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技术维护： 海口市规划信息资料服务中心关于在村党组织和党员干部中开展“双创双带”活动的通知
梅列区徐碧街道办事处
关于在村党组织和党员干部中开展“双创双带”活动的通知
各村党总支、支部：
为了深入贯彻胡锦涛总书记重要批示精神，落实好梅委组[2007]综21号文件，更好地发挥村党组织的领导核心作用和党员干部的先锋模范作用，进而带动村委会、群团组织、农村实用人才、农民专业合作组织、老人协会、农民主体发挥各自的作用，推进新农村建设，决定在总结完善和提升原有“双带双创”活动工作的基础上，在全街村党组织和党员干部中开展“双创双带”活动，即村党组织创“五好”支部、创一流业绩，农村党员干部发挥带头作用和带动作用。现将有关事项通知如下：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会及省、市党代会精神，认真落实胡锦涛总书记重要批示精神，按照新农村建设的总体要求，着力加强村党组织和党员干部队伍建设，不断提高村党组织的凝聚力、创造力、战斗力和党员干部带头致富、带领群众共同致富的能力，努力发挥村党组织和党员干部在新农村建设中的领导核心和先锋模范作用。
二、目标任务
坚持立足实际、务求实效，因村制宜、分类指导，典型带动、整体推进，力争通过2至3年的努力，使全街所有的村党组织工作运转正常，2到3个村党组织达到“五个好”村党支部标准，所在村的新农村建设得到扎实推进；60%左右的农村党员干部带头作用发挥比较明显，50%左右的农村党员干部带动作用发挥比较明显，成为新农村建设的带头人。
1、创“五好”支部，即深入开展创建“五个好”村党支部活动，努力把村党组织建设成为新农村建设的领导核心。一是领导班子好。村党组织能够自觉学习和实践“三个代表”重要思想，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会及省、市党代会精神，坚决执行党在农村的各项方针政策，较好地完成上级布置的各项任务；村党组织领导核心作用得到充分发挥，工作敢抓敢管，办事公道，作风民主，乐于奉献，廉洁自律；村党组织书记具有带头致富和带领农民群众共同致富的能力；村委会、群团组织、农民专业合作组织、老人协会等配套组织健全，按照各自章程和职责积极开展工作，充分发挥作用。二是党员干部队伍好。大力倡导“三向培养”的做法，即注重把农村致富能手、实用人才培养成党员，把农村党员培养成致富能手、实用人才，把党员致富能手、实用人才培养成村组干部；保持共产党员先进性长效机制的各项制度健全，党员经常性教育、联系和服务群众工作落实，流动党员得到有效管理，不合格党员得到严肃处置；发展党员工作尤其是发展青年、妇女农民入党工作成效明显，后备干部保持2至3名常数。三是工作机制好。村党组织的基本工作制度和村党组织、村委会工作规则健全，管理措施到位，村党组织和村委会关系协调，工作运行规范有序，服务优质高效；“两推一选”、按期换届选举、村民和村民代表会议、村务公开民主管理、村干部离任审计等制度以及村民自治章程、村规民约制度健全；各类组织能够按照各自的工作特点，建立健全学习和工作制度，各项工作有章可依。四是新农村建设业绩好。农村经济持续发展，农民收入增加，集体经济实力增强；各项社会事业协调发展，农村物质文明、政治文明、精神文明和民主法制建设成效显著。五是农民群众反映好。村党员、干部能密切联系农民群众，掌握村情民意，诚心诚意为农民群众办实事；坚持办事公开，重大村务实行民主听证，工作措施符合群众意愿，工作作风和工作实绩群众满意；党群干群关系融洽，村党组织得到群众拥护。
