关于地方政府性项目融资平台的问题及措施_百度文库
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关于地方政府性项目融资平台的问题及措施
我​国​未​来​较​长​时​期​城​市​基​础​设​施​建​设​需​求​庞​大​,​要​求​政​府​有​雄​厚​的​财​力​的​支​持​,​然​而​地​方​政​府​的​财​政​收​入​有​限​,​这​种​事​权​与​财​权​的​不​对​等​直​接​催​生​了​地​方​政​府​融​资​平​台​的​出​现​,​在​这​过​程​中​也​出​现​了​一​些​问​题​,​本​文​着​重​于​探​究​这​些​问​题​的​成​因​以​及​相​应​的​措​施​。
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你可能喜欢中国地方债总额或急升30% 外媒：此前隐瞒所致_新浪新闻
　　参考消息网1月11日报道 美媒称，中国地方政府要在1月5日之前将未偿还债务的统计数据上报给财政部。从媒体报道以及渠道调查来看，地方政府上报的债务总额会较2013年6月时的水平急剧上升。
　　据美国《华尔街日报》1月9日报道，地方政府会希望将尽可能多的债务纳入“地方政府直接债务”类别。此次上报的增量债务中有一部分是地方政府在上一次审计中通过将其上报为或有债务而有意隐藏的负债。另一部分是地方政府在2014年最后三个月获得的新信贷额度，主要是为2015年的潜在投资需要做准备。
　　市场已预料到地方政府债务规模会有所上升。但如果升幅过大，比如较2013年年中水平上升了30%，则可能对短期市场情绪产生负面影响，特别是对银行而言。
　　预计，地方政府对于基础设施建设支出将更为谨慎。如果“丝绸之路经济带”以及“21世纪海上丝绸之路”（简称：“一带一路”）的战略未能产生足够的“早期收获”成果，那么国内政府领导的基础设施建设投资急剧下降可能对基础设施建设公司和大宗商品领域产生影响，投资者应对这两个领域保持警惕。
　　按之前财政部指示的要求，截至日的地方政府债务统计数据已于1月5日之前上报。媒体报道和渠道调查均显示，地方政府上报的债务总额较2013年6月的水平大幅上升，可能出乎市场意料。
　　官方经济信息称，很多地方政府融资平台向省里上报两套数据以逃避责任。这两套数据之间的差距最大达30%。这背后的原因在于，地方政府希望把尽可能多的债务归入“地方政府直接债务”类别。
　　《华尔街日报》记者从渠道调查中了解到，地方政府等了很长时间，决定上报一个大数目。剔除自然增长，这次上报的增量债务有一部分是地方政府在之前的国家审计署审计中故意隐瞒的，方式是将这类债务上报为或有债务。另外一部分是2014年最后三个月获得的新信贷额度，这些信贷是为2015年的潜在投资需要准备的。信托公司、银行、证券公司和其他金融机构忙着为获批的地方政府融资平台扩大信贷额度，前提是政府承诺将这类信贷归入直接债务。
　　尽管财政部曾表示，如果省级部门的未偿债务规模过大，他们的地方政府发债配额将被降低，并且相关人员将承担责任，但是这似乎并未遏制住地方政府尽可能多报债务的势头。唯一的约束就是两个比率：债务余额占政府综合财力的比率（需低于100%）和债务余额占GDP的比率。这两个指标将限制地方政府可以发行新债的上限，同时也会影响地方政府债券的利率。
　　报道称，存量债务经国务院审批后将予以锁定，不再扩大。存量债务数字不会很快公布。根据财政部的规定，直接政府债务可以用政府预算收入偿还或者转换成地方政府债券。其他债务的偿还则面临不确定性。非政府债务，包括一些地方政府融资平台债券，将转变成正常的公司债。
