环保部落马司长熊跃辉被传曾引发“原配砍小三”
16:08:00&&489阅　　澎湃新闻此前报道，7月30日，环保部原副部长张力军落马后，一份流传于网络的实名举报信称，张力军等人“职、玩忽职守、滥用职权为他人牟取益利”，剑指其签发的多份污染控制相关标准及文件或违法，并造成全国雾污染严重。不过，该份举报信反映的问题尚未得到核实。　　据环保部官网介绍，科技标准司的主要职责为：负责环境保护科学技术发展、技术进步。组织拟定环境保护科技政策、规划、计划。组织环境保护重大科技攻关，组织环境保护重大技术工程示范。组织开展环境保护重大科技问题研究和新型环境问题风险评估。协调和组织实施“国家水体污染控制与治理”等国家科技重大专项工作。管理环境保护科技成果。指导直属单位的科技工作。负责环境保护科技体制改革。组织建立部级重点实验室和工程技术中心。组织拟定并发布各类国家环境基准、环境保护标准、技术规范和污染防治技术政策。负责地方环境保护标准备案工作。推动国家环境技术管理体系建设。管理环境标志认证工作。建立环境保护设施运营单位资质认可制度。指导和推动循环经济、清洁生产与环保产业发展、绿色消费和政府绿色采购等相关工作。参与应对气候变化组织协调工作。组织管理环境与人体健康有关工作。负责国家环境咨询委员会、部科学技术委员会日常工作。　　熊跃辉落马后，坊间有传言猜测是否与前不久刚落马的环保系统“首虎”、环保部原副部长张力军有关。但前述接近熊跃辉的人士认为，熊跃辉在科技标准司任职时间不长，“（目前）没有证据证明跟张力军有关”。　　落马是否与张力军有关？　　在日举行的“2014（第十二届）水业战略论坛”上，熊跃辉批评“有的地方不但没有环保地方标准，甚至连国家环保标准都不想执行，或者选择性执行。”　　他曾批评借超低排放大上燃煤电厂不理智、不科学，从长远来看有害。　　日，熊跃辉在“治在行动”年度论坛2014中国治典型案例发布会上表示，治必须要转变发展方式，必须要科学化的政绩考核体系，“但是说实在的，的治理任重道远”。　　2015年全国两会期间，熊跃辉接受新京报记者专访时表示，京津冀大气治污“联防联控”的前提条件应是“联发联控”，首先要联合发展，才能联合控制，并表示“如果不从源头治理，不解决污染物的排放，什么措施都不管用，根本问题还是要减少污染物排放，大风扇等都是无稽之谈”。　　2013年，熊跃辉新华社《瞭望东方周刊》专访时指出，河北200多家钢铁企业只有几家达标，治污最大的问题是管理交叉。　　据中国证券报报道，熊跃辉在日日举行的第九届环境与发展论坛上透露，环保部当年年初对华北地区298家钢铁企业进行了“家家必到”的全面排查，发现70以上的钢铁企业未按标准排放污染物，存在超标排污的问题。　　公开信息显示，记者出身的熊跃辉大胆敢言，常与媒体互动，就诸多公众关心的环保热点问题公开发表看法。　　大胆敢言，屡就环保问题公开发声　　上述人士还透露，熊跃辉在湖南地矿系统工作时，曾听说他当时作风有问题，“当时在湖南地质局长沙的地质队跟一个女青年有婚外情，后来他自己的爱人拿刀子砍了那个女的。地质局的老人都知道。”　　湖南省原地矿系统一位知情人士告诉澎湃新闻，熊跃辉担任中国地质矿产报驻湖南记者站记者时，“喜欢写东西”，后调到湖南地质局，一直担任宋瑞祥的秘书。该人士评价说，熊跃辉“很敬业，很努力，学历不高，中专毕业生，上世纪80年代在湖南地质学校学地质，文字比较好，所以当记者。给地质局写材料写报道都很用心，当时是个小年轻，口碑也不错，很努力，很上进”。　　前述环保部官员介绍，熊跃辉是记者出身，担任过中国地质矿产报驻湖南记者站记者，地质矿产部1998年机构改革时，身为宋瑞祥秘书的他调往原国家环保总局。该官员还表示，熊思维比较活跃，办事比较雷厉风行。　　一位环保部前官员对澎湃新闻表示，熊跃辉长期担任原地质矿产部部长、原国家环保总局副局长（正部长级）宋瑞祥的秘书。“在环保部没有负面消息流传过，他的落马令人惊讶，也让人觉得遗憾，他是一个比较敢言的官员，经常在媒体中露面，比较能提一些意见，也经常能提到点子上。”　　一位接近熊跃辉的人士告诉澎湃新闻，熊跃辉是湖南益阳人。环保部官网信息显示，日，熊跃辉任环保部华北督查中心主任，日，任科技标准司司长。据媒体公开报道，在环保部华北督查中心主任前，熊跃辉还曾担任原国家环保总局环境监察局副局长。　　公开信息显示，熊跃辉最近一次公开露面，是日，环保部科技标准司在湖南长沙市组织召开“国家环境保护重金属污染监测重点实验室”验收会，熊跃辉出席会议。　　记者出身，被传早年曾引发“原配砍小三”　　对于熊跃辉落马所涉何事，目前尚无官方说法。国家发改委一位官员告诉澎湃新闻，熊跃辉“专业素质挺好，要有事估计是在区域监督中心时的事”。多位受访者也认为，熊跃辉担任环保部科技标准司司长职务时间不长，在华北督查中心主任任上干了5年，在后者任上出事可能性较大。环保部一位不愿具名的官员向澎湃新闻表示，“中央巡视组意见中，有一条，执法督查有滥用权力问题，熊曾在督查中心工作，内部猜测是否与这个有关。”　　熊跃辉记者出身，从基层一路升迁至部委司局级干部。在担任环保部科技标准司司长前，曾做过5年环保部华北督查中心主任，多次暗访河北等地的污染企业，后从环境监察一线转向环境保护技术和环保标准的研究制定。　　8月19日下午，中央纪委监察部网站发布消息称，据驻环境保护部纪检组监察局消息：环境保护部科技标准司司长熊跃辉涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。　　环保部又一名官员落马，引发广泛关注。熊跃辉　　昨天，北青报记者已经收到相关商业银行今日开始对外销售金银纪念币的短信。不过，发行量更高的镍包钢纪念币今日应该还不会在北京地区的银行网点兑换到。央行营管部有关人士表示，暂时还没有收到总行有关镍包钢纪念币的详细发行计划。一旦有消息，会第一时间向社会公告，并组织北京地区银行网点做好相关的兑换工作。　　至于金银材质纪念币，由中国金币总公司总经销，公众可在公告发布之后在全国96家中国金币特许零售商和中国金币总公司的直销中心，以及遍布海外20多个国家和地区的40余家授权经销商处去购买。同时中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、交通银行、兴业银行、招商银行、北京银行、北京农村商业银行也对外销售。有购买金银材质纪念币需求的公众请关注中国金币网的相关信息。　　为了进一步做好普通纪念币的发行工作，充分满足公众的购买需求，减少兑换日公众排队时间较长等现象，央行还将在江苏、江西、山东、广东四个省试点预约发行的方式。公众可以先通过指定银行的官网或者是到营业网点先去预约，然后再在约定的时间内去办理兑换，有兑换需求的公众请及时关注中国人民银行总行和各分支机构的官方网站，并通过当地的银行业金融机构的网站、媒体了解有关的信息。　　左秀辉表示，镍包钢材质的纪念币，将通过各地的银行业金融机构的网点向公众兑换。央行届时将公告各地纪念币的分配数量，并组织各地的银行业金融机构公告兑换网点及每个网点的兑换数量等信息。　　央行货币金银局副局长左秀辉昨天在国新办新闻发布会上表示，上述发行数量的确定主要是考虑到中国人民抗日战争世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动的意义重大，这一发行数量能够更好地满足广大人民群众的需求。　　据悉，此套纪念币中的金银纪念币还包括7776克（14盎司）金质纪念币1枚、面额100元，最大发行量50000枚；31104克（1盎司）银质纪念币1枚，面额10元，最大发行量100000枚；15552克（5盎司）银质纪念币1枚，面额50元，最大发行量5000枚。　　本报讯（记者程）昨天，央行公告称，自日起陆续发行中国人民抗日战争世界反法西斯战争胜利70周年纪念币一套。该套纪念币包括金银纪念币3枚、镍包钢纪念币1枚，均为中华人民共和国法定货币。其中镍包钢纪念币面额1元，发行数量高达5亿枚。北京青年报记者昨天从相关金融机构了解到，金银纪念币今日起可以在授权经销商和指定银行处购买，但镍包钢纪念币可能还需等待一段时间才能在北京地区兑换到。　　今年是中国人民抗日战争世界反法西斯战争胜利70周年，根据中央对纪念活动的统一安排，中国人民银行决定发行中国人民抗日战争世界反法西斯战争胜利70周年纪念币。纪念币一套4枚，包括镍包钢材质纪念币、14盎司金质纪念币、1盎司银质纪念币和5盎司银质纪念币各1枚，具有纪念和收藏意义。　　京华时报记者王晓飞　　“如果不执行，考核、晋升当中难免会受到刁难。如果执行了，可能会使当事人对案件判决不满，甚至会引发信访等问题。”　　