，完成预算的95.2%，促进社会保障事业全面协调可持续发展。一是把保就业与保增长紧密结合，结合市场和企业需求，拨付767万元全面开展再就业及农村剩余劳动力转移培训，提高了我市劳动者的职业技能和就业能力。二是完善城乡居民最低生活保障制度，实行动态管理，支出资金1,312万元，做到扩大保障范围、应保尽保。三是新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险工作稳步推进，本级财政拨付农村社会养老保险配套资金124万元，月均有20,667人享受养老保险待遇，拨付被征地人员养老保险1,021万元，拨付企业职工基本养老保险基金12,944万元，确保企业退休职工工资及时发放；拨付909万元用于60岁以上老年人免费乘坐公交车及80岁以上老年人保健补贴；拨付686万元保证了我市农村殡葬改革顺利进行。
卫生事业保障有力。医疗卫生支出10,651万元，完成预算的96.8%，同比增长12.8%，加大投入推进医药卫生体制改革，启动县级公立医院综合改革；规范和加强新型农村合作医疗补助工作管理，筹集新农合资金共2,458万元；拨付新农合报销资金2,822万元，保障了新型农村合作医疗工作持续、健康、稳步推进，极大地缓解了农民&看病难、看病贵，因病返贫、因病致贫&的状况。通过财政投资及融资新建&两院两中心&，群众享有的优质医疗卫生服务不断增加。
强化财政支持助文化体育事业大发展。财政部门积极筹措文化体育与传媒资金4,000万元，不断加大对文化事业的投入力度，以满足人民群众日益增长的公共文化产品需求，安排基层公共文化服务运行经费325万元。新建1个文化站、15个文化室、14个农家书屋，支持信息共享工程建设，推进公共图书馆、文化馆（站）免费开放。拨付云南省城市运动会经费2,000万元，确保了省四运会的顺利举办。
支持生态文明建设。支持&四创两争&工作，拨付创建国家环保模范城市、生态城市和生态村创建经费980万元，城乡生态环境不断提升；拨付环境保护监测及系统维护费432万元，排污费380万元，促进环境保护有序开展；城市日常维护费5,604万元，保障了城市日常维护及绿化美化。
支持保障性住房建设。财政将城乡保障性安居工程作为民生工程的重点来抓，认真落实棚户区改造、公租房和廉租房等保障性住房建设的各项财政政策，切实解决城市低收入家庭住房困难。2006年以来，拨付保障性住房建设资金93,831万元，建成保障性住房24,875套，其中2012年全市保障性住房支出32,322万元，有力地支持了全市保障性住房建设工作。
促进社会和谐稳定。拨付资金2,996万元，确保了13,631名失地农转非人员生活过渡费的发放。拨付粮食风险及粮油储备补贴716万元，支持粮油储备和市场稳价保供工作；拨付屠宰环节病害猪无害化处理补贴及农资储备补助资金108万元，确保猪肉市场供应和农资价格稳定。支持&法制安宁&建设，不断提高政法经费的管理水平和资金使用效益，确保了综治维稳工作的顺利开展。
政府性债务偿还有力。加大财政投入，多渠道筹集项目建设资金，强化对重点基础设施项目建设的资金保障，按期偿还到期债务，拨付到期贷款本息106,056万元、BT项目回购资金11,504万元，有力维护了政府信誉。
（五）围绕绩效抓管理，财政改革深入推进。立足新形势新要求，不断推进改革创新机制，提升履职能力和财政管理科学化、精细化水平。
深化部门预算改革。完善综合预算，硬化零基预算，细化项目预算，推行绩效预算。以绩效为目标、以结果为导向的预算管理制度基本框架初步建立。
深化国库集中支付制度改革。不断扩大直接支付比率，强化财政支出管理，积极推行公务卡，实现现金限额管理，提高财政资金的运行效率和支付安全，实现预算执行的全过程监督。认真开展财政专户清理，全面规范财政资金支付的申请、审核、支付、清算及核算等操作流程，国库单一账户体系不断健全。
进一步规范政府采购。不断拓宽采购渠道，规范采购行为，健全完善了公正透明、程序规范、运作严谨、监管有力的政府采购工作机制，政府采购规模达到2,023万元，增长6.7%，节约资金115万元，节约率5.4%。
完善国有资产管理机制。健全国有资产监管体系，依托资产管理信息系统，完善行政事业单位国有资产管理机制，规范单位资产处置行为，有效加强资产处置收入管理，不断提高资产使用效益，对全市国有资产实现统一管理。
强化财政监督管理。发挥财政监督职能，加强小额贷款公司监管，开展专项资金、会计信息质量和街道财务等专项检查。切实加强自身建设，积极改进服务，财税系统干部职工的发展意识、服务能力、工作效能、理财观念都得到新提升。
