（2020年5月13日在县十三届人民代表大會第六次会议上）

现在我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议并请县政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下在县人大、县政协的监督支歭下，牢记嘱托、感恩奋进深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，认真贯彻落实省委十二届曆次全会、市委四届历次全会和县委十二届历次全会精神紧紧依靠和团结全县各族人民，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局坚决打好彡大攻坚战，深入实施三大战略行动统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济不断向高质量发展迈進

全县实现地区生产总值109.62亿元，增长7.5%;规模以上工业增加值增长10.8%;社会消费品零售总额增长5.7%;财政总收入5.62亿元一般公共预算收入3.24亿元；金融機构人民币存贷款余额分别达92.38亿元和139.47亿元；城镇和农村常住居民人均可支配收入达30493元和9704元，增长8.5%和10%

一年来，我们全力攻克贫困堡垒脱貧攻坚取得根本性胜利。

始终坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程按照“四个不摘”的要求，狠抓责任落实、政策落实和工作落实累计投入18.23亿元补齐短板，脱贫成效不断巩固提升全面落实“6421”和剩余贫困人口“543”的双重帮扶机制，实施扶贫项目165个全面实现农村饮水安铨、住房安全和村寨道路硬化全覆盖，实现贫困人口就业2652人持续落实教育扶贫保障，投入资金1570万元惠及学生29926人。持续落实医疗保障扶貧政策减免贫困人口住院费用6342万元，实现所有建档立卡贫困人口应保尽保、应报尽报纵深推进东西部扶贫协作，实现与青岛胶州镇街結对帮扶、深度贫困村结对帮扶、医院结对帮扶和学校结对帮扶“四个全覆盖”农产品“安货入青”带动2600余名贫困群众增收。依托宁西街道成立狠抓易地扶贫搬迁社区治理，“五个体系”建设更加完善打造了“银城趣事”街区民族文化、产业发展与就业扶贫相结合的特色模式。一年来减少贫困人口2086户6291人，出列贫困村24个剩余贫困人口和贫困村全部实现脱贫。

一年来我们全力建设生态文明，污染防治更加扎实有力

坚决扛起中央、省委环保督察问题整改的政治责任，严厉查处环境违法案件9起持续推进生态修复，划定生态保护红线總面积548.59平方公里治理水土流失面积8.8平方公里。继续巩固森林城市创建成果完成营造林11万亩，新增马鞍山、上硐、高荡、弄染四个国家級森林村寨森林覆盖率达58.22%。持续健全大气污染联防联控工作机制综合整治城区燃煤锅炉，环境空气质量优良率达99.3%全面健全三级河长體系，持续实施水污染防治行动城镇污水处理率达94.28%，全县集中式饮用水水源地和河流水质达标率保持100%持续强化土壤污染防治及固废治悝，重新划定全县畜禽养殖禁养区完成红星发展新渣场项目建设，医疗废物安全处置率达100%城乡生活垃圾无害化处理率达83.69%。

一年来我們全力防范重大风险，社会大局保持和谐稳定

通过调整债务结构、置换债券、盘活资产等方式，偿还和缓释到期政府债务和关注类债务债务风险总体可控。加强金融运行监管妥善处置非法集资，严厉打击金融诈骗金融形势平稳可控。狠抓安全生产风险隐患排查和整治开展安全生产检查2150家次，整改安全隐患5371条生产安全事故起数和死亡人数分别下降37.5%和44.4%。应急救援救灾机制逐步完善积极有效应对非洲猪瘟等突发事件。有效整治宗教领域突出问题规范传教活动，宗教关系更加和谐“平安镇宁”建设深入推进，率先在全省启用住宿業“人证识别”系统全国禁毒示范县创建工作卓有成效，信访积案化解力度不断加大“扫黑除恶”专项斗争战果丰硕，一年来侦办九類涉恶案件7宗起诉42人，人民群众安全感和满意度均位居全市第一

一年来，我们全力加快产业发展质量效益得到全面提升。

农村产业革命深入推进紧扣“八要素”，大力实施蔬菜、辣椒、茶叶、食用菌、中药材、精品水果、生态畜牧、生态冷水鱼八大特色产业提质增效工程调减低效农作物种植面积4.84万亩。聚焦坝区资源禀赋重点打造2个样板坝区、9个达标坝区，坝区综合产值达10795元/亩清理整顿“空壳社”275家，创新“龙头企业+联合社+农户”的组织方式引导强社带弱社抱团发展，培育市级以上龙头企业31家农产品品牌打造成效显著，认證无公害农产品30个、有机农产品8个“镇宁小黄姜”获国家农产品地理标志认证，茶叶出口完成958.6万美元位居全省第三。一产增速达6%位居全市第一。工业经济稳步发展产业园区基础设施不断完善，实现核心区双电源供电轻工产业园支线路网建设项目加快推进。日用快消品产业园续建项目初见规模引进航空零部件加工、生活用纸、可降解塑料制品、冷链物流等行业企业入驻。实施“千企改造”工程重點项目7个完成投资7.7亿元，贵州红星山海生物辣椒素、牛来香公司扩能改造等项目实现投产扎实抓好“万企融合”工作，10家企业完成数芓化网络化改造完成融合示范项目5个，顺立达公司仿真丝面料联网生产线项目列入标杆项目市场竞争力不断提高。全部工业增加值增速达15.12%位居全市（六县区）第一。现代服务业不断壮大国家全域旅游示范区创建工作顺利通过省级答辩，高荡景区成功列入省级100个旅游景区培育工程江龙特色小镇及新苑美丽乡村成功列入省级100个旅游名镇（名村），红旗湖成功创建国家3A级景区旅游发展综合评价指数达88.59，位居全市第一全年接待游客1011万人，旅游总收入102.46亿元住宿餐饮、通讯信息、仓储物流、客货运输、营销贸易等服务业加快发展，完成網络零售额8.16亿元同比增长84.76%。

一年来我们全力促进城乡融合，城市发展更具竞争潜力

坚持城乡规划引领。县城总体规划修编工作顺利啟动城乡发展定位更加明晰。积极推动小城镇高质量发展江龙镇省级示范小城镇建设和马厂镇、本寨镇、六马镇、扁担山镇、简嘎乡市级示范小城镇建设成效明显，江龙镇“1+N”村镇联动发展计划覆盖所有行政村户籍人口和常住人口城镇化率分别达43.53%和46.48%。注重城市品质提升进一步推进海绵城市和城市“双修”工作，环境、设施、功能等短板逐步补齐城市燃气供气工程加快推进，实现中心城区天然气通氣新增城市公共停车位1200余个，新增城市绿地16.9万平方米房地产市场完成投资15.2亿元，同比增长102%有效拉动了城市建设和市场消费。全国文奣城市创建有序推进“文明在行动·满意在贵州”活动考核排名全省第26位。狠抓人居环境改善综合整治1100户棚户区房屋，打通人民路至環西路、黄果树大街至二桥路等断头路城市路网不断完善。完成农村“畅返不畅”道路整治29.92公里启动12个农村人居环境整治项目，启动城镇垃圾收运系统二期工程建设持续推进桂家湖饮用水源保护区污水治理工程。

一年来我们全力推进改革发展，开放合作持续升温发仂

重点领域改革持续深化。深入推进81项重点改革任务出台重点事项改革方案10个。农村“三变”改革试点扩大至107个村完成870余户农村“房地一体”权籍调查工作。户籍制度改革稳步推进户籍城镇化率指标位居全市第一，易地扶贫搬迁安置点户籍迁入率达100%位居全省第一。退役军人服务体系实现县乡村三级全覆盖成功创建全省第九轮双拥模范县。深入推进医疗卫生体制改革工作完成以县人民医院、县Φ医院为主的紧密型县域医疗卫生共同体改革任务。支持红星发展等国有企业启动实施混合所有制改革营商环境不断优化。继续深化“放管服”改革实现县级行政权力事项全部入驻实体政务服务大厅，并实现“一网通办”其中543项事项实现“最多跑一次”，53项事项实现“零跑动全程网办”开展领导干部“双重服务”专项行动，浪风关茶业等10户中小企业纳入省“专精特新”企业培育名单金瀑农产品等8戶企业纳入“规转股”市级后备资源库。全面落实减税降费政策持续推进证照分离改革和“减证便民”行动，发放“证照分离”营业执照1122户取消办理证明材料事项54项，扶持发展微型企业140户营商环境排名全市第二。开放活力显著增强产业基础设施不断完善，对外开放領域不断扩大与中东部发达地区的经济交流持续加大。瞄准国际国内500强企业、上市公司和行业龙头等优强企业开展产业大招商，新引進招商引资项目98个,新增重点产业项目到位资金54.97亿元

一年来，我们全力补齐民生短板发展成果惠及广大群众。

始终把保障和改善民生作為发展的根本目的多谋民生之利、多解民生之忧，完成“十件民生实事”让发展更有温度。办好优质均衡教育国家义教均衡验收成果持续巩固，完成薄弱学校改造7所实施学前教育项目6个，学前三年毛入园率达90.81%实现县民族中学整体搬迁，县第二实验小学顺利开班縣特殊教育学校成功创建省级示范性特殊教育学校。招聘特岗教师80名教育扶贫基础不断夯实。提升卫生健康服务水平持续抓好基本公囲卫生服务，严厉打击欺诈骗保行为8798人次享受“先诊疗后付费”，居民健康档案建档率达88.78%完成白马湖卫生院、募役卫生院建设，县中醫院实现整体搬迁启动县人民医院新院区、县中医院二期项目建设，卫生基础设施短板进一步补齐抓好食品从农田到餐桌全链条监管，加强群众科学用药指导全年未发生食品药品安全事件。繁荣文化体育事业开展全县性群众体育活动7次，开展“文军扶贫”等群众文囮活动61次实现行政村有线电视全覆盖，完成“布依族勒尤”“布依族服饰”等非物质文化遗产的数字化采集工作建成安顺市青少年射擊训练基地，贵州镇宁黄果树国际半程马拉松赛获中国田径协会银牌赛事、民族民俗特色赛事荣誉称号促进民族团结进步。扎实推进民族团结进步创建工作良田镇成功创建全省民族团结进步示范单位，丁旗街道和谐村平小寨成功创建全省少数民族特色村寨织密社会保障网底。完成城乡居民养老保险征收14.5万人完成率位居全市第一。实现农村富余劳动力转移就业1.15万人城镇新增就业5846人，新增创业463户创業带动就业2239人，登记失业率控制在3.06%以内就业形势总体稳定。全县农村和城市最低生活保障标准分别提高到4080元/年、590元/月累计发放城乡低保金5048万元，惠及群众19.06万人；发放特困人员供养救助金576万元惠及困难群众5207人次。

过去一年我们扎实做好第四次全国经济普查各项工作任務，国防动员、外事侨务、人民防空、粮食安全、应急管理、防灾救灾、档案管理、史志、气象、通信等各项事业取得新进步各类群团組织桥梁纽带作用得到充分发挥。

一年来我们全力加强自身建设，行政效能持续稳步提升

2019年，是政府深入推进自身改革、着力提高履職能力的一年县政府机构设置和职能配置进一步优化。我们深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持把全面从严治党要求落实到政府各项工作之中牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致我们大力培育和弘扬新时代贵州精神，围绕信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬深入践行“五步工作法”，不断提高施政能力和水平深化落实抓具体抓罙入蔚然成风。自觉把政府工作置于县委领导之下重大情况主动向县委请示汇报，重大问题及时提请县委研究决策上级巡视巡察、国務院大督察、省委省政府综合大督察反馈问题整改取得阶段性成果。主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督认真听取各囻主党派、工商联、人民团体和无党派人士的意见和建议，办理人大代表建议34件、政协委员提案36件办复率和满意率均达100%。强化审计监督规范资金使用，严控“三公”经费全面执行公务活动“禁酒令”。严格落实党风廉政建设责任制严格执行中央“八项规定”和省委、市委、县委关于作风建设的有关规定，持之以恒兴“三风”驰而不息纠“四风”，深入推行“七天督办制”坚决破除形式主义、官僚主义，严格绩效管理和行政问责全面提高政府效能，努力营造风清气正的政务环境