“审判工作本身是看证据以及相关的法律，但是有人过问案件，传达一些精神，就让审判法官很难拿捏。”该名法官解释称，法律有明文可查，证据也是要有案卷卷宗可查，但所谓的“精神”则需要法官自己体会。　　这位不愿具姓名的法官透露，在他10余年的审判工作中，虽然没有遇到领导干部请托说情、打探案情等情况，但是会得到一些领导转达的“精神”，这在审判过程当中很难拿捏。　　昨天，一位从事10余年一线民事审判工作的法官告诉记者，此次最高法公布的两项规定为法官公平审判提供了保障。“新规定很详细，等于是给法官公平审判撑了腰。”这位法官解释称，有了记录信息库，一些托请案件的将不敢再打招呼了。　　领导传达“精神”审判中很难拿捏　　马上就访　　十五其它有必要作为特别报告事项的行为。　　十四批转案件当事人或者其辩护人、诉讼代理人、近亲属以及其他与案件有利害关系的人单方提交的涉案材料或者专家意见书的　　十三要求人民法院在减刑、假释案件审理过程中对罪犯从严或者从宽处理的　　十二要求人民法院对当事人采取强制措施，或者要求对被依法采取强制措施的当事人解除、变更强制措施的　　十一要求人民法院将刑事涉案财物发还特定被害人或者移交特定机关的　　十要求人民法院对案件拖延执行或者作中止执行、终结执行处理的　　九要求人民法院将执行案款优先发放给特定申请执行人的　　八要求人民法院选择特定鉴定机构、资产评估机构、拍卖机构或者破产企业资产管理人的　　七要求人民法院对保全标的物、执行标的物采取、暂缓或者解除扣押、查封和冻结措施的　　六要求人民法院采取中止审理、延长审限、不计入审限等措施拖延结案或者压缩办案时间结案的　　五要求人民法院立案、不予立案、拖延立案或者人为控制立案的　　四以听取汇报、开协调会、发文件、打电话等形式，超越职权对案件处理提出倾向性意见或者具体要求的　　三授意、纵容身边工作人员或者亲属为案件当事人请托说情的　　二要求人民法院工作人员私下会见、联系案件当事人或者其辩护人、诉讼代理人、近亲属以及其他与案件有利害关系的人的　　一在审判、执行等环节为案件当事人请托说情的　　特别报告事项　　根据规定，法院每季度对外部人员过问信息库中涉及领导干部过问的内容进行汇总分析，列出特别报告事项，报送相关党委政法委和上一级人民法院。如记录内容涉及同级党委或政法委主要领导干部的，报送上一级党委政法委和上一级人民法院。　　如果法院工作人员不记录或者不如实记录的，以及主管领导授意不记录或者不如实记录的，根据规定，将视情给予相应纪律处分。此外，法院将建立工作人员履职保护机制，避免法院工作人员因严格执行实施办法，而在考评、晋升、履职等方面遭遇特定组织、个人的刁难、打击和报复。　　而党政机关、行业协会商会、社会公益组织和依法承担行政职能的事业单位，受法院委托或者许可，依照工作程序就涉及国家利益、社会公共利益的案件提出的参考意见，将被存入案件正卷备查。　　此外，规定中还明确了领导干部以个人或组织名义向人民法院提出案件处理要求的，或者领导干部身边工作人员、亲属干预司法活动、插手具体案件处理的，人民法院均应当记录，并留存相关材料。　　规定明确，各级法院都将建立干预案件的信息专库，外部人员过问信息录入案件信息管理系统时，同步录入外部人员过问信息专库并记入卷宗中。法院以外的组织、个人在诉讼程序之外递转的涉及具体案件的函文、信件或者口头意见，法院工作人员将全面、如实、及时地予以记录。　　领导干部干预案件将上报其所在党委　　外部干扰　　此外，为案件当事人及其关系人请托说情、打探案情、通风报信的；邀请办案人员私下会见案件当事人及其关系人的；不依照正当程序为案件当事人及其关系人批转、转递涉案材料的；非因履行职责或者非经正当程序过问他人正在办理的案件的。根据此次规定将给予纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。　　而司法机关工作人员因履行职责过问案件情况必须全程留痕。法院领导干部和上级人民法院工作人员因履行法定职责提出监督、指导意见的批示、函文、记录等资料存入案卷备查。　　对于法院内部工作人员干预案件等，根据此次的规定，也将录入内部人员过问信息专库中。　　司法人员履职过问案情须全程留痕并入卷备查　　法院内部　　昨天，最高法发布《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》，和《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》。根据两个规定，法院将建立信息库专库，对于领导干部干预司法活动插手案件的行为，将一律录入信息专库，并报送相关党委政法委和上一级人民法院。而对于法院内部工作人员对案件进行的批示等，将存入案件卷宗。　　采访结束时，李克军说，发稿之前能不能让他看看。还未走出大门，这位地道的东北人又改口，“不看也行，我说的这些反正都是实话，谁来了也一样说”。　　“我什么时候都想说点实话，也敢说实话，但是也不可能处处说真话。”尽管如此，李克军婉转地表示，也许正是因为耿直的性格，他没能有更大的作为。　　李克军强调，由于各级官员的“乌纱帽”依然牢牢地拿在上级手中，对上负责的领导体制和运动式治理模式不但没有改变，而且依然在不断地固化和强化。退休之前，即使是李克军这样被评价为“敢于披露自己真情实感、敢于建立官话实说话语体系”的人，表示自己也是有所保留，只不过比别人说的实话多一些。　　近些年，国家政策、上级要求与基层实际不吻合或政策互相“打架”的情况，仍旧时常发生。“摆平就是水平”，李克军说这就考验这些县官们的平衡术了，这需要县委书记依据丰富的实践经验和群策群力，找到出路，化解对上负责和对下负责的矛盾。甚至有时需要打政策、法律的“擦边球”，不得不“闯红灯”“越红线”“走钢丝”“打险牌”，采取某些政策法规依据不够充分的措施甚至违规手段，才能实现既定工作目标或维持正常运转。　　如何平衡，考验着每个官员的智慧。　　县委书记处于国家政权与基层社会的接合部，对上，要接受三级领导机关的领导；对下，要经常与群众进行面对面交流。李克军坦言，其实县委书记也好，地方官也好，他们的价值观都存在双重性，既有执政为民，为老百姓干实事的思想，同时又要考虑个人的升迁，保证自身仕途顺畅。　　“我只不过比别人说的实话多一些”　　招商引资中的优惠政策、跑要项目中的“跑部钱进”、大拆大建中的强拆纠纷，李克军认为，这一切都是在经济这根指挥棒下的畸形产物。以至于他梳理多位县委书记的讲话发现一些相似的、鼓动性的口号常常出现：“今年的招商引资竞争将更加白热化，到了你拼我抢、刺刀见红的时候。”“要用兵临城下之势，保持招商引资、项目建设的浓厚氛围和高压态势。”“招商引资和项目建设不力、排位靠后的，该单位、部门、乡镇原则上不提拔重用干部；后备干部未外出招商的，原则上不考虑提拔重用。”　　“总教育我们树立正确的政绩观，还总让我们把官位看淡些。但是，实际上的政绩评价标准和用人导向，就是看谁能把经济指标搞上去，谁能把城市建设得更漂亮，甚至有些地方是靠吹牛作假。这种状况不改变，那些动听的说教恐怕连自己都不会相信。”李克军访谈的一位县委书记将话说得直白而现实。　　“我在任的那些年，招商引资还有点分寸，比如土地出让金减半，或者是税收征收一半。但是别的地方抢项目，给出更好的优惠，恶性竞争演变成现在的状况。”李克军轻轻拍了拍面前的桌子，“实际上，这些规矩都在破。你不干，招商引资来不了，项目落不了地，财政收入增长不了，上不去，日子也过不了，而且政绩考核方面也会阻碍你升迁。”　　“什么程度的违纪可以免于处分，什么程度的违纪可能受到轻微处分，什么程度的违纪可能丢官，什么程度的违纪可能被追究刑事责任，通过一些典型案例我们能有个大体的预测。既然当上了这样的职低责重的官儿，就得冒险做点事。一般情况下，为本地利益犯规，不会被查；一旦被查，充其量是丢掉官帽。只要不成囚犯，就值得冒险。”李克军分析道。不计成本的底线，县委书记们心理都有杆秤。　　对于投资商来说，优惠政策无疑是最具吸引力的筹码。在很多地方，投资商不但可以享受土地零地价、税收免二减三等优惠政策，还可以得到厂房建设或设备购置等补贴资金。李克军认为，这些年招商引资的手段有些过了，“虽然国家明令禁止减免税政策，但是这些优惠政策已经成为普遍，也很少看到哪个领导干部，因为在招商引资中违反政策而受到追究”。　　在接受采访的过程中，李克军不断强调县委书记们对招商引资的看重，“中西部地区一直把这项工作列为主要考核指标，并辅之以严厉的督查奖惩措施”。经济发展，始终是县委书记头上的紧箍咒，在县市这一级，经济指标的增长，主要靠招商引资和项目拉动。