清求解除村里与工厂签订的土地土地永久租赁合同同起诉状

改变土地用途的租赁合同被判无效应否退还租金
来源:中国法院网
作者:吕祝华 王月
  甲葡萄园艺场依法拥有集体所有的土地使用权,该土地的用途为各类果树苗木。日,甲葡萄园艺场与乙化工厂签订协议约定将土地租给乙化工厂使用,租期为十年,每年租金7000元。乙化工厂于租期内给付过租金14000元,之后就一直拖欠租金。现因纠纷乙化工厂诉至法院请求确认双方之间签订的租用协议无效并要求甲葡萄园艺场返还其已交付的租金。
  原告认为:其与被告甲葡萄园艺场签订协议书违反《土地土地管理法》关于土地用途的规定,属违法行为,既属违法行为,则应按合同法第58条规定,宣告合同自始无效,原告方已经返还土地了,被告取得的财产亦应予返还。
  被告辩称,签订合同系双方意思表示自愿一致行为,且本葡萄园艺场亦将土地实际交付给原告使用,原告签订该协议亦属过错行为,不同意退还租金。
  最终,法院判决原被告双方签订的《协议书》无效,驳回原告其他诉讼请求。
  对于本起案件,双方当事人对违反《土地管理法》第六十三条规定所签订的协议无效没有异议,但双方均对原告已给付给被告的14000元租金是否应当返还产生争议。即合同法第58条中规定“合同无效或者被撤销后,因该合同取得的财产,应当予以返还;”如何理解和适用?
  讨论中,因对该协议无效行为应当依据何种原则、遵从何种法律精神及对合同法第58条规定的理解不同,本案亦产生两种意见:第一种意见认为,支持原告诉讼请求。应严格适用《合同法》第五十八条规定,原被告双方在明知未经批准该农用地转变成非农用地的情况下签订土地租用协议,合同自始无效,被告不仅得不到原合同中规定的土地租金,还要将已收取的租金退还原告,这是合同法规定的返还原则,符合被告不得基于恶意行为得利的原则。
  第二种意见认为,驳回原告诉讼请求。应审查合同法规定的返还财产的合法性与现实性。首先,本案不具返还租金的合法性,原告为恶意租用该土地且使用行为,原告诉求不合法。其次,本案也不具返还租金的现实性,土地租赁合同的连续性给付特征,决定了其已经履行的部分具有不可消灭的性质,况且原告也因原合同的履行获得了占有的收益。完全恢复原状已经不可能,已交付租金的返还操作性也很难,不予返还已经交付的租金,更加符合法律规定的意愿和公平合理的原则,故原告要求返还已交付租金的诉求不予支持。
  笔者赞成第二种意见,即裁判观点,具体理由为:
  一、合同无效设立的宗旨是什么
  从设定合同无效制度的目的出发,认定合同无效是为了防止因为无效合同的履行给国家、社会以及第三人利益带来损失,而防控危害时所引起的救济。而返还财产只是救济的一种,并不是惩罚性的制裁,不能机械的理解返还财产是无效合同的一般原则,当合同标的物性质决定了其不能返还时,则此时不能适用返还财产,仅因维护一方当事人的利益而适用返还财产,达不到维护社会秩序稳定的作用。在本案中合同确认无效的情况下,再采用被告葡萄园艺场返还已交付的租金则显然是不现实也是不公正的。
  二、合同法及民法通则对当事人的恶意行为是如何规定的
  最基本的立法精神,即行为人不得从自身的恶意行为中获利。从预防不法分子利用无效合同进行恶意诉讼、恶意抗辩的情况来看。当事人明知自己签订无效合同,在履行过程中发现客观情况对己不利,主动到法院申请确认合同无效,要求返还财产。如果支持返还已交付的租金则满足了不法分子的请求,其不但没有因此承担合同无效的不利后果,反而可以由此获益。这样一来就存在着鼓励、放纵当事人签订无效合同的风险,不仅有损交易公平、诚信原则,扰乱市场的交易秩序,交易安全亦得不到保障。本案中,原告乙化工厂要求返还租金的诉讼请求无法律依据,如支持亦违反法律精神。
  三、合同无效财产应当予以返还的情形及条件?被告的14000元租金是否具有逆转性及可返还性