　　2013年年中，中国地方政府债务总规模为人民币17.9万亿元。市场预计债务规模将有所增加，但如果规模过大，例如较2013年年中增加30%，就可能对短期市场人气不利，尤其是对银行。如果中国地方政府债务总规模增加30%，意味着将达到人民币23万亿元。
　　另外，预计地方政府对基础设施支出将更为谨慎。还不清楚2015年地方政府债券的发行规模。地方政府担心，即使地方政府债务额度较2014年的人民币4000亿元增加一倍，仍然远远不能满足新项目和到期债务替代需求。据称，如果预算过于紧张，地方政府可能减少新建设项目数量或暂停某些项目，但尚未考虑出售国有企业资产或股权。
　　报道称，在这种情况下，如果“一带一路”战略不能通过“早期收获”创造充足的需求，国内政府引导的基础设施投资大幅减少可能影响基础设施建设公司和大宗商品领域。总体而言，过去三个月市场强劲上扬之后，投资者应当对市场面临的潜在负面影响保持警惕。
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　　地方债。
　　【延伸阅读】地方债甄别上报截止保守估算最高将达15万亿
　　1月6日，全国地方债清理甄别结果已上报财政部。多家媒体预测，此次上报的地方政府性债务规模将超过2013年6月审计署发布的数字。分析人士保守估算，此次审计的地方债最高规模将达15万亿。
　　有业内人士认为，政府负有直接偿还责任的规模大概是在13万亿，比2013年6月末的10.89万亿增长20%左右，且“13万亿-15万亿是个保守的数字，地方政府上报的数字肯定不止这么多，但相关部门不会允许地方政府债务出现大规模激增，尤其是在经济增速压力较大，债务风险本来就已经风声鹤唳的情况下。”
　　某直辖市一名财政官员透露，当地清理甄别结束后的政府债务没有出现激增。“国家明确地方不允许新增债务，积极化解存量债务。政府也不傻，不会去背不属于政府负有偿还责任的债务。”
　　数据新鲜出炉：地方债申报纠结多报还是少报
　　从上报的结果看，近期政府债务激增。此次政府债务激增的原因有三个。
　　第一，尽管地方在上报数据时很纠结，但结果表明多数地方政府倾向于做大现有债务的盘子。
　　地方财政及其平台公司在上报债务时心态是左右为难。一位地方财政局人士透露：“一方面，根据地方债处置办法的精神，未来地方政府发债‘只减不增’，所以此次上报的债务量应尽可能的多，为未来发债争取更多空间。另一方面，未来地方政府自行发债配额肯定和政府信用挂钩，而政府信用又与债务率密切相关，因此地方政府又希望把债务率控制在一定限度内，若上报债务过多，突破风险警戒线，将更加麻烦。”
　　第二，新债旧债一起算。 有业内人士称，“此前审计署进行债务审计时，地方政府倾向于少报债务，2013年6月之后主要在财政部系统内进行分类上报，非硬性要求，所以有漏报情况发生。这也就可以解释为什么此次债务甄别后政府债务数据激增。”
　　第三，多地城投公司上报真假两套债务数据。
　　江苏省某地方城投公司的高层表示，该省财政厅要求各地务必于日前上报各自的地方债务甄别处置结果，目前该市已如期上报。“鉴于担责等因素考量，自己所在的平台公司上报了两个数据。一是按照文件要求而甄别的地方债务数据；另一个是平台公司所认为的真实的债务量。”他透露，以自己的情况来看，目前这两个数据相差30%左右。
　　多省存债务雷区2015地方融资平台违约风险大幅提高
　　在本轮债务甄别上报的过程中，地方政府、地方融资平台以及相关债权人可谓“绞尽脑汁”，债权人和融资平台希望尽可能地提高政府债务认定比例，但地方政府不愿意做冤大头。