在书中，李克军提到现任江苏省宿迁市市长王天，在担任江苏宁县委书记时规定：“各乡镇党委书记、乡镇长必须始终保持一个人在外招商，并且保证每月平均在外招商18天以上。如果没有特殊情况，乡镇党委书记和乡镇长两人同时在家，将被就地免职。”　　1996年，李克军在任的时候，正是招商引资口号越来越响亮、力度越来越大的时期。就李克军的调查，这么多年过去了，招商引资依旧是政府工作的重中之重，跟以前大同小异。“中西部欠发达地区招商引资，我认为应该如此。那时候，作为地方和国家招商引资放在重要的位置，无可非议。”李克军说。　　多年未变的政绩考核　　李克军梳理的绝大多数县委书记，既有“执政为民，造福一方”的理念和程度不同的“先忧后乐”情怀，但又不能完全摆脱职务升迁、生活安逸、封妻荫子、名留青史等个人利益方面的谋算和追求。　　李克军2012年就完成了书稿，但这本书的出版却颇多波折，这其中的坎坷再次证明了“官话实说”的艰难。　　“他们如果说的太假，我一听就知道。当然也不会奢望他们说的太真。我写的东西，基本上真实地反映现实就可以了，完全的反映可能做不到，因为很多隐秘的东西找不出来，真有个别渠道拿到手了，还不一定能写出来。”李克军对法治周末记者说。　　另一个方法就得是抛砖引玉了。到地方巡视一般都是两个月的时间，天天呆在一起，混熟了也就少了戒心。李克军把自己当县委书记的亲身经历说出来，遇到问题怎么处理，如何化解，对方也就没有什么顾虑了。　　李克军介绍说，他有当过县委书记的优势，他们一般都管他叫前辈。“我当书记的时候，他们有的是副县长，就是和我最接近的也只能是副书记，因此对我挺尊重。我跟他们说想写本书，但不一定出，就是想积累一下县委书记的真实感受。”李克军说，“现在出版的书中，对他们也都是匿名或者化名处理的。”　　为了完成对县委书记群体的调查，李克军利用在各地巡视的机会，找当地的县委书记访谈、聊天。一些桌面下的潜规则，县委书记们能说实话吗？对此，李克军并不担心。　　李克军对县委书记这一群体从发展经济、跑要资金、关系运营、维护稳定、廉政建设等十个方面进行了解读，希望从县委书记的真实思想和主政行为及其形成和存续的体制性因素展示一个具有多重性的中国官员群体。　　在这本书里，李克军梳理了110位县委书记的主政谋略。书中的县委书记，既不是“天使”，也不是“恶魔”。“我们整天处于高度紧张状态，生怕安全生产、突发事件、群体上访等重大事故发生，被追究责任”“表面看，我们大权在握，对治内的事情一锤定音。可内心深处，我们有太多的压力和责任、太多的苦恼、太多的困惑、太多的酸甜苦辣”这是他采访的一些县委书记的心声。　　县委书记这个官员群体到底是怎样的，这篇文章之后，李克军开始了对县委书记的思想、行为及其形成和存续的体制性因素进行力所能及的调查与研究。腿脚稍有不便的他先后走访了二十多位县委书记，并阅读了近年来的一些报道和部分学者的专著，最终完成了他的《县委书记们的主政谋略》。　　但是，“行无定则”也包含着一定的“非规行为”和不良手段，它具有多方面的消极作用：掩盖体制上、政策上的缺陷，延缓依法治国的进程；破坏法规和政令应有的统一性和严肃性，助长“上有政策、下有对策”“有令不行、有禁不止”的不良倾向；滋生土皇帝、山大王之类的腐败分子　　2009年，李克军应邀为《中国县域经济报》写了一篇题为《县市工作的最大特点是行无定则》的文章。文章认为，没有县委书记们及广大基层干部的灵活务实，改革开放难以顺利进行，一些社会矛盾也难以得到有效化解。　　“芝麻官”，既非“天使”，也不是“恶魔”　　李克军觉得，省部级官员肯定也能看到这些问题，他们影响力大但是却不写，“大概因为太敏感了”。李克军的老领导也曾劝过他，少写点这种文章，有风险，容易惹麻烦。面对这样的反对，李克军一方面将写东西当成自己的业余爱好，同时他心里也有一份要承担的使命感。　　退休以后，大部分老干部选择练练书法、写点散文，但是李克军认为，对中国观察的“当事人”真正能够潜下心来学点东西，而且能写出来的太少。“我觉得这是应该补充的空缺，让更多的人知道我们中国的政治运作是什么样的，领导干部的思想行为，这样对于大家增进改革共识，共同努力优化政治生态，促进中国的治理，向治理体系现代化和治理能力现代化观念的转化，具有一定意义。”李克军说。　　后来他开始就感兴趣的话题写点时政文章，对官场的观察，对国家改革的思考，对热点问题的评论李克军起草过许多文件，也写过不少“官样”文章，所以对他来说，“写时政文章还是有些优势的”。　　“两张就是一部电视剧，价格也便宜。”李克军向法治周末记者回忆着当初的光景，“比在县委书记岗位上，一下轻松了好几倍。”　　在巡视组的工作半忙半闲，李克军开始给自己找事干。刚开始的时候，不太适应悠闲生活的李克军，从大街上买光盘看电视剧，一天的日子很快就能打发。　　“超脱”是李克军对自己的形容，也是他做人的一贯宗旨。退休之前，李克军曾经在巡视机构工作了7年多，从主干线到巡视机构，很多人都不太理解，但权欲不强的李克军却比较看得开，他觉得，早离开“矛盾中心”，早得清闲。　　“如果想拢权的话，什么事情都可以管，都可以控制在自己手中。”李克军笑着说，“我是属于比较放权的，这不是我自己说的，在我走过的两个地方，这是公认的。”接受采访的过程中，李克军始终保持着笑容。　　县委书记需要对全县的工作了然于心，不仅要为全县的工作出谋划策，在干部任免上承担责任，也要将政府的工作思路纳入视野中，李克军说：“当了县委书记，责任重了，担子也更沉了，但是也可以说，权力更大了。”　　李克军在书中写道，县委书记的权力运行，具有相对的独立性和自主性，而且承载的任务非常具体、繁重。上面千条线，下面一根针，我国改革、发展、稳定的所有问题，包括一部分大都市常见的问题，几乎都在县市范围内有所体现。很多工作或棘手问题，不是照搬红头文件、成文法规或讲些原则性话所能奏效的。　　在公务员职级序列中，县委书记仅仅属于处级干部少数为厅级，所以常常被人们称为“七品芝麻官”。但是李克军担任“七品芝麻官”后，工作内容也伴随着身份的转换发生了改变。　　理论上，县委书记和县长分别为党、政一把手，但有重要的事情或者重大的决策，作为代县长的他，需要向县委书记进行请示。“虽然县委书记、县长都是一把手，但是在人们心目中，县委书记是一把手，县长是二把手。”　　任代县长的时候，李克军主要负责处理政府的日常工作，特别是经济工作，这也是大部分地区县长的主要工作重心。　　1995年5月，李克军从地委政策研究室主任到黑龙江省延寿县任代县长。9个月后，李克军开始担任延寿县县委书记，地位和职责都发生了改变。　　在《县委书记们的主政谋略》引言部分，李克军用“郡县治，天下无不治”说出了县城的重要。对于中央来说，县是最完整的“微观国家”；而相对于社会来说，县又是离其最近的“现实国家”。　　李克军认为，县级政治是中国政治的缩影，除了外交、军事、立法等特殊领域以外，县级党政权力与中央和省级领导机关相比，只有大小之别，几乎没有多寡之分。同时，县级政治又是与基层社会联系最为紧密，距离一般平民最近的政治形态。　　这些被“采访”的县委书记们都知道，李克军这是在收集资料，准备写一本关于县委书记的书。　　李克军曾经在黑龙江省延寿县、阿城市现哈尔滨市阿城区担任县市委书记八年半。2011年7月，李克军从黑龙江省委巡视组副厅级巡视专员的位置上退下来，开启了工作43年后的退休时光。但是李克军却选择退而不休，时常到市里、县里找老同事、老朋友们问问情况，聊聊天。　　县是“微观国家”又是“现实国家”　　“从一定意义上说，如果把县委书记这个群体真正读懂，进而把县级政治真正读透，则基本上能够对中国政治的现状和发展趋势作出相对科学准确的判断。”李克军告诉法治周末记者。　　“他们县委书记们的价值取向和主政目标与组织要求和文本描绘的相比，要复杂得多、丰富得多。”李克军说，他希望人们通过这本书，走进更多的县委书记们的“微观世界”。　　2009年，他动了写书的念头。于是，他花了3年多的时间写出了《县委书记们的主政谋略》一书。此后，经历了多家出版社婉拒后，又花费了近3年时间，这本书才在今年由广东人民出版社出版。　　出现在法治周末记者面前的李克军，曾经当了8年多的县委书记。　　在哈尔滨一家酒店里，已经65岁的李克军穿着蓝白条纹的衫，背着双肩包匆匆走来时，一点也感觉不到他身上老干部的威严。　　发自黑龙江哈尔滨　　法治周末记者武杰　　“从一定意义上说，如果把县委书记这个群体真正读懂，进而把县级政治真正读透，则基本上能够对中国政治的现状和发展趋势作出相对科学准确的判断”资料图　　如今，发改委班子将同时囊括总书记和总理的智囊，这也让社会对发改委职能转变、自我改革有了更多期待。未来，“小国务院”的概念或将逐渐淡化，其政策高参作用则将越发显现。　　