  从土地租赁合同的连续性给付特征来看,决定了其已经履行的部分具有不可消灭的性质,并不能简单地“各自返还”和“恢复原状”,已经产生了一种无法逆转的事实状态,因此只能予以保留。如果已经全部或部分履行的租赁合同被确认无效,则由于承租人不可能向出租人返还其对租赁物已享受的使用之利,从而必然排除了合同无效溯及力的适用。即便支持已给付租金的返还,使用土地一方也应当支付相当于租金的“土地使用费”,双方就会因此陷于循环诉讼当中,造成当事人的累讼和司法资源的浪费。此时,合同无效只能及于未来,返还财产必然受到限制,否则,将导致承租人无代价地获得对租赁物使用的不公平结果。因此,出租人仍应保留其已获得的租金,承租人应返还租赁物而无权就租金请求返还,以平衡当事人之间的利益关系。在请求返还财产时,法律并非一刀切,而应依据无效合同的性质、标的等因素对返还财产给予一定的限制,公正合理地处理无效合同纠纷。
  四、基于违法合同无效处理与基于合法合同解除处理的区别
  无效合同应当恢复到违法前的状态,双方将依照合同从对方取得的财产予以返还,不支持获利,这是法律最低的保护形式。而合同解除是根据履行情况和合同性质,当事人可以请求恢复原状或采取其他补救措施,通常多数非连续性合同的解除有溯及力,而多数继续性合同的解除无溯及力。若本案系合法合同被解除,则被告葡萄园艺场不仅不需要将已经交付的租金交还给原告,原告还应当将未交付的资金偿还给被告。但是本案系违法合同无效,不得依据违法行为获利,不能依据合同解除的处理办法来进行。
  五、被告违法出租土地的行为该如何惩罚
  从民事法律关系的角度看,即合同无效,未交付的租金无法取得,不得基于该违法签订协议的行为获利。从行政法律关系的角度看,可以依据《土地管理法》,由土地管理部门对其进行行政处罚。但是从实施的现状来看,土管部门在管理方式上还存在欠缺,对农村土地的管理只是通过制定土地利用规划、城乡发展规划等方式,对农村集体用地的用途进行安排,以维持正常交易秩序的公共管理,并不能积极主动的进行监督和管理。为了更好的将土地管理的立法精神落到实处,在土管部门还未对其进行行政处罚的情况下,被告葡萄园艺场不予返还已经交付的租金更符合现状要求。
  (作者单位:江苏省如皋市人民法院)
责任编辑:牟菲菲
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解除土地租赁合同范本
甲方:_________村委会
法定代表人:_________
住址:_________
邮编:_________
联系电话:_________
乙方:_________
身份证号:_________
住址:_________
邮编:_________
联系电话:_________
1.教育是立国之本,改善学校环境,美化学校场地,让村民的子女有个良好的学习场所是我们的愿望。
2.乙方原租赁学校西侧地期限未满,但考虑到甲方的实际需要,表示大力支持。
3.经双方认真协商,同时考虑到乙方的损失情况,故此,双方经协商一致,达成解除土地租赁合同,合同如下:
第一条 用地合同解除是甲方根据发展需要提出来的。(乙方原租赁场地合同签订期限自_________年_________月_________日至_________年_________月_________日止)。
第二条 甲方一次性应补偿乙方基建投资额(人民币_________元整)的六成计人民币
_________元,该款在合同生效后10天内付清。
第三条 甲方应一次性补偿乙方生产设备投资额(计人民币_________元)的三成计人民币_________元整。此款在合同生效后30天内付清。
第四条 乙方应按原合同规定缴交_________年上半年租金及一切规费,不得拖欠。
第五条 合同生效之日起,乙方原租赁场地上建筑物及其内外物品归甲方所有,甲方有权处理,乙方不得干涉。
第六条 根据《中华人民共和国合同法》规定,原甲、乙双方签订租赁用地合同解除。
第七条 生效条件
本合同自甲方的法定代表人或其授权代理人和乙方在本合同上签字并加盖公章之日起生效。
本合同一式_________份,具有相同法律效力。各方当事人各执_________份。
甲方(盖章):_________
(签字):_________ 2
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谢某甲与马某甲土地租赁合同纠纷一审民事判决书