2、创一流业绩，即紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，履行好带领广大农民群众建设新农村的职责，努力在推进新农村建设中创造一流业绩。认真落实有关支农惠农的各项政策措施，新农村建设五年规划和年度计划完善，措施有力；充分发挥资源优势，积极探索村集体经济发展的有效形式，村集体收入连续3年达到5万元以上（不含转移支付）或年增长速度连续3年超过全区平均水平，村级无不良负债或债务化解成效明显，集体资产管护有力；组织引导农村剩余劳动力有序流动，农村第三产业、个体私营经济快速健康发展；积极实施“青年农民科技培训工程”、“绿色证书工程”和“阳光工程”，努力培育造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，农民人均纯收入处于全区前列或超过本区平均水平；合理有效地利用村级集体资产，加快本村道路、饮水、供电、有线电视、通讯等基础设施建设和公益事业发展步伐，群众普遍关心的热点难点问题得到有效解决，村民生活水平持续提高，困难群体得到有效救助；村庄规划合理，村容村貌整洁，道路畅通；加强人口与计划生育工作，深入开展群众性精神文明及和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动，农村社会稳定，无集体越级上访现象，健康文明和谐的农村新风貌逐步形成。
3、发挥带头作用，即农村党员发挥模范带头作用，农村干部发挥骨干带头作用。建立灵活、务实的选人用人制度，注重从农村致富能手、退伍军人、回乡青年、外出务工经商人员及专业合作组织负责人中选拔优秀人才充实村干部队伍；大力加强农村党员干部的教育培训，农村党员干部具有带头发展经济、增收致富的能力；积极开展“奉献在岗位、创业在海西”、党员义务奉献、设岗定责、党员承诺制等活动，农村党员干部在新农村建设中的带头表率作用突出。
4、发挥带动作用，即通过村党组织的团结带领和农村党员干部的示范影响，带动农民群众发挥主体作用，共同推进新农村建设。积极探索完善在产业链上、在专业协会中建立党组织和按照产业类别划分党小组的模式，以村党组织为主体、产业党支部为骨干、专业党小组为基础的新型组织体系基本健全，能够团结带领群众投身新农村建设；村务决策听证、“一事一议”、村民代表会议、户代表会议等民主议事的机制健全，村民理事会、村务监督小组、民主理财小组等组织的作用得到发挥，农民群众参与新农村建设的积极性较高；不断深化党员联系户、党员中心户、党员致富链、党员结对帮扶等活动，有帮扶能力的农村党员全部与困难党员或群众结成帮扶对子，带动作用发挥较好。
三、主要工作
(一)村级党组织建设方面
1、配强村党组织领导班子。对党组织作用发挥好、工作成效明显的示范村、先进村，从区机关选派一批优秀后备干部到村担任党组织第一书记，推动其更上一层楼；对党组织作用发挥较差、工作中存在较大差距的后进村、薄弱村，继续从区选派机关干部驻村担任村党组织负责人，促使其尽快扭转被动局面；对一些处于中间状态、人才匮乏的村，采取从街道选派“内退”干部和分流人员下村任职、从人才较多的村选派干部异地任职、引导外出务工创业成功人员回乡任职、鼓励高校毕业生到农村基层干事创业等办法，充实加强村党组织领导班子。
2、推行“党组织+合作组织”的做法。根据农村经济结构和农业产业结构的调整，鼓励村党组织领办、创办各类农民专业合作组织，或在具备组建条件的专业合作组织中组建党组织，并按照规定程序实行党组织班子成员与专业合作组织负责人“双向进入、交叉任职”，通过村党组织抓合作组织、合作组织带农户，把党组织的组织领导、政策引导、发动群众等优势，同农民专业合作组织在技术、信息、市场、资金上的优势有机结合起来，使村党组织与合作组织、合作组织与农户相互结合、良性互动。
3、推进村务公开民主管理。指导村党组织按照《福建省村务决策听证办法》的规定，联系农村实际，抓住主要环节，开展村务决策听证，调动农民参与建设新农村、管理新农村的积极性。按照《福建省村集体会计委托代理制度暂行规定》的要求，积极推行村集体会计委托代理制度，并逐步在有条件的地方推行财务电算化管理。坚持以法律为依据，选好议事能力强的户代表，开好户代表会议，试行“户代表会议”制度。按照中办《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》要求，并认真落实市、区推行村务公开工作小组《关于进一步规范村务公开工作的通知》，进一步规范村务公开的内容、时间、地点、方式、对象，建立村务公开目录，推行“入户公开”、“点题公开”、“质询公开”等各种有效的公开形式，逐步推行党务公开，保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。