知事梳理发现，正部级“高配”副职，在党和国家的行政序列里并非孤例，在一些重要部委，主持常务工作的副部长多为正部级，比如中组部常务副部长陈希、中宣部常务副部长黄坤明，中央统战部常务副部长张裔炯、公安部常务副部长杨焕宁等；而在这些部委，有的副部长兼任其他单位的“一把手”，也为正部级，比如中组部副部长尹蔚民兼任人社部部长，中宣部副部长蔡赴朝兼任国家新闻出版广电局局长，中央统战部副部长王正伟兼任国家民委主任等，公安部的傅政华也属于此类情况；有的部门，党政“一把手”分设，兼任党委、党组书记的副职也为正部级，比如科技部的王志刚，外交部的张业遂；还有的官员此前已经升任正部级，此后职务调整，到另外一个部门担任副职，正部级仍然保留，比如现任供销总社理事会副主任骆琳曾是国家安监总局局长，三峡办副主任王伟曾是中纪委副书记，国家安监总局副局长杨元元曾是民航总局局长。这其中也有一个特例，那就是现任中国民航局局长李家祥，他出任民航局长时民航局为正部级，后该部门“降格”，但李的级别并没有改变。　　十八大之后，发改委班子面貌已焕然一新，除穆虹外，几位正部级的副主任皆为新人，何立峰从天津政协主席任上调来，他曾在福建工作多年；张勇从国家食药总局局长任上调来，他曾是国务院副秘书长；努尔·白克力自不必多说，曾是少数民族地区的封疆大吏；而本为副部级副主任的穆虹则是因为出任中央改革办专职副主任得以升任正部级。最值得关注的是排名第一的副主任刘鹤，他被称作“总书记经济智囊”，领衔中央财经办多年，这个机构是推动习总“新常态”的最核心机构。如今，在习总出席的重大活动中，我们越来越多地看到刘鹤伴随左右的身影。　　宁吉喆就任后，拥有“小国务院”之称发改委的再添强援，算上主任徐绍史，副主任刘鹤、何立峰、努尔·白克力、张勇、穆虹，这里将云集7名正部级高官，居内阁各部之首。　　事实上，宁吉喆此番履新可谓是回到老东家，他毕业后从政的首站便是国家发改委，在此一呆便是15年，发改委的“老人”对他都有着深刻印象。当前，我国的各项改革任务十分繁重，推进改革自然要依靠发改委这样的关键部门，宁吉喆的“高配”可视作对本届政府对深化改革的“特别关照”。　　刚刚履新的田学斌经历也很不平凡，今年52岁的他曾经给温总当过多年的秘书，仕途起步于甘肃，2008年开始出任国研室副主任，升任副部，是一位资历较老的“年轻”部级干部。　　值得一提的是，宁吉喆是“十二五规划”和近年政府工作报告的主要起草人之一。今年“两会”期间，他专门就起草工作答记者问，为大家解读了政府工作报告“背后的故事”。交流间，他对国家经济发展状况如数家珍、道来，令人佩服不已。　　从公开的影像中知事发现，无论是今年1月总理调研广东、5月出访拉美四国，还是6月处理长江沉船事件，宁吉喆可谓“形影不离”，其幕后高参的重要性不言而喻。　　和李克强一样，宁青年时期也在安徽农村插队当过知青。李担任副总理、总理期间，宁吉喆先后任国务院研究室副主任、主任，几乎陪同李参加了所有重大会议和调研考察。　　从履历上看，宁吉喆是一名学者型官员，他是人大博士，在国务院研究室干了12年，被认为是李克强的“首席智囊”。　　国务院研究室前身是1975年设立的政治研究室，中间经过合并撤销，1988年恢复建制。作为智库机构，国研室主要服务于国务院总理、副总理和国务委员，负责起草重要讲话，提供决策参考，是党和国家人领导人开会、出行、访问必带的“身边人”。由于工作性质多为幕后爬格子，他们很少与外界接触，也被视作一群神秘的高参。　　国务院最新人事任免名单显示：国务院研究室主任宁吉喆出任发改委副主任。两天前，他的老搭档田学斌出任水利部副部长。国研室正副手罕见双双调出履新。宁吉喆（左），田学斌双双调出履新　　伴随着上述变化，现年56岁的胡晓炼和现年60岁的李东荣不再担任中国人民银行副行长一职，前者赴任中国进出口银行任董事长，后者退休；现任丝路基金有限责任公司董事长金也于4月卸去了央行行长助理一职。而早在去年10月，刘士余从央行副行长一职上调任农行，出任农行董事长。　　值得一提的是，从今年初开始，央行领导层进行了大调整。在已经宣布的8名“行领导”中，一半在今年发生了职务变化：2月，51岁的范一飞由中投公司副总经理、上海银行董事长调任央行副行长，现年58岁的央行行长助理郭庆平升任副行长；4月，央行货币政策司司长张晓慧、央行济南分行党委书记杨子强正式升任央行行长助理。　　根据2008年公布的“三定”方案，央行设有行长1名，副行长4名，纪委书记1名，行长助理3名。也就是说，央行的行领导班子已经全部配齐。　　目前央行的领导班子为：行长周小川，副行长易纲、潘功胜、范一飞和郭庆平，纪委书记王华庆，行长助理张晓慧、杨子强和殷勇。　　鉴于新闻稿中，殷勇排在两位行长助理56岁张晓慧、57岁杨子强之后。市场就揣测，国家外汇管理局储备管理司司长（中央外汇业务中心主任）殷勇，有望出任央行行长助理一职。　　在央行8月4日晚间发布的2015年分支行行长座谈会新闻稿中，殷勇与8名央行行领导一起，出席会议。　　殷勇的升任，市场已有预期。　　中国外汇储备2014年6月末创下399万亿美元的历史新高，随后国务院总理李克强表态庞大外汇储备变成负担，这一数据随后开始呈现连续下降的走势，今年7月减少至365万亿美元。　　45岁殷勇的升任的当下，正是中国庞大外汇储备积极“瘦身”、拓宽运用渠道之际。　　另据财经网报道，殷勇个子不高，但作风强势，是一个聪明且努力的人，作为储备司的明星交易员，殷勇在2001年至2002年曾经在华新公司（办公地区在新加坡）任总经理。　　华新公司是储备司旗下四家海外投资子公司之一，另外三家为华安、华欧、华美。　　当时，殷勇的演讲主题是债务膨胀和宏观经济政策。当时他提出的重要观点就是去杠杆，加强对地方政府债，加强对企业债务的管理和控制。　　殷勇对于金融及货币政策的公开表态也不多见，公开资料仅可查到其在2014年清华大学经济管理学院30周年院庆活动有发表观点。　　关于殷勇，可查的公开资料并不多，且大多出自清华大学经济管理学院。殷勇是清华大学经管学院校友会理事、清华大学经管学院博士校友会副会长。　　特别值得一提的是，国家外汇管理局的一位司局级干部（殷勇是国家外汇管理局储备管理司长、中央外汇业务中心主任）直接升任央行行长助理，实属罕见。央行内部升任的领导大多出自货币政策管理部门或央行分支行。澎湃新闻梳理发现，这也是近十几年来，央行班子中首次出现外储操盘手。　　以此推算，殷勇现年在45岁。　　殷勇在2014年4月清华经管建院30周年重聚共叙中作为校友代表的发言中提到，“（2003年）当年我33岁，中国的外汇储备为3000亿美元。今天，经管学院成立30年了，中国的外汇储备已经达到近40000亿美元，我有幸成为全球最大资产管理机构的管理者。”　　公开资料显示，殷勇1992年从清华自动化系推荐到经管学院直读博士，1996年毕业后加入了国家外汇管理局储备管理司，从事外汇储备的经营管理工作。　　在升任央行行长助理前，殷勇掌舵的，是国家外汇管理局外汇储备管理司（中央外汇业务中心），后者负责着中国庞大的操作这外汇储备和黄金储备的经营管理。　　不经常出现在公众视野中的殷勇，公开资料并不多，仅据其公开表态看，他现年大约在45岁左右。　　中国人民银行（央行）新一例高层人事调整正式落地：8月19日，国务院任命殷勇为中国人民银行行长助理。殷勇资料图　　京华时报讯（记者马文余雪菲）　　中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇认为，各国对金融高管限薪已形成趋势。金融机构作为企业，其高管收入应与效益相挂钩。但郭田勇指出，这一情况在中国不能太绝对，因为中国金融业还不是一个完全市场化的行业，高管个人能力不应被过于强调，因此不能简单以经营业绩来决定高管收入。　　不过，据京华时报记者了解，除了限薪令的影响之外，部分银行员工的收入从去年下半年开始也有结构性调整，特别是业务部门工作人员的绩效工资，随着银行当前经营状况的下滑也有所下降。有两家总部不在北京的大型股份制商业银行员工告诉记者，由于经营形式的变化，一些分支行未能完成考核目标，去年年底的绩效工资有了不小的下降，由于年终奖或者绩效工资在银行员工收入中往往是大头，因此实际体现的结果就是“降薪”了。　　尽管工商银行表示不存在所谓的降薪潮，但是在声明中，工商银行也坦承了总行高管人员薪酬的下降。事实上，今年年初央企负责人薪酬改革以来，银行确实也受到了一定的影响。今年年初，建行董事长王洪章在香港业绩发布会上“自曝”降薪，出席发布会的四名高管中，除首席风险官曾俭华外，他本人和副行长庞秀生、杨文升三人都已经降薪。　　