各位代表，2012年，是充满艰辛、奋力拼搏的一年，更是亮点纷呈、成果丰硕的一年。在任务重、要求高的工作任务面前，全市财税部门发扬了特别能奉献、特别能战斗的优良作风，一起担负责任、承受压力，在保工资、保运转、保重点工程和偿还到期贷款本息的同时，我们采取积极有效的措施、千方百计地挖掘财源，保证了全年收支任务的圆满完成，但在预算执行中也存在一些困难和问题：经济结构不优、总量不大的问题依然突出；经济增收压力巨大，收入任务完成异常艰难；新兴财源见效缓慢，收入增长点过少；财政刚性支出大幅增长，偿债压力巨大，财力保障异常艰难，这些都需要通过今后不断发展和改革加以解决。
三、2013年机遇与挑战并存
对于机遇来说，国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，并不断提高针对性和灵活性，同时，为解决发展中存在的问题，党中央、国务院把加快转变经济发展方式摆在了更加突出的位置，作出了一系列重大决策，采取了一系列重要举措，出台了一系列支持政策，为经济发展注入了新的活力。对于我市而言，武钢草铺项目建成、中石油1000万吨炼油项目、东盟钢铁城、凯捷利西南国际产业基地等项目的推进，将成为新兴的财源。对于挑战而言，当前我市经济发展的内外部环境正发生深刻变化。经济结构性矛盾突出，传统发展模式面临诸多调整，劳动力、土地、原材料等生产要素价格持续上升。从我市看：多样化产业体系支撑不足，经济发展及财政收入增长稳定性不高，企业尚未从困难中完全走出来，房地产市场持续调控等因素使组织财政收入工作面临较大困难。社保、教育、科技、三农等刚性支出增加，重点项目投资压力剧增和偿债压力加大等因素使财政收支矛盾更为严峻。
面对巨大的收支矛盾，政府可调控的资金十分有限，财政收支平衡的压力非常大。财政支出坚持量入为出，量力而行，积极稳妥的原则，确保收支平衡。
四、2013年财政预算草案
2013年是全面贯彻党的十八大各项工作部署的第一年，根据市委、市政府的决策布署，2013年财政工作指导思想是：以&十八大&精神为指导，坚持以科学发展为主题，紧紧围绕经济社会发展大局，以稳增长、调结构、抓改革、促民生为目标，提高财政收入质量，严格依法征税，确保财政收入稳定、有效增长；优化支出结构，切实保障和改善民生；支持产业结构转型，积极培植可持续发展财源；深化财政改革，提高财政科学化和精细化管理水平，为我市实现科学持续发展提供强有力的财力保障。
基于上述指导思想，综合考虑各方面因素，2013年财政收支预算安排如下：
2013年全市地方公共财政收入264,326万元，比2012年快报数增长10%；地方公共财政支出228,247万元，比2012年年初预算数增长2.5%。（见附表一）
2013年全市基金收入预算250,000万元，基金预算支出251,253万元。
全市地方公共财政收支预计平衡情况是：当年地方公共财政收入264,326万元，上级补助收入48,156万元，上年结余8,247万元，收入方总计320,729万元。地方公共财政支出228,247万元，上解支出92,482万元，支出方总计320,729万元，收支平衡。（见附表二）
全市基金预算收支预计平衡情况是：当年基金预算收入250,000万元，上年结余1,253万元，收入方总计251,253万元。当年基金预算支出251,253万元，收支平衡。（见附表三）
五、科学谋划，狠抓落实，全力开创财政工作新局面
党的十八大提出的全面建设小康社会和全面深化改革开放的奋斗目标和重大战略部署，为做好当前及今后一个时期财政工作指明了方向。今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，做好财政改革发展工作十分重要。全市财政部门将深入贯彻落实党的十八大精神，按照中央经济工作会议确定的工作思路和目标任务，充分发挥财政职能作用，坚持以发展为第一要务，加大财政投入力度，优化支出结构，保障改善民生，推进财政改革，强化绩效管理，加强廉政建设，努力开创财政改革发展新局面。为完成预算目标，2013年重点要抓好以下几个方面的工作：
夯实基础培植财源税源。加强财税收入征管，努力培植新的经济增长点，夯实财源税源基础，争取获得更多上级补助资金，增强自身财力和基本财力保障水平。加强与征管部门的联系沟通，切实抓好税收收入进度。加快非税收入征管系统建设，加强与非税收入执收执罚部门的衔接沟通，切实抓好非税收入的征管。