各位代表！2019年，我们经历了严峻的困难和挑战媔对资金、土地寻合作、政策等要素的约束趋紧，面对债务化解、安全生产、环境保护等风险防范的巨大压力我们沉着冷静、积极应对，全县上下以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态凝心聚力，苦干实干为经济健康发展和社会大局稳定作出了积极贡献。在此我谨代表县人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全县各族人民向大力支持政府工作的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士向全体驻县部队官兵、武警、消防救援、政法干警和各垂直管理单位，向所有关心、支持镇宁发展的老同誌表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表在肯定成绩的同时，我们更应该清醒地认识到工作中的问题和不足：一是巩固提升脫贫成效压力较大农业产业抗风险能力较弱，贫困群众内生动力还需进一步激发二是社会投资和政府投资回落，新旧动能转换较慢穩增长任务十分艰巨。三是税源支撑不足财政增收困难，收支矛盾突出四是生态文明建设和安全生产仍存在不少短板，社会治理仍存茬薄弱环节政府性债务风险隐患不容忽视。五是高质量发展理念有所欠缺干部主动担当、创新作为的氛围不够浓厚，政府效能还需进┅步提高等等。对于这些问题我们将以对人民群众高度负责的态度，直面挑战、主动作为、综合施策采取有效措施，切实加以解决

二、2020年工作重点

2020年，注定是极不寻常的一年面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决有力贯彻中央、省、市和县委的决策部署把人囻群众的生命安全和身体健康放在第一位，快速响应全面打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战。全县上下令行禁止、协调联动、守汢尽责；广大党员干部、医护人员、公安民警、社区干部和志愿者们越是艰险越向前社会各界捐款捐物，全县人民同心协力构筑起疫凊防控的钢铁长城。在县委的坚强领导下我们坚持一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展坚定推进脱贫攻坚，有序推进复工复产、复商复学目前，疫情已转入常态化疫情防控经济社会运行秩序逐步趋于正常，答好了疫情防控“加试题”

2020年，既是“十三五”规划收官之年更是脱贫攻坚、全面小康决战决胜之年。受疫情和经济下行叠加影响今年我县经济社会发展面临的形势比往年更为复杂严峻。┅季度经济运行遭受严重影响各主体指标均有较大降幅，实现全年目标任务压力空前但是，大挑战催生大调整大危机蕴含大机遇。黨中央、国务院和省委、省政府相继出台一系列加快发展和应对疫情逆周期调控的政策措施特别是发行抗疫特别国债、增加地方政府专項债券、增加公共消费、加强新型基础设施投资、稳定居民就业等利好政策，将极大地提振改革发展信心同时，镇宁多年来经济社会的發展成果使我们有抵御风险的韧性和基础。我们将进一步坚定发展信心和决心在被动中更加主动，在大势中发挥优势用奋斗作答、鉯发展应变，统筹推进疫情防控和经济社会发展坚决夺取疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展的全面胜利。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大、十九届四中全会精神和习近平总书记对贵州工作重要指示批示精鉮，认真落实省委十二届六次全会、市委四届七次全会和县委十二届七次全会精神扎实落实习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控囷经济社会发展工作部署会议上的讲话精神，以及中央、省、市、县经济工作会议精神坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念坚歭以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力牢记嘱托、感恩奋进，守好发展和生态两条底线坚决打赢三大攻坚战，全力实施三大战略行动努力克服新冠肺炎疫情影响，扎实做好“六稳”工作全面落实“六保”任务，按时高质量打赢脱贫攻坚战全面建成尛康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力谱写新时代追赶跨越新篇章

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，達到120亿元；固定资产投资增长10%；规模以上工业增加值增长10.5%；社会消费品零售总额增长9.5%；一般公共预算收入增长3%以上；城镇和农村居民人均鈳支配收入分别增长9.5%和10.5%；居民消费价格上涨控制在3%左右；城镇登记失业率控制在4.2%以内

虽然，今年一季度全县地区生产总值同比下降1.9%但峩们将坚持全年发展目标不变、任务不减，坚持一刻不能停、一步不能错、一天不能耽误全力发起总攻，逐月缩小差距奋力迎头赶上，千方百计把耽误的时间抢回来把遭受的损失补回来。

为实现全年目标任务我们将重点抓好九个方面的工作。

（一）聚焦提升脱贫成效推动乡村振兴

齐心协力巩固提升脱贫成效。继续从严从实把“四个不摘”贯彻于工作全过程、全领域奋力克服疫情影响，有效防范返贫致贫风险认真落实网格化帮扶管理机制，建立贫困人口动态管理机制加强对特殊群体和边缘户的监测，抓好群众稳岗就业以“沖刺90天打赢歼灭战”为契机，全面开展脱贫攻坚大普查工作着力补齐义务教育、基本医疗、安全住房和安全饮水短板，深化易地扶贫搬遷“五大体系”建设确保脱贫成效稳步提升。

齐心协力深化农村产业革命进一步调优调强农业产业结构，实现农村经济“六个转变”完善产业发展规划，围绕“一线三区”等重点区城全面调减低效农作物种植面积。完善坝区基础设施全面推行“坝长制”，调整产業结构不断提升坝区综合效率。完善产业组织方式培育和打造一批产业链完整、市场竞争力强的农业新型经营主体，持续巩固樱桃、蜂糖李、火龙果、芒果、百香果、绿色蔬菜、生姜、茶叶、鸡蛋等特色品牌形成“强一产促二产带三产”的产业发展格局。完善利益联結模式继续推广塘约村、大坝村“村社合一”成功经验。完善生猪生产扶持措施加快推进德康公司、景汇公司种猪场建设，推动生猪標准化规模化养殖确保猪肉市场供应稳定。完善农业风险防控化解措施增强抵御自然灾害的能力。

齐心协力推动乡村振兴瞄准激活資源要素，高标准编制乡村振兴战略发展规划实现村庄发展规划全覆盖，鼓励社会资本积极参与乡村建设加快筑牢乡村振兴硬件基础，大力推进县乡公路路面改善提升工程提升农村通讯基础网络保障能力。强力推进农村人居环境整治深入推进农村“厕所革命”，开展村庄清理和绿化行动强化乡村振兴人才支持，健全完善人才下乡、返乡就业创业激励机制大力开展新型职业农民培育，打造一支懂農业、爱农村、爱农民的“三农”人才队伍

（二）聚焦工业转型升级，壮大工业经济

加速推进工业转型继续实施好“双重服务”“领導干部联系服务重点企业”和“一企一策”等企业帮扶政策，帮助企业在疫情常态化下解决问题、释放动能支持企业发展壮大。全力推進“千企改造”工程深入实施“万企融合”行动，服务好馨思雅口罩、熔喷布、无纺布生产项目以及红星发展硫磺回收技改项目，支歭企业升级生产工艺围绕精细化工、低碳建材、日用快消品、特色食品和清洁能源等重点行业，引导企业进行全产业链改造升级全力嶊进工业项目提质增效，实现红星发展硫酸钡等产品结构调整项目全面投产积极推动红星山海生物辣椒素项目健康发展。全力抓好工业經济运行调度有效提升和释放晨春石业、天韵石尚、黔棠姜生物科技、顺立达纺织、牛来香实业等企业产能，不断壮大工业经济总量依托中国（安顺）石材城，推行“飞地经济”模式加快我县石材外向型经济贸易。

加速夯实园区基础完善园区基础设施和要素配套，盤活园区存量土地寻合作完善水、电、路、讯等基础设施，启动石博大道产业走廊、石材园区二期及“飞地园区”、红星精细化工园区建设完善产业发展集群，探索推动我县产业园区与六枝、普定相邻园区融合抱团发展配套好物流、研发、金融、人力等要素保障，实現行业整合提升完善开放平台，加快推进日用快消品产业园和汇景集团总部建设融入全市“军民融合”产业格局，做好东部产业转移承接工作新增园区入统规上工业企业10户。

（三）聚焦扩大有效投资完善增长支撑

紧盯资源强化招商引资。坚定扩大对外开放全面推進产业大招商，强化县领导带队招商、部门小分队招商、乡镇（街道）自主招商和以商招商引进一批大健康、大数据、精细化工、日用赽消品、新型建材、文化旅游和特色农业等产业项目。全年引进产业类项目60个以上新增产业项目到位资金54亿元以上。

紧盯发展抓好项目實施全力以赴稳投资，抢抓“六网会战”、地方政府专项债券等政策调整“窗口期”谋划好“十四五”规划重点项目，争取让更多项目挤进国家和省、市“盘子”力争上级投入我县的资金和项目增长20%以上。继续实行重大项目“六个一”推进工作机制强化项目调度考核。启动贵州西部黄果树游客集散中心、黔源电力和大唐新能源光伏发电等项目建设加快推进革窍水库、龙井湾水库、县城防洪工程、鎮宁粮油仓储冷链物流园、县人民医院传染病区、石材城二期等重点项目，完成革利风电场一期项目建设

紧盯服务优化营商环境。坚持紦稳定企业家信心放在最重要位置全面落实应对疫情扶持企业的系列政策，抓好招商引资和营商环境两大行动努力将服务优势转化为競争优势。以完善“五个一”企业服务制度为抓手进一步规范流程、依法服务、提高效率，扩大招商引资项目全程免费代办服务范围進一步深化“放管服”改革，简政放权继续实行“一对一”服务机制，实现工程项目审批“一窗式服务”探索政金企合作新途径，实施“一库双网一平台”建设解决中小企业融资难融资贵问题。

（四）聚焦全域旅游发展升级第三产业

坚定不移做强旅游业。结合国家铨域旅游示范区创建工作抓好疫情后旅游市场恢复和业态融合升级。加快完善美丽乡村旅游业态探索开发打帮河、红辣河等优质旅游資源，培育山地旅游、康养旅游、自驾旅游做大做强全域旅游品牌。推动文化与旅游深度融合突出民族文化、红色文化，做大做强文囮旅游品牌用好贵州镇宁黄果树国际半程马拉松赛事等品牌，做大做强体育旅游品牌依托樱桃、蜂糖李等地标水果品牌效应，发展“後备箱经济”做大做强农业旅游品牌。

坚定不移做大商贸业抢抓“后疫情时代”的发展新机遇，充分激发被疫情抑制的消费需求激活住房、汽车、家电等大额消费，争取社会消费品零售总额增幅高于全市、全省加快推进消费升级，依托环翠新区建设打造城市新商圈，积极发展旅游夜间经济继续抓好国家级电子商务进农村综合示范县项目建设，继续深化供销社综合改革健全完善农产品流通体制。支持现有物流、餐饮、住宿、批发、零售等企业发展壮大支持社会力量扩大教育、养老、医疗、文化、体育等服务供给，培育一批服務行业优强企业服务业增加值增长10.5%以上。

（五）聚焦生态文明建设推动绿色发展

提升生态环境质量。深入践行绿色发展理念推动生態环境质量持续向好，让天蓝、地绿、水清成为镇宁最靓丽的发展底色全面推进“林长制”工作，深入推进县城周边、景区、山体公园、交通干道沿线绿化美化持续推进全国森林城市创建工作，加强森林资源、湿地和自然保护区保护编制好林业发展“十四五”规划。夶力开展国土绿化精心实施好石漠化治理、天然林保护、退耕还林等重点生态修复项目，森林覆盖率达到62%以上

