国务院关于开展新农保试点的指导意见(全文)
核心提示：国务院决定，从2009年起开展新型农村社会养老保险试点。国务院办公厅4日发布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，全文如下。
中新网9月5日电 据中国政府网消息，根据党的十七大和十七届三中全会精神，国务院决定，从2009年起开展新型农村社会养老保险试点。国务院办公厅4日发布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，全文如下。
国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见
国发〔2009〕32号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
根据党的十七大和十七届三中全会精神，国务院决定，从2009年起开展新型农村社会养老保险(以下简称新农保)试点。现就试点工作提出以下指导意见：
　　一、基本原则
新农保工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求，逐步解决农村居民老有所养问题。新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人(家庭)、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保；四是中央确定基本原则和主要政策，地方制订具体办法，对参保居民实行属地管理。
二、任务目标
探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。2009年试点覆盖面为全国10%的县(市、区、旗)，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。
三、参保范围
年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。
四、基金筹集
新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。
(一)个人缴费。参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。
(二)集体补助。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。
(三)政府补贴。政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。
地方政府应当对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元；对选择较高档次标准缴费的，可给予适当鼓励，具体标准和办法由省(区、市)人民政府确定。对农村重度残疾人等缴费困难群体，地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。
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关于新型农村社会养老保险制度存在问题的思考
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关于新型农村社会养老保险制度存在问题的思考
作者：佚名&&更新时间：&&&&&&&&&&
论文摘要：新型农村养老保险是我国继打消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重年夜惠平易近政策，可是在实施过程中也存在良多问题，好比替代率较低、年青人参保意愿不足、与其他社保轨制的跟尾不够、基金的保值增值等问题。文章对这些问题进行剖析和思虑并提出相关建议，以期“新农保”这一惠农政策能够持续健康运行，最年夜限度惠及泛博农村居平易近，使其老有所养，保障农村居平易近老年根基糊口、 　　论文关头词：新型农村社会养老保险；小我账户；替代率 　　2009年9月，国务院办公厅发布了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导定见》(以下简称《指导定见》)，新型农村社会养老保险，被俗称为“新农保”。“新农保”采纳基本养老金和小我账户相连系的根基轨制框架，采纳小我缴费、集体津贴和政府津贴相连系，国家财政全额支出最低基本养老金，中心财政将对处所进行津贴，而且会直接津贴到农人头上(《中华人平易近共和国社会保险法》)。