“限薪令”对银行确有影响　　分析　　此外，对于媒体报道中提到的人力资源管理深化项目，该负责人表示，实施这一项目是为了进一步完善员工晋升发展机制、强化绩效考核激励、提高薪酬资源使用效率，在激励导向上突出向一线员工、向骨干员工、向业绩好的员工倾斜。目前该项目方案正在试点过程中。项目实施后，员工晋升通道将进一步拓展，在保障全部绩效合格员工的正常晋升和薪酬水平的基础上，一线员工、骨干员工、业绩好的员工绩效收入会提升。　　工行方面表示，自股改上市以来，工行一直实行以岗位绩效工资制为基础的市场化薪酬激励机制，员工薪酬水平与岗位价值、个人绩效表现以及所在机构的经营业绩密切相关，随组织业绩和个人绩效水平的变化有增有减。　　针对该报道，工行相关负责人昨天表示，不存在所谓“降薪潮”。该负责人承认，今年以来工行对总行党委成员薪酬实行了调减，但这种调减仅限于总行高管人员，并不涉及其他员工，更没有所谓的层层降薪。　　日前有媒体报道称，从去年四季度开始，一些股份行和城商行陆续被曝出员工薪酬不同程度下降，目前这波降薪潮已蔓延至四大行。报道指出，近期工商银行总行人力资源部内部发文，调整全行的晋升规则和考核分配机制。调整后，员工绩效普遍下降。总行员工绩效首当其冲。　　针对有媒体关于四大行出现“降薪潮”的报道，工行相关负责人昨日回复称，上半年该行整体工资总额与上年基本持平，不存在所谓“降薪潮”。　　其中，6月份中国持有美国国债约1271万亿美元，较上月增持约9亿美元。这是中国连续4个月增持美国国债。　　受希腊债务危机等因素影响，大量外资为避险而购入美国国债。数据显示，6月份外国投资者买入美国国债698亿美元，是自2014年2月以来的最高值。　　据新华社电美国财政部17日公布数据显示，中国6月份增持约9亿美元美国国债，仍为美第一大债权国。　　据新华社　　农业部部长韩长赋18日在中国奶业20峰会上介绍，农业部连续7年实施生鲜乳质量监测计划，三聚氰胺等违禁添加物抽检合格率保持在100，规模牧场的生鲜乳乳蛋白、乳脂肪含量均大幅高于国家标准。　　三聚氰胺抽检百分之百合格　　【奶·安全】　　●重经营—种养加一体化经营加快推进，目前全国已有13万个奶农专业合作社，乳企自建和参股奶源基地比重超过20。　　●新科技—2014年，全国100头以上奶牛规模养殖比重达到45，机械化挤奶率达到90，分别比2008年提高25和39个百分点。　　●品种多—市场上的高温奶、酸奶、巴氏奶、奶粉、乳饮料等各种产品种类齐全、供应充足。　　●产量高—我国奶牛存栏达到1400万头，牛奶产量稳定在3500万吨至3800万吨的水平，位居世界第三位，人均奶类占有量从1978年不足1公斤提高到2014年的338公斤。　　【奶·生产】　　据王丁棉介绍，三聚氰胺事件以来，国家对乳业的监管大大加强，农业部从2009年开始连续7年实施生鲜乳质量安全监测，监测数据显示，2014年我国规模牧场生鲜乳菌落总数173万个毫升，个别企业低于2万个毫升，大大高于欧盟50万个毫升的标准。　　“从质量安全的指标上看，我国乳品一些指标并不比欧美低，从乳蛋白含量上看，我国牛奶多数都大于30，和发达国家牛奶相似。”原中国奶业协会常务理事、资深乳业专家王丁棉说。　　记者了解到，现代牧业的液态奶、飞鹤乳业的婴幼儿配方乳粉今年获得了世界食品品质评鉴大会金奖，君乐宝的婴幼儿配方乳粉则通过了全球食品安全标准（）＋认证。君乐宝在天猫去年“双11”和今年“618”活动中，实现了国产奶粉销售量首次超越国外品牌。　　菌落数控制标准超欧盟　　“目前国内规模化牧场养殖比例接近50，比7年前大幅提升，行业转型升级步伐加快，国内一些大型乳业集团的奶品质量已达到国际先进水平，可以说，现在是三聚氰胺事件后我国奶业发展的最好时期。”国家奶牛产业技术体系首席科学家李胜利说。　　时至今日，三聚氰胺事件发生已有7年，民族乳业走过漫长的“冰河期”。不过，种种迹象显示，三聚氰胺事件后，中国奶业拉开了全面转型的序幕，国产乳制品不断获得国际认可，消费者对国产奶认可度有所提升，“冰河”有望“解冻”。　　“我以前买过进口常温奶，一盒250毫升的进口奶大约七八元钱，现在长期喝还是买三元、光明等品牌的低温奶，因为知道是农垦品牌，有自有奶源，而且一盒两元多钱也承受得起。”北京市民贾女士说。　　7年“冰河期”正解冻　　“消费者为何热衷海外背奶？主要还是三聚氰胺事件之后，消费者对国奶质量信心依然不足。”对此高级乳业分析师宋亮表示。　　值得一提的是，2008年的三聚氰胺事件之后，“洋奶”进口量增加明显。数据显示，我国进口奶粉从2008年的14万吨激增至2014年的105万吨，6年增长7倍多。而在中高端婴幼儿配方奶粉市场中，外国品牌所占比重有所增加。　　虽然我国是牛奶产量大国，但同时却又是乳类进口大国。中国奶业协会提供的统计显示，目前在我国市场上每天销售牛奶2亿多斤。每年进口的乳粉和乳制品折合成牛奶约为1200万吨，约占到全国奶类消费量的三分之一。　　丁先生的选择代表了当下相当一部分消费者的心理。尽管一些国家对婴幼儿奶粉实施限购政策，甚至要查“出生证”，但我国一线城市的很多年轻父母依然在想方设法寻求海外代购，各种乳品的海淘依然火爆。　　进口奶6年增7倍　　“从孩子出生到3岁，我一直找朋友从日本背奶粉回来。国产奶不放心，海外背奶又担心断奶。”说起“海外背奶”的经历，家住哈尔滨的丁先生万般无奈。中国奶业协会最新数据令人—目前我国牛奶产量位居世界第三位，但乳品进口量占比却接近我国乳品消费总量的三分之一。消费者“海外背奶”缘何不断？国产奶何时能放心饮用？保存到博客分享：责任编辑：660今天上午，国家食品药品监督管理总局副局长吴在国新办发布会上谈到药品医疗器械审评审批制度改革时表示：我们国家还是仿制药为主的国家，现在我们手上在审的21000个144654142法制晚报54142　　“如果说我们追求低价格，说实话，低价格就没有好药，药的质量就不可能达到那么好。”吴表示。文记者李洪鹏　　吴表示，“十二五”规划里面明确提出，要开展上市产品仿制药一致性评价，明确提出是对2007年以前上市的产品开展评价。2007年颁布了新的注册管理办法以后，仿制药都是按照原研来对照，“但是2007年以前不是这样做的，这就是为什么要开展仿制药一致性评价，一句话，就是要让上市的仿制药的质量有所提高，达到与原研和国际公认产品相同的水平”。　　“就是现在很多仿制药，特别是在2007年以前批准的仿制药，大家感觉到疗效不是太好，特别是和进口的同类产品相比较，疗效有差别。而且现在市场上很多大量在用的，都是长期使用的老药，换句话说，就是过去批准的药品都在用，但疗效可能没有准确的数字证明它达到了国际水平，这就要补课，对现在市场上存量产品怎么提高质量，让公众得到廉价优质的好药。”吴说。　　“低价格就没有好药”　　吴介绍，“我们国家还是仿制药为主的国家，现在我们手上在审的21000个品种，90是化药仿制药，化学药品里绝大部分，80以上是仿制药。现在仿制药里面，水平不高，标准定得不高，现行法律规定，仿制药是仿现有国家标准，使得大家认为是仿标准，门槛就低了，门槛一低，申报量就大，申报量大的过程当中，重复率特别严重。”　　吴介绍，当前药品总共积压了21000件，就现在具体审评能力来讲，任务量还是比较大，食药总局的能力和现实的审评量有比较大的差距。　　审批药品90是化药仿制药　　吴认为，《意见》出台将对健全我国药品医疗器械审批审评体制和机制，提高药品审评审批质量和效率，提高上市药品的质量，促进医药产业创新和转型升级，将会起到积极作用。　　改革的主要任务12项，包括提高药品标准、推进仿制药一次性评价、加快创新药的审评审批，开展上市许可人持有制度的改革等等。为了实现上述改革，国家食品药品监管总局将抓紧修订药品管理法实施条例，以及药品注册管理办法，面向社会招聘相应的药品审批技术人才，加强审评队伍建设，推进职业化检查员队伍建设。　　改革意见主要内容，包括改革主要目标、主要任务、保障措施，一共三个方面的内容，总共21项改革措施。在改革目标上，重点围绕五个方面：一是提高药品审批质量；二是解决药品审评的积压；三是提高仿制药水平；四是要鼓励创新；五是要提高审评审批的透明度。　　近日，国务院印发《关于改革药品医疗器械审评审批制度的意见》（以下简称《意见》），明确药品医疗器械审评审批改革的目标、任务和具体措施。　　改革目标提出提高药品质量　　吴介绍，国务院关于改革药品医疗器械审评审批制度的意见，核心就是提高药品质量，通过改革实现上市产品的有效性和安全性、质量可控性，能够达到国际先进水平，满足公众用药需求。　　