济宁市任城区人民法院&&&&&&&& &&&&浏览:10次
山东省济宁市任城区人民法院
民事判决书
(2016)鲁0811民初5092号
原告谢某甲,略。
委托代理人张某。
被告马某甲,略。
委托代理人李海南。
原告谢某甲与被告马某甲土地租赁合同纠纷一案,于日向本院起诉,本院受理后,依法由审判员仝义杰适用简易程序,公开开庭进行了审理。原告谢某甲的委托代理人张某,被告马某甲及其委托代理人李海南到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告谢某甲诉称,2009年5月份,被告为了发展经济,租用原告的房屋与院落经营使用,为此双方于日签订了土地租赁合同,合同中对原、被告双方的权利和义务进行了简单的约定,2015年期间,被告在原告不知情并且未经原告同意的情况下,擅自将选址规划范围内的房屋拆除,将原告原有凉水塔及厂房拆除,私自建设轻钢车间进行使用,并且未按约定给付租金,为此原告为了阻止被告的行为,多次向有关部门和被告进行交涉,被告的行为不仅严重侵害了原告的合法财产权并且已经构成根本违约,为维护原告的合法权益,现依法向人民法院提起诉讼,1、要求解除原被告之间的土地租赁合同;2、诉讼费由被告承担。
被告马某甲辩称,一、被告一直按照与原告谢某甲签订的《土地租赁合同》全面履行合同义务,该合同合法有效,应继续履行。被告与原告谢某甲于日签订《土地租赁合同》(以下简称“合同”),合同约定,租赁合同期限从日至国家开发拆迁止;租赁金额为每年一万五千元,地价一直不变;本院房屋乙方负责维修;搬迁时另建造的房屋和其他设施由乙方领取国家赔偿金。其后,于日二次协议,将部分合同条款变更为租赁期限为20年,自日至日止;未尽事宜,随着经济条件的发展从日算起马某甲每五年给谢某甲增加2000元。合同签订后,被告一直按照合同约定全面履行合同义务,并不存在任何违约行为。
二、原告提出解除土地租赁合同无法律及事实依据,其解除合同的主张依法不能成立。
1、原告在诉状中提到的“将原告谢某甲原有凉水塔及厂房拆除,私自建设轻钢车间进行使用”均不属实。原告谢某甲原有的凉水塔至今仍在院落内,并未拆除。2009年经谢某甲同意建设两个厂房,其中一个厂房在建设时拆除了一部分鸡棚,该厂房一直使用,原告从未提出过什么意见。
2、被告未能及时支付2016年度的租赁费的原因在于原告。日,原告曾以同一事实及理由、同一诉讼请求诉讼至任城区人民法院,在法院审理期间,原告自行撤回的诉讼。但直至日,被告才领到了原告的撤诉裁定书。因原告的诉讼请求就是解除土地租赁合同,在诉讼结果出来之前,被告显然是不应再支付租金的。被告曾于日向原告提出交纳租金,但是原告及其儿子均不收取。
3、我国合同法充分体现了鼓励交易的原则,不主张轻易解除或撤销合同,因此在第九十四条规定,在当事人有违约行为和对方因此不能实现合同目的这两个条件都具备时,另一方才有权解除合同。就本案而言,被告并不存在任何违约行为。退一步讲,即使因为租赁费双方发生争议最终认定被告构成违约,被告也不足以构成根本违约以致使原告因此不能实现合同目的,因此,合同法的本条规定对原告并不适用。
综上所述,被告认为,双方签订的《土地租赁合同》是双方真实意思的表示,该合同具有法律效力,依法受法律保护,双方均应严格履行。原告提出解除合同的理由依法不成立,请求依法驳回原告的诉讼请求。
原告谢某甲为支持其诉讼请求,向本院提交了下列证据:
1、日,原、被告签订的土地租赁合同一份,证明该租赁合同并非简单地土地租赁合同,实质内容是房屋、院落租赁合同;根据合同第二条约定,先交款后使用,地价一直不变,如被告未按时交纳租金,原告可以终止合同;合同约定第一条,及补充协议证明缴纳租金的时间为每年的5月1日之前。
村镇规划选址意见书一份,证明涉案标的是合法建筑。同时证实属于原告的合法财产。
影音资料一份,被告未经原告许可,私自建房,构成严重违约,并且不合法。