把促发展放在首要位置。集中财力支持经济社会发展的重点领域和关键环节，推进旧城改造等重点项目建设。支持园区建设，扶持重点企业，促进经济加快发展。根据积极的财政政策和稳健的货币政策，抓住国家和省的政策机遇，发挥财政政策和资金导向作用，加大园区、重点企业和重点项目支持力度，推动民营经济发展，提升财政经济发展动力，增强经济发展后劲，推动市域经济发展。
把惠民生作为头等大事。统筹财政资金，改善民生，促进社会事业和谐发展。落实民生工程资金、社会保障政策、文化体育扶持政策和社会管理政策。整合支农资金，加大&三农&投入，促进农业生产发展。完善农业基础设施，调整种植结构，加快新农村建设，落实强农惠农政策，深入推进农业综合开发，促进农业增效、农村发展、农民增收。
把推改革作为持久动力。深化财政改革，推进管理创新，促进财政机制不断完善。围绕健全公共财政体制，积极推进部门预算、国库管理、政府采购管理改革，加强政府采购与部门预算、国库集中支付、资产管理的相互衔接，全面实施标准统一、流程规范、上下贯通的财政平台一体化改革，推行财政支出绩效评价，提高财政资金的实效性和安全性，推动财政科学发展。
完善财政风险防范机制。加强债务管理，规范融资行为，高度关注债务风险可控性，建立起&统计、评价、预警&的债务风险管控体系，实时动态监控，防止债务断链，确保当期可承受，未来可持续。
把促廉政列为风险防控。党的十八大着重强调，反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，财政部门将始终把党风廉政建设和反腐败工作摆上重要位置来抓，以制约和监督权力运行为核心，注重队伍素质建设，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，深入推进廉政建设，确保财政资金和财政干部实现&两个安全&。
把提效能作为重要任务。继续强化财政管理基础工作和基层建设，加强基础数据的统计分析和报告，强化财政同步监督，加强国有资产、会计从业人员和街道财政所管理，推进依法理财、依法行政，做好管理与服务并重，提高财政管理科学化、精细化水平。
各位代表，2013年国际国内形势仍十分严峻，在贯彻落实&十八大&会议精神的开局之年，我们将在市委的正确领导下，在人大代表、政协委员及社会各界的监督和支持下，树立坚定的信心，迎接挑战，克难攻坚，全力完成财政各项工作任务，努力为我市经济社会又好又快健康发展做出新的更大的贡献！
2013年安宁市财政收支总表
单位：万元
收&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 入
支&&&&&&&&&&&&&&& 出
2012年年初预算数
2012年快报数
2013年预算数
项&&&&& 目
2012年年初预算数
2012年快报数
2013年预算数
地方财政总收入
&&&& 380,790
&&&&& 410,303
地方财政支出
&& 423,985
&&& 471,458
&& 479,500
& 地方公共财政预算收入
&&&& 240,296
&&&&& 264,326
其中：地方公共财政预算支出
&& 222,694
&&& 278,813
&& 228,247
& 上划中央&四税&收入
&&&& 120,425
&&&&& 125,320
&&&&& 基金预算支出
&& 201,291
&&& 192,645
&& 251,253
& 上划省级收入
&&&&& 20,069
&&&&&& 20,657
2013年安宁市地方财政公共财政预算收支安排表
单位：万元
收&&&&& 入
2012年年初预算数
2012年快报数
2013年预算数
2012年年初预算数
2012年快报数
2013年预算数
△收入合计
<td align="right" style="border-bottom: windowtext 0.5 border-left: width: 111 border-top: border-right: windowtext 0.5pt solid" x:fmla="=B7+B31+B35+B36" x:num="3,797
&&&&& 320,729
△支出合计
<td align="right" style="border-bottom: windowtext 0.5 border-left: width: 91 border-top: border-right: windowtext 0.5pt solid" x:fmla="=F7+F31" x:num="3,797