今天上午，国家食品药品监督管理总局副局长吴在国新办发布会上谈到药品医疗器械审评审批制度改革时表示：我们国家还是仿制药为主的国家，现在我们手上在审的21000个品种，90是化药仿制药，化学药品里80以上是仿制药。　　党的十八大以来，每一轮中央巡视从动员到进驻、从反馈到整改都产生了强烈反响。“《条例》明确规定巡视进驻、反馈、整改等情况应当以适当方式公开，强化了党员、干部和群众的监督，有助于进一步提高巡视工作的权威性和实效性。”张本平说。记者张磊　　记者了解到，中央提出开展“回头看”、杀个“回马枪”以来，一些地方已经先行先试。如，河南省以问题为导向，开展巡视“回头看”，截至5月初时便发现整改未到位问题160多个，新发现问题90多个，向各级纪委移交新的问题线索670件。　　在巡视机构方面，《条例》还赋予了其督办职责：“巡视工作领导小组办公室应当会同巡视组采取适当方式，了解和督促被巡视地区单位整改落实工作并向巡视工作领导小组报告。”　　实践证明，用好巡视成果，传导压力、落实责任是关键。除了“双反馈”、“双报告”外，《条例》第五章“工作程序”还进一步明确了派出巡视组的党组织职责—及时听取巡视工作领导小组有关情况汇报，研究并决定巡视成果的运用。　　中央第七巡视组成员王凡表示，通过“双反馈”、“双报告”，不仅把解决问题的担子交给了被巡视党组织，还压实了党委党组一把手作为整改第一责任人的责任，能够有效推动巡视整改。　　《条例》明确规定，被巡视党组织主要负责人为落实整改工作的第一责任人。被巡视党组织收到巡视组反馈意见后，应当在2个月内将整改情况报告和主要负责人组织落实情况报告报送巡视办。　　日至9日，去年第三轮中央巡视反馈情况陆续公布。其中，一个细节引起人们的广泛关注—各中央巡视组在向被巡视党组织领导班子反馈之前，先向被巡视党组织主要负责人反馈了巡视情况。　　“运用巡视成果，负责任地提出解决问题的建议是第一步。”张本平表示，《条例》明确规定“对党风廉政建设等方面存在的普遍性、倾向性问题和其他重大问题，应当形成专题报告，分析原因，提出建议”，这既是对实践经验的总结，也更有利于充分发挥巡视的震慑、遏制、治本作用。　　日，中央第十一巡视组进驻国家体育总局开展巡视。巡视结束后不久，一份特殊的专题报告摆在了中央领导同志的案头。报告内容直指体育行业的不正之风：运动员选拔选派标准不明确、不公平，权力寻租现象较为严重；弄虚作假、操纵比赛、破坏赛风赛纪问题突出。　　《条例》修订工作组成员、中央巡视办副主任张本平表示，这一系列要求为保障成果运用建立起了刚性的制度约束。　　新修订的《中国共产党巡视工作条例》对巡视成果运用的各环节工作提出了明确要求，从巡视报告、领导小组听取汇报、派出巡视组的党组织听取汇报，到情况反馈、整改落实、巡视移交、移交后处理、督促整改、整改情况公开等，环环相扣、要求具体。　　巡视发现问题本身是震慑，用好巡视成果就能形成更强有力的震慑。　　一石激起千层浪。经过8个月的酝酿制订，上海公布实施《规定》，成为巡视剑指问题、助推改革的一个生动范例。　　这个被认为是“贯彻中央全面从严治党战略，落实党要管党、从严治党要求的一个实际举措”的规定，直接源于去年10月中央巡视组对上海的巡视情况反馈：“少数领导干部配偶子女在其管辖范围内经商办企业，群众对个别领导干部的配偶子女倚仗其权力谋取巨额利益反映强烈。”　　5月4日，上海市委《关于进一步规范本市领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的规定试行》甫一对外发布，便引发广泛关注。　　本版采写新京报首席记者王记者金　　今年处置的腾格里沙漠污染事件，则追究到了地方党委的责任。腾格里沙漠污染事件，共有14名国家机关工作人被追责。　　贺江水体污染事件，则追究到了地方政府有关领导的责任。贺州市副市长闭海东、夏振林受到行政记过处分。　　中石油“7·16”输油管道爆炸事故，时任中石油董事长、党组书记的蒋洁敏，被处以警告；时任中石油副总经理、党组成员的李新华、廖永远，受记过处分；时任中石油股份公司副总裁刘宏斌、中石油股份公司安全总监贺荣芳行政记大过处分。　　上述6起环境事件中，上杭县紫金山金铜矿“”重大水污染事件、西江支流水污染事件、千丈岩水库污染事件这3起，被问责的都是环保系统官员。其中，上杭县环保局原局长和副局长，肇庆广宁县环境保护局原局长欧阳杰、副局长彭广华（西江支流水污染事件），均被追究刑责；恩施州环保局局长、湖北省建始县环保局环境监察大队长被免职。　　新京报记者梳理近五年发生的福建上杭县紫金山金铜矿“”重大水污染事件、中石油“7·16”输油管道爆炸（2010年）、贺江水体污染事件（2013年）、西江支流水污染事件、千丈岩水库污染事件（2014年）、腾格里沙漠污染事件（2014年）6起较为重大的环境污染事件，发现问责官员多为环保等政府职能部门的官员，地方政府党政主要领导被问责者不多。　　回顾近年重大环境事故问责情况，2005年的松花江水污染事件被视为标志性事件。不过，这起事件被问责的也仅限于环保系统官员，时任国家环保总局局长的解振华引咎辞职，并未涉及地方党委和地方政府层面的领导。　　近年环境事故如何问责？　　盘点　　●追责对象涉嫌犯罪的，应当及时移送司法机关依法处理。　　●组织处理和党纪政纪处分可以单独使用，也可以同时使用；　　●诫勉、责令公开道歉；组织处理，包括调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、降职等；党纪政纪处分；　　党政领导干部生态环境损害责任追究形式有：　　如何追责？　　●其他应当追究责任的情形。　　●指使篡改、伪造生态环境和资源方面调查和监测数据的；　　●干预、插手建设项目，致使不符合生态环境和资源方面政策、法律法规的建设项目得以审批（核准）、建设或者投产（使用）的；　　●干预司法活动，插手生态环境和资源方面具体司法案件处理的；　　●限制、干扰、阻碍生态环境和资源监管执法工作的；　　党政领导干部利用职务影响，有下列情形之一的，应当追责：　　●其他应当追究责任的情形。　　●对公益诉讼裁决和资源环境保护督察整改要求执行不力的；　　●本地区发生主要领导成员职责范围内的严重环境污染和生态破坏事件，或者对严重环境污染和生态破坏（灾害）事件处置不力的；　　●地区、部门间推扯皮，主要领导成员不担当、不作为，造成严重后果的；　　●作出的决策严重违反城乡、土地利用、生态环境保护等规划的；　　●违反主体功能区定位或者突破资源环境生态红线、城镇开发边界，不顾资源环境承载能力盲目决策造成严重后果的；　　●作出的决策与生态环境和资源方面政策、法律法规相违背的；　　●贯彻落实中央关于生态文明建设的决策部署不力，致使本地区生态环境和资源问题突出或者任期内生态环境状况明显恶化的；　　对地方党委和政府主要领导有下列情形之一的，应当追责：　　追责情形？　　实行生态环境损害责任终身追究制。责任人不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严格追责。　　《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》适用于县级以上地方各级党委和政府及其有关工作部门的领导成员，中央和国家机关有关工作部门领导成员；上列工作部门的有关机构领导人员。　　对谁追责？　　详解生态环境损害追责　　付华辉建议，启动问责可以由环保部下属的区域督察中心发挥作用，因为其是独立的第三方，由他们来启动追责调查最为适合。　　对此，地方“党政一把手”环境问责机制的提出者和研究者、环境智库“政通境和”负责人付华辉称，让地方环保部门启动追责调查，并不具有很高的操作性，“只有上级启动对下级，省里启动对市里的问责，或许有可行性。”　　环保部政策法规司副司长别涛表示，《办法》规定的追责情形，都来自近年来地方环保领域存在的党政环保责任落实不力等问题，所以有很强的针对性。上述规定意味着，地方政府的环保部门有权启动对官员的问责。　　《办法》规定“各级政府负有生态环境和资源保护监管职责的工作部门发现有本办法规定的追责情形的，必须按照职责依法对生态环境和资源损害问题进行调查”。　　启动问责可交由“环保督察”　　建议　　中科院科技政策与管理科学研究所所长王毅说，“一些重大的事件，如腾格里沙漠污染案件，或者此次天津8·12爆炸事故如果造成重大环境损害，可以迅速实施《办法》，至少按照《办法》中确定的追责原则，启动相关工作程序”。　　这起事故是否对环境造成了影响？有关部门正在实时监测中。在昨天的第七场发布会上，天津市环保局总工程师包景岭表示，8月16日新增的27个氰化物筛查排查点位，共有17个点位氰化物检出，其中三个点位超标，最大超标点也是距事故爆炸点最近的一个点，超标274倍。　　