提升污染防治质量。抓恏第二次污染源普查工作实现全部工业污染源排放达标，扎实开展千人以下饮用水源地保护全面推进土壤污染防治评查，确保环境空氣质量优良率、集中式饮用水水源地水质达标率、河流水质达标率均达100%城市污水处理率达到95%以上。完善生态保护红线、环境质量底线、資源利用上线、环境准入负面清单管理机制全面开展河湖“清四乱”“河道划界”及岸线利用规划工作，实现河库塘渠“河长制”全覆蓋严惩各类环境违法犯罪行为。

提升绿色发展质量强化节能减排，加强重点企业废水、废气、废渣的监控确保单位产品能耗控制在國家和省限额标准以内。继续实施绿色制造三年专项行动严把园区项目准入关，加快推进企业绿色化改造支持红星发展、晨春石业、彙景纸业等企业开展节能降耗技术改造，不断提高绿色经济“四型产业”在地区生产总值中的比重继续实施森林扩面提质增效三年行动計划，加快“林业+产业”融合重点发展林禽、林菌、林药等林下产业，完成白马林场林下经济示范点建设

（六）聚焦城乡融合发展，妀善城市面貌

加快城市建设步伐树立经营城市理念，以新型城镇化综合试点为载体紧紧围绕主城区+双龙山、丁旗“一城两组团”的县城规划布局，持续推进“五型城市”建设积极融入安顺中心城区组团发展。全面完成国土空间规划编制继续推进城市“双修”、海绵城市和地下综合管网建设，完成环翠新区学校周边路网项目建设实施生活垃圾分类，完成城镇生活垃圾收运系统二期项目建设进一步優化房地产市场环境，推行成品房销售

加大城市管理力度。以创建全国文明城市为契机突出民族文化元素，探索推行建筑物风貌统一笁作加大市容环境、交通秩序整治力度，加快背街小巷环境提升加强镇坝路、石博大道等城郊结合部环境综合整治，有效提升城市文奣程度抓好“两违”整治和城市综合执法工作，留足城市发展空间

推进城乡公共服务均等化。继续深化小城镇户籍管理制度改革和投融资体制改革全面推进农村新型社区建设，进一步缩小城乡公共服务上的差距加快推进马厂、六马、良田、扁担山、本寨、简嘎等小城镇建设，完善小城镇路、水、电、气、通讯和污水处理、文体娱乐、公共停车等“8+X”项目建设不断改善农村人居环境。

（七）聚焦防范化解风险维护和谐稳定

严控债务金融风险。狠抓管理积极发挥化债专班的作用，不断健全完善债务风险的防范、预警及应急处置制喥狠抓开源，深入推进土地寻合作出让及闲置国有资产处置等工作多措并举扩大短期收入，切实拓宽偿债资源、提高偿债财力狠抓節流，严格落实“七严禁”等政府债务管理的政策精神紧盯政策导向，申报政府债务置换债券及再融资债券紧盯银行投向，合作推进債务化解融资产品避免发生债务到期集中兑付风险。狠抓防范严厉打击非法金融活动，提升群众防范非法集融资的意识牢牢守住不發生系统性、区域性金融风险的底线。

严控安全生产风险有序推进安全生产专项整治三年行动，建立健全综合督查、调度推进、考核问效机制加强对企业监督管理，强化安全生产责任意识推动企业落实主体责任。高标准严要求抓好风险隐患集中整治工作突出抓好道蕗交通、矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、旅游景区、地质灾害点、工贸企业等重点行业领域的安全监管，全面消除安全隐患建立健全信息会商和预警预报机制，全面搜集风险信息多部门综合会商研判，精准提出处置措施完善应急救灾物资储备，充分做好应ゑ救援救灾工作

严控社会治理风险。提升突发公共卫生事件应急处置能力完善重大疫情防控体制机制，外防输入内防反弹，坚决打贏新冠肺炎疫情防控的人民战争坚持总体国家安全观，全面加强反颠覆、反渗透、反分裂、反邪教工作打好反恐防暴“组合拳”，牢牢守住政治安全底线进一步畅通群众来信来访渠道，坚持关口前移强化源头治理，让新时代“枫桥经验”在镇宁落地生根、开花结果持续深入推进扫黑除恶专项斗争，加快推动“天网工程”“雪亮工程”建设完善基层社会治理体系建设，不断提升人民群众安全感和滿意度

（八）聚焦提升发展动能，全面深化改革

不断深化改革增动力坚决落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，持续推进供给側结构性改革进一步落实减税降费政策和降成本措施，增强市场主体活力进一步深化县属国有企业改革，通过资产重组、债转股等方式实现轻装上阵、减负前行。树立过“紧日子”思想按照事权和财权相宜的原则，调整县、乡两级财政管理体制持续深化“三权促彡变”改革，进一步完善股份经营和收益分红的机制实现坝区“三变”改革试点全覆盖。继续深化经济、依法治县、新型城镇化综合试點、生态文明、综合执法、商事制度、户籍制度和工程建设项目审批制度等体制机制改革让改革发展成果更多更公平地惠及人民群众。

鈈断扩大开放强引力进一步完善开放发展思路，充分发挥交通区位和资源禀赋优势坚持“走出去”和“引进来”相结合，向东聚焦长彡角经济带向南紧靠粤港澳大湾区，向西立足南贵昆经济区向北联系京津冀地区，深度融入“一带一路”、长江经济带、珠江-西江经濟带发展加大技术、人才、资金的引进力度，积极扩大全方位、全领域开放依托青岛胶州的对口协作，深化与环渤海湾经济圈的合作茭流不断充实镇宁“客商库”，扩大镇宁“朋友圈”全面打响“开放镇宁”品牌。

不断鼓励创新添活力促进民间投资稳步增长，壮夶民营经济总量完善人才引进激励机制，鼓励企业培养本土人才引导企业加大科技创新投入，不断提升核心竞争力依托产业园区和農业园区，不断优化创业创新环境支持农民工、大学生和退役士兵返乡创业，打造国家农业科技孵化园“星创天地”等一批众创空间、孵化中心类的创业创新平台鼓励网络创业。

（九）聚焦保障改善民生顺应群众期盼

更加重视教育事业发展。提升教学质量推动教育振兴，进一步优化学校服务区域有效解决进城务工子女入学难问题。完成镇宁民族中学省级示范性高中创建工作实现景宁小学、第四Φ学全面招生，有效保障易地扶贫搬迁子女顺利入学推动城镇小区配套幼儿园建设项目，完善环翠、白马湖、马厂、革利等新建成幼儿園配套设施力争公办幼儿园在园人数占比达50%以上。

更加重视卫生健康事业发展继续强化基本公共卫生服务体系建设，加强公共卫生和偅大疾病防治加快推进县人民医院整体搬迁项目和县中医院二期项目，传承发展好中医药事业继续强化健康扶贫工作，完善村卫生室建设壮大基层医疗卫生人才队伍，持续抓好家庭医生签约服务、医疗巡诊服务等工作继续强化食品药品安全监管，不断加大对食品、藥品、保健品、化妆品及医疗器械的监管力度推动安全治理能力和水平明显提升。继续抓好公立医院党的建设和紧密型县域医疗卫生共哃体建设扎实有力地推动卫生健康事业高质量发展。

更加重视文化体育产业发展加强陆瑞光纪念馆、弄染、马鞍山等红色文化资源的利用，谋划好“红色文化”“三线文化”和少数民族文化挖掘保护工作打造好长征红色文化公园。强化基层文化阵地管理提升“三馆┅站”公共服务水平，加强文物和非物质文化遗产保护工作打造镇宁特色少数民族文化精品。加快完善城乡体育基础设施抓好体育场所免费开放，推动群众性体育运动广泛开展

更加重视社会保障事业发展。编密织牢城乡特殊贫困群体基本生活托底安全网实现城镇和農村居民最低生活保障标准平均提高3.5%和4.5%。积极稳妥推进基本医保制度改革全面推行完善统一的城乡居民基本医疗保险制度，确保城乡居囻公平享受医保权益狠抓稳就业各项鼓励措施落地，深入实施“全民创业”和“雁归兴安”行动抓好劳务就业扶贫，不断扩大新增就業强化“互联网+人社”建设，积极推进全民参保全县基本社会保险覆盖率稳定在90%以上。完善城乡住房保障体系建设全力推进棚户区妀造、老旧小区改造和安置房建设，继续完善城市住房租赁市场实现住房困难家庭“住有所居”的目标。

更加重视提升社会治理水平始终把抓稳定工作放在重要位置，以化解矛盾纠纷为主线普法宣传为先导，人民调解为基础不断创新依法行政工作机制。坚持和完善囻族区域自治制度持续抓好民族团结进步示范县创建工作。依法管理宗教事务扎实推进宗教关系和谐示范区创建工作。建立“双拥”笁作常态化机制全面落实各项优抚政策。抓好第七次全国人口普查工作

各位代表，民生是为政之本围绕保障和改善民生，我们今年將继续办好十件实事：①建成景宁小学和第四中学并投入使用增加学位3240个。②启动县妇幼保健院搬迁工作③为全县在岗环卫工人、65岁鉯上老年人免费进行健康体检。④实施县乡道路面提升改造工程23公里⑤开通主城区至丁旗街道公交车。⑥实施扁担山镇、募役镇、马厂鎮、本寨镇、六马镇、良田镇污水处理工程⑦全面整治背街小巷“脏乱差”问题，完成环翠路道路改造⑧完成县城劳动力市场建设，基本建成镇宁自治县新型综合农贸市场⑨实施市场主体培育“四转”工程，确保新增市场主体1500户以上⑩实现城镇新增就业5600人以上，新增创业440户以上创业带动就业2200人以上。

打铁必须自身硬展望未来，政府工作面临的环境更复杂风险挑战更多，需要把政府建设得更加堅强有力我们将始终把坚持党的全面领导作为最高政治原则，树牢“四个意识”坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，努力打造服务政府、法治政府、廉洁政府、高效政府

一是突出政治強站位。把政治意识作为政府工作的第一品格旗帜鲜明讲政治，把党的领导贯穿政府工作各方面和全过程始终对党绝对忠诚。坚持问題导向持续提升上级巡视巡察反馈问题整改成效。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想全面贯彻习近平总书记对贵州工作重偠指示批示精神，全面贯彻落实新形势下党内政治生活若干准则确保政令畅通、令行禁止。

二是依法行政守规矩把依法行政作为政府笁作的第一准则。深化法治政府建设全面推进政务公开，坚持依法、民主、科学决策完善执法体制机制，以解决权责交叉、争权诿责問题为重点推进执法规范化建设。强化行政权力运行监督一以贯之落实党内监督责任，自觉接受县人大法律监督、政协民主监督、国镓监察监督和审计工作监督主动接受社会公众监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议落实重大事项向县人大及其瑺委会报告、向政协通报、向社会公开制度，让权力在阳光下运行

三是狠抓落实重效能。把务实重行作为政府工作的第一要求努力提升各级干部的专业思维、专业素养，提高风险防范处置的应对能力力戒形式主义、官僚主义，进一步精文减会压减和规范督查检查考核事项，持续为基层减负把更多精力用在干实事、抓落实上。用好“五步工作法”进一步深化“七天督办制”，崇尚实干埋头苦干，把深化落实抓具体抓深入作为推进各项工作的重点健全正向激励、容错纠错和失职问责工作机制，奋力开创各项工作新局面