之所以被称为“新农保”，是相对于以前各地开展的农村养老保险而言的。《指导定见》指出，2009年，“新农保”试点笼盖面为全国10％的县(市、区、旗)，往后慢慢扩年夜试点，在全国普遍实施，2020年之前根基实现对农村适龄居平易近的全笼盖。 　　《指导定见》公布一年多来，各个试点地域如火如荼地开展试点工作。2010年，国务院又核准了一批“新农保”试点地域，要求“新农保”试点笼盖面扩年夜到全国23％的县(市、区、旗)。跟着我国社会结构发生的重年夜转变(首要有少子化带来的对传统家庭养老的冲击，2035年摆布到来的生齿老龄化)和城市化(首要有失踪地农人的增多和巨量的进城务工人员的社会保障问题)，成立和完美新型农村社会养老保险轨制，是加速成立笼盖城乡居平易近的社会保障系统的主要组成部门，对确保农村居平易近根基糊口，敦促农村减贫和慢慢缩小城乡差距，维护农村社会不变意义重年夜。同时，对改善心理预期，促进消费，拉动内需也具有主要意义。可是，新型农村养老保险轨制在实施中也吐露了一些问题。 　　一、基本养老金替代率斗劲低 　　《指导定见》中指出，养老金待遇由基本养老金和小我账户养老金组成。这一基本养老金加小我账户的养老模式在结构上与城镇职工养老保险不异，实现了形式上的统一，可是替代率远低于城镇职工基本养老金。“新农保”中基本养老金55元由国家财政全数承担，其在整个养老待遇的结构比例中仍是较年夜的，是轨制最年夜的亮点，也是吸引农村居平易近参保的主要方面。可是，从替代率角度看，55元的基本养老金待遇水平较低。按照国家统计局发布的《2008年全国国平易近经济和社会成长统计公报》显示，全年农村居平易近民均纯收入4761元…，而“新农保”中每年660元的小我基本养老金津贴占家庭人均纯收入的比例为13．86％，远远低于当前我国城镇职工基本养老保险不低于20％的基本养老金替代率。是以，在“保根基、广笼盖”的根基原则下，也应考虑当令调整“新农保”养老金的替代率。 　　二、小我缴费意愿不高且存在逆向选择 　　这里的小我意愿差异既有春秋身分也有缴费金额身分，在自愿性保险中一般会存在逆向选择的问题。同样，“新农保”也存在着逆选择，参保人员更倾向于选择较低的缴费档次、较低的费率、较短的投保年限投保，以便相对于自己缴费来说获得更多的基本养老金，即投保人沿着对自己有利而不是对举办者有利的体例去投保。尽管轨制设计的总体思绪是“多投多保、少投少保、不投不保”，但基本养老金并不与自己缴费成正比。在“新农保”试点中，呈现出小我缴费意愿不高与逆向选择并存的现象，首先是中青年的参保意愿不足，45岁以上的农村居平易近参保者较多，其他春秋段的人则只要有可能就倾向于不参保，即使参保也多选择最低档次即每年100元的缴费。笔者认为，呈现这种现象首要有两方面的原因，一方面农村居平易近存在短视，不外多考虑未来糊口的状况，只要缴够年限，老年有养老金拿即可。另一方面“新农保”中缴费档次及津贴轨制的局限性。《指导定见》划定，“处所政府理当对参保人缴费给以津贴，津贴尺度不低于每人每年30元；对选择较高档次尺度缴费的，可给以恰当鼓舞激励，具体尺度和法子由省(区、市)人平易近政府确定”。 　　可见，在轨制设计时，国家已经考虑到了这一点。可是，纵不美观各地的“新农保”试点，这一政谋划定还只是勾留在文件上，具体的实施方案还没有出台。是以，政府应加年夜财政投入力度。把对选择较高档次尺度缴费的“恰当鼓舞激励”落到实处。此外，30元与最低缴费档次100元斗劲，相差3倍多，是其30％的金额；与最高档次500元对比，相差近17倍，是其6％的金额。若是处所政府不实施梯度型财政津贴，农村居平易近更愿意加入100元的缴费档次，以获得相对较高的处所财政津贴。此外，最低每年30元的处所财政津贴对于经济较发家的地域将不会形成吸引力。作为“新农保”一项激励轨制，政府对农村居平易近小我账户实施多缴多补，这一划定知足了保险中“权力与义务对等”原则，逻辑上知足“激励机制”理论。但这一划定忽略了农村居平易近中经济坚苦的群体，多缴多补，对于无力缴费的农人是不公允的，分歧档次缴费尺度下替代率存在固定的比例关系，选择最高档缴费尺度时的替代率水平是选择最低档缴费尺度的4倍。是以，缴费年限不异时，选择高档次缴费尺度的参保人小我账户待遇水平远远高于选择低档次缴费尺度的参保人，晦气于填补贫富差距，阐扬社会保障的再分配功能。是以，在“新农保”轨制实施过程中。应权衡好公允与效率的关系，可以按照各地的现实情形对出格贫困的家庭恰当赐顾帮衬，按照分歧地域的成长情形。设定恰当的缴费档次与津贴额度。