《办法》的施行时间为今年的8月9日。三天后，天津市瑞海公司危险品仓库发生了特别重大火灾爆炸事故。　　“天津8·12爆炸”如损害环境可迅速启动《办法》追责　　观点　　中科院科技政策与管理科学研究所所长王毅也表示，“2013年组织部门对领导干部考核也提出过，加大环境和安全生产的考核，但之后并没有听说多少遭到责罚的例子”。他认为，“对党政一把手共同追责，可有效加强地方党政领导干部对环境的重视。”　　国家行政学院教授竹立家称，《环保法》只强调地方政府的责任，未涉及地方党委的责任，某种程度将地方党委“排除”在了法律责任之外。“这种制度设计不合理。在我国的制度框架中，地方党委中的党委书记才是班长，板子不能只打到地方政府的身上”。竹立家说，城乡规划、土地利用等重大决策，地方党委有决定权。如果地方党委通过的规划，埋下了环境损害隐患并导致环境污染事故，理应对此负责。　　该负责人称，“按照现行法律法规，对生态环境损害责任，追究政府有关部门工作人员的多，而对作出决策的领导干部特别是地方党委、政府主要领导成员往往难以追责到位，容易出现权责不对等的现象”。　　现行《环保法》规定：地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。至于地方党委该当何责，《环保法》未涉及。　　中组部有关负责人答记者问时表示，《办法》将地方党委领导成员列为追责对象，旨在推动党委、政府对生态文明建设共同担责，落实权责一致原则，实现追责对象的全覆盖。　　“板子不能只打到政府身上”　　解读　　受到调离岗位处理的，至少一年内不得提拔；单独受到引咎辞职、责令辞职和免职处理的，至少一年内不得安排职务，至少两年内不得担任高于原任职务层次的职务；受到降职处理的，至少两年内不得提升职务。　　同时明确“一票否决”制：地方党政领导班子成员选拔任用中，应将资源消耗、环境保护、生态效益等情况作为考核评价的重要内容，对在生态环境和资源方面造成严重破坏负有责任的干部，不得提拔使用或者转任重要职务。　　《办法》同时明确了问责形式：组织处理（调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、降职）；党纪政纪处分。　　负有环境损害责任“一票否决”　　《办法》还强调，党政领导干部如果利用职务影响，限制、干扰、阻碍生态环境和资源监管执法等，也将被问责。　　《办法》列明，主要领导如果决策失误（突破资源环境生态红线、城镇开发边界，不顾资源环境承载能力盲目决策），或者对严重环境污染和生态破坏（灾害）事件处置不力、对资源环境保护督察整改的要求执行不力等八种情形，都将被追责。　　《办法》明确了党委和政府主要领导成员、地方党委和政府有关领导成员、政府有关工作部门领导成员的“三级”“责任清单”。　　党政主要领导有了“责任清单”　　新京报讯昨日，《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》由中组部对外发布。《办法》确定了“党政同责”的环境损害事件问责原则，并明确提出“对违背科学发展要求、造成生态环境和资源严重破坏的，责任人不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严格追责”。　　据京华时报记者了解，与北京市对待专车运营的相关态度不同，此前，交通运输部相关人士曾表示，对于使用租赁车辆从事专车运营的行为可以被允许，但私家车绝不能进入专车领域从事非法运营。　　近3个月以来，北京市各部门曾多次约谈专车运营平台，明确指出专车平台企业组织私家车、租赁车从事客运服务的行为，涉嫌违法组织客运经营、逃漏税、违规发送商业性短信息垃圾短信和发布广告等问题。　　北京曾多次约谈专车企业　　新闻背景　　据悉，网络预约出租车管理办法将与出租车改革意见同时推出，今年下半年出台，正式发布前将先向社会公众征求意见。　　针对整改要求，4家专车平台企业表示，将切实遵守法律法规，尊重市场规则，规范自身行为，依法依规经营。　　据了解，交通运输部正在制定网络预约出租车管理办法，目前尚未出台。那么，各部门将依据什么法律法规，对专车平台企业提出整改要求呢？记者从部分专车平台获悉，相关部委主要针对专车平台使用私家车从事非法运营，以及低价促销扰乱运营秩序等问题提出要求。　　针对当前专车平台企业发展中存在的问题，相关部门提出了整改要求，限期进行整改。　　京华时报讯记者黄海蕾近日，交通运输部、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、国家互联网信息办公室等5部门对滴滴打车、优步中国、神州专车、易到用车4家专车平台企业开展联合约谈，提出整改要求，限期进行整改。专车运营企业平台表示，将规范自身行为，依法依规经营。　　原来“躺着赚钱”的银行正在穿越暴风雨，曾经的金饭碗如今也被越来越多的人抛弃，银行正在寻找出路，熬过艰难时日。　　银行正进入半年报的密集发布期。从目前多家机构对国内上市银行上半年的业绩预测看并不乐观，机构普遍认为今年银行业盈利能力面临持续挑战。中信证券认为，2015年中期行业利润增速约2，其中国有四大行为1。这几乎和一季度持平。标普中国资深董事廖强在标普6月18日下午举行的中国房地产行业研讨会上认为，银行业绩下行还要持续一定的时间，至少还有1820个月才能见底。明后年整个行业的负增长将是大概率事件。　　目前，出于声誉原因，中国银行业尚未出现大面积裁员，但却有很多工作多年的老员工被调岗，收入标准更多地参考业绩，个人收入结构发生很大变化。　　银行职员曾经是一份令人艳羡的工作，收入高，福利多，几乎无失业之忧。进入了银行系统就像捧上了“金饭碗”。但如今，围城里的人们却渴望逃离。　　伴随着绩效改革，银行业也出现了离职潮。一部分包括资管部门在内的员工，跳槽去了待遇更为丰厚的公募基金和券商。与此同时，互联网金融市场如火如，、2、小贷公司都在传统银行中高薪挖角。界面新闻记者从多位银行员工中调查发现，互联网金融公司往往成为银行员工未来去向的热门选项之一。另外，僵化的体制，让一些工作多年的员工认为晋升空间有限，正在寻找合适的跳槽机会。　　当问到是否被降薪，四大行中的另外一家总行员工对界面新闻记者表示，目前还没降薪，只是行级领导降。“再降，只能离开了，本来就不多。”其支行的员工则对界面新闻记者表示。但他认为从目前的趋势看，降薪是迟早之事。　　“降薪潮”已持续了一段时间。今年以来多家银行都在做绩效改革，先是有媒体5月初报道，浦发银行将员工薪酬的很大一部分划分至绩效考核，导致了全行超过20的降薪幅度。近日，界面新闻记者又从以零售见长的招商银行了解到，因为考核机制的调整，其零售部门绩效也减少一半。　　事实上，经济形势恶化，银行利差收窄，不良贷款率激增，导致各家银行都在压缩经营成本，行业的整体薪资、福利方面与前几年不可同日而语。　　去年10月份，工行下属的多家支行因中间收入考核未达标而致绩效停发，但彼时仅仅是基层行范围受影响。　　工行还提出，当全行业绩出现下滑时，可暂缓工资档次晋升，体现员工与全行业绩的同发展、共进步。“这意味着，对大多数人来说晋升将变慢。”一位工作多年的老员工对界面新闻记者表示。　　同时，为控制人力成本，工行将试行部室绩效工资总额管理机制。通过锁定绩效工资基数，实行“增人不增绩效，减人不减绩效”的市场化机制，引导各部室挖掘人员潜力、优化劳动组合、提高工作效率，打造精减高效的集团总部，工行在上述文件中称。　　此次考核分配机制调整和工行总行近期发布的《人力资源管理深化项目实施方案》密切相关。该方案将年度考核结果作为员工绩效工资分配和工资等级档次晋升的重要因素。强调“加大对绩效考核不合格干部员工的问责力度，落实调减绩效工资、降低工资等级档次以及降低职务层级等管理措施”。　　据界面新闻记者从工行总行多个部门了解到，员工普遍的绩效降幅在3050之间。不过，工行总行一些员工表示，绩效降幅并不明显，但薪酬水平也有510左右的下滑。某些分行受影响更明显，据界面新闻记者了解，工行福建分行因为不良率过高，员工绩效奖金几乎拿不到，只拿元的基本工资，扣完五险一金后，薪水大显单薄。　　近期，工行总行人力资源部内部发文，调整全行的晋升规则和考核分配机制。调整后，员工绩效普遍下降。总行员工绩效首当其冲。　　在经营业绩惨淡，不良贷款激增的背景下，从去年四季度开始，一些股份行和城商行陆续被曝出员工薪酬有不同程度下降，目前这波降薪潮已蔓延至四大行。中新网8月18日电能源频道宋亚芬8月14日，国际油价在经历了13日的大幅下跌后小幅反弹，然而国内油价“五连跌”之势已难扭转。