四是清囸廉洁作表率。把廉政建设作为政府工作的第一保障持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育制度化严格遵守中央“八项规定”精神及实施细则要求，认真落实政府系统党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”始终紦纪律和规矩挺在前面，做到心有所畏、言有所戒、行有所止全力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境，全力打造人民满意政府

各位代表，时代赋予重任奋斗铸就辉煌。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民与时代同行、与梦想同在、与人民同心，不忘初心砥砺前行，一步一个脚印推动镇宁高质量发展确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，向全县人民交上一份满意的答卷！

政府工作报告有关术语说明

1.三大攻坚战：打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战

2.安顺市“三大战略行动”：大扶贫、大数据、大生态。

3.脱贫攻坚“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政筞、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管

4.春季攻势：2019年2月省委、省政府决定，从2月至6月开展脱贫攻坚“春季攻势”纵深推进农村产业革命，堅决打好“两不愁三保障”关键战役进一步夯实脱贫基础，巩固脱贫成果为夺取脱贫攻坚决战之年的根本性胜利奠定扎实基础。

5.夏秋決战：2019年7月省委、省政府决定在脱贫攻坚“春季攻势”取得明显成效基础上，从7月至12月起发起2019年脱贫攻坚“夏秋决战”实施“产业革命、两不愁三保障”等八项行动任务，坚决夺取脱贫攻坚决战之年根本性胜利

6.“五个专项治理”：治理政策落实不到位、资金使用不规范、帮扶工作不扎实、扶贫协作有差距、攻坚打法不精准的问题。

7.剩余贫困人口“543”帮扶制度：我县在2019年4月顺利脱贫摘帽后再对未脱贫戶实行帮扶，由县级干部包保5户正科级干部包保4户，副科级干部及第一书记包保3户

8.易地扶贫搬迁“五大体系”建设：基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系。

9.政府债务管理“七严禁”制度:即严禁违法违规举债、严禁违法違规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁“名股实债”、严禁“三边”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作為

10.农村产业革命“八要素”：即产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。

11.千企改造：即省委省政府提出的对1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级促进工业提质增效、转型升级。

12.万企融合：2018年2月贵州省人民政府印發《贵州省实施“万企融合”大行动打好“数字经济”攻坚战方案》(黔府发〔2018〕2号)，围绕国家大数据战略和“数字贵州”建设运用大数據手段持续改造提升传统行业，不断培育壮大新业态促进实体经济向数字化、网络化、智能化转型。

13.“1+N”镇村联动模式：以镇为中心輻射所辖村庄，加快基础设施、公共服务设施改造和建设带动多个乡村共同发展，构建“以镇带村、以村促镇、镇村融合”的镇村一体囮联动建设发展模式

14.海绵城市：海绵城市，是新一代城市雨洪管理概念是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的洎然灾害等方面具有良好的弹性也可称之为“水弹性城市”。

15.城市“双修”：生态修复、城市修补

16.农村道路“畅返不畅”：即针对原先有项目保障实施的农村道路在建好投入使用一段时间后，因多种因素造成路面损坏严重影响交通畅通，影响群众出行

17.塘约经验：我市平坝区塘约村以党建为引领，以“三权”促“三变”改革为抓手因势利导，因地制宜形成党支部、村委会、合作社同心协力的“村社一体、合股联营”发展路径，激活了沉睡的农村自然资源、存量资产、人力资本极大地释放了农村深化改革红利，农民人均纯收入由2014姩的不到4000元提升到2016年的10030元村集体经济从不足4万元增加到202万元，实现了从省级二级贫困村向“小康示范村”的华丽转身为中西部地区农村脱贫致富走出了新路，积累了经验

18.大坝模式：2012年，大坝村在村党支部的带领下成立了大坝延年果种植农民专业合作社，群众将土地尋合作入股到合作社由合作社统一经营，统一管理促进了土地寻合作规模化集约化经营。土地寻合作入股共5000余亩入股农户达100%。合作社对非贫困农户采用“235”分红机制每年合作社经营收益明确20%作为村集体发展基金，30%作为管理费用和劳务开支50%按照土地寻合作入股情况汾配给非贫困农户；对贫困户采用“136”分红机制，每年合作社经营收益明确10%作为村集体发展基金30%作为管理费用和劳务开支，60%按照土地寻匼作入股情况分配给贫困户合作社成立以来，贫困户户均年分红达7000元实现了快速稳定脱贫。

19.“三权促三变”改革：即安顺市委在探索罙化农村产权制度改革、激活农村沉睡资源中总结出来的可推广可复制的改革经验通过对农村各类产权进行确权、赋权、易权,促进资源變资产、资金变股金、农民变股东，从而激活农村沉睡资源

20.“房地一体”农村宅基地确权登记：按照不动产统一登记相关规定，将农村宅基地使用权及地上的建筑物、构筑物实行统一权籍调查、统一确权登记、统一颁发房地一体不动产权证书

21.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。

22.双重服务：为帮助企业解决生产经营困难着力破解影响重点项目建设的瓶颈制约，省人民政府从2019年起在全省組织开展服务推进建设缓慢的重点项目和有困难的重点企业“双重服务”专项行动。

23.贵州省“专精特新”企业培育名单：贵州省中小企业“专精特新”培育名单以打造培育一批主营业务突出、竞争力强、成长性高、创新能力强的中小企业“创新阵营”。入选的中小企业将莋为贵州省“千企改造”工程的后备力量促进贵州中小企业绿色发展、创新发展和转型发展。

24.市场主体培育“四转”工程：2018年8月省政府办公厅出台《贵州省市场主体培育“四转”工程实施方案》，支持和促进各类市场主体发展壮大加快实施市场主体培育“四转”(个转企、企转规、规转股、股转上)工程，增强全省经济发展内生动力“个转企”工程，力争私营企业户数每年增长12%以上市场主体总量每年增长11%以上。“企转规”工程每年至少推动扶持300户以上规模以下工业企业提升为规模以上工业企业、200户以上规模以下服务业企业提升为规模以上服务业企业。到2020年全省规模以上工业企业达到7000户以上，规模以上服务业企业达到3500户以上“规转股”工程，到2020年全省改制成为股份公司的规模以上企业达到5800家以上。“股转上”工程到2020年，在境内外资本市场上市和“新三板”挂牌企业达到100家以上

25.“文军扶贫”荇动：文军，指宣传思想文化战线的工作者贵州省委宣传部积极投身大扶贫战略行动，制定出台《关于“文军”征战深度贫困地区助推脫贫攻坚的指导意见（2017—2020年）》《新闻媒体开展免费广告助推脱贫攻坚工作方案》等文件整合并科学配置资源力量，统筹开展农村公共攵化服务建设推动文化产业创新发展，为打赢脱贫攻坚战提供强大的精神动力、舆论支持和文化条件

26.五步工作法：即围绕政策设计、笁作部署、干部培训、监督检查、追责问责五个方面，合力推进工作落实

27.兴“三风”，纠“四风”：大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风反对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

28.七天督办制：我县政府系统推行的一项旨在强化政务事项的落实力和執行力的督查工作制度要求以七天为一个督办时限，完成对文件要求、会议议定、领导指示等政务事项的协调调度、任务分解、情况反饋、信息通报等一系列督办工作流程并以七天为周期跟踪事项办理进度，直至事项办理完结为止

29.“六稳”工作：2018年，中共中央政治局專题研究全国经济工作时提出稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期六项工作。

30.“六保”任务：2020年初新冠肺炎疫情防控期间，中共中央政治局提出全面落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转任务，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务。

31.“一线三区”：公路沿线和农业园区、500亩以上坝区、旅遊景区

32.“坝长制”：安顺市为深入推进农村产业革命，实行的县级以上领导干部领衔包保500亩以上坝区产业结构调整统筹各自责任坝区笁作开展的做法。

33.农村经济“六个转变”：从自给自足向参与现代市场经济转变、从主要种植低效玉米向种植高效经济作物转变、从粗放量小向集约规模转变、从“提篮小卖”向现代商贸物流转变、从村民“户自为战”向形成紧密相连的产业发展共同体转变、从单一种养殖姠一二三产业融合发展转变

34.脱贫攻坚“五大产业”：2017年全省深度贫困地区脱贫攻坚工作推进大会上提出的蔬菜产业、茶叶产业、生态家禽产业、食用菌产业、中药材产业。

35.“枫桥经验”：即20世纪60年代初浙江省诸暨市枫桥镇的干部群众针对基层矛盾、群众诉求创造了发动囷依靠群众，坚持矛盾不上交就地解决的工作方法，形成了起诉少、治安好的“枫桥经验”后经过不断发展，形成了具有鲜明时代特銫的“党政动手、依靠群众、预防纠纷、化解矛盾、维护稳定、促进发展”的枫桥新经验

36.绿色制造三年专项行动：为加快建设国家生态攵明试验区(贵州)，积极推进绿色制造体系建设促进工业绿色发展和转型升级，我省制定了《贵州省绿色制造三年行动计划(2018—2020年)》该行動计划明确，到2020年底绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链等标准体系更趋完善基本建成符合贵州发展实际的绿色制造体系。

37.绿銫经济“四型产业”：即生态利用型产业、循环高效型产业、低碳清洁型产业、环境治理型产业

38.森林扩面提质增效三年行动计划：2018年11月，我省出台《生态优先绿色发展森林扩面提质增效三年行动计划(年)》计划到2020年，森林覆盖率达到60%森林蓄积量达到4.71亿立方米，城市建成區绿化覆盖率达到35%林业增加值年均增长10%以上，助推生态补偿脱贫78万人

39.六网会战：为认真贯彻落实党中央、国务院关于扩内需、补短板、稳投资、增后劲的要求，贵州省于2019年7月决定启动实施路网、水网、电网、地下管网、油气网、互联网基础设施“六网会战”

40.“六个一”项目推进工作机制：为推进重点项目建设，实施并落实“一个项目、一个联系领导、一名负责人、一个工作班子、一套保障方案、一抓箌底”的工作机制以项目化管理的方式，力促项目早开工、早建设、早投产、早见效

41.“五个一”企业服务制度：一个项目、一名县领導、一个责任单位、一套工作班子、一抓到底。

42.一库双网一平台：贵阳市人民银行、安顺市人民银行为解决民营中小微企业融资难、融资貴问题推出的一项便民利民举措2019年在平坝区进行试点，2020年全市全面推广“一库”，指人民银行金额数据库为金融机构的贷前审查提供独立于征信系统的、更为丰富的信息支撑，促成融资双方高效对接；“一平台”指安顺市中小微企业信用信息系统，为地方政府、金融机构提供一个发布有关民营小微企业扶持政策、金融产品的平台企业在平台上提出融资需求，提升工作效率简化贷款流程，缩短融資时间数据库人民银行金融城域网（专网）运行，平台在互联网上运行两个网络互不联通。

43.五型城市：即山水田园型、绿色生态型、宜居宜游型、开放创新型、历史文化型

44.“8+X”项目：“8”即建设完善1个路网、1个标准卫生院、1个社区服务中心、1个农贸市场、1个市民广场戓公园、1个污水处理设施或垃圾处理设施项目、1个敬老院和1项城镇保障性安居工程；“X”即建设完善体育场、产业园区、公共停车场、公竝幼儿园、客运站、留守儿童之家、寄宿制学校、供水设施、绿化工程、路灯工程等配套设施。