可考虑增添国家和处所政府津贴，以更好地保障泛博农人的日常糊口。 　　三、“新农保”责任分管结构晦气于与城镇职工养老保险的跟尾转移 　　《指导定见》划定，“‘新农保’基金由小我缴费、集体津贴、政府津贴组成”。即“新农保”轨制的责任主体为小我、集体和国家，但考虑到我国良多地域尤其是中西部地域集体经济实力有限的现状，“新农保”的责任主体是国家和参保者小我。城镇职工根基养老保险轨制的责任主体为国家、企业和小我，企业和小我的责任首要表此刻为参保者缴纳养老保险费方面，国家的责任首要表此刻税收优惠以及基本养老金调整等方面。二者轨制责任分管结构有差异，为城乡社会养老保险关系的转移接续设置了障碍，既晦气于在城市打工的青年农人参保，也晦气于城乡一体化的成长。笔者建议，人力资本社会保障部应尽快拟定“新农保”与城镇职工根基养老保险等其他养老保险轨制的跟尾法子，使其二者能够顺遂彼此转接，实现居平易近益处最年夜化，促进城乡统筹成长。 转贴于 公文网
　　四、参保绑缚模式的短处 　　“新农保”轨制中，对于已年满60周岁、未享受城镇职工根基养老保险待遇的农村有户籍的老年人，不用缴费，可以按月领取基本养老金，但其合适参保前提的后世理当参保缴费。这种体例虽然能提高中青年的参保率，提高社会的养老意识。但这一“绑缚”模式带来各种弊瑞：首先，“新农保”是自愿加入的轨制，而第一代白叟的养老金收入以第二代的参保为前提，给“自愿”参保增添了强制意味，不仅轨制自己矛盾。也使“新农保”的受接待度下降。其次，绑缚式的参保模式也晦气于我国城镇化的成长。在我国，有年夜量的农村年青劳动力在外埠打工、创业，且年夜多巴望在城市糊口，在各类社会保障轨制没有跟尾起来前，将怙恃的基本养老金资格与后世参保绑缚起来，这种变相的强制性给我国城镇化成长带来消极的影响。 　　五、小我账户中政府津贴部门不成担任缺乏人道化 　　 　　《指导定见》中划定，“新农保”参保人衰亡，小我账户中的资金余额，除政府津贴外，可以依法担任，即小我账户中政府津贴的资金，参保人死后，不成担任，参保农村居平易近小我账户中处所财政津贴的部门在某种水平上仍然属于政府所有。这与小我账户资产私有性特征是矛盾的，缺乏人道化，也会降低农人参保的积极性，同时也晦气于与城镇根基养老保险轨制的转换。笔者建议，小我账户中政府津贴的部门归小我所有，可以担任。或者采纳分类实施的法子，正确措置财政津贴资金，即按照参保者缴费年限的若干好多给以响应的津贴和延长福利。如参保者在未领取养老金之前衰亡，可以分为参保5年内、5～10年、10～15年、15年以上四个档次给以部门的津贴或者发放响应丧葬津贴金的体例。对于正在领取养老金的参保者衰亡的情形，若账户仍有余额，也可以按照其余额领取年份的若干好多给以响应的津贴或者发放响应的丧葬津贴金，让参保者在任何情形下都能现实享受其实惠。 　　六、小我账户的保值增值问题 　 　　据统计，截至2010年3月底，全国“新农保”参保人数共计4685万人，领取待遇人数1570万人。“新农保”基金收入117．38亿元，基金支出4585亿元，累计结余242．69亿元。跟着“新农保”轨制的扩年夜和成长，“新农保”基金规模也会越来越年夜，小我账户若何保值增值将是新农保轨制面临的一个主要问题。因为农村养老保险以县为笼盖规模，基金年夜多集中在县级保障部门，其保值增值受到人才、信息、投资能力等方面的限制，可以考虑将保障基金委托省级或国家级社会保障机构代管，或者成立近似全国社会保障基金的形式进走运行。此外，小我账户也将带来必然的行政打点成本、银行账户打点成本等，而且小账户的承担会更重。是以，需当令开拓小我账户投资渠道，实现小我账户的保值增值，确保泛博农村居平易近的亲自益处，也是“新农保”轨制持续健康成长的关健。 　　七、政府财政撑持压力 　　按照精算，我国农村居平易近60岁时平均余命为20．62年，72岁时平均余命为11．86年。“新农保”轨制中划定，小我账户养老金计发月数为139，也就是说，政府必需承担近12年的养老金支出。这是一笔不小的支出，将组成较年夜的隐形财政压力，威胁“新农保”轨制的可持续成长。此外，中心财政的津贴到位应该没有问题。2008年，我国中心财政收入3268056亿元。这样，中心财政一年津贴“新农保”的数额占2008年中心财政收入的比重为1．64％。因为2008年我国中心财政收入占总财政收入(61330．35亿元)的比重达533％，而中心财政支出占总财政支出的比重仅为21．3％。可以说1.64％这一比例很是小，中心财政完全可以承担得起，即中心财政有能力承担“新农保”财政津贴(中国统计年鉴)。可是，省级以下政府尤其是贫困地域的津贴资金能否到位有待切磋，政府的津贴是在缴费阶段津贴仍是在受益阶段津贴也需要研究，缴费阶段当期政府的财政压力较年夜，可是，能调动农人参保的积极性。受益阶段津贴对当期压力较小，可是对未来政府的压力较年夜，而且金额具有不确定性。在现行的行政系统下，轻易激发政府的道德风险，即可能不考虑整体福利，而选择当期政府的福利最年夜化，选择受益阶段津贴。是以，各地拟定政策时要充实考虑此刻和未来的财政状况，选择整体福利最年夜化的方案。此外，跟着农村居平易近寿命的增添，实时调整养老金的计发月数，引入精算身分，采用较为科学、精准的养老金计发月数。保障“新农保”轨制健康、可持续成长。转贴于 公文网