经质证,被告对证据1的真实性无异议,对证明内容有异议,该证据签订期限为日,虽然与日进行了变更,但是对合同第二条的交纳租金的时间并未变更。根据该合同,缴纳租金的时间应为每年的5月31日之前;对证据2的无异议;对证据3的真实性有异议,是原告私自拍摄的,并且该视频中并无原被告在场,视频中可以看到,被告建设中的厂房,但是不能证明被告对原告个人的房屋进行拆除。并且根据土地租赁合同第6条规定,被告有权在租赁的院落内建设房屋,其建设厂房并不构成侵权,也不构成违约。
被告马某甲为支持其主张,向本院提交以下证据:
1、土地租赁合同一份,证明合同签订日期为日,租赁期限为日至国家开发拆迁止;经原告要求于日,租赁期限变更为20年,从日至日;租赁金额为每年15000元,地价一直不变。经原告要求后变更为从日算起马某甲每五年给谢某甲增加2000元;院落内的房屋由乙方负责维修,并且乙方可以在院落内建造房屋及其他设施。
2、民事起诉状一份,济宁市任城区人民法院作出的(2016)鲁0811民初719号民事裁定书一份。证明日,原告以同一诉求、同一事由诉讼至济宁市任城区人民法院,后自行撤诉。被告收到民事裁定书的时间为日。同时可以证实被告未及时交纳租金,是因在原告诉讼后,双方的合同是否应当解除应有法院审理确定。在被告收到法院判决结果前,根据常理不应当再向原告支付租赁费。并且在此期间,租赁的院落一直由原告的儿子控制,被告并未实际占有使用。
3、110接处警现场处置回执单四份,证明在被告正常租赁院落期间,原告及其儿子为了达到变更土地租赁合同的目的,原告的儿子多次干扰、影响被告的生产和使用,被告无奈之下只能报警求助。
4、手机通话录音两份及整理材料一份,证明被告在得知原告撤诉后,及时的与原告联系交纳房租,但是原告及其儿子互相推脱,均不接收租金。
5、照片10张,证明原告所述的凉水塔并未拆除;原告儿子驾驶鲁H×××××车辆堵住大门,阻碍被告的生产使用;厂房被大雪压塌后,被告重新建设厂房,但是被原告的儿子阻止并对已建设部分进行破坏。
6、日被告与谢某乙的手机通话录音,证明原告方自行撤回日的诉讼,是因为其当时证据不足。其诉讼的目的就是为了让被告在诉讼期间不向其交纳房租,已达到其认为已经超过交纳房租期限,从而达到解除租赁合同的目的。
经质证,原告对被告提交的对证据1的真实性无异议,但对于证明观点有异议,该证据能证实原、被告之间二次签署补充协议后,缴纳租赁费的时间为每年的5月1日之前,应以二次变更后的时间为准交纳租金。该证据不能证实被告方能够在该院落内建设房屋及其它设施,只能证实由被告方可以进行维修;对证据2真实性无异议,但不能证明被告的观点,因为诉讼不影响交纳租金,与本案不具关联性,也不能证明该房屋院落被原告的儿子控制及实际占有;对证据3的真实性无异议,对证明观点有异议。因原告方不同意被告方在院落内建设厂房。是对被告方建设行为的阻止。并非是达到上涨租赁费的目的;对证据4对证据的真实性回去核实,该证据能说明是日通话,严重超过了被告应于日前缴纳房租的约定。并且该证据与被告方提供的证据2相矛盾。恰恰说明被告方知道应在日前交纳房租。并且能说明证据2与交纳房租不存在任何关系;对证据5真实性有异议,不能说明时间点,与本案无关联性;对证据6与本案无关联性,合同是被告与原告签订的,该证据无法证实是原告的真实意思。也无法证明被告的证明内容。因此对该证据原告方不予认认可。
经审核,本院认为,原、被告提交的证据1内容真实,来源合法,可以证明原、被告签订租赁合同,被告租赁原告院落的的事实,与本案具有关联性,本院予以采信;原告提交的证据2可以证明原告用于租赁的院落(即养猪场)依法办理了村镇规划选址意见书的事实,与本案具有关联性,本院予以采信;原告提交的证据3,系视频资料,该证据仅能证明涉争院落的现状,但不能证明被告存在根本违约的事实,本院对原告的证明观点,不予采信。被告提交的证据2,可以证明原告曾向本院起诉,要求解除与被告签订的租赁合同,后又自行撤回起诉,被告于日从本院领取民事裁定书的事实,与本案具有关联性,本院予以采信;被告提交的证据3,不能够证明原告及其儿子干扰其生产和使用租赁物的事实,与本案缺乏关联性,本院不予采信;被告提交的证据4、6,可以证明被告于日曾向原告通话,要求向原告支付租金的事实,与本案具有关联性,本院予以采信;被告提交的证据5,可以证明涉争院落的现状,亦可以证明被告没有拆除涉案院落内的凉水塔的事实,与本案具有关联性,本院予以采信。