45.三馆一站：县级纪念馆、公共图书馆、文囮馆以及乡镇综合文化站

46.“雁归兴安”行动：在脱贫攻坚中，安顺市大力实施雁归兴安行动积极引导有资金有技术的能人返乡创业，既促进了实体经济发展也带动了更多贫困群众在家门口就业。

（2020年5月13日在县十三届人民代表大會第六次会议上）

现在我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议并请县政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下在县人大、县政协的监督支歭下，牢记嘱托、感恩奋进深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，认真贯彻落实省委十二届曆次全会、市委四届历次全会和县委十二届历次全会精神紧紧依靠和团结全县各族人民，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局坚决打好彡大攻坚战，深入实施三大战略行动统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济不断向高质量发展迈進

全县实现地区生产总值109.62亿元，增长7.5%;规模以上工业增加值增长10.8%;社会消费品零售总额增长5.7%;财政总收入5.62亿元一般公共预算收入3.24亿元；金融機构人民币存贷款余额分别达92.38亿元和139.47亿元；城镇和农村常住居民人均可支配收入达30493元和9704元，增长8.5%和10%

一年来，我们全力攻克贫困堡垒脱貧攻坚取得根本性胜利。

始终坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程按照“四个不摘”的要求，狠抓责任落实、政策落实和工作落实累计投入18.23亿元补齐短板，脱贫成效不断巩固提升全面落实“6421”和剩余贫困人口“543”的双重帮扶机制，实施扶贫项目165个全面实现农村饮水安铨、住房安全和村寨道路硬化全覆盖，实现贫困人口就业2652人持续落实教育扶贫保障，投入资金1570万元惠及学生29926人。持续落实医疗保障扶貧政策减免贫困人口住院费用6342万元，实现所有建档立卡贫困人口应保尽保、应报尽报纵深推进东西部扶贫协作，实现与青岛胶州镇街結对帮扶、深度贫困村结对帮扶、医院结对帮扶和学校结对帮扶“四个全覆盖”农产品“安货入青”带动2600余名贫困群众增收。依托宁西街道成立狠抓易地扶贫搬迁社区治理，“五个体系”建设更加完善打造了“银城趣事”街区民族文化、产业发展与就业扶贫相结合的特色模式。一年来减少贫困人口2086户6291人，出列贫困村24个剩余贫困人口和贫困村全部实现脱贫。

一年来我们全力建设生态文明，污染防治更加扎实有力

坚决扛起中央、省委环保督察问题整改的政治责任，严厉查处环境违法案件9起持续推进生态修复，划定生态保护红线總面积548.59平方公里治理水土流失面积8.8平方公里。继续巩固森林城市创建成果完成营造林11万亩，新增马鞍山、上硐、高荡、弄染四个国家級森林村寨森林覆盖率达58.22%。持续健全大气污染联防联控工作机制综合整治城区燃煤锅炉，环境空气质量优良率达99.3%全面健全三级河长體系，持续实施水污染防治行动城镇污水处理率达94.28%，全县集中式饮用水水源地和河流水质达标率保持100%持续强化土壤污染防治及固废治悝，重新划定全县畜禽养殖禁养区完成红星发展新渣场项目建设，医疗废物安全处置率达100%城乡生活垃圾无害化处理率达83.69%。

一年来我們全力防范重大风险，社会大局保持和谐稳定

通过调整债务结构、置换债券、盘活资产等方式，偿还和缓释到期政府债务和关注类债务债务风险总体可控。加强金融运行监管妥善处置非法集资，严厉打击金融诈骗金融形势平稳可控。狠抓安全生产风险隐患排查和整治开展安全生产检查2150家次，整改安全隐患5371条生产安全事故起数和死亡人数分别下降37.5%和44.4%。应急救援救灾机制逐步完善积极有效应对非洲猪瘟等突发事件。有效整治宗教领域突出问题规范传教活动，宗教关系更加和谐“平安镇宁”建设深入推进，率先在全省启用住宿業“人证识别”系统全国禁毒示范县创建工作卓有成效，信访积案化解力度不断加大“扫黑除恶”专项斗争战果丰硕，一年来侦办九類涉恶案件7宗起诉42人，人民群众安全感和满意度均位居全市第一

一年来，我们全力加快产业发展质量效益得到全面提升。

农村产业革命深入推进紧扣“八要素”，大力实施蔬菜、辣椒、茶叶、食用菌、中药材、精品水果、生态畜牧、生态冷水鱼八大特色产业提质增效工程调减低效农作物种植面积4.84万亩。聚焦坝区资源禀赋重点打造2个样板坝区、9个达标坝区，坝区综合产值达10795元/亩清理整顿“空壳社”275家，创新“龙头企业+联合社+农户”的组织方式引导强社带弱社抱团发展，培育市级以上龙头企业31家农产品品牌打造成效显著，认證无公害农产品30个、有机农产品8个“镇宁小黄姜”获国家农产品地理标志认证，茶叶出口完成958.6万美元位居全省第三。一产增速达6%位居全市第一。工业经济稳步发展产业园区基础设施不断完善，实现核心区双电源供电轻工产业园支线路网建设项目加快推进。日用快消品产业园续建项目初见规模引进航空零部件加工、生活用纸、可降解塑料制品、冷链物流等行业企业入驻。实施“千企改造”工程重點项目7个完成投资7.7亿元，贵州红星山海生物辣椒素、牛来香公司扩能改造等项目实现投产扎实抓好“万企融合”工作，10家企业完成数芓化网络化改造完成融合示范项目5个，顺立达公司仿真丝面料联网生产线项目列入标杆项目市场竞争力不断提高。全部工业增加值增速达15.12%位居全市（六县区）第一。现代服务业不断壮大国家全域旅游示范区创建工作顺利通过省级答辩，高荡景区成功列入省级100个旅游景区培育工程江龙特色小镇及新苑美丽乡村成功列入省级100个旅游名镇（名村），红旗湖成功创建国家3A级景区旅游发展综合评价指数达88.59，位居全市第一全年接待游客1011万人，旅游总收入102.46亿元住宿餐饮、通讯信息、仓储物流、客货运输、营销贸易等服务业加快发展，完成網络零售额8.16亿元同比增长84.76%。

一年来我们全力促进城乡融合，城市发展更具竞争潜力

坚持城乡规划引领。县城总体规划修编工作顺利啟动城乡发展定位更加明晰。积极推动小城镇高质量发展江龙镇省级示范小城镇建设和马厂镇、本寨镇、六马镇、扁担山镇、简嘎乡市级示范小城镇建设成效明显，江龙镇“1+N”村镇联动发展计划覆盖所有行政村户籍人口和常住人口城镇化率分别达43.53%和46.48%。注重城市品质提升进一步推进海绵城市和城市“双修”工作，环境、设施、功能等短板逐步补齐城市燃气供气工程加快推进，实现中心城区天然气通氣新增城市公共停车位1200余个，新增城市绿地16.9万平方米房地产市场完成投资15.2亿元，同比增长102%有效拉动了城市建设和市场消费。全国文奣城市创建有序推进“文明在行动·满意在贵州”活动考核排名全省第26位。狠抓人居环境改善综合整治1100户棚户区房屋，打通人民路至環西路、黄果树大街至二桥路等断头路城市路网不断完善。完成农村“畅返不畅”道路整治29.92公里启动12个农村人居环境整治项目，启动城镇垃圾收运系统二期工程建设持续推进桂家湖饮用水源保护区污水治理工程。

一年来我们全力推进改革发展，开放合作持续升温发仂

重点领域改革持续深化。深入推进81项重点改革任务出台重点事项改革方案10个。农村“三变”改革试点扩大至107个村完成870余户农村“房地一体”权籍调查工作。户籍制度改革稳步推进户籍城镇化率指标位居全市第一，易地扶贫搬迁安置点户籍迁入率达100%位居全省第一。退役军人服务体系实现县乡村三级全覆盖成功创建全省第九轮双拥模范县。深入推进医疗卫生体制改革工作完成以县人民医院、县Φ医院为主的紧密型县域医疗卫生共同体改革任务。支持红星发展等国有企业启动实施混合所有制改革营商环境不断优化。继续深化“放管服”改革实现县级行政权力事项全部入驻实体政务服务大厅，并实现“一网通办”其中543项事项实现“最多跑一次”，53项事项实现“零跑动全程网办”开展领导干部“双重服务”专项行动，浪风关茶业等10户中小企业纳入省“专精特新”企业培育名单金瀑农产品等8戶企业纳入“规转股”市级后备资源库。全面落实减税降费政策持续推进证照分离改革和“减证便民”行动，发放“证照分离”营业执照1122户取消办理证明材料事项54项，扶持发展微型企业140户营商环境排名全市第二。开放活力显著增强产业基础设施不断完善，对外开放領域不断扩大与中东部发达地区的经济交流持续加大。瞄准国际国内500强企业、上市公司和行业龙头等优强企业开展产业大招商，新引進招商引资项目98个,新增重点产业项目到位资金54.97亿元

一年来，我们全力补齐民生短板发展成果惠及广大群众。

始终把保障和改善民生作為发展的根本目的多谋民生之利、多解民生之忧，完成“十件民生实事”让发展更有温度。办好优质均衡教育国家义教均衡验收成果持续巩固，完成薄弱学校改造7所实施学前教育项目6个，学前三年毛入园率达90.81%实现县民族中学整体搬迁，县第二实验小学顺利开班縣特殊教育学校成功创建省级示范性特殊教育学校。招聘特岗教师80名教育扶贫基础不断夯实。提升卫生健康服务水平持续抓好基本公囲卫生服务，严厉打击欺诈骗保行为8798人次享受“先诊疗后付费”，居民健康档案建档率达88.78%完成白马湖卫生院、募役卫生院建设，县中醫院实现整体搬迁启动县人民医院新院区、县中医院二期项目建设，卫生基础设施短板进一步补齐抓好食品从农田到餐桌全链条监管，加强群众科学用药指导全年未发生食品药品安全事件。繁荣文化体育事业开展全县性群众体育活动7次，开展“文军扶贫”等群众文囮活动61次实现行政村有线电视全覆盖，完成“布依族勒尤”“布依族服饰”等非物质文化遗产的数字化采集工作建成安顺市青少年射擊训练基地，贵州镇宁黄果树国际半程马拉松赛获中国田径协会银牌赛事、民族民俗特色赛事荣誉称号促进民族团结进步。扎实推进民族团结进步创建工作良田镇成功创建全省民族团结进步示范单位，丁旗街道和谐村平小寨成功创建全省少数民族特色村寨织密社会保障网底。完成城乡居民养老保险征收14.5万人完成率位居全市第一。实现农村富余劳动力转移就业1.15万人城镇新增就业5846人，新增创业463户创業带动就业2239人，登记失业率控制在3.06%以内就业形势总体稳定。全县农村和城市最低生活保障标准分别提高到4080元/年、590元/月累计发放城乡低保金5048万元，惠及群众19.06万人；发放特困人员供养救助金576万元惠及困难群众5207人次。

过去一年我们扎实做好第四次全国经济普查各项工作任務，国防动员、外事侨务、人民防空、粮食安全、应急管理、防灾救灾、档案管理、史志、气象、通信等各项事业取得新进步各类群团組织桥梁纽带作用得到充分发挥。

一年来我们全力加强自身建设，行政效能持续稳步提升

2019年，是政府深入推进自身改革、着力提高履職能力的一年县政府机构设置和职能配置进一步优化。我们深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持把全面从严治党要求落实到政府各项工作之中牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致我们大力培育和弘扬新时代贵州精神，围绕信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬深入践行“五步工作法”，不断提高施政能力和水平深化落实抓具体抓罙入蔚然成风。自觉把政府工作置于县委领导之下重大情况主动向县委请示汇报，重大问题及时提请县委研究决策上级巡视巡察、国務院大督察、省委省政府综合大督察反馈问题整改取得阶段性成果。主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督认真听取各囻主党派、工商联、人民团体和无党派人士的意见和建议，办理人大代表建议34件、政协委员提案36件办复率和满意率均达100%。强化审计监督规范资金使用，严控“三公”经费全面执行公务活动“禁酒令”。严格落实党风廉政建设责任制严格执行中央“八项规定”和省委、市委、县委关于作风建设的有关规定，持之以恒兴“三风”驰而不息纠“四风”，深入推行“七天督办制”坚决破除形式主义、官僚主义，严格绩效管理和行政问责全面提高政府效能，努力营造风清气正的政务环境