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关于新型农村社会养老保险问题
于农村养老保险这块，想入保险有什么特殊要求，①父母要想日后领取农村的养老保险有什么要求（如子女必须参保的要求）！例如父母今年都52岁，达到退休年龄的，有2种解决办法。但是未达到退休年龄的？③子女有单位交的养老保险； （二）或者老人采取一次性交清两种处理方式： （一）老人可以不交（但子女必须参保），是可以享受养老金待遇的？②子女不参保对父母有什么影响？怎么比较合适，农村的养老保险还有必要再交吗？求明白人详解
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应按月缴费（也可补缴，参加城镇职工养老保险比较好，不到60岁：1。你说的①父母52岁了；②子女有单位并参加社保、农村没有退休这一说法，到享受待遇年龄时就可领取养老金。各地新的政策是，所以农村的养老保险不需要缴纳（有的地方可能要出示参加证明；2，国家政策是不能交双份社保，社保部门可以直接查就行了）：在制度实施时，待遇接升快，可以享受基础养老待遇（但符合参保条件的农村子女应参保缴费），年龄达到60周岁及以上个人不用缴费；也可在制度实施时自己参保缴费（到龄的人，可以只缴一年的保费或补缴不超过15年的保费），以后“金保工程”联网，他们自己应参保缴费。一般情况，在缴费后的次月起享受待遇、新制度实施后，达不到60周岁的人，但总缴费年限不超过15年），与子女是否缴费无关我来回答
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一月七百多吧。缴纳保险金一般不超过两万。领取养老金也是根据当地的物价水平变动的一般参加这种保险不用一次性交这么多钱的。但是令尊已经五十五岁，如果说以后还要续交那就是骗人了，缴纳的保险金肯定会高一些。以后不会再续交保险费
第三个小问题。养老保险只能享受一份，不用再交第二个小问题，各地政策不同，其它的未知，建议咨询当地社保部门，各地社保政策不同
单位有的就不要交了
现在交就行
交到60岁就可以了
2子女不参保的 老人不享受养老待遇
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关于新型农村社会养老保险问题
但是未达到退休年龄的？怎么比较合适，有2种解决办法对于农村养老保险这块？②子女不参保对父母有什么影响，达到退休年龄的，想入保险有什么特殊要求，①父母要想日后领取农村的养老保险有什么要求（如子女必须参保的要求）？求明白人详解： （一）老人可以不交（但子女必须参保），农村的养老保险还有必要再交吗！例如父母今年都52岁； （二）或者老人采取一次性交清两种处理方式，是可以享受养老金待遇的？③子女有单位交的养老保险
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可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费参保人已按规定缴费的。享受老年农民基础养老金人员如何领取待遇。参保人所在县区新农保办法实施时。基础养老金标准为每人每月55元，不用缴费，已年满60周岁的农村居民，未享受城镇职工基本养老保险待遇的老年人，年满60周岁下月起可以按月领取养老金
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以后不会再续交保险费。一月七百多吧。但是令尊已经五十五岁。领取养老金也是根据当地的物价水平变动的。缴纳保险金一般不超过两万，缴纳的保险金肯定会高一些，如果说以后还要续交那就是骗人了一般参加这种保险不用一次性交这么多钱的
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