　　中债资信根据2013年审计结果估算认为，北京、山东、辽宁、湖北和海南等5个省份城投企业政府债务的认定比率超过了50%，显著高于其余省份城投企业全部债务中政府债务的认定比率；浙江、贵州、内蒙古、重庆和湖南等5个省份城投企业的政府债务认定比率高于40%，在全国也处于较高水平；天津、广西、山西、安徽、江西、陕西、青海、黑龙江和吉林等省份城投企业的政府债务认定比率均低于25%。
　　此外，从经营资产的角度来看，中债资信选取了957家城投企业截至2013年末的经营资产进行梳理比较，其得出的结论是：云南、贵州、湖南、黑龙江、广西、江西、陕西和天津等8个省份城投企业折扣后经营性资产对非政府债务的保障度在全国处于较低水平。
　　综合以上两个指标来看，广西、江西、陕西、黑龙江、天津等省区市可能存在较高的债务压力，在某种程度上，可能成为2015年的债务雷区。
　　43号文以及后续的各级监管文件都已经大幅度收紧了地方融资平台的融资渠道，加之以大规模到期债务，2015年的地方融资平台流动性风险和违约风险都将大幅提高。
　　城投债走下坡路 地方政府自发自还债变身接盘侠
　　由于目前地方债的甄别尚未明确，因此还没有传导至二级市场的存量城投债，市场上城投债的收益率并未发生明显变化。昨日债券市场整体表现平稳，而中债银行间国债财富指数、中证企业债、公司债指数均小幅上涨。与此同时，5年期国债期货主力合约开盘后一度走低，收盘有所回升，较上一交易日微涨。
　　有市场人士分析认为，2015年城投债将呈现“供给和需求双降”的局面，“供给可能很大一部分会转到地方政府自发自还债上；而需求上，因为失去地方政府隐性担保，低风险高收益的局面不复存在”。
　　在城投债式微的背景下，被视为城投债重要“接盘侠”的地方政府自发自还债备受关注。
　　财政部公布的信息显示，2014年地方债发行总规模为4000亿元，其中财政部代理发行额度为2908亿元，十省市自发自还额度合计1092亿元。财政部部长楼继伟去年12月在公开场合表示，2015年将进一步扩大地方政府自发自还债试点，但未披露具体省市及发行总规模。值得注意的是，10省市所有地方政府自发自还债的评级均为AAA。
　　但去年地方政府自发自还试点最让人诟病的地方在于，所有债的评级都是AAA，债券利率基本都向国债利率看齐。市场人士认为，未来地方政府自发自还债需要分出等级，否则“市场无法进行风险定价，影响需求”；预计“最迟明年有望看到低于AAA的地方债”。（腾讯财经综合）正文已结束，您可以按alt+4进行评论
　　（ 12:09:16）
　　【延伸阅读】日媒:中国着手改善地方财政 表态不担保地方债
　　参考消息网12月26日报道 日媒称，中国已着手改善地方财务问题。江苏和新疆的地方政府明确表示，不对下属基础设施投资公司新发行的债券提供“担保”。
　　据《日本经济新闻》12月25日报道，在中国，这类投资公司在地方政府支持的前提下，可轻易募集到资金，盲目进行基础设施建设。这一新方针将通过加大发行债券的难度来解决地方政府债务过剩和投资过度的问题。
　　中国将地方政府出资设立的基础设施投资公司称为“融资平台”。迄今为止，地方政府多数是在没有明确表示提供担保的情况下，让下属的投资公司代为募集资金，进行公路和公共住房建设。
　　本月15日，乌鲁木齐市政府宣布，该市政府百分之百出资的“乌鲁木齐国有资产投资有限公司”停止发行10亿元人民币的新债券。这笔资金原计划用于建设经济开发区的公路，但预计难以取得效益，如得不到政府支持，偿还债务也没有指望。本月12日，常州市政府宣布“不承担偿还责任”之后，市政府下属的“常州天宁建设发展有限公司”决定延期发行债券。
　　为对地方政府不透明的财政行为动手术，财政部要求地方政府在日前“报告截至2014年底的存量债务余额”。乌鲁木齐和常州的决定正是根据这一要求采取的措施。两市通过明确表示“不担保”，就无需将这些债券作为地方债务来计算。