结合认定的证据及当事人陈述,本院认定以下事实:日原、被告签订《土地租赁合同》,约定甲方(原告谢某甲)将院落一处,用于食品加工,北屋拾壹间,东南角临时厂棚,无门窗(合计240㎡),租给乙方(被告马某甲)使用;租赁期限从日起至国家开发拆迁止;租赁费用15000元/年。另行投资由乙方负责,费用自理;国家占用地或院落时,乙方按国家条件交回,赔偿问题由乙方和甲方协商,协调一切事宜,赔偿甲方北屋拾间、东南角临时厂房和院墙,其余赔偿(如搬迁时另建造的房屋和其他设施)由乙方领取国家赔偿金;租赁期间,甲方不得以任何理由干涉乙方的正常生产和使用,如乙方无法经营,乙方有权转租或转让。合同签订后,原、被告双方均依约履行了合同。日,原、被告经协商变更了合同条款,租赁期限变更为:如不给政府用地相矛盾,租赁期为20年,从日至日;自日算起,被告马某甲每五年增加2000元,其中包含2012年。合同变更后,原、被告依约履行合同至今。日,被告曾向原告通电话,要求交付2016年度的租金,被原告拒绝。在合同履行过程中,被告于2009年拆除了租赁院落东南角的三排临时建筑(即猪舍)中的第二排,面积80㎡,建设了轻钢车间。原、被告因此发生纠纷,原告诉至法院,要求解除原、被告之间的土地租赁合同;诉讼费由被告承担。
本院认为,对于原、被告双方争议的问题:
关于原、被告签订的《土地租赁合同》解除条件是否成就的问题?
《中华人民共和国合同法》第九十四条规定:有下列情形之一的,当事人可以解除合同:(一)因不可抗力致使不能实现合同目的;(二)在履行期限届满之前,当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务;(三)当事人一方迟延履行主要债务,经催告合理期限内仍未履行的;(四)当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的;(五)法律规定的其他情形。第二百一十七条规定:承租人应当按照约定的方法使用租赁物。对租赁物的使用方法没有约定或者约定不明确,依照本法第六十一条的规定仍不能确定的,应当按照租赁物的性质使用。本案中,被告租赁原告的院落,是为了生产经营。原、被告签订的《土地租赁合同》明确约定了允许被告另建造房屋和其他设施。被告虽于2009拆除了租赁院落东南角的三排临时建筑(即猪舍)中的第二排,面积80㎡,建设了轻钢车间,但原告时至2016年才向本院主张权利,应视为对被告拆除租赁物设施行为的默认,被告的拆除行为,并不构成根本违约。原、被告在签订的《土地租赁合同》中,并未明确约定交付租金的日期,被告于日提出向原告交付租金,遭原告推脱,拒绝收取,致使被告无法交纳租金,其过错并不在被告,被告至今未向原告交付租金的行为,亦不构成根本违约。综上,原告未向本院提供证明《土地租赁合同》解除条件成就的相关证据,故原、被告签订的《土地租赁合同》解除条件尚未成就。
综上所述,本院认为,《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定:当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以当事人的事实主张的,由负有举证的当事人承担不利后果。原告要求解除与被告签订的《土地租赁合同》,但未提交充分证据,证明其主张,原告的要求,证据不足,本院不予支持。依据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定,判决如下:
驳回原告谢某甲要求解除与被告马某甲签订的《土地租赁合同》的诉讼请求。
案件受理费100元,减半收取50元,由原告谢某甲负担。
如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于山东省济宁市中级人民法院。
审判员  仝义杰
二〇一六年六月二十三日
书记员  马忠艳
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