4、不断发展壮大村级集体经济。指导村党组织按照“立足当前，着眼长远，因地制宜，分类指导”的要求，发挥优势，找准定位，切实找到一条真正适合自身发展的路子，建立村级集体收入的稳定增长机制，不断发展壮大村级集体经济。同时，采取收欠还债、核销减债、拍卖还债、划转债务、合理分担等措施，认真清理村级不良债务。
(二)农村党员干部队伍建设方面
1、不断提升素质。落实《关于加强党员经常性教育的意见》，按照“一手抓阵地，一手抓基地，理论学习、技术培训、学历教育齐头并进”的模式，整合各级党校、干校和农业职业学校、成人文化技术学校、高等院校和各种农业技术推广培训机构、科技示范培训基地等培训资源，结合实施“青年农民科技培训工程”、“绿色证书工程”、“阳光工程”、“村村社社有大学生计划”，抓好农村党员干部的教育培训，进一步提高他们的思想素质和科技文化素质。积极探索“网络党校”、“流动党校”等新模式和“请上来”、“送下去”、“走出去”等新办法，不断开拓视野，为党员干部受教育提供更多的空间。
2、抓好培养管理。按照党员的行业分布及不同类型、不同层次党员的特点，推行党员分类管理，提高党员管理的实效。大力实施“三向培养”工程，积极做好在外出务工经商人员中培养和发展党员工作，把致富能力强、带领农民共同致富能力强、愿意为群众服务的优秀人才及时吸收到党的组织中来，壮大农村党员队伍，改善农村党员结构。认真做好农村实用人才库建设工作，并将其作为发展农村党员、培养村级后备干部的资源库。认真落实民主评议党员制度，严肃处置不合格党员，切实加强对党员的教育、管理和监督。
3、搭建作用平台。落实《关于做好党员联系和服务群众工作的意见》，开展“奉献在岗位、创业在海西”、党员义务奉献、设岗定责、党员承诺制、创建党员中心户、党员创大户、基地党员大户等活动，引导和组织党员在新农村建设中发挥表率作用。借鉴“三级核心网络”的做法，对接农业产业化经营和“村会协作”、“农业155”，深化党员联系户、党员责任区、党员结对帮扶、“党员致富链”、“联五帮一”等做法，建立党员村干部联系能手、党员致富能手联系困难党员和群众等制度，帮助他们理清发展思路，选好发展项目，掌握实用技术，协调解决资金、技术、市场等方面的问题。
4、创新工作机制。借鉴推广八一村的做法，逐步建立农村实用人才服务中心，由村党组织书记兼任中心主任，成员由“六大员”组成，构建起以村党组织为核心，以“六大员”为骨干的基层团队，为推进海西新农村建设增添力量。进一步健全村干部任期目标责任制和践诺奖惩制等制度和规定，逐步健全村干部养老保险、医疗保险、离职补偿制度，合理提高村干部的待遇和保障水平，激发村干部投身新农村建设的积极性。
四、保障措施
1、加强组织领导。各村要把开展“双创双带”活动作为巩固和发展农村先进性教育活动成果的重要举措，作为提升农村党的建设“三级联创”活动水平的有效载体，作为落实《关于贯彻落实胡锦涛总书记重要批示精神，在新农村建设中充分发挥村党组织领导核心等八个方面作用的通知》精神的有力抓手，摆上重要议事日程。要按照抓基层组织建设责任制的要求，建立工作例会、领导挂钩联系等制度，发挥市、区、街、村四级联动和区直部门、街道所站等职能部门的共创作用，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。
2、加强典型培育。把我街列入全市、区新农村建设整治村、示点村作为“双创双带”活动的典型培育点，集中力量进行攻坚和培育，并充分发挥其示范、辐射和激励、带动作用，使全街村党组织学有榜样、赶有目标。
3、加强督查考评。通过召开现场会、经验交流会等形式，加强分类指导，对发现的好经验、好做法，及时进行总结推广；对存在的问题和不足，研究提出改进意见。要建立考评激励机制，把“双创双带”活动开展情况作为评选农村基层组织建设先进村“五个好”村党支部的重要内容，把农村党员干部参与活动、发挥作用情况作为评先评优以及民主评议党员的重要依据，推动各项工作落到实处。
各村要联系实际，尽快对开展“双创双带”活动作出全面部署，加强工作指导，抓好工作落实。贯彻落实情况请及时报送街道党政办。
徐碧街道党工委
2007年6月 5 日
主办：梅列区人民政府
承办：梅列区政务公开办
技术支持：梅列区数字办
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