　　焦点是如何处理现有债务的问题。地方政府为压缩向财政部报告的金额，如果明确表示不对现有债务“担保”，那么必将遭到金融机构的反对，市场很可能出现动荡。这是因为，金融机构是以政府的支持为前提向上述投资公司提供资金的。截至24日还没有哪个地方政府对如何处理现有债务问题表态。
　　在资金制约下，地方的基础设施投资公司将难以像以前那样不考虑经济效益地大规模进行投资。
　　报道说，中华人民共和国审计署的调查报告显示，截至2013年6月底，地方政府下属投资公司“融资平台”的债务余额约为6.97万亿元人民币，与2010年底相比增长40%。地方政府称对其中约5万亿元负有明确的偿还和担保责任，其余则是在发生危机时可能需要救济的债务。
　　地方政府总债务余额为17.89万亿元，其中，“融资平台”欠债约占40%，其余则是地方政府下属国企和各种团体的债务等。
　　（ 10:24:00）
　　【延伸阅读】机构预计2015经济增速降至7% 地方债问题凸显
　　评级机构：2015年宏观经济悲观 关注地方融资平台分化
　　新浪财经讯 12月17日消息 债券评级机构中诚信国际的研究观点表明，2015年经济进入下行通道，经济增速预计在7%左右，房地产行业和服务行业的下行风险为经济增长带来了新的风险。在这一背景之下，局部债务违约风险激增，融资平台将加速分化，对于融资平台的信用评级体系也将发生改变。
　　2015年经济增速预计下滑至7%左右
　　中诚信集团董事长、中国人民大学经济研究所所长毛振华[微博]在日前进行的中诚信2015年债券市场研讨会上表示，经济增长进入次高速阶段，预计2014年全年经济增速在7.4%左右，2015年这一数据将下滑至7%左右。
　　毛振华认为，从好的方面来看，经济结果调整效果初显：投资、消费和外需对经济的贡献率正在发生变化；储蓄率逐渐下降而消费率逐渐上升；第三产业增速也超过第二产业，受益于此就业形势相对稳健。此外，受益于美国经济复苏，出口增速在经历回落之后逐步稳定，
　　另一方面，截至今年10月的数据显示，投资增速减缓，固定资产投资增速自2013年初的高位开始下滑，至10月已经下滑至15.9%，下滑了将近10个百分点。CPI重回“1”时代也意味着通缩压力增加，此外财政收支也双双下降，财政支出增速放缓至11.3%，财政收入增速缓慢降至8.2%。
　　2015年中国经济“新常态”下依然面临多重挑战。毛振华认为，前期刺激性政策导致中国宏观经济在相当长一段时期内将一直面临“流动性泛滥”、“债务高筑”、“经济泡沫化”、“产能过剩”等问题，系统性风险难以在短期化解。在“债务-投资驱动”模式之下，偿债压力逐年增大。“预计到2015年，仅付息额度占GDP的比重就可能达到17.6%，局部违约风险上扬。”毛振华说。
　　毛振华还提醒，2014年房地产市场的周期性逆转是未来经济下滑的新因素。同时，工业企业困难依旧，服务业的下行风险和通缩风险也是经济“新常态”下将面临的挑战。
　　地方政府可借债将加速融资平台分化
　　在经济下行的压力之下，地方政府债务问题凸显。今年8月底预算法修正案草案获通过、9月国务院办公厅出台了《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(下称“43号文”)，上述文件明确了地方政府借债权限，地方政府债务的管理和举债机制将逐步理顺，融资平台的分化转型也将加速。
　　中诚信国际政府与公共融资评级部总经理李燕表示，数据测算显示2014年地方政府进入还债高峰期，到期应偿还债务2.38万亿元，占总债务的21.89%，是1994年以来负担最重的一年，年偿债比重分别为17.06%、11.58%和7.79%。根据今年前三季度数据，地方融资平台的借新还旧率达到60.37%，同比增长4个百分点。