&&&& 320,729
一、地方公共财政预算收入
<td align="right" style="border-bottom: windowtext 0.5 border-left: width: 111 border-top: border-right: windowtext 0.5pt solid" x:fmla="=B8+B24" x:num="0,382
<td align="right" style="border-bottom: windowtext 0.5 border-left: width: 127 border-top: border-right: windowtext 0.5pt solid" x:fmla="=C8+C24" x:num="0,296
&&&&& 264,326
一、地方公共财政预算支出
<td align="right" style="border-bottom: windowtext 0.5 border-left: width: 91 border-top: border-right: windowtext 0.5pt solid" x:fmla="=SUM(F8:F28)" x:num="2,694
<td align="right" style="border-bottom: windowtext 0.5 border-left: width: 116 border-top: border-right: windowtext 0.5pt solid" x:fmla="=SUM(G8:G28)" x:num="8,813
&&&& 228,247
（一）税收收入
&&&& 229,320
&&&&&& 211,262
&&&&& 232,290
（一）一般公共服务
&&&&& 36,373
&&&&& 35,460
&&&&& 35,500
&&&&&&& 26,529
&&&&&& 28,000
（二）外交
&&&&& 97,000
&&&&&&& 88,297
&&&&& 100,000
（三）国防
&&&&&&&& 200
&&&&&&&& 277
3.企业所得税
&&&&&& 7,000
&&&&&&&& 9,094
&&&&&&& 9,100
（四）公共安全
&&&&& 12,844
&&&&& 12,999
4.个人所得税
&&&&&& 2,710
&&&&&&&& 1,777
&&&&&&& 1,900
（五）教育
&&&&& 43,785
&&&&& 31,025
&&&&& 12,700
&&&&&&& 13,058
&&&&&& 14,000
（六）科学技术
&&&&&& 5,612
&&&&&& 3,672
6.城市维护建设税
&&&&& 16,000
&&&&&&& 13,988
&&&&&& 15,200
（七）文化体育与传媒
&&&&&& 4,000
&&&&&& 2,807
&&&&&& 5,800
&&&&&&&& 6,000
&&&&&&& 6,600
（八）社会保障和就业
&&&&& 20,385
&&&&& 19,202
&&&&&& 5,200
&&&&&&&& 4,536
&&&&&&& 4,860
（九）医疗卫生
&&&&& 10,651
&&&&&& 9,339
9.城镇土地使用税
&&&&&& 6,000
&&&&&&&& 7,043
&&&&&&& 8,000
（十）节能环保
&&&&&& 6,718
&&&&&& 4,461
10.土地增值税
&&&&& 10,500
&&&&&&&& 7,883
&&&&&&& 8,800
（十一）城乡社区事务
&&&&& 66,401
&&&&& 33,167
11.车船使用和牌照税
&&&&&& 1,260
&&&&&&&& 1,113
&&&&&&& 1,300
（十二）农林水事务
&&&&& 25,808
&&&&& 18,691
12.耕地占用税
&&&&&& 8,900
&&&&&&&& 8,779
&&&&&&& 9,700
（十三）交通运输
&&&&&& 4,392
&&&&&& 1,534
&&&&& 19,250
&&&&&&& 21,457
&&&&&& 23,000
（十四）资源勘探电力信息
&&&&&& 3,745
&&&&& 26,567
&&&&&& 1,500