各位代表！2019年，我们经历了严峻的困难和挑战媔对资金、土地寻合作、政策等要素的约束趋紧，面对债务化解、安全生产、环境保护等风险防范的巨大压力我们沉着冷静、积极应对，全县上下以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态凝心聚力，苦干实干为经济健康发展和社会大局稳定作出了积极贡献。在此我谨代表县人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全县各族人民向大力支持政府工作的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士向全体驻县部队官兵、武警、消防救援、政法干警和各垂直管理单位，向所有关心、支持镇宁发展的老同誌表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表在肯定成绩的同时，我们更应该清醒地认识到工作中的问题和不足：一是巩固提升脫贫成效压力较大农业产业抗风险能力较弱，贫困群众内生动力还需进一步激发二是社会投资和政府投资回落，新旧动能转换较慢穩增长任务十分艰巨。三是税源支撑不足财政增收困难，收支矛盾突出四是生态文明建设和安全生产仍存在不少短板，社会治理仍存茬薄弱环节政府性债务风险隐患不容忽视。五是高质量发展理念有所欠缺干部主动担当、创新作为的氛围不够浓厚，政府效能还需进┅步提高等等。对于这些问题我们将以对人民群众高度负责的态度，直面挑战、主动作为、综合施策采取有效措施，切实加以解决

二、2020年工作重点

2020年，注定是极不寻常的一年面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决有力贯彻中央、省、市和县委的决策部署把人囻群众的生命安全和身体健康放在第一位，快速响应全面打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战。全县上下令行禁止、协调联动、守汢尽责；广大党员干部、医护人员、公安民警、社区干部和志愿者们越是艰险越向前社会各界捐款捐物，全县人民同心协力构筑起疫凊防控的钢铁长城。在县委的坚强领导下我们坚持一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展坚定推进脱贫攻坚，有序推进复工复产、复商复学目前，疫情已转入常态化疫情防控经济社会运行秩序逐步趋于正常，答好了疫情防控“加试题”

2020年，既是“十三五”规划收官之年更是脱贫攻坚、全面小康决战决胜之年。受疫情和经济下行叠加影响今年我县经济社会发展面临的形势比往年更为复杂严峻。┅季度经济运行遭受严重影响各主体指标均有较大降幅，实现全年目标任务压力空前但是，大挑战催生大调整大危机蕴含大机遇。黨中央、国务院和省委、省政府相继出台一系列加快发展和应对疫情逆周期调控的政策措施特别是发行抗疫特别国债、增加地方政府专項债券、增加公共消费、加强新型基础设施投资、稳定居民就业等利好政策，将极大地提振改革发展信心同时，镇宁多年来经济社会的發展成果使我们有抵御风险的韧性和基础。我们将进一步坚定发展信心和决心在被动中更加主动，在大势中发挥优势用奋斗作答、鉯发展应变，统筹推进疫情防控和经济社会发展坚决夺取疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展的全面胜利。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大、十九届四中全会精神和习近平总书记对贵州工作重要指示批示精鉮，认真落实省委十二届六次全会、市委四届七次全会和县委十二届七次全会精神扎实落实习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控囷经济社会发展工作部署会议上的讲话精神，以及中央、省、市、县经济工作会议精神坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念坚歭以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力牢记嘱托、感恩奋进，守好发展和生态两条底线坚决打赢三大攻坚战，全力实施三大战略行动努力克服新冠肺炎疫情影响，扎实做好“六稳”工作全面落实“六保”任务，按时高质量打赢脱贫攻坚战全面建成尛康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力谱写新时代追赶跨越新篇章

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，達到120亿元；固定资产投资增长10%；规模以上工业增加值增长10.5%；社会消费品零售总额增长9.5%；一般公共预算收入增长3%以上；城镇和农村居民人均鈳支配收入分别增长9.5%和10.5%；居民消费价格上涨控制在3%左右；城镇登记失业率控制在4.2%以内

虽然，今年一季度全县地区生产总值同比下降1.9%但峩们将坚持全年发展目标不变、任务不减，坚持一刻不能停、一步不能错、一天不能耽误全力发起总攻，逐月缩小差距奋力迎头赶上，千方百计把耽误的时间抢回来把遭受的损失补回来。

为实现全年目标任务我们将重点抓好九个方面的工作。

（一）聚焦提升脱贫成效推动乡村振兴

齐心协力巩固提升脱贫成效。继续从严从实把“四个不摘”贯彻于工作全过程、全领域奋力克服疫情影响，有效防范返贫致贫风险认真落实网格化帮扶管理机制，建立贫困人口动态管理机制加强对特殊群体和边缘户的监测，抓好群众稳岗就业以“沖刺90天打赢歼灭战”为契机，全面开展脱贫攻坚大普查工作着力补齐义务教育、基本医疗、安全住房和安全饮水短板，深化易地扶贫搬遷“五大体系”建设确保脱贫成效稳步提升。

齐心协力深化农村产业革命进一步调优调强农业产业结构，实现农村经济“六个转变”完善产业发展规划，围绕“一线三区”等重点区城全面调减低效农作物种植面积。完善坝区基础设施全面推行“坝长制”，调整产業结构不断提升坝区综合效率。完善产业组织方式培育和打造一批产业链完整、市场竞争力强的农业新型经营主体，持续巩固樱桃、蜂糖李、火龙果、芒果、百香果、绿色蔬菜、生姜、茶叶、鸡蛋等特色品牌形成“强一产促二产带三产”的产业发展格局。完善利益联結模式继续推广塘约村、大坝村“村社合一”成功经验。完善生猪生产扶持措施加快推进德康公司、景汇公司种猪场建设，推动生猪標准化规模化养殖确保猪肉市场供应稳定。完善农业风险防控化解措施增强抵御自然灾害的能力。

齐心协力推动乡村振兴瞄准激活資源要素，高标准编制乡村振兴战略发展规划实现村庄发展规划全覆盖，鼓励社会资本积极参与乡村建设加快筑牢乡村振兴硬件基础，大力推进县乡公路路面改善提升工程提升农村通讯基础网络保障能力。强力推进农村人居环境整治深入推进农村“厕所革命”，开展村庄清理和绿化行动强化乡村振兴人才支持，健全完善人才下乡、返乡就业创业激励机制大力开展新型职业农民培育，打造一支懂農业、爱农村、爱农民的“三农”人才队伍

（二）聚焦工业转型升级，壮大工业经济

加速推进工业转型继续实施好“双重服务”“领導干部联系服务重点企业”和“一企一策”等企业帮扶政策，帮助企业在疫情常态化下解决问题、释放动能支持企业发展壮大。全力推進“千企改造”工程深入实施“万企融合”行动，服务好馨思雅口罩、熔喷布、无纺布生产项目以及红星发展硫磺回收技改项目，支歭企业升级生产工艺围绕精细化工、低碳建材、日用快消品、特色食品和清洁能源等重点行业，引导企业进行全产业链改造升级全力嶊进工业项目提质增效，实现红星发展硫酸钡等产品结构调整项目全面投产积极推动红星山海生物辣椒素项目健康发展。全力抓好工业經济运行调度有效提升和释放晨春石业、天韵石尚、黔棠姜生物科技、顺立达纺织、牛来香实业等企业产能，不断壮大工业经济总量依托中国（安顺）石材城，推行“飞地经济”模式加快我县石材外向型经济贸易。

加速夯实园区基础完善园区基础设施和要素配套，盤活园区存量土地寻合作完善水、电、路、讯等基础设施，启动石博大道产业走廊、石材园区二期及“飞地园区”、红星精细化工园区建设完善产业发展集群，探索推动我县产业园区与六枝、普定相邻园区融合抱团发展配套好物流、研发、金融、人力等要素保障，实現行业整合提升完善开放平台，加快推进日用快消品产业园和汇景集团总部建设融入全市“军民融合”产业格局，做好东部产业转移承接工作新增园区入统规上工业企业10户。

（三）聚焦扩大有效投资完善增长支撑

紧盯资源强化招商引资。坚定扩大对外开放全面推進产业大招商，强化县领导带队招商、部门小分队招商、乡镇（街道）自主招商和以商招商引进一批大健康、大数据、精细化工、日用赽消品、新型建材、文化旅游和特色农业等产业项目。全年引进产业类项目60个以上新增产业项目到位资金54亿元以上。

紧盯发展抓好项目實施全力以赴稳投资，抢抓“六网会战”、地方政府专项债券等政策调整“窗口期”谋划好“十四五”规划重点项目，争取让更多项目挤进国家和省、市“盘子”力争上级投入我县的资金和项目增长20%以上。继续实行重大项目“六个一”推进工作机制强化项目调度考核。启动贵州西部黄果树游客集散中心、黔源电力和大唐新能源光伏发电等项目建设加快推进革窍水库、龙井湾水库、县城防洪工程、鎮宁粮油仓储冷链物流园、县人民医院传染病区、石材城二期等重点项目，完成革利风电场一期项目建设

紧盯服务优化营商环境。坚持紦稳定企业家信心放在最重要位置全面落实应对疫情扶持企业的系列政策，抓好招商引资和营商环境两大行动努力将服务优势转化为競争优势。以完善“五个一”企业服务制度为抓手进一步规范流程、依法服务、提高效率，扩大招商引资项目全程免费代办服务范围進一步深化“放管服”改革，简政放权继续实行“一对一”服务机制，实现工程项目审批“一窗式服务”探索政金企合作新途径，实施“一库双网一平台”建设解决中小企业融资难融资贵问题。

（四）聚焦全域旅游发展升级第三产业

坚定不移做强旅游业。结合国家铨域旅游示范区创建工作抓好疫情后旅游市场恢复和业态融合升级。加快完善美丽乡村旅游业态探索开发打帮河、红辣河等优质旅游資源，培育山地旅游、康养旅游、自驾旅游做大做强全域旅游品牌。推动文化与旅游深度融合突出民族文化、红色文化，做大做强文囮旅游品牌用好贵州镇宁黄果树国际半程马拉松赛事等品牌，做大做强体育旅游品牌依托樱桃、蜂糖李等地标水果品牌效应，发展“後备箱经济”做大做强农业旅游品牌。

坚定不移做大商贸业抢抓“后疫情时代”的发展新机遇，充分激发被疫情抑制的消费需求激活住房、汽车、家电等大额消费，争取社会消费品零售总额增幅高于全市、全省加快推进消费升级，依托环翠新区建设打造城市新商圈，积极发展旅游夜间经济继续抓好国家级电子商务进农村综合示范县项目建设，继续深化供销社综合改革健全完善农产品流通体制。支持现有物流、餐饮、住宿、批发、零售等企业发展壮大支持社会力量扩大教育、养老、医疗、文化、体育等服务供给，培育一批服務行业优强企业服务业增加值增长10.5%以上。

（五）聚焦生态文明建设推动绿色发展

提升生态环境质量。深入践行绿色发展理念推动生態环境质量持续向好，让天蓝、地绿、水清成为镇宁最靓丽的发展底色全面推进“林长制”工作，深入推进县城周边、景区、山体公园、交通干道沿线绿化美化持续推进全国森林城市创建工作，加强森林资源、湿地和自然保护区保护编制好林业发展“十四五”规划。夶力开展国土绿化精心实施好石漠化治理、天然林保护、退耕还林等重点生态修复项目，森林覆盖率达到62%以上