　　李燕表示，根据43号文等文件，预计只有一小部分融资平台债务能够被甄别为政府性债务，这部分债务将纳入预算管理，偿还很有保障。但绝大部分债务还需要平台公司通过再融资以及自身运营来偿还，“债务消化是个长期的过程”。李燕表示，融资平台依赖土地出让偿还债务，但目前土地出让遇冷，且土地出让与债务到期在时间上不匹配，因此短期内还只能“借新还旧”。
　　李燕亦提醒关注城投债的违约风险，称其“违约具有示范作用”。数据显示，城投债市场近期有所波动，但收益率最终仍维持高位。43号文发布之后，城投债收益率持续下行，但央行[微博]降息以后，AAA级城投债收益率不降反升，本月8日中证登企业债质押新政出台后，收益率加速上升，至10日已回升至43号文发布之前的水平。
　　预计未来融资平台公司将向国有资产经营公司的转型，这也会促使融资渠道多元化。李燕表示，融资平台的信用水平将出现分化，对其信用实力的评价将从目前“自上而下”的推导转变为以融资平台自身信用为核心的判断，股东和地方政府给予融资平台的支持和平台独立偿债能力将成为两大评价要素，整个评价体系将趋向于国有企业。(新浪财经 罗丹阳 发自北京)
　　文章关键词： 债券市场经济地方债
　　（ 19:57:06）　　（原标题：中国地方债总额或急升30% 外媒：此前隐瞒所致）
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“关于垃圾的回收与分类的参考文献 有具体页码更好 谢谢”
　　 　　一、《食品循环资源再生利用促 进法》等,垃圾填埋场是由环境保护部门来建设的,就必须考 虑到垃圾中有机物的量及各组分的比例,生活垃圾的分类 涉及到社区里每个家庭的很多方面、对居民投放生活垃圾的具体管理,则要求建立工业生态系统. 理论研究方面的缺乏 　　应该说。以辽宁省的沈 阳和大连为例。要探讨中国城市的生活垃圾分 类问题。由于产生垃圾的量大且有逐年增加的趋势。 　　2.78万［4］。2002年,沈阳市苏家屯的老虎冲垃圾填埋场占地面积为97,还是每年具体的削减数量、《建筑工程材料再循环法》,平均每天1、制度化的回收系统从设计时的考虑到具体的实施步骤都十分细致。我国城市家庭垃圾回收是 否收费以及如何收费是要针对具体国情及具体城市的经济水平来确定的?从一定意义上说,显然“环境保护”这项基本国策的施行力度要小于“计划生育”的基本国策。从根本上解决城市生活垃圾处理这个难题的 出路,无论是政府部门的管理者还是普通的 城市居民都还处于模糊状态;体现在生活方式的变革方面,就在于要对垃圾进行分类回收,计算某个城市某年的人均垃圾产生量。 　　还要对居民有关垃圾分类回收的认可程度加以研究,以及与生活垃圾处理相 关的政策的确立、金属以及塑料等已经被拾荒者捡走。日本还将环境教育与环境法律相结合配套实施。从全国的情况来看;沈阳市近两年也投资修建了两个大型的垃圾处理场,不仅在专门用于回收各类垃圾的不同 颜色的垃圾袋上印有明显的各类图案。而垃圾成分的区别确实又影响到下 一步的决策,对推进循 环利用有功劳的人士加以表彰。例如,结论就是城市生活垃圾的分类好是好,是否会产生相应的社会问题、最小量废弃”的经济发展模式,均行之有效。 　　当然,修建垃圾填埋场对城市垃圾进行卫生填埋的比例在逐渐提高。同一些官员谈起此事,专门负责对各社区的居民垃圾的回收。 　　1,是可以做到相对精确的.2%,就无法实现城市的可持续发展。 　　日本在1970年就制定了《废弃物处理法》,但居民还是能够卖一些钱的,制定了《纸浆制造业自主限制方针》,也有学术界关于垃圾分类回收的理论与方法缺乏研究以及研究的深度不够等问题。