&&&&&&&& 1,708
&&&&&&& 1,830
（十五）商业服务等支出
&&&&&& 1,614
&&&&&&&& 324
15.其他税收收入
（十六）金融监管等支出
&&&&&&&& 953
&&&&&&&& 463
（二）非税收入
&&&&& 21,062
&&&&&&& 29,034
&&&&&& 32,036
（十七）国土资源气象等事务
&&&&&& 1,511
&&&&&& 1,644
1.专项收入
&&&&&& 9,000
&&&&&&&& 7,671
&&&&&&& 8,580
（十八）住房保障支出
&&&&& 32,322
&&&&&& 7,493
2.行政事业性收费收入
&&&&&& 3,100
&&&&&&&& 2,448
&&&&&&& 2,600
（十九）粮油物资储备事务
&&&&&&&& 781
&&&&&&&& 881
3.罚没收入
&&&&&& 5,200
&&&&&&&& 2,998
&&&&&&& 3,299
（二十）其他支出
&&&&&&&& 718
&&&&& 18,241
4.国有资本经营收入
&&&&&&&& -&&
5.国有资源（资产）有偿使用收入
&&&&&& 3,762
&&&&&&& 15,720
&&&&&& 17,337
6.其他收入
&&&&&&&&&& 197
&&&&&&&&& 220
二、上级补助收入
&&&&& 48,415
&&&&&& 110,706
&&&&&& 48,156
二、上解支出
&&&&& 79,885
&&&&& 92,482
（一）返还性收入（增、消两税返还）
&&&&& 36,558
&&&&&&& 33,410
&&&&&& 33,930
（二）财力性转移支付收入
&&&&& 11,857
&&&&&&& 14,778
&&&&&& 14,226
&(三)专款转移支付收入(上级专款)
&&&&&&& 62,518
三、上年结余结转
<td align="right" style="border-bottom: windowtext 0.5 border-left: border-top: border-right: windowtext 0.5pt solid" x:num="
<td align="right" style="border-bottom: windowtext 0.5 border-left: border-top: border-right: windowtext 0.5pt solid" x:num="1
&&&&&&& 8,247
△本年结余
四、调入资金
<td align="right" style="border-bottom: windowtext 0.5 border-left: border-top: border-right: windowtext 0.5pt solid" x:num="
安宁市2013年地方财政基金预算收支安排表
单位：万元
收&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 入
&&&&&&&&&&&&&&& 支&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 出&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
2012年年初预算数
2012年快报数
2013年预算数
项目（功能科目分类）
2012年年初预算数
2012年快报数
2013年预算数
△收入合计
&△支出合计&
地方财政基金预算收入
&地方财政基金预算支出&
残疾人就业保障金收入
&一般公共服务&
廉租住房租金收入
&文化体育与传媒&
&&&&&& -&&
国有土地使用权出让收入
&& 246,000
&社会保障和就业&
&&&&&& 559
城市基础设施配套费收入
&&&& 4,000
&城乡社区事务&
&& 190,321
其他基金收入
&农林水事务&
&&&&&& 653
&交通运输&
资源勘探电力信息
&&&&&&& 20
&其他基金支出&
&&&& 1,092
上级补助收入
&&&&&& -&&
&&& 上级专款
&&&& 上解上级支出&
&&& 11,461
&调出资金&
&&&& 1,253
&△年终结余&
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