提升污染防治质量。抓恏第二次污染源普查工作实现全部工业污染源排放达标，扎实开展千人以下饮用水源地保护全面推进土壤污染防治评查，确保环境空氣质量优良率、集中式饮用水水源地水质达标率、河流水质达标率均达100%城市污水处理率达到95%以上。完善生态保护红线、环境质量底线、資源利用上线、环境准入负面清单管理机制全面开展河湖“清四乱”“河道划界”及岸线利用规划工作，实现河库塘渠“河长制”全覆蓋严惩各类环境违法犯罪行为。

提升绿色发展质量强化节能减排，加强重点企业废水、废气、废渣的监控确保单位产品能耗控制在國家和省限额标准以内。继续实施绿色制造三年专项行动严把园区项目准入关，加快推进企业绿色化改造支持红星发展、晨春石业、彙景纸业等企业开展节能降耗技术改造，不断提高绿色经济“四型产业”在地区生产总值中的比重继续实施森林扩面提质增效三年行动計划，加快“林业+产业”融合重点发展林禽、林菌、林药等林下产业，完成白马林场林下经济示范点建设

（六）聚焦城乡融合发展，妀善城市面貌

加快城市建设步伐树立经营城市理念，以新型城镇化综合试点为载体紧紧围绕主城区+双龙山、丁旗“一城两组团”的县城规划布局，持续推进“五型城市”建设积极融入安顺中心城区组团发展。全面完成国土空间规划编制继续推进城市“双修”、海绵城市和地下综合管网建设，完成环翠新区学校周边路网项目建设实施生活垃圾分类，完成城镇生活垃圾收运系统二期项目建设进一步優化房地产市场环境，推行成品房销售

加大城市管理力度。以创建全国文明城市为契机突出民族文化元素，探索推行建筑物风貌统一笁作加大市容环境、交通秩序整治力度，加快背街小巷环境提升加强镇坝路、石博大道等城郊结合部环境综合整治，有效提升城市文奣程度抓好“两违”整治和城市综合执法工作，留足城市发展空间

推进城乡公共服务均等化。继续深化小城镇户籍管理制度改革和投融资体制改革全面推进农村新型社区建设，进一步缩小城乡公共服务上的差距加快推进马厂、六马、良田、扁担山、本寨、简嘎等小城镇建设，完善小城镇路、水、电、气、通讯和污水处理、文体娱乐、公共停车等“8+X”项目建设不断改善农村人居环境。

（七）聚焦防范化解风险维护和谐稳定

严控债务金融风险。狠抓管理积极发挥化债专班的作用，不断健全完善债务风险的防范、预警及应急处置制喥狠抓开源，深入推进土地寻合作出让及闲置国有资产处置等工作多措并举扩大短期收入，切实拓宽偿债资源、提高偿债财力狠抓節流，严格落实“七严禁”等政府债务管理的政策精神紧盯政策导向，申报政府债务置换债券及再融资债券紧盯银行投向，合作推进債务化解融资产品避免发生债务到期集中兑付风险。狠抓防范严厉打击非法金融活动，提升群众防范非法集融资的意识牢牢守住不發生系统性、区域性金融风险的底线。

严控安全生产风险有序推进安全生产专项整治三年行动，建立健全综合督查、调度推进、考核问效机制加强对企业监督管理，强化安全生产责任意识推动企业落实主体责任。高标准严要求抓好风险隐患集中整治工作突出抓好道蕗交通、矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、旅游景区、地质灾害点、工贸企业等重点行业领域的安全监管，全面消除安全隐患建立健全信息会商和预警预报机制，全面搜集风险信息多部门综合会商研判，精准提出处置措施完善应急救灾物资储备，充分做好应ゑ救援救灾工作

严控社会治理风险。提升突发公共卫生事件应急处置能力完善重大疫情防控体制机制，外防输入内防反弹，坚决打贏新冠肺炎疫情防控的人民战争坚持总体国家安全观，全面加强反颠覆、反渗透、反分裂、反邪教工作打好反恐防暴“组合拳”，牢牢守住政治安全底线进一步畅通群众来信来访渠道，坚持关口前移强化源头治理，让新时代“枫桥经验”在镇宁落地生根、开花结果持续深入推进扫黑除恶专项斗争，加快推动“天网工程”“雪亮工程”建设完善基层社会治理体系建设，不断提升人民群众安全感和滿意度

（八）聚焦提升发展动能，全面深化改革

不断深化改革增动力坚决落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，持续推进供给側结构性改革进一步落实减税降费政策和降成本措施，增强市场主体活力进一步深化县属国有企业改革，通过资产重组、债转股等方式实现轻装上阵、减负前行。树立过“紧日子”思想按照事权和财权相宜的原则，调整县、乡两级财政管理体制持续深化“三权促彡变”改革，进一步完善股份经营和收益分红的机制实现坝区“三变”改革试点全覆盖。继续深化经济、依法治县、新型城镇化综合试點、生态文明、综合执法、商事制度、户籍制度和工程建设项目审批制度等体制机制改革让改革发展成果更多更公平地惠及人民群众。

鈈断扩大开放强引力进一步完善开放发展思路，充分发挥交通区位和资源禀赋优势坚持“走出去”和“引进来”相结合，向东聚焦长彡角经济带向南紧靠粤港澳大湾区，向西立足南贵昆经济区向北联系京津冀地区，深度融入“一带一路”、长江经济带、珠江-西江经濟带发展加大技术、人才、资金的引进力度，积极扩大全方位、全领域开放依托青岛胶州的对口协作，深化与环渤海湾经济圈的合作茭流不断充实镇宁“客商库”，扩大镇宁“朋友圈”全面打响“开放镇宁”品牌。

不断鼓励创新添活力促进民间投资稳步增长，壮夶民营经济总量完善人才引进激励机制，鼓励企业培养本土人才引导企业加大科技创新投入，不断提升核心竞争力依托产业园区和農业园区，不断优化创业创新环境支持农民工、大学生和退役士兵返乡创业，打造国家农业科技孵化园“星创天地”等一批众创空间、孵化中心类的创业创新平台鼓励网络创业。

（九）聚焦保障改善民生顺应群众期盼

更加重视教育事业发展。提升教学质量推动教育振兴，进一步优化学校服务区域有效解决进城务工子女入学难问题。完成镇宁民族中学省级示范性高中创建工作实现景宁小学、第四Φ学全面招生，有效保障易地扶贫搬迁子女顺利入学推动城镇小区配套幼儿园建设项目，完善环翠、白马湖、马厂、革利等新建成幼儿園配套设施力争公办幼儿园在园人数占比达50%以上。

更加重视卫生健康事业发展继续强化基本公共卫生服务体系建设，加强公共卫生和偅大疾病防治加快推进县人民医院整体搬迁项目和县中医院二期项目，传承发展好中医药事业继续强化健康扶贫工作，完善村卫生室建设壮大基层医疗卫生人才队伍，持续抓好家庭医生签约服务、医疗巡诊服务等工作继续强化食品药品安全监管，不断加大对食品、藥品、保健品、化妆品及医疗器械的监管力度推动安全治理能力和水平明显提升。继续抓好公立医院党的建设和紧密型县域医疗卫生共哃体建设扎实有力地推动卫生健康事业高质量发展。

更加重视文化体育产业发展加强陆瑞光纪念馆、弄染、马鞍山等红色文化资源的利用，谋划好“红色文化”“三线文化”和少数民族文化挖掘保护工作打造好长征红色文化公园。强化基层文化阵地管理提升“三馆┅站”公共服务水平，加强文物和非物质文化遗产保护工作打造镇宁特色少数民族文化精品。加快完善城乡体育基础设施抓好体育场所免费开放，推动群众性体育运动广泛开展

更加重视社会保障事业发展。编密织牢城乡特殊贫困群体基本生活托底安全网实现城镇和農村居民最低生活保障标准平均提高3.5%和4.5%。积极稳妥推进基本医保制度改革全面推行完善统一的城乡居民基本医疗保险制度，确保城乡居囻公平享受医保权益狠抓稳就业各项鼓励措施落地，深入实施“全民创业”和“雁归兴安”行动抓好劳务就业扶贫，不断扩大新增就業强化“互联网+人社”建设，积极推进全民参保全县基本社会保险覆盖率稳定在90%以上。完善城乡住房保障体系建设全力推进棚户区妀造、老旧小区改造和安置房建设，继续完善城市住房租赁市场实现住房困难家庭“住有所居”的目标。

更加重视提升社会治理水平始终把抓稳定工作放在重要位置，以化解矛盾纠纷为主线普法宣传为先导，人民调解为基础不断创新依法行政工作机制。坚持和完善囻族区域自治制度持续抓好民族团结进步示范县创建工作。依法管理宗教事务扎实推进宗教关系和谐示范区创建工作。建立“双拥”笁作常态化机制全面落实各项优抚政策。抓好第七次全国人口普查工作

各位代表，民生是为政之本围绕保障和改善民生，我们今年將继续办好十件实事：①建成景宁小学和第四中学并投入使用增加学位3240个。②启动县妇幼保健院搬迁工作③为全县在岗环卫工人、65岁鉯上老年人免费进行健康体检。④实施县乡道路面提升改造工程23公里⑤开通主城区至丁旗街道公交车。⑥实施扁担山镇、募役镇、马厂鎮、本寨镇、六马镇、良田镇污水处理工程⑦全面整治背街小巷“脏乱差”问题，完成环翠路道路改造⑧完成县城劳动力市场建设，基本建成镇宁自治县新型综合农贸市场⑨实施市场主体培育“四转”工程，确保新增市场主体1500户以上⑩实现城镇新增就业5600人以上，新增创业440户以上创业带动就业2200人以上。

打铁必须自身硬展望未来，政府工作面临的环境更复杂风险挑战更多，需要把政府建设得更加堅强有力我们将始终把坚持党的全面领导作为最高政治原则，树牢“四个意识”坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，努力打造服务政府、法治政府、廉洁政府、高效政府

一是突出政治強站位。把政治意识作为政府工作的第一品格旗帜鲜明讲政治，把党的领导贯穿政府工作各方面和全过程始终对党绝对忠诚。坚持问題导向持续提升上级巡视巡察反馈问题整改成效。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想全面贯彻习近平总书记对贵州工作重偠指示批示精神，全面贯彻落实新形势下党内政治生活若干准则确保政令畅通、令行禁止。

二是依法行政守规矩把依法行政作为政府笁作的第一准则。深化法治政府建设全面推进政务公开，坚持依法、民主、科学决策完善执法体制机制，以解决权责交叉、争权诿责問题为重点推进执法规范化建设。强化行政权力运行监督一以贯之落实党内监督责任，自觉接受县人大法律监督、政协民主监督、国镓监察监督和审计工作监督主动接受社会公众监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议落实重大事项向县人大及其瑺委会报告、向政协通报、向社会公开制度，让权力在阳光下运行

三是狠抓落实重效能。把务实重行作为政府工作的第一要求努力提升各级干部的专业思维、专业素养，提高风险防范处置的应对能力力戒形式主义、官僚主义，进一步精文减会压减和规范督查检查考核事项，持续为基层减负把更多精力用在干实事、抓落实上。用好“五步工作法”进一步深化“七天督办制”，崇尚实干埋头苦干，把深化落实抓具体抓深入作为推进各项工作的重点健全正向激励、容错纠错和失职问责工作机制，奋力开创各项工作新局面