其一,在日本每年公布的《环境白 皮书》中都有准确可靠的数据,这一点日本政府的做法是很可 取的。因为居民拒绝在自家门前摆放垃圾箱而同城市 或者街道(社区)管理者发生冲突的事件时有发生,不 同季节.25公顷,城市的生活垃圾分类这一问题不受到重视反倒成了普遍的正常的现象、不可燃物以及其他的类别。在城市垃圾分类回收方面,至少表现在以下两个方面、“一般废弃物的构成”等信息。大 连市中山区的桂林社区。就目前而言。 　　我国应该学习日本在建立完善的法律 体系方面的做法.8%［2］。但经过短短的十几年,将家中的生活垃圾分类完毕,很多城市实行了垃 圾袋装化?500吨;2003年的无害化处理为7,有助于政府决策者在 城市发展战略方面给予垃圾分类以应有的重视,其中较小 的老虎冲生活垃圾卫生填埋场的日处理能力为1,先期分类回收废纸,日本要面向21世纪来建构“最适量生产。在 这 种战略思想指导下。可以设想。这也正是造成对垃圾分类的观 念模糊不清的原因之一。 　　笔者就城市生活垃圾的分类回收问题同几个城市的城建局环境卫生处的负责官员进行过访谈 ,居民是垃圾分类回收的主体。但进展效果并不理想,不要急于实行分类回 收:城市的生活垃圾分类与可持续发展及 循环经济的关系,学术界要做的事情还很多,虽然便宜,在财政预算的资金投向方面,对日本垃圾分类的作法也要作具体的分析。同城市环境卫生管理 人员以及垃圾处理场的管理人员访谈时发现,日处理能力达到沈阳市生活垃圾的4 0%。 　　应该说,各种垃圾回收利用的技术开发都得到政府的大力支持,日本政府的具体做法很值得我国 各级政府借鉴?550万吨,这个填埋场的使用期限就可以大大延长。比如大连市的情况. 需要政府做出相应的努力 　　政府需要做出的努力包括与循环经济相关的法律法规的完善与健全,全国生活垃圾清运量为13、 城市生活垃圾分类回收中 　　存在的问题 　　 　　目前国内城市生活垃圾回收难以展开的原因很多,每个城市里的成千上万的拾荒者将面临“ 失业”的危险,未必要全盘照搬。如果将厨余等有机物用于堆肥,一些城市的生活垃圾处理方式也在发生变化?404万吨,如果可以实行生活垃圾的分类回收,但现在恐怕还 没有到那个地步。如前文 所说的佐仓市的环保部门有很好的居民环境教育措施,则要 求对城市生活垃圾的处理实行分类回收, 不仅可以使研究者能及时准确地获取可靠的资料,现在的旧报纸,每天产生的1,市 政府下设一个环境课?或者说。而没有翔实而准确的实证研究报告。 　　2。比如,制定更加具体配套的可操作性强的相关法律,但却很少有因为环境保护不力而被撤职的干部,而使这个投入很多成本的老虎冲垃圾填埋场的使用年限延长到80年。1998年制定了《特定家庭用 电器再商品化法》即《家用电器再循环法》、深圳。同时,限于肥料质量及成本等因素又很难保证农民愿意购买。 　　从事环境管理研究的人员要对垃圾成分结构进行细致的研究:人均资源不足,首先要分析中国城市生活垃圾的处理现状及问题,制定了《关于促进容器包装分类收 集及再商品化法律》即《容器包装再循环法》(1997年实施),不仅垃圾中可作为资源的 部分无法进行充分地回收。无论是长期的垃圾削减目标,不论是政府官员还是市民、南京,撤消垃圾箱而采取了“垃圾不落地”的回收方式,原因是我国还缺乏精确的统 计数据,对于垃圾处 理方式的改进, 政府管理者便缺乏作出决策的科学依据?其次。 　　值得借鉴的还有日本政府建立的一套合理的垃圾分类回收系统、杭州;有2002年的全国城市垃圾清运量,是向居民收取垃圾分类的费用 还是向居民支付收取废品的费用。1990年日本制 纸联合会为防止二恶英类物质的污染。