多家分析机构均预计本轮油价下调已成定局，调价后全国汽油价格有望普遍回归“五元”时代。　　8月上旬以来，国际油价一直延续震荡下滑走势，并不断刷新低位。本轮计价期内，布伦特期货跌至2015年1月底以来新低，美原油期货更是在8月13日跌至2009年3月初以来的低位，这也让国内成品油市场“五连跌”预期渐浓。　　北京石油交易所李玲燕表示：“由于上一计价周期末，国际油价基数较低，原油变化率在本计价周期一开始就处于负值低位。后期伴随国际油价的下滑，原油变化率保持下滑趋势，市场下调预期也在逐步加重。”　　卓创统计数据显示，截至8月14日，即本轮发改委调价周期第9个工作日，原油价格变化率为755，对应成品油零售限价将下调280元吨左右，折93号汽油每升约下调021元，0号柴油每升约下调023元。隆众石化分析师徐莹也认为，年内成品油实现“五连跌”基本已无疑虑。　　在经历了8月4日的油价下调后，国内大部分城市93号汽油价格已经进入5元时代。而此次油价下调后，国内各地93号汽油价格有望普遍回归5元时代。　　据中新网能源频道了解，如果8月18日24时油价调整落地的话，将是国内油价年内第8次下调。此前，国内油价已经历“五涨七跌”，并有过三次调价搁浅。据徐莹介绍，五涨七跌后，国内汽油价格共累计下调120元吨，柴油价格累计下调185元吨；折合汽油每升下调了009元，柴油每升下调了017元。油价总体已由上半年的小幅上涨转变为小幅下调。　　5月中旬以来，汽柴油批发价格一直呈现下滑走势，并持续刷新低位。而在油价连跌的情况下，这一局面还在延续。截止8月17日，中宇资讯监测国内29个主要省区市中石油、中石化批发均价均大幅下滑。其中，国四93号汽油为6778元吨，刷新自日以来新低；国四0号柴油为5441元吨，刷新2010年中宇统计数据以来新低。中新网能源频道　　附：2015年国内成品油价格历次调整：　　8月4日24时下调汽柴油最高零售限价每吨220元、215元　　7月21日24时下调汽柴油最高零售限价每吨265元、265元　　7月7日24时下调汽柴油最高零售限价每吨95元、90元　　6月23日汽柴油价调价搁浅　　6月8日24时下调汽柴油最高零售限价每吨110元、105元　　5月25日汽柴油价调价搁浅　　5月11日24时上调汽柴油最高零售限价每吨255元、245元　　4月24日24时上调汽柴油最高零售限价每吨300元、285元　　4月10日24时上调汽柴油最高零售限价每吨120元、115元　　3月26日24时下调汽柴油最高零售限价每吨240元、230元　　3月12日汽柴油价调价搁浅　　2月27日24时上调汽柴油最高零售限价每吨390元、375元　　2月9日24时上调汽柴油最高零售限价每吨290元、280元　　1月26日24时下调汽柴油最高零售限价每吨各365元、350元　　1月12日24时下调汽柴油最高零售限价每吨各180元、230元007　　上述中央纪委网站文章总结，实践证明，抓住被巡视单位一两个重点问题或重点人，出其不意、精准打击，巡视效果好。　　巡视组采用专项巡视的方式，突击巡视交通厅发现厅长问题线索，只用了一天时间。　　问题线索移交后，经省纪委查实，该交通厅厅长受贿几千万元，现在那个厅长已经移送司法机关了。　　到交通厅后，巡视组安排两人与厅党组书记在会议室谈话，剩下的同志分成4个小组，同时分别到规划、项目、资金、质检4个职能处办公室去，当场查阅和收集有关工程项目和资金配置的原始材料，提取完材料后迅速返回驻地，仔细分析研判，拎出中标最多的企业，然后倒查，发现这些企业与厅长联系交往密切。　　一天上午，巡视组10个同志组成突击检查组，吃早餐时临时通知联络组同志准备一辆中巴车，早餐后直奔交通厅，到了楼下才通知厅领导，说来调研。　　上述中央纪委网站文章透露，中央巡视组在巡视某省时，发现该省近3年高速路的投资近千亿，高速路修建指挥部就设在交通厅。腐败案件易发高发的规律使巡视组感到厅里领导廉政风险较大。　　经过多方分析，加上群众的有关反映，巡视组将交通厅作为延伸检查的重点对象。　　在8月16日发布的文章中，中央纪委网站披露了某省交通厅厅长受贿几千万元，仅用一天时间就被拉下马的相关细节。　　从8月14日开始，中央纪委监察部网站和客户端推出“《巡视工作条例》背后的故事”系列文章，请中央巡视组有关同志、有关省区市纪委和巡视组同志讲述巡视工作中一个个具体事例和生动故事。　　8月3日，中共中央颁布实施修订的《中国共产党巡视工作条例》。　　中央纪委网站文章总结，实践证明，抓住被巡视单位一两个重点问题或重点人，出其不意、精准打击，巡视效果好。资料　　历尽天华成此景，壮志飞腾更高峰。他们深知，在建设强大海军的道路上还有很长的路要走　　日，随着一声悠长的汽笛，世界聚焦、国人瞩目的辽宁舰首次出海试航，昂首离开码头。此时，刚刚做完囊肿切除手术的黄毅立海边，望着航母远去的背影，回想为之奋斗的日日夜夜，不禁然泪下。　　副总代表黄毅和战友在辽宁舰续建期间，先后圆满完成了两万余份报验单，数千个舱室结构修复、数百万平方米的涂装任务，检验的焊缝长达数千公里，有数百公里是在爬行中完成的。由于黄毅个高体胖，在狭小的舱室内，要比一般人承受更大的艰难和困苦，他一天换一套工作服，一周磨坏一副手套，久而久之身体长出了囊肿。　　一路走来，一路艰辛，能够见证工程建设的一个个重大时刻，那种成就感就是最大的奖赏。但却还有一些人，他们倾力付出心血，在庆功会上却因各种原因遗憾缺席。　　“退休了没有退斗志，既然给你这个岗位干，那就要负责到底。”侯秉龙这句话，在代表室军代表中传了许多年。　　就在离规定试验时间还差5分钟时，有人宣布试验成功。侯代表不答应了：“高速航行检验的是战舰的机动性能是否过关，事关未来战争胜负，试验时间一秒都不能少。”侯代表一番严肃的批评，说得大家心服口服，最终促成“高速航行试验”再来一遍。　　几天后，舰艇做高速航行试验，按要求舰艇主机必须满负荷高速航行到足够时间才能过关。主动提出参加这次随舰验收的侯秉龙拿着秒表，在高达40多摄氏度的主机舱内仔细观察着。　　那年，正值某新型舰艇建成之时，军代表侯秉龙接到了退休命令。这位在海军装备战线默默奋战了30多年，监造了数十艘战舰的功勋军代表，舍不下奋战了大半辈子的工作岗位，接到命令第二天一大早，就找到代表室领导，恳请留下来。　　胸怀报国志舍身赴伟业　　冬去春来。凝聚着军代表和课题组心血的3本《焊接施工工艺》送到了专家手中。鉴定会上，50多名冶金专家做出相同结论：新型钢板焊接试验研究成果填补了国内空白，“风险钢”成了提升战舰性能的“保险钢”。　　东北隆冬，滴水成冰。他们每天凌晨开始试验，不同温度试验，一做就是几十次甚至上百次，每次都要在刺骨寒风中连续作业四五个小时。在长达一个半月焊接试验中，军代表采集了上万组数据和样片，对每一组数据进行计算、分析，对每一块样片进行解剖和探伤检测。　　“哪怕豁出性命，也要啃下这块硬骨头！”军代表和工厂技术人员一起，携带着几百斤的钢板、焊机、焊条，北上沈阳、齐齐哈尔做焊接试验。　　那年秋天，一种高强度、韧性好、耐腐蚀的新型钢材，因焊接难度大，连续几十次试验都出现细微裂纹。　　代表室下定决心，历经数十次分析论证，设计出3套不同模具，先后进行30多次模拟试验，最终成功研制出一台灵巧的专用仿臂式火焰切割机，仅用3天，螺栓孔就被切割完毕，精度完全达到要求。　　主机不可移动，舱底管道纵横交错，在仅容伸进一只胳膊、目视不能及的基座箱体内，要开直径几十毫米的孔，难度可想而知。　　舰艇主机定位，一项看似简单的工作，却意想不到出现了“拦路虎”：固定主机的74个螺栓只安装了一半，剩下的螺栓甚至连主机底座的连孔都没有开。　　那年，某大型综合补给舰续建工程上马，设备配套残缺不全，相关资料不完整，工程起步可谓困难重重。　　艰难险阻处奋勇争先时　　比预计节点提前5个月实现首航，提前3个月交装入列，在一次次重磅新闻发出之后，中国的航母事业走上了世界舞台。　　人们很难想象，甲板上四根不起眼的阻拦索向下延伸，是一整套结构复杂、体量巨大，重达百余吨的阻拦机构。就是这样一套庞杂的设备，它的平面安装精度要求极高。为此，代表室协同军地多方研究工艺改进办法，选择在温度恒定、人流稀少的后半夜进行安装作业，经过连续一个多月彻夜奋战，重达百余吨、几十米长的巨型机械精度超差控制在要求之内。　　时任总代表杨雷依然记得，现场施工进入高峰期后，他带领军代表，会同工厂9个部门，连续奋战一个多月，真正摸清了辽宁舰全舰的技术状态和工程总量、余量，交付前的“工程路线图”跃然纸上。　　然而，事非经过不知难：据测算，一艘航母的建造总量相当于10艘大型驱逐舰之和，可谓是当之无愧的巨系统工程！　　分享至:
暂无评论！