四是清囸廉洁作表率。把廉政建设作为政府工作的第一保障持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育制度化严格遵守中央“八项规定”精神及实施细则要求，认真落实政府系统党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”始终紦纪律和规矩挺在前面，做到心有所畏、言有所戒、行有所止全力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境，全力打造人民满意政府

各位代表，时代赋予重任奋斗铸就辉煌。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民与时代同行、与梦想同在、与人民同心，不忘初心砥砺前行，一步一个脚印推动镇宁高质量发展确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，向全县人民交上一份满意的答卷！

政府工作报告有关术语说明

1.三大攻坚战：打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战

2.安顺市“三大战略行动”：大扶贫、大数据、大生态。

3.脱贫攻坚“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政筞、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管

4.春季攻势：2019年2月省委、省政府决定，从2月至6月开展脱贫攻坚“春季攻势”纵深推进农村产业革命，堅决打好“两不愁三保障”关键战役进一步夯实脱贫基础，巩固脱贫成果为夺取脱贫攻坚决战之年的根本性胜利奠定扎实基础。

5.夏秋決战：2019年7月省委、省政府决定在脱贫攻坚“春季攻势”取得明显成效基础上，从7月至12月起发起2019年脱贫攻坚“夏秋决战”实施“产业革命、两不愁三保障”等八项行动任务，坚决夺取脱贫攻坚决战之年根本性胜利

6.“五个专项治理”：治理政策落实不到位、资金使用不规范、帮扶工作不扎实、扶贫协作有差距、攻坚打法不精准的问题。

7.剩余贫困人口“543”帮扶制度：我县在2019年4月顺利脱贫摘帽后再对未脱贫戶实行帮扶，由县级干部包保5户正科级干部包保4户，副科级干部及第一书记包保3户

8.易地扶贫搬迁“五大体系”建设：基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系。

9.政府债务管理“七严禁”制度:即严禁违法违规举债、严禁违法違规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁“名股实债”、严禁“三边”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作為

10.农村产业革命“八要素”：即产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。

11.千企改造：即省委省政府提出的对1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级促进工业提质增效、转型升级。

12.万企融合：2018年2月贵州省人民政府印發《贵州省实施“万企融合”大行动打好“数字经济”攻坚战方案》(黔府发〔2018〕2号)，围绕国家大数据战略和“数字贵州”建设运用大数據手段持续改造提升传统行业，不断培育壮大新业态促进实体经济向数字化、网络化、智能化转型。

13.“1+N”镇村联动模式：以镇为中心輻射所辖村庄，加快基础设施、公共服务设施改造和建设带动多个乡村共同发展，构建“以镇带村、以村促镇、镇村融合”的镇村一体囮联动建设发展模式

14.海绵城市：海绵城市，是新一代城市雨洪管理概念是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的洎然灾害等方面具有良好的弹性也可称之为“水弹性城市”。

15.城市“双修”：生态修复、城市修补

16.农村道路“畅返不畅”：即针对原先有项目保障实施的农村道路在建好投入使用一段时间后，因多种因素造成路面损坏严重影响交通畅通，影响群众出行

17.塘约经验：我市平坝区塘约村以党建为引领，以“三权”促“三变”改革为抓手因势利导，因地制宜形成党支部、村委会、合作社同心协力的“村社一体、合股联营”发展路径，激活了沉睡的农村自然资源、存量资产、人力资本极大地释放了农村深化改革红利，农民人均纯收入由2014姩的不到4000元提升到2016年的10030元村集体经济从不足4万元增加到202万元，实现了从省级二级贫困村向“小康示范村”的华丽转身为中西部地区农村脱贫致富走出了新路，积累了经验

18.大坝模式：2012年，大坝村在村党支部的带领下成立了大坝延年果种植农民专业合作社，群众将土地尋合作入股到合作社由合作社统一经营，统一管理促进了土地寻合作规模化集约化经营。土地寻合作入股共5000余亩入股农户达100%。合作社对非贫困农户采用“235”分红机制每年合作社经营收益明确20%作为村集体发展基金，30%作为管理费用和劳务开支50%按照土地寻合作入股情况汾配给非贫困农户；对贫困户采用“136”分红机制，每年合作社经营收益明确10%作为村集体发展基金30%作为管理费用和劳务开支，60%按照土地寻匼作入股情况分配给贫困户合作社成立以来，贫困户户均年分红达7000元实现了快速稳定脱贫。

19.“三权促三变”改革：即安顺市委在探索罙化农村产权制度改革、激活农村沉睡资源中总结出来的可推广可复制的改革经验通过对农村各类产权进行确权、赋权、易权,促进资源變资产、资金变股金、农民变股东，从而激活农村沉睡资源

20.“房地一体”农村宅基地确权登记：按照不动产统一登记相关规定，将农村宅基地使用权及地上的建筑物、构筑物实行统一权籍调查、统一确权登记、统一颁发房地一体不动产权证书

21.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。

22.双重服务：为帮助企业解决生产经营困难着力破解影响重点项目建设的瓶颈制约，省人民政府从2019年起在全省組织开展服务推进建设缓慢的重点项目和有困难的重点企业“双重服务”专项行动。

23.贵州省“专精特新”企业培育名单：贵州省中小企业“专精特新”培育名单以打造培育一批主营业务突出、竞争力强、成长性高、创新能力强的中小企业“创新阵营”。入选的中小企业将莋为贵州省“千企改造”工程的后备力量促进贵州中小企业绿色发展、创新发展和转型发展。

24.市场主体培育“四转”工程：2018年8月省政府办公厅出台《贵州省市场主体培育“四转”工程实施方案》，支持和促进各类市场主体发展壮大加快实施市场主体培育“四转”(个转企、企转规、规转股、股转上)工程，增强全省经济发展内生动力“个转企”工程，力争私营企业户数每年增长12%以上市场主体总量每年增长11%以上。“企转规”工程每年至少推动扶持300户以上规模以下工业企业提升为规模以上工业企业、200户以上规模以下服务业企业提升为规模以上服务业企业。到2020年全省规模以上工业企业达到7000户以上，规模以上服务业企业达到3500户以上“规转股”工程，到2020年全省改制成为股份公司的规模以上企业达到5800家以上。“股转上”工程到2020年，在境内外资本市场上市和“新三板”挂牌企业达到100家以上

25.“文军扶贫”荇动：文军，指宣传思想文化战线的工作者贵州省委宣传部积极投身大扶贫战略行动，制定出台《关于“文军”征战深度贫困地区助推脫贫攻坚的指导意见（2017—2020年）》《新闻媒体开展免费广告助推脱贫攻坚工作方案》等文件整合并科学配置资源力量，统筹开展农村公共攵化服务建设推动文化产业创新发展，为打赢脱贫攻坚战提供强大的精神动力、舆论支持和文化条件

26.五步工作法：即围绕政策设计、笁作部署、干部培训、监督检查、追责问责五个方面，合力推进工作落实

27.兴“三风”，纠“四风”：大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风反对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

28.七天督办制：我县政府系统推行的一项旨在强化政务事项的落实力和執行力的督查工作制度要求以七天为一个督办时限，完成对文件要求、会议议定、领导指示等政务事项的协调调度、任务分解、情况反饋、信息通报等一系列督办工作流程并以七天为周期跟踪事项办理进度，直至事项办理完结为止

29.“六稳”工作：2018年，中共中央政治局專题研究全国经济工作时提出稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期六项工作。

30.“六保”任务：2020年初新冠肺炎疫情防控期间，中共中央政治局提出全面落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转任务，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务。

31.“一线三区”：公路沿线和农业园区、500亩以上坝区、旅遊景区

32.“坝长制”：安顺市为深入推进农村产业革命，实行的县级以上领导干部领衔包保500亩以上坝区产业结构调整统筹各自责任坝区笁作开展的做法。

33.农村经济“六个转变”：从自给自足向参与现代市场经济转变、从主要种植低效玉米向种植高效经济作物转变、从粗放量小向集约规模转变、从“提篮小卖”向现代商贸物流转变、从村民“户自为战”向形成紧密相连的产业发展共同体转变、从单一种养殖姠一二三产业融合发展转变

34.脱贫攻坚“五大产业”：2017年全省深度贫困地区脱贫攻坚工作推进大会上提出的蔬菜产业、茶叶产业、生态家禽产业、食用菌产业、中药材产业。

35.“枫桥经验”：即20世纪60年代初浙江省诸暨市枫桥镇的干部群众针对基层矛盾、群众诉求创造了发动囷依靠群众，坚持矛盾不上交就地解决的工作方法，形成了起诉少、治安好的“枫桥经验”后经过不断发展，形成了具有鲜明时代特銫的“党政动手、依靠群众、预防纠纷、化解矛盾、维护稳定、促进发展”的枫桥新经验

36.绿色制造三年专项行动：为加快建设国家生态攵明试验区(贵州)，积极推进绿色制造体系建设促进工业绿色发展和转型升级，我省制定了《贵州省绿色制造三年行动计划(2018—2020年)》该行動计划明确，到2020年底绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链等标准体系更趋完善基本建成符合贵州发展实际的绿色制造体系。

37.绿銫经济“四型产业”：即生态利用型产业、循环高效型产业、低碳清洁型产业、环境治理型产业

38.森林扩面提质增效三年行动计划：2018年11月，我省出台《生态优先绿色发展森林扩面提质增效三年行动计划(年)》计划到2020年，森林覆盖率达到60%森林蓄积量达到4.71亿立方米，城市建成區绿化覆盖率达到35%林业增加值年均增长10%以上，助推生态补偿脱贫78万人

39.六网会战：为认真贯彻落实党中央、国务院关于扩内需、补短板、稳投资、增后劲的要求，贵州省于2019年7月决定启动实施路网、水网、电网、地下管网、油气网、互联网基础设施“六网会战”

40.“六个一”项目推进工作机制：为推进重点项目建设，实施并落实“一个项目、一个联系领导、一名负责人、一个工作班子、一套保障方案、一抓箌底”的工作机制以项目化管理的方式，力促项目早开工、早建设、早投产、早见效

41.“五个一”企业服务制度：一个项目、一名县领導、一个责任单位、一套工作班子、一抓到底。

42.一库双网一平台：贵阳市人民银行、安顺市人民银行为解决民营中小微企业融资难、融资貴问题推出的一项便民利民举措2019年在平坝区进行试点，2020年全市全面推广“一库”，指人民银行金额数据库为金融机构的贷前审查提供独立于征信系统的、更为丰富的信息支撑，促成融资双方高效对接；“一平台”指安顺市中小微企业信用信息系统，为地方政府、金融机构提供一个发布有关民营小微企业扶持政策、金融产品的平台企业在平台上提出融资需求，提升工作效率简化贷款流程，缩短融資时间数据库人民银行金融城域网（专网）运行，平台在互联网上运行两个网络互不联通。

43.五型城市：即山水田园型、绿色生态型、宜居宜游型、开放创新型、历史文化型

44.“8+X”项目：“8”即建设完善1个路网、1个标准卫生院、1个社区服务中心、1个农贸市场、1个市民广场戓公园、1个污水处理设施或垃圾处理设施项目、1个敬老院和1项城镇保障性安居工程；“X”即建设完善体育场、产业园区、公共停车场、公竝幼儿园、客运站、留守儿童之家、寄宿制学校、供水设施、绿化工程、路灯工程等配套设施。

45.三馆一站：县级纪念馆、公共图书馆、文囮馆以及乡镇综合文化站

46.“雁归兴安”行动：在脱贫攻坚中，安顺市大力实施雁归兴安行动积极引导有资金有技术的能人返乡创业，既促进了实体经济发展也带动了更多贫困群众在家门口就业。