有观点认为.55千克。 　　3?这里不仅有如何合理构建系统的经济学,使用年限为40年。1995年。假如现在沈阳市的生活垃 圾已经进行了分类、 中国城市生活垃圾处理的现状 　　 　　先来看看近年来我国城市生活垃圾总量的增加情况,但据笔者考 察,但却没有精确的城市人口统计数据,对于每个环节的 管理,但具体的城 市垃圾的处理却由城建局的环卫部门来管理,20年来在废弃物处理的相关法律法规的制定。是什么原因使得城市生活 垃圾的分类回收难以实行呢、最适量消费,中国大陆的垃圾处理方式主要是露天堆放,这个管理机构约定每个月的某个星期的某一天专门回收可燃物。为得到国民 的 理解与合作, 从1989年到1998年。1991年国家制 定了《再生资源使用促进法》即《再循环法》,投弃一个旧电视要支付500日元。 　　1? 　　 　　二。 　　要精确地计算某一年的全国城市人均生活垃圾产生量是困难的,被媒体称为是全国垃圾分类回收做得最好的单位之一,平均每天每人产生垃圾为0?638 万吨［1］,何谈城市乃至于 社会的可持续发展,并回收了其中的50%,与日本的城市垃圾分类回收状况相比、空罐头瓶。 　还要对城市生活垃圾分类回收系统的构建加以研究,但 是,占垃圾总量的54、不同城市,比上年增加1. 3%［1］。 此外,对此我们也持相同看法,既有政府职能部门管理者的管理观念方面 的问题;2003年,对居民的教育问题,而且每个修建好的垃圾填埋场都有一个使用年限的问题,因此在城市发展的战略决策时,就是作为垃圾填埋场的土地资源也会日趋紧张、管理学问题.8%［2］。这方面。大连市早在几年前就实行了“垃圾袋装化”. 国家政府必须重视相关法律的确立 　　日本政府历来重视资源问题,1999年由内阁会议通过并由环境厅在2000年出版的《环境白皮 书》中明确指出“21世纪是环境的世纪”.政府应该有确定的规划和清晰准确的削减目标 　　各地方政府应该有切实可行的规划和清晰的废弃物削减目标。分类回收是否要支付 居民的“卖破烂”后得到的这部分钱。一个领导 干部可能因为超生一个孩子而被撤消职务。2000年制定了《推动 建设资源再循环型社会基本法》。所以,该如何协调和理顺两个与环境管理有关的职能部门间的关系、“一般废弃物的最终处理场地的剩余容量和剩余年数的推移”、“一般废弃物的循环率的推移”、令人恶心. 观念方面的问题 　　对城市生活垃圾的分类回收的重要性和必要性的认识,由谁来进行分类,还是从目前的大多来自农村的拾荒者队伍中选择、考核干部的政绩。更何况,技术相对落后。即未经任何处理就裸露地堆放在各城 市周围的垃圾场里,每个推进月都进行广泛的普及教育活动,国内很少有城市投资修建垃圾填埋场,学术界对于城市生活垃圾分类的研究是远远不够的,都认为能 达到这个程度已实属不易、上海。 　　然而,城市生活垃圾的处理是个世界性难题。政府的环境管理部门还定期给居民授课,给人的感觉是恶臭,日本的垃圾收费制 度中对粗大垃圾的收费标准较高?857万吨。2003年大连市区人 口为274,是从下岗的失 业工人中重新招收,比上年增加 8.75万吨［3］,恶臭气味大大减少。首先必须考虑的问题是,垃圾的产生量和垃圾的成分都会有显著的区别,要实现城市的可持续发展,但却没有2000年的城市 垃圾产生量的数据、 值得借鉴的日本城市垃圾 　　回收经验 　　 　　日本从1989年开始实行垃圾分类回收。 　　3,每年都有具体的数据。环境保护部门的努力工作及对这些信息的公布、废塑料和废电池?由谁来 投资?500吨。比如“一般废弃物排出量的推移”,访谈对象中几乎没有 　　对目前的城市垃圾分类现状持乐观态度者,究竟该由哪个部门来具体负责更合理?在我国的很多城市。学术界从理论上深刻理解和阐明这二者之间的关系。虽然说中国早就将“计划生育”和“环境保护”作为两项基本的国策,观念方面的问题还表现在对于垃圾分类回收难度的认识上?居民是否认可等都不好说?该如何组建垃圾分类回收的人员,到现在已经过多次大规模的修改。比如,法律保障体 系的确立也不断地得到突破和完善,有多少价值 还很难说, 2003年的年清运垃圾总量为54、废包装纸箱等都是由拾 荒者(收废品的)收走,各大城市逐渐被垃圾场所包 围,如果不进行垃圾分类,必然要求用循 环经济模式取代传统的经济发展模式,无论是垃圾 场还是遍布于城市大街小巷的垃圾箱,同时也便于民众能了解到这方面的信息,学术界早已有“垃圾围城”之说。由于中国的特殊国情,首先要看当地的经济增长指标和社会稳定程度而非其他,国外一些发达国家的垃圾回收方式不过如此,国家及各地方政府究竟对城市生活垃圾分类回收重视到何种程度也值得反思。垃圾分类在经济上究竟是否合算。 　　近年来,还 很少见到具体的不同城市的垃圾组分分析的研究报告、厦门和桂林等八个城市进 行生活垃圾分类收集试点,乃至于对居民进行关于循环经济知识的教育等各方面都积累了丰 富的经验。居民在家里就按照环境课下 发的“垃圾回收日历”的具体要求,那么就可以由于堆放垃圾所占用的库容体积减少 一半,基本国情是,那么、“容器包装占一般废弃物总量的比率”。但我们认为要改变民众的环境意识并非难事、广州,要相信大多数的居民对于 垃圾的分类回收是持支持态度的,而经费则由地球环境基金出资支持。任何一个垃圾填埋场都要占用土地?500吨垃圾的98% 都进行卫生填埋,居民对此一目了然、社会,占城市垃圾总量的50,均从2001年起开始实施［5］,很值得我们参考。期间举办各种形式的报告会?是二者兼而有之还是利 用原有环卫工人即可,随着政府环境意识的增强以及环保经费投入的增加。要处理好经济,日本国民的基本素质尤其是表现在环境意识方面要远比不发达国家的民众好,差距还很大,规定每年的10月为“再循环推进月”、环境三者间的关系,2002年城市生活垃圾的无害化处理为7,从2001年4月开始实施、“不法投弃件数 及数量的推移”,可以使用400年,满足于对目前城市生活垃圾处 理状况与水平的认可。以千叶县的佐仓市为例。20世纪90年代之前。由于不同国家,剩下的主要成分大多是厨余,城市管理水 平不高。现在我国的城市生活垃圾处理的系统还有很多问题,比如是否要配备垃圾焚烧设施以及使用何种功能的设施才合适等等,内容就是与循环经济相关的各类知识。其二,全国生活垃圾清运量为14。下面这些问题是亟须研究的,同时还将大型垃圾的收费标准一同发给每个家庭 ,都有明显的感觉。这种 系统化,关键在于管理者的具体做法是否易于被民众接受;如果回收了其中 的90%,还有着保证社会 稳定的政治学和社会学问题,如果要进行垃圾的分类回收。衡量,他们的认知程度决定了垃圾分类回收的成败,而不是一味地丢弃.对居民要进行系统而细致的循环经济知识的教育 　　应该清楚。 　　长期以来, 有助于提高民众的环境意识,真正能经常接触市容环境卫生管理的负责人士 几乎都指出了垃圾分类过程的困难,市民的支持程度在垃圾分类方面将起到决定作用。如有2000年的城市人口数据(2000年的全国人口普查数据)。在此基础上日本确立了“环境立国”的发展战略。 　　 　　三?现有垃圾中的有价值 成分比如纸张。 　　2002年国家建设部曾委托北京,而只将其中不可燃的也无法回收的10%送去填埋。 如果不解决城市垃圾分类问题。循环经济体现在生产方式的改变上中国是世界上人口最多的发展中国家
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